安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)手冊

第一篇安全生產(chǎn)法律法規(guī)

一、概述

建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系，是指國家、地方政府或行業(yè)主管部門為改善勞

動條件，實現(xiàn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)，保護勞動者在施工生產(chǎn)過程中的安全和健康而制訂

的各種法律、法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范性文件的總稱。

安全生產(chǎn)法律、法規(guī)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動必須遵守和執(zhí)行的法律（或法規(guī)）性文件;

依法管理安全工作是企業(yè)的法定責(zé)任。因此，學(xué)習(xí)、掌握國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、

規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范及標準等規(guī)范性文件，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本保證。遵紀守法

是每位員工應(yīng)盡的義務(wù)。

下面對我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系簡要介紹如下。

1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律

建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議通過的規(guī)范

安全生產(chǎn)管理活動的宏觀規(guī)定，側(cè)重于對政府機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位在安全生產(chǎn)

方面的組織、職能、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等方面進行規(guī)定。它是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的

最高層次，具有最高法律效力，由國家主席簽署主席令予以公布。例如1997年11月1

0,由中華人民共和國主席令第91號簽發(fā)的《中華人民共和國建筑法》，2002年6月

29日中華人民共和國主席令第70號簽發(fā)的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等。

2.建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政法規(guī)

建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政法規(guī)是對法律條款的進一步細化、具體化，是中央人民政府

（國務(wù)院）根據(jù)有關(guān)法隹中的授權(quán)條款和管理仝國安全生產(chǎn)工作的需要而制訂和頒發(fā)

的，需要由國務(wù)院總理以簽署國務(wù)院令的形式予以公布，它處于法律、法規(guī)體系中的第

二層次。例如2003年11月12日國務(wù)院第393號令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,

2007年4月9日國務(wù)院第493號令《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》。

3.建設(shè)工程安全生產(chǎn)部門規(guī)章

建設(shè)工程安全生產(chǎn)部門規(guī)章是指中央人民政府（國務(wù)院）行業(yè)主管部門或建設(shè)行政

主管部門按照中央人民政府（國務(wù)院）規(guī)定的職權(quán)范圍，獨立地或經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合，根

據(jù)法律和中央人民政府［國務(wù)院）的行政法規(guī)、決定或命令制訂的規(guī)范工程建設(shè)安全活

動的各項規(guī)章制度。例如2000年8月21日建設(shè)部令第81號公布的《實施工程建設(shè)強

制性標準監(jiān)督規(guī)定》，1991年7月9日建設(shè)部令第13號公布的《建筑安全生一監(jiān)督管

理規(guī)定》等。這些部門規(guī)章對全國有關(guān)行業(yè)、部門具有約束力，其效力低于前述行政法

規(guī)。

4.地方性安全生產(chǎn)法規(guī)

地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指省級人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)本行政區(qū)的特點

和具體情況，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制訂的地方性法規(guī)，僅在所

轄行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力。例如2006年9月1日施行的《貴州省安全生產(chǎn)條例》，

2006年11月1日施行的《浙江省安全生產(chǎn)條例》等。

5.地方性安全生產(chǎn)行政法規(guī)

地方性安全生產(chǎn)行政法規(guī)是指地方人民政府（省、市、自治區(qū)人民政府）根據(jù)本行

政區(qū)域的具體情況，依據(jù)國家法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定而制訂的地方性行政法規(guī)，僅

在其行政區(qū)域內(nèi)有效，其效力低于地方性法規(guī)。例如2001年4月5日北京市人民政府

令第72號《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》，2005年6月1日起施行的《重慶市

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等。

6.地方性部門規(guī)章

地方性部門規(guī)章是指地方人民政府（省、市、自治區(qū)人民政府）行業(yè)主管部門或建

設(shè)行政主管部門根據(jù)前達法律、法規(guī)的規(guī)定和本地行業(yè)的具體情況而制訂的部門規(guī)章，

僅對本行政區(qū)域（或本行業(yè)）具有約束力，其效力低于地方性行政法規(guī)和中央人民政府

部門規(guī)章。例如重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審議通過的《重慶市勞動防護用品監(jiān)督管理

實施細則》、福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審議通過的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為政紀處分

