《中小企業(yè)促進(jìn)條例》貫徹落實(shí)情況匯報(bào)

《中小企業(yè)促進(jìn)條例》貫徹落實(shí)情況匯報(bào)根據(jù)省人大常委會對《**中小企業(yè)促進(jìn)條例》執(zhí)法檢查工作的通知要求，現(xiàn)就**市貫徹落實(shí)《條例》有關(guān)情況作如下匯報(bào)：一、貫徹落實(shí)《促進(jìn)條例》取得階段性成果xx年，全市民營經(jīng)濟(jì)（含一、二、三次產(chǎn)業(yè)）實(shí)現(xiàn)增加值1030億元，同比增長15%；營業(yè)收入3710億元，同比增長16%；實(shí)現(xiàn)利稅320億元，同比增長16%。其中，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值470億元，同比增長15%；營業(yè)收入1510億元，同比增長16%；實(shí)現(xiàn)利稅167億元，同比增長16%。規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)達(dá)到1580戶，其中過億元企業(yè)290戶，過10億元企業(yè)21戶。民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占全市GDP的比重達(dá)到42.9%。民營企業(yè)為增加財(cái)政收入和緩解社會就業(yè)壓力做出了貢獻(xiàn)。今年以來，廣大中小企業(yè)積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的不利影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好于預(yù)期，初步遏制了去年四季度以來工業(yè)增幅快速下滑的趨勢，逐步呈現(xiàn)出企穩(wěn)回暖的跡象。今年上半年，我市規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)達(dá)到2035家，占全市規(guī)模以上企業(yè)的99.2%；實(shí)現(xiàn)增加值390.4億元，主營業(yè)務(wù)收入1181.2億元，利稅141.2億元，占全市企業(yè)總量的比重均超60%，實(shí)現(xiàn)利潤占全市規(guī)模工業(yè)85%以上，全市4.3萬家中小企業(yè)吸納就業(yè)59.6萬人，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全市平均水平，對全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)愈加明顯。二、貫徹落實(shí)《條例》的主要工作收獲（一）上下聯(lián)動，扎實(shí)有效地開展各類學(xué)習(xí)宣傳工作。《條例》頒布實(shí)施后，各級黨委、政府都在第一時(shí)間開展了學(xué)習(xí)活動，領(lǐng)會《條例》精神實(shí)質(zhì)，掌握規(guī)范性要求。市政府分管市長以答記者問形式在媒體上深入地宣傳《條例》內(nèi)容，市經(jīng)委主要領(lǐng)導(dǎo)就《條例》作了專題訪談，購置近千本《促進(jìn)條例》單行本，分送政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部分企業(yè)，要求各部門、企業(yè)一把手認(rèn)真學(xué)習(xí)。邀請省中小企業(yè)辦領(lǐng)導(dǎo)及法律界專家授課輔導(dǎo)，分期分批組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人代表集中學(xué)法。并在辦公網(wǎng)上開設(shè)了學(xué)習(xí)宣傳《條例》專題網(wǎng)頁，組織網(wǎng)上理論研討、編發(fā)專刊，收到了良好效果.（二）政府主導(dǎo)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境各級對中小企業(yè)工作的認(rèn)識不斷提高。市政府每年召開中小企業(yè)專題會議，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加會議，聽取有關(guān)部門的工作匯報(bào)，積極解決企業(yè)發(fā)展環(huán)境、融資等實(shí)際問題，并相繼出臺政府文件，指導(dǎo)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。xx年，我市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》精神及省政府出臺的一系列文件，起草出臺了《**市人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（濟(jì)政發(fā)〔xx〕34號），今年以來，又相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理的指導(dǎo)意見》（濟(jì)政發(fā)〔xx〕3號）《關(guān)于做好中小企業(yè)融資工作的意見》（濟(jì)政發(fā)[xx]26號）、《**市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理暫行辦法》、《**市銀行中小企業(yè)貸款工作考核獎勵實(shí)施細(xì)則》、《**市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)獎勵辦法》等一系列支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策性文件，特別是在《關(guān)于做好中小企業(yè)融資工作的意見》中規(guī)定，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和“過橋資金”，用于中小企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，緩解了企業(yè)資金緊張的狀況。這是我市首次設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)資金，體現(xiàn)了政府發(fā)展中小企業(yè)的決心，提升了企業(yè)發(fā)展的信心。全市支持、鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境已初步形成并日趨完善。