基層群眾自治制度課件

基層群眾自治制度深入探討基層群眾自治制度的起源、發(fā)展歷程和實(shí)踐。全面了解其在基層治理中的重要作用,以及如何進(jìn)一步完善和發(fā)展這一制度。自治的定義和作用自治的定義自治是指地方性政治實(shí)體在中央政府允許的范圍內(nèi),自主管理本地事務(wù)的權(quán)利和行為。自治的作用自治可以增強(qiáng)基層群眾的參與意識(shí)和責(zé)任感,提高基層民主管理水平,促進(jìn)地方發(fā)展。自治的意義自治體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的宗旨,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。基層群眾自治制度的歷史源流1遠(yuǎn)古時(shí)期中國(guó)ancientvillagecommunities就已經(jīng)存在基于自愿合作的自治傳統(tǒng),如家族、宗族等形式的集體自治。2封建社會(huì)鄉(xiāng)里宗族制度奠定了基層群眾自治的基礎(chǔ),村民會(huì)議等構(gòu)建了初步的自治制度骨架。3近現(xiàn)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立新中國(guó)后,推動(dòng)了村民委員會(huì)等制度的建立和發(fā)展,完善了基層自治體系?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊陌l(fā)展歷程11950年代建立人民公社制度21980年代恢復(fù)和健全村民委員會(huì)31998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布42010年《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》頒布基層群眾自治制度在中國(guó)有著悠久的歷史發(fā)展過(guò)程。從1950年代建立人民公社制度,到1980年代恢復(fù)和健全村民委員會(huì),再到1998年《村民委員會(huì)組織法》和2010年《城市居民委員會(huì)組織法》的頒布,基層自治制度逐步完善并發(fā)揮重要作用?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊姆梢罁?jù)憲法基礎(chǔ)憲法規(guī)定了公民參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利。法律支撐《村民委員會(huì)組織法》《城市居民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)。文件保障中共中央、國(guó)務(wù)院等黨和國(guó)家的系列文件加強(qiáng)了基層群眾自治?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊幕驹瓌t民主原則基層群眾自治制度堅(jiān)持群眾當(dāng)家作主,充分發(fā)揮廣大群眾的主人翁精神,確保人民群眾在社會(huì)管理和公共事務(wù)中的根本地位。依法治理基層群眾自治制度嚴(yán)格遵守憲法和法律,保證群眾自治活動(dòng)在合法合規(guī)的軌道上進(jìn)行,維護(hù)社會(huì)公平正義。自主性原則基層群眾自治制度尊重和保障基層群眾的自主權(quán),確保他們能夠自主決策、自主管理、自主服務(wù)。公開(kāi)透明原則基層群眾自治制度堅(jiān)持公開(kāi)透明,確保基層事務(wù)決策和執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)公正,接受群眾的監(jiān)督。村民委員會(huì)的組成和職責(zé)組成村民委員會(huì)由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,通常由村委會(huì)主任、副主任和委員組成。委員會(huì)人員來(lái)自村民,代表了村民的利益和訴求。職責(zé)村民委員會(huì)的主要職責(zé)包括管理村務(wù)、組織村民參與自治、維護(hù)村民權(quán)益、協(xié)調(diào)村民關(guān)系等,是基層群眾自治的重要載體。居民委員會(huì)的組成和職責(zé)1組成居民委員會(huì)由居民直接選舉產(chǎn)生,包括主任、副主任和委員。委員會(huì)委員人數(shù)根據(jù)居民人數(shù)確定。2職責(zé)負(fù)責(zé)代表居民利益,維護(hù)居民合法權(quán)益,組織動(dòng)員居民參與社區(qū)建設(shè),開(kāi)展公共服務(wù)和社區(qū)管理。3工作重點(diǎn)協(xié)調(diào)居民關(guān)系,維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定,解決居民訴求,促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。居委會(huì)工作重點(diǎn)社區(qū)服務(wù)居委會(huì)負(fù)責(zé)提供基本的社區(qū)服務(wù),包括社區(qū)秩序維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理、社區(qū)文化活動(dòng)等。矛盾調(diào)解居委會(huì)是社區(qū)居民矛盾糾紛的主要調(diào)解者,協(xié)助化解各類(lèi)鄰里糾紛。政策宣傳居委會(huì)負(fù)責(zé)將政府的政策法規(guī)及時(shí)傳達(dá)到居民,做好政策的解讀和引導(dǎo)。