暫行規(guī)定》等。

7.建設(shè)工程技術(shù)標準（規(guī)范、規(guī)程）

建設(shè)工程技術(shù)標準（規(guī)范、規(guī)程），是指根據(jù)工程建設(shè)技術(shù)、安全、項目使用功能

等的需要和要求而制訂和發(fā)布的，用以規(guī)范工程項目不同時期有關(guān)單位、人員的技術(shù)行

為、管理行為、使用行為、維護行為等的規(guī)定。從項目壽命期來看，建設(shè)工程技術(shù)標準

（規(guī)范、規(guī)程）可能會涉及項目的勘察、設(shè)計、施工、驗收、使用、維修養(yǎng)護、報廢拆

除等全過程，因此有一系列的技術(shù)標準（規(guī)范、規(guī)程）；按照發(fā)布者來分，技術(shù)標準（規(guī)

范、規(guī)程）又分為國家標準（規(guī)范、規(guī)程入行業(yè)標準：規(guī)范、規(guī)程）和地方標準（規(guī)范、

規(guī)程）。

D國家標準〈規(guī)范、規(guī)程）國家標準〈規(guī)范、規(guī)程）是全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要

求，由中央人民政府（國務(wù)院）標準化行政主管部門制訂并發(fā)布。國家標準〈規(guī)范、規(guī)

程）分為強制性標準和推薦性標準。強制性標準代號用GB表示,推薦性標準代號用”GB/V

表示；國家標準的編碼由國家標準代號-標準順序號-發(fā)布年號組成。

2）行業(yè)標準（規(guī)范、規(guī)程）

行業(yè)標準（規(guī)范、規(guī)程）是由需要在某一行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一、而又沒有國家標準的技

術(shù)規(guī)定或要求的，由中央人民政府（國務(wù)院）有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門制訂和發(fā)布，

并報國務(wù)院標準化行政主管部門備案。行業(yè)標準是對國家標準的補充，行業(yè)標準在相應(yīng)

國家標準實施后，應(yīng)該自行廢止。行業(yè)標準也分為強制性標準和推薦性標準；在行業(yè)標

準中，有的也規(guī)定了相應(yīng)的強制性條文，其強制性條文是確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)、安全

使用的基本要求，在建設(shè)工程設(shè)計、施工和工程項目使用過程中必須執(zhí)行或遵守。

行業(yè)標準編碼按行業(yè)標準代號-標準順序號-發(fā)布年號組成。交通部原公路工程行業(yè)

標準體系代號為“JTJ”，現(xiàn)公路工程行業(yè)標準體系代號為“JTG”，如《公路橋涵施工

技術(shù)規(guī)范》，即為交通家原頒布的行業(yè)標準；《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》即為交通部

新頒布的公路工程行業(yè)標準。

3）地方標準〈規(guī)范、規(guī)程）

地方標準〈規(guī)范、規(guī)程）是在沒有國家標準和行業(yè)標準，但又需要在省、自治區(qū)、

直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一要求或規(guī)定的情況1、，由省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制

訂、發(fā)布，并需要報中央人民政府（國務(wù)院）標準化行政主管部門備案。地方標準不得

違反有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)強制性標準。在相應(yīng)的國家標準、行業(yè)標準施行后，地方標

準應(yīng)自行廢止。

上述法律法規(guī)體系中各層次的法律效力依照”下位法服從上位法”的原則，因此，第

一層次為法律，是綱、是原則，它處于法律法規(guī)體系的最高層次；第二層次是行政法規(guī),

它是全國建設(shè)工程安仝生產(chǎn)管理的基本準則；第三層次是部門規(guī)章和地方性法規(guī)，它是

行業(yè)或地域范圍內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的基本依據(jù)；第四層次是技術(shù)標準（規(guī)范、規(guī)

程〉，它是工程建設(shè)中，建設(shè)單位（業(yè)主〉、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等進行安

全生產(chǎn)及管理、保證公共安全在工程技術(shù)上的要求。

二.建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)內(nèi)容要點

目前，我國涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)條文較多，這里僅將涉及安全生產(chǎn)的主要法律、

法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)（或規(guī)章）等作如下介紹。

（一）、建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律內(nèi)容要點

1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營

單位的安全生產(chǎn)法律責(zé)任，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督，強調(diào)事故預(yù)防預(yù)控，突出安全生產(chǎn)

基本法律制度建設(shè)，重在規(guī)范安全生產(chǎn)主體行為?！栋踩a(chǎn)法》是我國第一部安全

生產(chǎn)綜合性法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的法律規(guī)

