案例分析和重點項目介紹培訓(xùn)講稿200706-印 - 政府績效管理與公共

財政支出績效評價

培訓(xùn)提綱之三

——案例分析及重點工程介紹

省財政廳績效處顏明波二○○七年六月

財政支出績效評價(提綱)●第一局部案例分析-以茶葉深加工工程為例●第二局部環(huán)境工程情況介紹第一局部：案例分析-茶葉深加工工程〔返回〕項目評價流程圖評價結(jié)果應(yīng)用上報評價報告建立工作檔案評價人員打分形成評價結(jié)論撰寫評價報告收集基礎(chǔ)資料評價資料分析確定評價項目成立評價組織機(jī)構(gòu)設(shè)計評價方案下達(dá)評價通知確定評價機(jī)構(gòu)問卷調(diào)查實地勘查聽取匯報項目基本情況委托中介機(jī)構(gòu)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)具體方案項目單位自評定量指標(biāo)計算定性指標(biāo)打分應(yīng)用反饋工程根本情況〔1〕工程根本情況〔2〕成立評價組織機(jī)構(gòu)評價組織機(jī)構(gòu)：1.組成：績效處、農(nóng)發(fā)辦有關(guān)人員組成2.職責(zé)：制定評價工作方案、評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、確定中介機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)評價有關(guān)事項。評價組織機(jī)構(gòu)成立的形式：1.單獨發(fā)文:2.作為通知文件的附件:3.作為評價方案的內(nèi)容:4.不發(fā)文明確:有關(guān)問題:1.與評價機(jī)構(gòu)〔專家組、評價機(jī)構(gòu)〕的關(guān)系？2.是否審核評價報告？(返回〕確定評價機(jī)構(gòu)〔1〕確定評價機(jī)構(gòu)：1.簽訂協(xié)議：與中介機(jī)構(gòu)簽訂業(yè)務(wù)委托協(xié)議書;委托協(xié)議書參考格式見?浙江省中介機(jī)構(gòu)參與績效評價工作暫行方法?附件2.2.提出工作要求:制定茶葉深加工工程績效評價方案；組建茶葉深加工工程績效評價專家組；審核浙江華發(fā)出口茶廠對茶葉深加工工程的績效自評報告；組織專家組，采取現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價相結(jié)合的方式，對工程績效情況實施評價；提出茶葉深加工工程實施過程中的問題和建議，出具績效評價報告。確定評價機(jī)構(gòu)〔2〕確定中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)問題：1.委托的形式：如何使中介機(jī)構(gòu)公平接受委托？網(wǎng)上公開〔中介機(jī)構(gòu)申報公告〕2.如何保證中介機(jī)構(gòu)的評價質(zhì)量？①中介機(jī)構(gòu)評價組的組成；②提出評價方案制訂的具體要求；③指導(dǎo)與審查。專家組評價的有關(guān)問題：1.聘請專家的形式：如何聘請？2.專家成員的組成：人員的結(jié)構(gòu)；明確的分工；專家的獨立性；3.專家的時間問題：4.專家的費用問題：確定評價機(jī)構(gòu)〔3〕內(nèi)部評價組：1.工程單位自評采取的主要形式；2.主要問題：客觀公正性如何保障？自評文件〔抽查〕、自評與他評相結(jié)合工作底稿P22〔返回〕設(shè)計評價方案〔1〕設(shè)計評價方案〔2〕2.有關(guān)問題：(1)設(shè)計評價方案的主體:逐步應(yīng)由評價機(jī)構(gòu)完成評價方案的設(shè)計;從“一輪治太〞〔05年〕，到“就業(yè)再就業(yè)〞和“茶葉產(chǎn)業(yè)化〞〔06年〕，再到“環(huán)境監(jiān)測〞〔07年〕。(2)如何提高指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和分值設(shè)置的科學(xué)性？①與被評價單位的協(xié)調(diào)：在評價中，委托方、評價方、被評價方的目標(biāo)往往是不一致的，表達(dá)在指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計時的“矛盾〞；②深入了解工程情況：根據(jù)工程情況設(shè)計指標(biāo)；③緊扣工程的績效目標(biāo)：④經(jīng)過專家的論證：盡早組建專家組。