群眾動(dòng)員居委會(huì)動(dòng)員居民廣泛參與社區(qū)建設(shè),發(fā)揮居民的主體作用。村務(wù)公開(kāi)制度信息公開(kāi)的必要性村務(wù)公開(kāi)制度建立有利于提高村民參與度和監(jiān)督力度,增強(qiáng)村民的獲得感和滿意度。它是健全基層民主管理的重要保障。公開(kāi)范圍和內(nèi)容村務(wù)公開(kāi)一般包括村級(jí)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)收支、工程建設(shè)、重大決策等內(nèi)容。通過(guò)公開(kāi)這些信息,村民可了解和監(jiān)督村級(jí)事務(wù)。公開(kāi)方式和渠道村務(wù)公開(kāi)可通過(guò)張貼公告、村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等多種方式進(jìn)行。同時(shí)也可利用村級(jí)微信公眾號(hào)等新媒體渠道。信息公開(kāi)的保障制定相關(guān)制度保障信息公開(kāi),切實(shí)維護(hù)村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),促進(jìn)村級(jí)民主管理。村民議事會(huì)和村民會(huì)議村民議事會(huì)和村民會(huì)議是基層群眾自治制度的重要組成部分,體現(xiàn)了群眾參與和民主決策的原則。通過(guò)定期召開(kāi)這些會(huì)議,村民可以就村莊發(fā)展、資源分配以及公共事務(wù)等進(jìn)行討論和表決,確保群眾利益得到保護(hù)。1召開(kāi)村民議事會(huì)定期就重大事項(xiàng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)2召開(kāi)村民會(huì)議廣泛征求村民意見(jiàn)并作出決議3落實(shí)會(huì)議決議村委會(huì)落實(shí)會(huì)議通過(guò)的決議村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)1監(jiān)督職責(zé)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督村民委員會(huì)的工作和決策,確保權(quán)力公開(kāi)透明、群眾利益得到維護(hù)。2組成人員委員會(huì)由村民代表、黨支部委員、婦女代表、老年人代表等組成,體現(xiàn)廣泛參與。3監(jiān)督重點(diǎn)重點(diǎn)關(guān)注村莊的公共財(cái)務(wù)管理、資源使用、公共事務(wù)決策等方面。4權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)有權(quán)監(jiān)督村務(wù),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可提出建議并要求改正,若不作為可追究責(zé)任。村干部選舉制度資格確認(rèn)根據(jù)法律規(guī)定,村干部候選人需具備一定的年齡、文化程度和從事村務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)等基本條件。民主推薦村民代表大會(huì)或村民會(huì)議對(duì)候選人進(jìn)行民主推薦,保證候選人具有村民的認(rèn)可度。公開(kāi)競(jìng)選候選人在村民面前進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)選演講,闡述自己的工作理念和發(fā)展設(shè)想。無(wú)記名投票村民以無(wú)記名投票的方式選舉村干部,體現(xiàn)民主和公平原則。村干部管理制度選舉制度村干部由村民直接選舉產(chǎn)生,體現(xiàn)基層群眾自治的民主原則。任期制度村干部實(shí)行任期制,保證村民有定期選舉的權(quán)利。教育培訓(xùn)定期對(duì)村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高他們的管理能力和服務(wù)水平?？己藭x升建立村干部績(jī)效考核機(jī)制,根據(jù)表現(xiàn)情況進(jìn)行適當(dāng)晉升。財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理財(cái)務(wù)公開(kāi)制度村集體組織建立健全的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,定期公示村級(jí)收支情況,接受群眾監(jiān)督。透明公開(kāi)有助于提高村民的參與度,增強(qiáng)村民的獲得感和信任感。民主管理在重大事項(xiàng)決策、村務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算等方面,廣泛征求村民意見(jiàn),通過(guò)村民代表大會(huì)等形式進(jìn)行民主討論和表決,確保村民權(quán)利的有效行使。財(cái)務(wù)審議村民可以通過(guò)財(cái)務(wù)審議會(huì)等形式,對(duì)村集體年度收支情況進(jìn)行審議、監(jiān)督,確保財(cái)務(wù)管理的透明、規(guī)范、民主。矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制社區(qū)調(diào)解員社區(qū)調(diào)解員是基層群眾自治的重要組成部分,負(fù)責(zé)調(diào)解解決鄰里矛盾和民間糾紛,促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。