范，是各級人民政府和各有關(guān)部門進行監(jiān)督管理和執(zhí)法的法律依據(jù)，其內(nèi)容共有7章97

條，涉及安全生產(chǎn)的內(nèi)容要點如表1T-8所示。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》涉及安全生產(chǎn)的內(nèi)容要點表1-1-8

章條款內(nèi)容要點

制訂本法的目的，本法的適用范圍，安全生產(chǎn)管理的方針.安

第一章總則第一條?第十五條全生產(chǎn)工作的責(zé)任人，從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)

導(dǎo)、監(jiān)督管理、安全事故責(zé)任追究，安全生產(chǎn)宣傳教育等

應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件，主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，對安全

生產(chǎn)管理機構(gòu)、管理人員的要求，安全生產(chǎn)教肓和培訓(xùn)，安全生產(chǎn)

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單第十六條?第四十設(shè)施“三同時”，設(shè)計單位、施工單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)貴

位的安全生產(chǎn)保障三條任，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用，生產(chǎn)工藝、設(shè)備，

重大危險源的管理，危險作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，勞動防護、安全生

產(chǎn)培訓(xùn)，安全檢查等

第三章從業(yè)人員的第四十四條?第五生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員的勞動合同關(guān)系，從業(yè)人員的權(quán)利和

權(quán)利和義務(wù)十二條義務(wù)等

第四章安全生產(chǎn)的第五十三條~第六縣級以上人民政府及行政主管部門的監(jiān)督管理權(quán)限、職責(zé)，單

監(jiān)督管理十七條位.個人監(jiān)督及輿論監(jiān)督等

第五章生產(chǎn)安全事

第六十八條?第七涉及救援體系，救援的組織，事故報告，事故救援事故調(diào)查，

故的應(yīng)急救援與調(diào)

十六條事故處理等

查處理

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門人員的法律責(zé)任（降級、撤職的行政處

分，罰款，追究刑事責(zé)任〉，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機構(gòu)的法律

第七十七條?第九

第六章法律責(zé)任責(zé)任（沒收違法所得，罰款，賠償責(zé)任.撤銷資格.追究刑事責(zé)任、

十五條

生產(chǎn)經(jīng)營單位、主要負責(zé)人的法律責(zé)任（限期整改，停業(yè)整頓，關(guān)

閉、吊銷證照，撤職，罰款，賠償，追究刑事責(zé)任）

2、《中華人民共和國建筑法》內(nèi)容要點

《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）是建設(shè)行政主管部門及其建筑

施工企業(yè)依法加強安全管理、做好安全工作的重要法律依據(jù)。《建筑法》規(guī)定了建設(shè)行

政主管部門及其建筑施工企業(yè)應(yīng)貫徹"安全第一、預(yù)防為主”的方針；建設(shè)單位、設(shè)計單

位、施工單位應(yīng)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強建筑施工的安全管理，建立健全安全生產(chǎn)管

理制度等。施工企業(yè)應(yīng)是立安全管理制度，即安全生產(chǎn)責(zé)任制度、群防群治制度、安

全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、意外傷害保險制度、傷亡事故報告制度等。《建筑法》內(nèi)容共分

8章85條，其中與安全生產(chǎn)有關(guān)的條款要點如表1-1-9所示。

《中華人民共和國建筑法》涉及安全生產(chǎn)的內(nèi)容要點表1-卜9

章條款內(nèi)容要點

第四章建筑工程國家推行建筑工程監(jiān)理制度，建筑工程監(jiān)理單位、從業(yè)人

第三十條~第三十五條

監(jiān)理員權(quán)利和義務(wù)，被監(jiān)理單位施工企業(yè)的權(quán)利等

建筑工程安全生產(chǎn)管理的方針和制度，建筑工程設(shè)計的要

第五章建筑安求，施工企業(yè)編制施工組織設(shè)計的要求，施工企業(yè)現(xiàn)場施工安

第三十六條?第五十一條

全生產(chǎn)管理全防護、環(huán)境保獷措施，施工企業(yè)、建筑行政主管部門的安全

生產(chǎn)責(zé)任，施工從業(yè)人員的要求，施工企業(yè)履行的義務(wù)

建筑勘察、設(shè)計、施工的質(zhì)量要求，建設(shè)單位保障工程施

第六章建筑工

第五十二條?第六十三條工質(zhì)量的要求，建筑單位實行質(zhì)量體系認證制度，建筑工程實

程質(zhì)量管理

行質(zhì)量保修制度等

3、《中華人民共和國刑法》

《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》〉于1999年3月14日第八屆人民代

表大會第五次會議修訂?！缎谭ā钒堰`反國家或行業(yè)、地方有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，