設(shè)計評價方案〔3〕3.評價方案設(shè)計的其他案例：〔1〕一輪治太工程；〔2〕長興電廠二期工程；〔3〕根底測繪工程；〔4〕環(huán)境監(jiān)測工程；(返回)下達(dá)評價通知工程單位自評工程單位自評：該工程評價的組織形式是采取工程單位自評和省財政廳綜合評價相結(jié)合的形式。2006年7-8月，浙江華發(fā)出口茶廠對該工程進(jìn)行了自評，形成工程績效評價報告，經(jīng)嵊州市財政局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室簽署意見后報省財政廳。實地勘察前的準(zhǔn)備：需提供的相關(guān)資料，績效評價提供資料一覽表，中介機(jī)構(gòu)在查看工程單位自評報告的根底上，提出需進(jìn)一步提供的相關(guān)資料，并于實地勘察前發(fā)給工程單位?！卜祷亍呈占踪Y料(1)收集根底資料：1.聽取匯報:評價組織機(jī)構(gòu)有關(guān)成員、中介機(jī)構(gòu)專家組全體成員〔含外聘專家〕參加；聽取廠方關(guān)于工程運(yùn)行情況的匯報，了解工程完成情況、完成質(zhì)量、組織管理、制度保障及檔案管理等總體情況。2.實地勘察:由中介機(jī)構(gòu)專家組全體成員完成;主要內(nèi)容包括:〔1〕審查是否經(jīng)過可行性論證，工程方案建設(shè)內(nèi)容完成情況、工程是否符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、是否擅自調(diào)整工程建設(shè)內(nèi)容、是否建立工程檔案、以及是否建立完善的內(nèi)部管理制度和管理組織，根據(jù)審查結(jié)果分析工程目標(biāo)設(shè)定的合理性，目標(biāo)完成程度和組織管理水平；對應(yīng)指標(biāo)：依據(jù)的充分性、工程方案建設(shè)內(nèi)容完成率、工程完成質(zhì)量、工程建設(shè)內(nèi)容合規(guī)性、組織管理水平收集根底資料(2)收集根底資料(3)評價資料分析、評價人員打分、形成評價結(jié)論評價資料分析：對廠方提供的資料進(jìn)行整理、分類和分析，評價組成員進(jìn)一步計算統(tǒng)計定量指標(biāo)，對定性指標(biāo)做出經(jīng)驗判斷，并運(yùn)用相應(yīng)的評價方法對績效情況進(jìn)行綜合性評價。評價人員打分：召開評價專家組會議，組織討論，評價打分1.定量指標(biāo)的計算:工程方案建設(shè)內(nèi)容完成率、效益指標(biāo)等；2.定性指標(biāo)的打分:組織管理水平、財務(wù)管理狀況等。形成評價結(jié)論：〔返回〕撰寫評價報告1.評價報告表格局部的組成：封面、根本概況、績效情況、評價人員；2.評價報告〔文字局部〕:工程概況(工程立項概況、工程執(zhí)行概況〕、評價依據(jù)、評價結(jié)論、問題與建議?！?〕要求：見格式；〔2〕本工程情況：報告；〔返回〕評價結(jié)果應(yīng)用1.反響:下達(dá)評價結(jié)果通知；2.應(yīng)用：將評價結(jié)果作為安排工程預(yù)算的重要依據(jù)?！卜祷亍抄h(huán)境監(jiān)測工程情況介紹〔一〕根本情況〔二〕主要內(nèi)容〔三〕工程批復(fù)〔四〕建設(shè)進(jìn)展〔五〕工作方案〔六〕評價事項〔返回〕根本情況主要內(nèi)容1.總體建設(shè)內(nèi)容：按照環(huán)境監(jiān)測目的和全省環(huán)境現(xiàn)狀，經(jīng)科學(xué)論證，要求在市界、縣〔市、區(qū)〕界重點水域交接斷面建成82個水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施，縣以上城市在共建成160個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，建設(shè)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺，2007年底前完成省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享。2.建設(shè)前狀況：主要水系交界斷面和重要河段已經(jīng)建設(shè)17個地表水自動監(jiān)測站；25個城市〔鎮(zhèn)〕已經(jīng)建設(shè)60個空氣自動監(jiān)測站；初步建立自動監(jiān)測中心數(shù)據(jù)庫；發(fā)布了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸規(guī)約。