村務(wù)調(diào)解委員會(huì)村務(wù)調(diào)解委員會(huì)由村民代表、村干部、公安等人員組成,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理涉及村集體和村民的矛盾糾紛。村民議事會(huì)調(diào)解village民議事會(huì)是村民自治的重要形式,可以通過(guò)民主討論和多方協(xié)商的方式,化解村民之間的矛盾。村規(guī)民約和鄉(xiāng)規(guī)民俗1村規(guī)民約村規(guī)民約是基層群眾自治的重要制度之一,體現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)成員共同遵守的準(zhǔn)則和道德規(guī)范。2鄉(xiāng)規(guī)民俗鄉(xiāng)規(guī)民俗是農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)習(xí)俗,包括節(jié)慶儀式、禮儀規(guī)范以及農(nóng)事生活等。3作用與意義村規(guī)民約和鄉(xiāng)規(guī)民俗有助于培養(yǎng)公德心,增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序和和諧。4制定流程村規(guī)民約制定應(yīng)該遵循民主、公開(kāi)、透明的原則,充分征求群眾意見(jiàn)和建議?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊膬?yōu)勢(shì)民主參與基層群眾自治制度為村民提供參與村務(wù)管理的渠道,增強(qiáng)了村民的主人翁意識(shí)和民主意識(shí)。權(quán)利保障該制度確保了村民的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù),增強(qiáng)了群眾的獲得感和滿足感。社會(huì)和諧通過(guò)民主協(xié)商解決矛盾,有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。基層治理群眾自治有助于提高基層政府的工作效率和公信力,增強(qiáng)群眾對(duì)基層政府的認(rèn)同?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊闹饕獑?wèn)題行政干預(yù)過(guò)多政府部門(mén)過(guò)多地直接參與和干預(yù)基層自治,限制了群眾自治的獨(dú)立性和自主性。資金和經(jīng)費(fèi)不足基層自治組織資金嚴(yán)重缺乏,難以有效開(kāi)展各項(xiàng)工作,影響了自治的可持續(xù)性。干部自治意識(shí)和能力不足基層干部自治意識(shí)薄弱,缺乏必要的自治知識(shí)和執(zhí)行能力,難以有效落實(shí)自治制度。群眾參與熱情不高部分群眾對(duì)自治事務(wù)缺乏興趣和參與積極性,影響了自治的廣泛性和代表性。基層群眾自治制度的體制機(jī)制創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)新豐富完善基層民主制度體系，創(chuàng)新群眾自治的組織形式和運(yùn)行機(jī)制。決策民主化拓展村民直接參與村務(wù)決策的渠道，建立健全村民議事會(huì)、村民會(huì)議等制度。管理科學(xué)化優(yōu)化村務(wù)管理方式，推行村級(jí)事務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理。監(jiān)督規(guī)范化健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等監(jiān)督機(jī)制，保證群眾自治有效運(yùn)轉(zhuǎn)?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊闹贫缺Ｕ辖∪审w系健全基層自治法律制度,為自治活動(dòng)提供制度保障。制定并完善《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī),為基層自治活動(dòng)設(shè)定明確的法律依據(jù)。制定配套政策出臺(tái)一系列配套政策,為基層群眾自治活動(dòng)提供制度支持。如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)提供、自治事項(xiàng)認(rèn)定等政策措施。明確職責(zé)邊界在法律法規(guī)中明確界定各級(jí)政府與基層群眾自治組織的職責(zé)邊界,避免職責(zé)沖突。確保基層群眾自治組織在一定范圍內(nèi)獨(dú)立自主開(kāi)展工作。健全監(jiān)督體系建立健全上下貫通、權(quán)責(zé)明確的監(jiān)督體系,確?；鶎尤罕娮灾位顒?dòng)合法合規(guī)。同時(shí),為群眾參與監(jiān)督提供制度保障?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊慕M織保障健全組織架構(gòu)建立健全村民委員會(huì)和居民委員會(huì)組織架構(gòu),明確各部門(mén)職責(zé),確保基層群眾自治制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)。培養(yǎng)優(yōu)秀干部注重選拔和培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層干部隊(duì)伍,為基層自治提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。