造成重大安全事故的，定為”危害公共安全罪"，并根據(jù)各種情況制訂了相應(yīng)的法律條

文。《刑法》中與安全生產(chǎn)有關(guān)的條文內(nèi)容要點如表1TT0所示。

《中華人民共和國刑法》涉及安全生產(chǎn)的內(nèi)容要點表1-1-10

條款內(nèi)容要點

工廠、礦山.林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違

第一百三十四條反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè).因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后

果的，紀3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑

工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國

家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事

第一百三十五條

故或造成其他嚴重后果的對直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別

惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑

違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在絲產(chǎn)、存儲、

第一百三十六條運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處3年以1、有期徒刑或者拘役；后果特

別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑

建談單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定.降低工程質(zhì),標準.

第一百三十七條造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后

果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金

違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果

第一百三十九條的，對直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，欠3年以上7

年以下有期徒刑

4、《中華人民共和國勞動法》

《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）于1994年7月5日第八屆全

國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過。《勞動法》共分13章107條，其中涉及

勞動保護、安全生產(chǎn)的內(nèi)容要點如表1TT1所示。

《中華人民共和國勞動法》涉及安全生產(chǎn)的內(nèi)容要點表1-1-11

章條款內(nèi)容要點

第六章用人單位的安全衛(wèi)生責(zé)任，勞動安全衛(wèi)生設(shè)施標準等，

第五十二條?第五十七條

勞動安全衛(wèi)生勞動者的要求，傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度

第七章女職工和未國家對女職工和未成年工實行特殊勞動保護的具體措

第五十八條?第六十五條

成年工特殊保護施；未成年工的含義，未成年工定期進行健康檢查

國家發(fā)展社會保險和福利制度，勞動者交納社會保險

第九章

第七十條?第七十六條的義務(wù)，勞動者享受社會保險的條件，社會保險基金經(jīng)辦

社會保險和福利

機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的責(zé)任

5、《中華人民共和國環(huán)境保護法》

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》〉是我國環(huán)境保護的基

本法。第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，中華人民共和國主席令

第22號公布，自1989年12月26日起施行?！董h(huán)境保護法》共分6章47條，其中涉

及環(huán)境安全方面條款的內(nèi)容要點如表1TT2所示。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》涉及安全生產(chǎn)的內(nèi)容要點表1-1-12

章條款內(nèi)容要點

制訂本法的目的，本法的適用范圍，單位、個人環(huán)

第一章總則第一條?第八條

境保護的義務(wù)等

第二章環(huán)境監(jiān)督管環(huán)境質(zhì)量標準，污染物排放標準，環(huán)境保護行政主管

第九條?第十五條

理部門監(jiān)瀾、管理責(zé)任，污染環(huán)境項目遵守的規(guī)定

第三聿保護和改善

第十六條?第二十三條各級人民政府保護、改善環(huán)境的責(zé)任

環(huán)境

產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位的環(huán)境保護責(zé)任，

第四章防治環(huán)境污

第二十四條?第三十四條建設(shè)項目防治污染措施，排放污染物的企事業(yè)單位責(zé)任，

染和其他公害

引進技術(shù)和設(shè)備的標準污染事故的處理、調(diào)查等

造成環(huán)境污染事故的企事業(yè)單位法律責(zé)任（罰款、責(zé)

第五章法律責(zé)任第三十五條?第四十五條令停業(yè)、關(guān)司、行政處分、追究刑事責(zé)任），環(huán)境保護監(jiān)

督管理人員法律責(zé)任（行政處分、追究刑事交任）

（二）、建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)

1、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）自2007年6月1日

起施行。該條例共6章46條，對本條例的制訂目的、事故分級、事故報告、事故調(diào)查、

事故處理、法律責(zé)任等方面做了規(guī)定。該條例條款內(nèi)容要點如表1TT3所示。

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》要點1-1-12

章條款內(nèi)容要點

制定本條例的目的、依據(jù)、適用范圍，安全事故的分級：1、特別重大事

故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下

同），或者1億元以上直接經(jīng)濟負失的事故；2、重大事故，是指造成10人以

上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億

第一章第一條~第八

元以下直接經(jīng)濟損失的事故；3、較大事故，是指造成3人以上10人以下死

總則條

亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)

濟損失的事故；4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，

或者10（X）萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，安全事故報告，安全事故調(diào)查處理