（三）部門聯(lián)手，對中小企業(yè)的支持力度顯著增強(qiáng)各縣（市）區(qū)、市直各部門按照省《促進(jìn)條例》的精神和市政府的工作部署，按照各自職能和分工，出臺相關(guān)的配套政策，拿出具體的工作措施扶持和鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。市稅務(wù)局適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)，建立快速高效的辦稅模式。完善了“一站式”服務(wù)，逐步減少涉稅資料項(xiàng)目的重復(fù)報(bào)送，推廣“一戶式”管理與應(yīng)用，減輕了企業(yè)的辦稅負(fù)擔(dān)。市工商局制定了相關(guān)政策，鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)。支持中小企業(yè)籌資融資、促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)**科技進(jìn)步。鼓勵中小企業(yè)安置下崗失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)。市人事局出臺了一系列鼓勵扶持中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施。僅今年上半年就先后舉辦包括“xx**高校畢業(yè)生就業(yè)公益服務(wù)月活動”、“民營企業(yè)公益專場招聘會等各類人才招聘會21場，參加招聘單位1400余家，入場求職人數(shù)達(dá)5萬余人，提供就業(yè)崗位1萬多個(gè)。外經(jīng)貿(mào)局設(shè)立中小企業(yè)開拓國際市場資金，支持中小企業(yè)開拓國際市場。主要對中小出口企業(yè)在境外參展、出口認(rèn)證等費(fèi)用上給予補(bǔ)貼。近年來，市財(cái)政分別設(shè)立了“工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金”、“中小企業(yè)信用擔(dān)保資金”等專項(xiàng)資金，支持我市中小企業(yè)發(fā)展。xx年，我市實(shí)際用于扶持中小企業(yè)的資金已超過1.29億元，今年市財(cái)政在年初部門預(yù)算中安排中進(jìn)一步加大了對中小企業(yè)的扶持資金力度。其中“科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金”、“軟件業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”、“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金”三項(xiàng)資金額度均比上年翻番，對中小企業(yè)的支持力度顯著加大。（四）積極引導(dǎo)，成長型中小企業(yè)健康快速發(fā)展按照**省關(guān)于促進(jìn)成長型企業(yè)發(fā)展的一系列文件精神，我市積極實(shí)施“促進(jìn)中小企業(yè)成長計(jì)劃”。市政府成立了成長型企業(yè)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長為副組長，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會及市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。近期，市政府出臺了《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)成長型企業(yè)發(fā)展的意見》（濟(jì)政發(fā)[xx]28號），吸引社會優(yōu)勢資源向優(yōu)勢中小企業(yè)聚集，促進(jìn)成長型中小企業(yè)健康快速發(fā)展，一批市場廣闊、發(fā)展迅速、規(guī)模較大、潛力突出、管理先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先的中小成長型企業(yè)健康快速發(fā)展起來，成為支持和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。如**股份有限公司xx年9月改制為股份公司，經(jīng)過近五年平均增長率超過40%的健康快速發(fā)展，已成為國內(nèi)小家電行業(yè)著名企業(yè)，規(guī)模位居行業(yè)前列。其中，**豆?jié){機(jī)已成為業(yè)內(nèi)第一品牌，市場份額占80%以上。xx年，**公司在**證券交易所掛牌交易，成功登陸資本市場，成為企業(yè)發(fā)展史上的里程碑，新起點(diǎn)，大跨越。截止xx年底，我市重點(diǎn)調(diào)度的207戶成長型中小企業(yè)累計(jì)資產(chǎn)總額達(dá)到213億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入345億元，實(shí)現(xiàn)利潤26億元，利稅20億元。目前，全市已有6家中小企業(yè)在境內(nèi)外實(shí)現(xiàn)成功上市。（五）多措并舉，服務(wù)平臺建設(shè)得到較快發(fā)展幾年來，市政府一直把建立和完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)作為推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要支撐，采取多種措施加以推進(jìn)，特別是在《條例》頒布實(shí)施之后，各級加快對中介服務(wù)體系的引導(dǎo)和扶持力度，工作得到空前重視和加強(qiáng)。市政府在《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展的意見》中確定，在市財(cái)政列支500萬元，專項(xiàng)用于中小企業(yè)服務(wù)體系（平臺）建設(shè)。三、貫徹執(zhí)行《促進(jìn)條例》工作中存在的問題我市在貫徹落實(shí)《條例》工作中，進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，取得了一定成效，也有了一些收獲和經(jīng)驗(yàn)。但是，應(yīng)該看到，我市貫徹落實(shí)《條例》所取得的成果是階段性的，還存在一些不可忽視的問題亟待解決：（一）對中小企業(yè)工作的重視程度有待于進(jìn)一步提高。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對中小企業(yè)工作的重要性、長期性認(rèn)識不足，對這項(xiàng)工作了解少、重視、關(guān)心不夠，對貫徹落實(shí)《條例》的重要性認(rèn)識不足，還沒有在全社會形成依法促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展的合力和濃厚氛圍。