普通高等學校繼續(xù)教育的現(xiàn)狀及思考

普通高等學校繼續(xù)教育的現(xiàn)狀及思考一、我國開展繼續(xù)教育的基本情況我國繼續(xù)教育開展的比較晚，1979年我國首次派代表參加在墨西哥舉行的第一次世界繼續(xù)工程教育大會，1983年6月在全國人大一次會議上華羅庚等69名專家聯(lián)合提出在我國開展繼續(xù)教育工程教育和成立中國繼續(xù)教育工程協(xié)會的提案，這一提案得到黨和政府的重視。1984年成立中國繼續(xù)教育協(xié)會，這標志著我國繼續(xù)教育開始有組織的發(fā)展和研究，繼續(xù)教育事業(yè)從此取得了全社會的廣泛關注。我國政府高度重視繼續(xù)教育，把繼續(xù)教育作為教育事業(yè)的一個重要組成部分，提出成人教育要把“大力開展崗位培訓和繼續(xù)教育作為重點”,國家要“建立和完善”繼續(xù)教育制度，以高等學校為依托，充分調(diào)動各方面的積極性，建立規(guī)范化的繼續(xù)教育制度。1987年10月，經(jīng)國家經(jīng)委、國家科委和中國科協(xié)發(fā)出《關于企業(yè)科技人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，1995年頒布的《教育法》從法律上明確了專業(yè)技術人員有接受繼續(xù)教育的權利和義務，1996年，我國各有關部門相繼頒發(fā)了《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫時規(guī)定》、《全國專業(yè)技術人員“九五”繼續(xù)教育規(guī)劃綱要》,2021年制定了《2002-2021年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》和《2001-2021年全國干部教育培訓規(guī)劃》精神，以及各地區(qū)和單位相繼制定了專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的地方性法規(guī)和規(guī)章制度，把大力開展繼續(xù)教育作為提高人才素質(zhì)和競爭力的主要手段。黨的“十六大”報告中指出：“加強職業(yè)技術教育和培訓，發(fā)展繼續(xù)教育，構建終身教育體系”?？梢?，專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的思想和理念已被逐漸接受，并應用到我國的教育改革中，積極地推動著我國教育的改革和發(fā)展。二、我國開展繼續(xù)教育存在的問題（一）重學歷教育，輕非學歷教育。近年來，隨著我國普通高等學校招生規(guī)模不斷擴大，普通高等學校學生人數(shù)急劇增加，在校學生數(shù)量由1998年的340.87萬人到2021年達到2500萬人，高等教育毛入學率達到22%,進入了國際公認的大眾化發(fā)展階段。在校學生數(shù)量的增多，給普通高等學校的教學與管理工作帶來了一系列新問題,學校在制定學校整體發(fā)展規(guī)劃時，將本科、研究生教育作為重中之重，對辦學指導思想、培養(yǎng)目標定位、培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)規(guī)格、課程設置、質(zhì)量保證等做出了具體而明確要求，但對繼續(xù)教育的要求與定位簡單而泛之，對專業(yè)繼續(xù)教育人員的素質(zhì)培養(yǎng)、技能訓練、知識的補充所起到的作用認識不夠，缺乏終身教育理念。特別是自1993年以來開始，國家依法對各普通高等學校本科教育工作建立了評估，而繼續(xù)教育質(zhì)量評估尚在起步階段目前仍未得到實施，勢必造成各高等學校“重學歷教育，輕非學繼續(xù)教育，的工作局面。（二）課程設置缺乏針對性，教材缺乏自學性。專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的課程與教學內(nèi)容不同于學歷教育，不應該沿用現(xiàn)有學歷教育的課程設置，應結合專業(yè)技術人員繼續(xù)教育對象與行業(yè)工作，制訂具有繼續(xù)教育特點和培養(yǎng)目標的教學計劃。但是，目前各學校所開設的繼續(xù)教育教學計劃多是簡單套用全日制大學本科課程設置，或在此基礎上稍加精簡、補充后用于繼續(xù)教育。所以，專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的課程設置，在某種程度上缺乏針對性和實用性，不符合繼續(xù)教育人員的特點。在教材的使用方面，也多是以本科學歷教育教材為主，但就教材內(nèi)容而言，教材注重全面性與系統(tǒng)性，偏重理論知識，缺乏實用性，具有一定的深度與廣度，適合學歷教育，并不適用于專業(yè)技術人員繼續(xù)教育學習與自學。（三）教學內(nèi)容缺乏針對性，難以達到預期目的。專業(yè)技術人員繼續(xù)教育主要是接受過高等教育，來自社會第一線，具有豐富實踐經(jīng)驗的在職人員，他們到校參加繼續(xù)教育是結合本職工作進行學習，改善知識結構，提高創(chuàng)新能力和專業(yè)技術水平。但由于高校逐年擴招，在校學生數(shù)量急劇增加，教學任務繁重，教師在保證本科教學質(zhì)量評估要求的基礎上完成本科、研究生等教學任務的同時，又要參加科研工作等活動。