3.本工程建設(shè)任務(wù)：主要水系交界斷面和重要河段建設(shè)65個地表水自動監(jiān)測站；縣以上城市和重要區(qū)域建設(shè)100個空氣自動監(jiān)測站；建立浙江省自動監(jiān)測質(zhì)量保證系統(tǒng)；建立自動監(jiān)測數(shù)據(jù)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)?！卜祷亍彻こ膛鷱?fù)1.本系統(tǒng)建設(shè)工程經(jīng)省經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院組織評審后報省發(fā)改委，省發(fā)改委于2005年6月22日發(fā)?省開展改革委關(guān)于省環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程可行性研究報告批復(fù)的函?〔浙發(fā)改函[2005]148號文〕對工程進(jìn)行了批復(fù)，同意了工程的實施?！?〕水站；〔2〕空氣站2.根據(jù)2005年的建設(shè)情況，結(jié)合國家的監(jiān)測要求及我省環(huán)境質(zhì)量變化情況，實現(xiàn)省領(lǐng)導(dǎo)要求建設(shè)成為國內(nèi)一流的環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的指示，有必要對原可研報告中?工程?的建設(shè)方案做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。2006年將調(diào)整方案報省發(fā)改委，省發(fā)改委于2006年4月24日發(fā)?省發(fā)改委關(guān)于省環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程可行性報告調(diào)整方案的復(fù)函?〔浙發(fā)改函[2006]109號文〕對工程調(diào)整進(jìn)行了批復(fù)，同意了工程的調(diào)整方案?！?〕水站調(diào)整；〔2〕空氣站調(diào)整；3.工程的初步設(shè)計：〔返回〕建設(shè)進(jìn)展1.設(shè)備采購：所有資金由省級財政投入，兩年共投入2.13億元；省級2005-2006年資金投入情況表；2005、2006年進(jìn)行了兩次自動監(jiān)測儀器設(shè)備的招標(biāo)工作；2007年3月底前完成了2006年方案的全部水站及大局部氣站的安裝調(diào)試，目前均已安裝到位。2.站房建設(shè)：建設(shè)資金由各地承擔(dān)；目前均已建成，但大局部尚未完成個體驗收，規(guī)劃、航運(yùn)、土地部門的審批工作可能滯后。2005年蘭溪市沈村水質(zhì)自動站站房2005年蘭溪市沈村水質(zhì)自動站棧橋水站自動監(jiān)測儀器2005年金華焦巖空氣自動站站房空氣站監(jiān)測儀器環(huán)境空氣站自動監(jiān)測儀器〔點式〕省環(huán)境監(jiān)控中心(監(jiān)控室)返回監(jiān)控中心工作方案2007年6月底前完成了2006年方案的全部水站及氣站的單體驗收，9月底前完成整體驗收及人員的上崗證考核。2007年6月底前建設(shè)完成全省環(huán)境信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)，將2005年及2006年建設(shè)的自動站數(shù)據(jù)全省聯(lián)網(wǎng)。在2007年12月底前將2005年前建設(shè)的環(huán)境自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)全省聯(lián)網(wǎng)。2007年12月底前建成的全省環(huán)境自動監(jiān)測質(zhì)量控制系統(tǒng)?！卜祷亍吃u價事項〔1〕評價事項〔2〕5.時間安排：2007年7月底前，各縣〔市、區(qū)〕完成環(huán)境監(jiān)測工程的績效評價工作，并將績效評價報告等資料上報市財政部門。8月15日前，各市應(yīng)將所屬縣〔市、區(qū)〕和本級的績效評價報告上報省財政廳。9月，中介機(jī)構(gòu)組織專家組對市、縣〔市