完善工作機(jī)制建立健全村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等工作機(jī)制,為基層群眾自治提供制度保障?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊妮浾摫Ｕ闲侣勑麄魍ㄟ^(guò)新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo),增強(qiáng)群眾對(duì)基層自治制度的認(rèn)同和參與熱情。社交媒體利用微博、微信等社交媒體平臺(tái),廣泛傳播基層自治的正面案例和經(jīng)驗(yàn)做法。面對(duì)面宣傳開(kāi)展形式多樣的群眾性宣傳活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)基層干部和群眾的培訓(xùn)教育。輿論監(jiān)督建立健全基層群眾自治的輿論監(jiān)督機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊慕?jīng)濟(jì)保障1財(cái)政資金保障政府應(yīng)該為基層群眾自治制度提供充足的財(cái)政資金支持,保證村民委員會(huì)和居民委員會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過(guò)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),增加村民自治組織的收入來(lái)源,為自治工作提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。3扶持小微企業(yè)地方政府應(yīng)該出臺(tái)政策,鼓勵(lì)和支持村民自治組織投資創(chuàng)辦小微企業(yè),增強(qiáng)自治組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。4多渠道籌資鼓勵(lì)村民自治組織通過(guò)多種渠道籌集資金,如接受社會(huì)捐贈(zèng)、發(fā)起眾籌等,增強(qiáng)自治經(jīng)濟(jì)實(shí)力?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊姆杀Ｕ戏煞ㄒ?guī)保障《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》是基層群眾自治制度的重要法律依據(jù),確立了村民自治的法律地位和制度框架。制度體系健全一系列基層民主制度如村民議事會(huì)、村民代表大會(huì)、村務(wù)監(jiān)督等,都有明確的法律規(guī)定,形成了完整的法律體系。保障機(jī)制落實(shí)通過(guò)法律法規(guī)的實(shí)施,建立健全了權(quán)利保障、監(jiān)督管理、糾紛解決等各類(lèi)保障機(jī)制,為基層自治提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。法治氛圍營(yíng)造積極宣傳基層自治法律法規(guī),培養(yǎng)群眾的法律意識(shí)和參與意識(shí),營(yíng)造有利于基層自治的社會(huì)法治環(huán)境。基層群眾自治制度的政策保障健全法規(guī)體系持續(xù)完善基層群眾自治相關(guān)法律法規(guī),為基層自治活動(dòng)提供制度保障。落實(shí)扶持政策出臺(tái)財(cái)政、金融等支持性政策,為基層群眾自治組織的運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要資金保障。加強(qiáng)政策宣貫廣泛宣傳政策,增強(qiáng)群眾對(duì)基層自治的認(rèn)同和參與意愿,營(yíng)造良好氛圍。優(yōu)化政策導(dǎo)向引導(dǎo)基層自治朝著健康有序的方向發(fā)展,充分發(fā)揮其在基層治理中的作用。加強(qiáng)基層群眾自治的總體要求夯實(shí)制度基礎(chǔ)完善法律法規(guī),健全基層自治制度,確保權(quán)力制衡,保障群眾權(quán)利。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府保障、部門(mén)協(xié)作的工作機(jī)制,切實(shí)提高自治能力。提升參與意識(shí)加強(qiáng)公民教育,培養(yǎng)群眾自治意識(shí),激發(fā)群眾參與熱情,增強(qiáng)群眾獲得感。優(yōu)化工作機(jī)制完善議事決策、監(jiān)督管理、矛盾調(diào)解等程序,提高基層自治工作效率。加強(qiáng)基層群眾自治的重點(diǎn)任務(wù)完善制度體系健全法律法規(guī),明確群眾自治權(quán)利和責(zé)任,確?；鶎幼灾斡蟹梢?。強(qiáng)化組織實(shí)施健全自治組織機(jī)構(gòu),提升自治管理能力,確?；鶎幼灾斡行蜻\(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)廣泛宣傳自治制度,提升公眾參與意識(shí),確保基層自治有廣泛支持。保障經(jīng)費(fèi)投入增加對(duì)自治組織的財(cái)政投入,創(chuàng)新多元化籌資渠道,確保基層自治有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。基層群眾自治制度的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)1科技賦能新興技術(shù)如人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等將進(jìn)一步應(yīng)用于基層群眾自治,提高管理效率和公眾參與度。2法治引領(lǐng)基層群眾自治制