勢必造成被聘授課的高校老師由于時間、科研或其他多種因素，很少有精力針對專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的對象與所開設的課程內(nèi)容進行有針對性研究，機動靈活地把理論與實踐有機地結合起來。教學內(nèi)容不能及時反映高新科技尤其是信息技術的最近動態(tài)，解決繼續(xù)教育學員工作中遇到的實際問題，以滿足學員對知識結構的需求,而多是按照本科教育教材內(nèi)容、教學模式和教學方法授課。教學中存在重基礎、重理論、輕應用、輕實踐的現(xiàn)象，未能將教學的重點放在使專業(yè)技術人員通過繼續(xù)教育學習，不斷創(chuàng)新能力和解決問題的能力上，使教學效果很難達到預期的教學目的。（四）繼續(xù)教育是終身教育體系的重要組成部分，是對專業(yè)技術人員進行知識技能的補充、更新、拓寬和提高的主要途徑。所以，建立我國繼續(xù)教育運行體系，必須要有一個良好的環(huán)境，必須要建立一個強有力的保障機制。為此，在制度方面要建立健全職前、職后繼續(xù)教育培訓和學習制度，使繼續(xù)教育學習有章可循，能得以順利實施；在教學過程中，專業(yè)技術人員繼續(xù)教育是以集中學習為輔，自學為主的學習形式，但由于參加學習人員一般來自于管理、科研或生產(chǎn)第一線,又是各單位的業(yè)務骨干力量。在繼續(xù)教育集中教學期間，又要顧及單位工作，使他們在學習時間上很難得到保障，以致達不到預期的學習目的，使繼續(xù)教育往往流于形式。在繼續(xù)教育學習經(jīng)費方面，大部分人員學習費用自理，這就造成他們參加繼續(xù)教育學習的積極性不高,主動性不強，專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作難以開展的局面。三、提高認識，更新觀念，加快高校繼續(xù)教育發(fā)展繼續(xù)教育作為我國教育體系中的組成部分，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程中起著越來越重要的作用。推進繼續(xù)教育改革和發(fā)展，是促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展、提高國際競爭力的重要途徑，是提高勞動者素質(zhì)、加快人力資源開發(fā)的必然要求，是實施我國人才強國戰(zhàn)略的重要舉措。所以，我國應從“科技興國”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略出發(fā)，高度重視繼續(xù)教育，并將其作為教育事業(yè)的一個重要組成部分，不斷更新、補充、拓寬和提高繼續(xù)教育人員的知識結構，以培養(yǎng)創(chuàng)新能力為目的的繼續(xù)教育。發(fā)展我國繼續(xù)教育事業(yè)的辦法與途徑很多，作者認為應該做好以下幾方面的工作：（一）加快立法建制，確保繼續(xù)教育的規(guī)范實施。世界上許多國家都通過立法來確立繼續(xù)教育地位、目標和途徑，積極推進繼續(xù)教育的行政管理體制，使繼續(xù)教育的實施有法可依O發(fā)展我國的繼續(xù)教育，不僅要學習和借鑒世界各國發(fā)展繼續(xù)教育的成功經(jīng)驗，還要在貫徹落實我國《全國專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》的基礎上，盡早制定并實施《全國專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》和《繼續(xù)教育法》。各地區(qū)、各部門要積極制定、完善相關法規(guī)和配套制度、條例，對繼續(xù)教育的指導思想、任務、對象、內(nèi)容和培訓目標、組織實施、政策、措施等作出明確規(guī)定，以規(guī)范和引導繼續(xù)教育的發(fā)展，以進一步完善繼續(xù)教育的法律地位和作用，使我國繼續(xù)教育的開展，建立在法制化、制度化和規(guī)范化的基礎上，為專業(yè)技術人員繼續(xù)教育學習、工作提供法律保證。并從繼續(xù)教育學員學習經(jīng)費、培養(yǎng)、證書發(fā)放等方面獲得政府政策和法規(guī)上的支持與合作，為其所付出的精力得到承認和回報,為建立健全我國繼續(xù)教育體系，推動繼續(xù)教育的發(fā)展營造良好的條件和氛圍。（二）進一步提高認識，真正把繼續(xù)教育作為學校的重要任務，納入學校發(fā)展規(guī)劃。近年來，我國高等學校在繼續(xù)教育方面做了大量工作，取得了一定的成績。但就總體而言，我國高等學校繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)模尚不能適應社會快速發(fā)展需要，與同發(fā)達國家繼續(xù)教育發(fā)展相比還存在一段差距。所以，高等學校應從辦學理念、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式、學科建設、專業(yè)設置、科學研究、管理模式等方面培育個性特征，以創(chuàng)新、求新、求異培育辦學特色，實現(xiàn)個性化向辦學特色的轉變。