的相關(guān)部門等

第二章第九條?第一事故報告的時間、報告程序、報告的內(nèi)容，應(yīng)急預(yù)案的啟動、事故救援，

事故報告八條證據(jù)保存，立案偵套等

第三章第十九條?第事故調(diào)查的組織，事故調(diào)查經(jīng)人員的組成，事故調(diào)查組的職責(zé)、權(quán)利、紀

事故調(diào)查三H"一條律，事故調(diào)查報告的提交，事故調(diào)查報告應(yīng)包含的內(nèi)容等

第四章第三十二條?政府對事故報告的批復(fù)時間，行政處罰、處分，防范與整改，監(jiān)督，向社

事故處理第三十四條會公布

事故發(fā)生單位主要負責(zé)人有二列行為之一的，處上一年年收入40%?80%

第五章的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)

第三十五條

法律責(zé)任任：（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報或者漏報事故的；（三）在事

故調(diào)查處理期間擅離職守的

事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的對事故發(fā)生單位處100萬元

以上500萬元以下的罰款：對主要負責(zé)人，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)

任人員處上一年年收入60%?10。％的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給

予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，有公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成

第三十六條

犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）謊報或者瞞報事故的；（二）偽造或者故

意破壞事故現(xiàn)場的；（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料

的；（四）拒絕接受調(diào)查或&'：絕捉供有關(guān)情況和資料的；（五）在事故調(diào)

食中作偽證或者指使他人作偽,的；（六）事故發(fā)生后逃匿的

事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款（一）發(fā)生

一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處

第三十七條20萬元以上50萬元以下的罰款?。ㄈ┌l(fā)生重大事故的，處50萬元以上200

萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的.處200萬元以上503萬元以下

的罰款

事故發(fā)生單位主要負責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，

依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國冢工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，

第五章依法追究刑事責(zé)任：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；（二）

第三十八條

法律責(zé)任發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上

一年年收入60%的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%

的罰款

有關(guān)地方人民政府、安仝生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安仝生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依

第三十九條法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報、漏報、謊報或者瞇報事故的；（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；

（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的

事故發(fā)生單位負有責(zé)任的，儂法暫扣或者吊銷有關(guān)證照；負有事故責(zé)任的

有關(guān)人員：依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故

發(fā)生單位主要負責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處

第四十條分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位

的主要負責(zé)人。

為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷

其有關(guān)證照及相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資珞；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任

參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成

第四十一條犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）對事故調(diào)查工作不負責(zé)任，致使事故調(diào)查

工作有重大疏漏的"二）包庇、袒護負有事故責(zé)任的人員或者借機打擊報復(fù)的

第五章

違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門故】：拖延或者拒絕落實

法律責(zé)任

第四十二條經(jīng)批復(fù)的對事故責(zé)任人的處理意見的，由監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處

分

本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。法律、行政

第四十三條

法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定

沒有造成人員傷亡，但社會影峋惡劣的事故，國務(wù)院或地方人民政府認為需

要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調(diào)查處理，參照本條例

執(zhí)行。

第六章第四十四條?

特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國

附貝1]第四十六條

務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

本條例自2007年6月1日起施行，國務(wù)院1989年3月29門公布的《特別重

大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報

告和處理規(guī)定》同時廢止

2、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）自2004年2月1日起施行。

該條例有7章71條，以建設(shè)工程安全責(zé)任主體為基線，規(guī)定了建設(shè)單位、勘察單停、

設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、施工單位以及其他工程建設(shè)參與單位的安全責(zé)任；明確了我

國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度內(nèi)容，建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單

位以及其他工程建設(shè)參與單位的安全管理制度；以及生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處

理制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并對各種違法、違規(guī)行為的處罰作出了明確規(guī)定。《安全

生產(chǎn)管理條例》中涉及建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等安全生產(chǎn)責(zé)任（含

法律責(zé)任）的條款內(nèi)容要點如表所示。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中安全生產(chǎn)責(zé)任要點表1-1-14

章條款內(nèi)容要點

制訂本條例的目的和依據(jù)，適用范圍，安全生產(chǎn)管理的方針，建

第一章總則第一條?第五條設(shè)、勘察、設(shè)計、施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任，國家鼓勵科技進步與科

學(xué)管理的規(guī)定等

第六條~第三十建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他

第二章?第四章安全

八條與工程有關(guān)單位的安全責(zé)任

第五章第三十九條?第

各級人民政府建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理責(zé)任和措施

監(jiān)督管理四十六條

第六章

第四十二條?第涉及安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急救援組織，施工單位的應(yīng)急救援