有些地方對學(xué)習(xí)宣傳《條例》的長期性認(rèn)識不足，存在著跟形勢、“一陣風(fēng)”的問題，個(gè)別部門學(xué)習(xí)《條例》的效果不理想，沒有從法理角度深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，依法行政的意識和能力較弱。（二）《條例》學(xué)習(xí)宣傳的廣度和深度還不夠。目前《條例》的宣傳面還不夠廣泛，少數(shù)部門和企業(yè)尚未完全學(xué)好吃透《條例》的精神實(shí)質(zhì)，服務(wù)于中小企業(yè)的主動意識不強(qiáng)。特別是在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢動蕩不定，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展困難增多的新形勢下，對中小企業(yè)的發(fā)展以及項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、落戶等工作多是因循過去的做法，缺乏突破手段，對如何幫助企業(yè)在資金、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)等方面做好扶持協(xié)調(diào)服務(wù)工作缺乏更加有力有效的工作思路。（三）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，《條例》屬協(xié)調(diào)型法規(guī)，原則性的規(guī)定較多，有關(guān)部門在執(zhí)行管理上還需要進(jìn)一步摸索，以形成合力，共促發(fā)展。同時(shí)，我市暫時(shí)未確定中小企業(yè)專門管理和服務(wù)部門履行對中小企業(yè)的工作職能，在執(zhí)法過程中對機(jī)構(gòu)的建設(shè)和加強(qiáng)也是政府下一步考慮的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。（四）部分民營企業(yè)發(fā)展后勁不足。很多民營企業(yè)人才缺乏，產(chǎn)品科技含量低，規(guī)模偏小，競爭力不強(qiáng)，一些企業(yè)因產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模、市場開拓等多種原因，生命力極弱，難以形成整體優(yōu)勢。四、進(jìn)一步貫徹實(shí)施《條例》的措施貫徹實(shí)施好《條例》，要進(jìn)一步提高對廣大中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用的認(rèn)識。要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞這部法律的貫徹實(shí)施，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。（一）搞好宣傳引導(dǎo)?！稐l例》內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng)，對做好我市民營企業(yè)促進(jìn)工作具有長期的指導(dǎo)意義。要采取切實(shí)有效措施，組織新聞媒體，加大宣傳力度，普及法律知識，在全社會形成貫徹實(shí)施《條例》的良好氛圍。積極引導(dǎo)廣大民營企業(yè)加強(qiáng)管理，依法經(jīng)營，恪守誠信原則，努力提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)自我發(fā)展和市場競爭能力。（二）健全配套措施。按照《條例》的要求，抓緊研究創(chuàng)業(yè)支持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、企業(yè)信用制度建設(shè)等方面的具體措施。完善民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，逐步實(shí)行民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測和對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的分析制度。抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)和政策性文件，凡有悖于《條例》的，應(yīng)盡快提請人大和有關(guān)部門廢止或修訂。另一方面，要根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制定具體實(shí)施辦法和政策措施。（三）加強(qiáng)政策指導(dǎo)。結(jié)合我市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，明確扶持重點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，積極營造有利于企業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，將支持“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位”作為今后民營企業(yè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提供創(chuàng)業(yè)資助，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系建設(shè)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。五、幾點(diǎn)建議（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，確?！稐l例》的全面廣泛落實(shí)。提高全社會對中小企業(yè)工作的認(rèn)識。進(jìn)一步加大宣傳力度，在深入宣傳、廣泛宣傳和持久宣傳上下功夫。建議從今年10月份開始，在《條例》實(shí)施2周年之際開展一次大規(guī)模的集中宣傳活動，以推動工作在規(guī)范化、法制化的軌道上不斷發(fā)展。（二）繼續(xù)加強(qiáng)對《條例》的檢查指導(dǎo)。中小企業(yè)已成為全社會經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的