重新審視高等學校繼續(xù)教育的定位與作用，確立全新的高等學校繼續(xù)教育辦學理念，克服“重學歷教育，輕非學歷教育”的辦學觀念，在舉辦高等學歷教育的同時，應進一步提高對發(fā)展繼續(xù)教育重要性和緊迫性的認識，針對我國教育現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，加大對繼續(xù)教育長期發(fā)展規(guī)劃的重視力度，實現(xiàn)由當前以學歷教育為主向?qū)W歷教育與非學歷教育并舉，共同協(xié)調(diào)發(fā)展方面轉變。把握機遇，不斷創(chuàng)新，緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展和科學技術發(fā)展趨勢，尋找高等學校持續(xù)發(fā)展的生長點，使學校真正成為開展學歷教育與非學歷教育的重要陣地。（三）課程建設的創(chuàng)新是推進繼續(xù)教育的關鍵。開展專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的課程建設是提高教育質(zhì)量的根本保障之一，課程的設置要以繼續(xù)教育人員培養(yǎng)目標為出發(fā)點，打破常規(guī)沿用學歷教育課程設置模式，制訂符合專業(yè)技術人員繼續(xù)教育不同層次與知識結構的教學計劃，以繼續(xù)教育的培養(yǎng)目標為出發(fā)點，打破常規(guī)的舊模式，把著眼點放在新理論、新知識、新方法的補充學習、更新和拓展知識面上來，精簡、優(yōu)化課程結構。根據(jù)不同層次的需求制訂出適合專業(yè)技術人員繼續(xù)教育特點的靈活可變的板塊式的動態(tài)教學計劃。在教材的使用方面，也應根據(jù)我國社會經(jīng)濟建設與發(fā)展需要，編制適合不同培訓層次人員所需求，具有針對性和實用性，形成適合我國國情的繼續(xù)教育培訓系列教材。（四）高校應積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化教師知識結構，提高教師的綜合能力。培養(yǎng)和建設一支高素質(zhì)的師資隊伍，是實現(xiàn)繼續(xù)教育創(chuàng)新根本之所在。這就要求教師轉變傳統(tǒng)單一教學方法和思維方式，探索符合專業(yè)技術人員所能接受的教學方式、教學方法和教學內(nèi)容，根據(jù)繼續(xù)教育人員以及經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步發(fā)展的需要，及時更新教學內(nèi)容，將新理論、新知識、新方法、新技能、新信息、充實到教學內(nèi)容中。并注重搜集整理國內(nèi)外相關學科的發(fā)展動態(tài)，將具有時代性、綜合性、科學性和實用性的先進科學知識為重點，結合各有關科研課題，注重理論與實踐相結合進行教學，注重培養(yǎng)專業(yè)技術人員的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力和跨文化交流能力。同時，也可以根據(jù)需要聘請有經(jīng)驗的專家或長期工作在第一線的科技人員，結合他們的實踐經(jīng)驗，為繼續(xù)教育專業(yè)技術人員提供符合時代需要的教學內(nèi)容和知識結構。（五）發(fā)揮網(wǎng)絡教育優(yōu)勢，建立繼續(xù)教育體系。網(wǎng)絡教育為高等教育的發(fā)展和構建繼續(xù)教育體系提供了重要的教育平臺，這不僅是世界各國普通高等教育和繼續(xù)教育的發(fā)展方向，也是我國高等教育和構建繼續(xù)教育的發(fā)展方向。近年來，我國政府高度重視以普通高等學校為基礎，積極發(fā)展我國的網(wǎng)絡教育，作為承擔67所我國現(xiàn)代遠距離教育試點的普通高等學校來說，必須承擔起推動和發(fā)展我國繼續(xù)教育的重任，充分利用普通高等學校開展現(xiàn)代遠程教育的教育資源和辦學優(yōu)勢，發(fā)展我國多形式、多層次、多內(nèi)容、全方位的教育，以便有利于繼續(xù)教育人員在不同時間、不同地點進行學習，獲得所需的知識。更好地發(fā)揮普通高等學校網(wǎng)絡教育資源在實現(xiàn)高等教育大眾化，建設現(xiàn)代國民繼續(xù)教育和全民學習、終身學習型社會的中的作用。（六）加大對發(fā)展繼續(xù)教育的經(jīng)濟投入力度。繼續(xù)教育作為一種現(xiàn)代教育體系，是現(xiàn)代社會科技、經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。繼續(xù)教育保障機制的建立，必須建立一個強有力的經(jīng)濟基礎之上，離開一定的經(jīng)濟條件談構建繼續(xù)教育體系、實施繼續(xù)教育只能是空談。構建我國繼續(xù)教育體系必須根據(jù)我國的文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展狀況。特別是還應看到我國各地區(qū)發(fā)展極不平衡，教育經(jīng)費嚴重不足。為此，開展我國繼續(xù)教育，不僅要學習和借鑒世界各國發(fā)展繼續(xù)教育的成功經(jīng)驗,還要從我國的實際情況出發(fā)，積極拓寬經(jīng)費籌措的渠道，采取由國家、地方政府、經(jīng)濟界、社會團體、企業(yè)與受教育者個人多方投資相結合的教育經(jīng)費籌措方式。按照誰出資誰受