生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急

五十二條責(zé)任、措施，事故調(diào)查，事故報告，事故處理等

救援和調(diào)查處理

建設(shè)單位的法律責(zé)任（限期改正、停止施工、罰款、追究刑事責(zé)任〉，

勘察.設(shè)計單位的法律責(zé)任（限期改正、停業(yè)整頓、降級資質(zhì)等級、

笫七章第五十三條~第吊銷資質(zhì)證書、追究刑事責(zé)任），工程監(jiān)理單位的法律責(zé)任（限期

法律責(zé)任六十八條改正、停業(yè)整頓、罰款、降級資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、追究刑事

責(zé)任、施工單位的法律責(zé)任（限期改正、停業(yè)整頓、罰款、降級資

質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、追究刑事責(zé)任）等

3、《安全生產(chǎn)許可證條例》

《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）自2004年1月13日起施行，該條

例共計24條。本條例規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、

民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，實行安全生產(chǎn)許可制度，企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得

從事生產(chǎn)活動。《安全生產(chǎn)許可證條例》中與安全生產(chǎn)有關(guān)的條款內(nèi)容要點如表1TT5

所示。

《安全生產(chǎn)許可證條例》中與安全生產(chǎn)有關(guān)的條款內(nèi)容要點1-1-15

條款內(nèi)容要點

制訂本條例的目的.礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器

第一條~第一條

材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度

企業(yè)獲得安全生產(chǎn)許可證的條件，安全生產(chǎn)許可證的式樣.有效期，頒發(fā)安全生產(chǎn)許

第六條?第十四條

可證的管理機關(guān)的監(jiān)督、管理責(zé)任

企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或使用偽造的安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)取得安全生

第十三條?第十四條產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當加強日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)

許可證頒發(fā)管理機關(guān)的監(jiān)督管理

未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的企業(yè)的法律責(zé)任（停止生產(chǎn)、沒收違法所得、

罰款、追究刑事責(zé)任），安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)的

第十九條?第二十一條

法律責(zé)任（停止生產(chǎn)、限期補辦延期手續(xù)、沒收違法所得、罰款、追究刑事責(zé)任），

轉(zhuǎn)讓安個生產(chǎn)許可證的企業(yè)的法律責(zé)任（沒收違法所得、罰款、追究刑事責(zé)任）

（三）、建設(shè)工程安全生產(chǎn)部門規(guī)章

1、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》

《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通部令2007年第1號）自2007年3

月1日起施行。該管理辦法共分總則、安全生產(chǎn)條件、安全責(zé)任、監(jiān)督檢查、附則等五

章共計44條，其主要內(nèi)容要點見表1TT6。

《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》條款內(nèi)容要點表1-1-16

章條款內(nèi)容要點

第一章制訂本辦法的目的，本辦法適用范圍，監(jiān)督管理的堅持的方

第一條~第六條

總則針、監(jiān)督管理分級.監(jiān)督管理部門的職責(zé)

從業(yè)單位應(yīng)取得安全生產(chǎn)條件.施工.位取得安全生產(chǎn)許可

第二章證、主要負責(zé)人必級取得考核合格證，安全生產(chǎn)考核發(fā)證的管理，

第七條?第十三條

安全生產(chǎn)條件特種作業(yè)人員應(yīng)取得操作資格證，施工起重機械、大型設(shè)施的驗

收與檢測.安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

建設(shè)單位的安全責(zé)任（第十四條、第十五條）、勘察單位的

安全責(zé)任（第十六條）、設(shè)計單位的安全責(zé)任（第十七條）、監(jiān)理

第三章

第十四條~第三十三條單位的安全責(zé)任（第什八條、第一九條）、施工單位的安全生產(chǎn)

安全責(zé)任

責(zé)任〈第二十條?第三十二條、應(yīng)急預(yù)案演練、事故報告及救援

《第三十三條）

監(jiān)督檢查采取的措施、檢查的范圍、對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處

第四章

第三十四條?第四十二條理，對從業(yè)單位的信用管理，安全評價和監(jiān)測，對監(jiān)督部門、監(jiān)

監(jiān)督檢查

督管理人員的要求，舉報制度

第五章附則第四十三條?第四十四條違反本辦法的處罰，本辦法開始施行日期

2、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》

《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》建設(shè)部令第128號）自2004年7月5

日起實施。該規(guī)定共計6章30條，內(nèi)容包括：總則；安全生產(chǎn)條件；安全生產(chǎn)許可證

的申請與頒發(fā)；監(jiān)督管理；罰則；附則。具體條款內(nèi)容要點如表1TT7所示。

《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》具體條款內(nèi)容要點表1-1-17

章條款內(nèi)容要點

制訂本規(guī)定的目的，建筑施工企業(yè)含義，建筑施工企業(yè)實行安全

第一章總則第一條?第三條

生產(chǎn)許可制度；安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

第二章安全生產(chǎn)條

第四條建筑企業(yè)可取得安全生產(chǎn)許可證的條件

件

申請安全生產(chǎn)許可證的部門，申請村料，建筑施工企業(yè)變更名稱、

第三章安全生產(chǎn)許

第五條~笫十二條地址、法定代表人、破產(chǎn)、倒閉、撤銷，以及遺失安全生產(chǎn)許可

可證的申請與頒發(fā)

證時應(yīng)采取的措施，安全生產(chǎn)許可證的有效期和樣式

各級人民政府建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任和權(quán)利.撤銷已

第十三條?第二十

第四章監(jiān)督管理頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證的情況，頒發(fā)管理機關(guān)的責(zé)任，建設(shè)主管

條

部門工作人員的要求等

建設(shè)主管部門工作人員的法律責(zé)任C降級、撤職追究刑事責(zé)任），

第二十一條?第二

第五章罰則建筑施工企業(yè)的法律責(zé)任（限期整改、停止施工、沒收非法所得、

十八條

罰款、追究刑事責(zé)任）

3、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》

《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第13號）自1991年7月9日起實施。

本規(guī)定共計15條，規(guī)定了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)貫徹“預(yù)防為主”的方針，“管生產(chǎn)必

須管安全”的原則，依靠科學(xué)管理和技術(shù)進步，推動建筑安全生產(chǎn)工作的開展，控制人

身傷亡事故的發(fā)生；明確了各級建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的內(nèi)容和職

責(zé)。其內(nèi)容要點如表1TT8所示。

《建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的內(nèi)容要點表1-1-18

條款內(nèi)容要點

制訂本規(guī)定的目的，建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理含義接受建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)

第一條?第四條

機構(gòu)的監(jiān)督管理的范圍，建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方針和原則等

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、縣級以上地方人民政府16設(shè)行政主管部門工作職責(zé)，

第五條?第十條

建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的責(zé)任，建筑企業(yè)的責(zé)任，表彰和獎勵情形的規(guī)定

施工單位、主要負責(zé)人的法律責(zé)任（警告、通報批評、責(zé)令限期改正、限期不準承

第十一條?第十二條

包工程、停產(chǎn)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)、追究刑事責(zé)任）

4、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》

《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》（建設(shè)部令第15號）自1992年1月1日起實施。

其主要內(nèi)容是：建設(shè)工程開工實行施工許可證制度；施工現(xiàn)場實行封閉式管理，文明施

工；任何單位和個人要進人施工現(xiàn)場開展工作，必須經(jīng)主管部門的同意；施工現(xiàn)場的環(huán)

境保護的要求等。本規(guī)定共計6章39條，涉及安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理的內(nèi)容要點如表1-1-19

所示。

《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定少涉及安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理的內(nèi)容要點表1-1-17

章條款內(nèi)容要點

制訂本規(guī)定的目的，本規(guī)定的適用范圍，建設(shè)工程施工現(xiàn)

第一章總則第一條~第四條

場的含義，各級建設(shè)工程施工現(xiàn)場的管理部門

申請施工許可證條件，建設(shè)單位的施工現(xiàn)場管理責(zé)任，編

第二章一般規(guī)定第五條~第十八條制各階段施工組織設(shè)計要求，施工組織設(shè)計主要內(nèi)容，建設(shè)

工程施工要求、規(guī)定和特殊情況處理，建設(shè)工程浚工驗收等

第三章文明施工第十九條?第三十條施工單位文明施工管理的各項規(guī)定

施工單位遵守環(huán)境保護法律規(guī)定，施工單位防止環(huán)境污染

第四章環(huán)境管理第三十一條?第三十三條

措施等

施工單位的法律責(zé)任（警告、通報批評、責(zé)令限期改正、

第五章罰則第三十四條?第三十六條

責(zé)令停止施工整頓、吊銷施工許可證、罰款、追究刑事責(zé)任）

（四）安全生產(chǎn)地方性法規(guī)

《浙江省人民政府關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定》

《浙江省人民政府關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定》是浙江省人民政府根捱《國

務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》〈國發(fā)（2004,2號），按照省委提出的建

設(shè)平安浙江”的戰(zhàn)略決策而制訂的。本決定共計5部分，涉及安全生產(chǎn)的內(nèi)容要點如表

1T-26所不。

涉及安全生產(chǎn)的內(nèi)容要點表1-1-26

部分內(nèi)容要點

一、提高認識，明確指導(dǎo)思

指出認識安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性、奮斗目標以及指導(dǎo)思想

想和奮斗目標

加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，加大政府對安拿生產(chǎn)投人和支持，深化安全生產(chǎn)專項

二、完善政策，大力推進安

整治，健全完善安全生產(chǎn)法制，建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，實施對重大危險

全生產(chǎn)各項工作

源的監(jiān)控管理，加強人才培養(yǎng)和科研開發(fā)

三、強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)依法加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，強化安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，建

營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任立企業(yè)提取安全費用制度，依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償責(zé)任

加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實加強基層和基礎(chǔ)工作，

四、落實措施，加強安全生

進一步完善安全生產(chǎn)控制指標和考核體系，全面貫徹實施安全生產(chǎn)行政許可制

產(chǎn)監(jiān)督管理

度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法

五、加強協(xié)調(diào)，形成齊抓共

構(gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作

管的合力

（五）安全生產(chǎn)地方性行政法規(guī)

1、《浙江省安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》

《浙江省安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》于2004年6月25日由浙江省安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，該規(guī)定對浙江省做好全省安全生產(chǎn)工作具有十分重要的現(xiàn)實指

導(dǎo)意義。本規(guī)定共計5章32條，涉及安全生產(chǎn)事故調(diào)查、處理的內(nèi)容要點如表卜1-29

所示?！墩憬“踩a(chǎn)事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》涉及安全生產(chǎn)事故的內(nèi)容要點

表1-1-29

章條款內(nèi)容要點

第一章制訂本規(guī)定的目的，本規(guī)定的適用范圍，事故報告的要求，事故調(diào)

第一條?第二冬

中不木一-7JS.

總則查處理的原則，事故處理的方法

生產(chǎn)經(jīng)營單位事故報告規(guī)定，道路、鐵路、水上、漁船水上交通與

第二章

第四條?第九條捕撈、消防、民用航空等事故報告規(guī)定，事故報告內(nèi)容，事故情況

事故報告

續(xù)報、補報，事故報告的要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位事故調(diào)查，道路、鐵路、水上、漁船水上交通和捕撈、

火災(zāi)等事故調(diào)查，事故現(xiàn)場及證據(jù)保護要求，事故調(diào)查組成員及有

第三章第十條?第二十

關(guān)專家的要求，事故性質(zhì)分類，事故責(zé)任者識別，事故調(diào)查報告內(nèi)

事故調(diào)查四條

容，事故調(diào)查組成員職責(zé)，事故調(diào)查組的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，事故

技術(shù)鑒定的要求等

第四章第二十五條?第提出事故處理意見，事故處理次定日期，事故處理執(zhí)行，事故處理

事故處理三十條決定的監(jiān)督檢查，事故處理情況公布

2、《浙江省企業(yè)職工安全生產(chǎn)教育管理規(guī)定》

《浙江省企業(yè)職工安全生產(chǎn)教育管理規(guī)定》是浙江省經(jīng)貿(mào)委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

為了規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)教育工作，提高職工安全素質(zhì)和企業(yè)經(jīng)營者安全管理水平，防止

傷亡事故，減少職業(yè)危害，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求而組織制訂的，于2002年5月31

日發(fā)布。該規(guī)定共計5章16條，其中涉及安全生產(chǎn)教育條款的內(nèi)容要點如表1T-30所

不。

《浙江省企業(yè)職工安全生產(chǎn)教育管理規(guī)定》涉及安全生產(chǎn)教育的內(nèi)容要點是

1-1-30

章條款內(nèi)容要點

制訂本規(guī)定的目的，本規(guī)定的適用范圍，全省企業(yè)月虹安全生產(chǎn)

第一章總則第一條~第三條

教育工作管理、監(jiān)督檢查的各級部門

企業(yè)新職工上崗前"三級"安全生產(chǎn)教育，外省、市進人我省及本

第二章企業(yè)職