吉林省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

吉林省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案第一章吉林省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案概述

一、預(yù)案目的

吉林省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)案”）旨在建立健全吉林省突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、預(yù)案依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

2.《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

3.《吉林省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》

4.相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和應(yīng)急預(yù)案

三、預(yù)案適用范圍

1.本預(yù)案適用于吉林省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件。

2.本預(yù)案適用于吉林省各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作。

四、預(yù)案組織體系

1.預(yù)案的組織體系包括：省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、市（州）突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、縣（市、區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急指揮部和基層突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。

2.省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；市（州）、縣（市、區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；基層突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的具體實(shí)施。

五、預(yù)案響應(yīng)級(jí)別

1.突發(fā)事件響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。

2.突發(fā)事件響應(yīng)級(jí)別的確定，依據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍、危害程度等因素綜合考慮。

六、預(yù)案響應(yīng)流程

1.事發(fā)階段：發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)預(yù)案，組織相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，確定響應(yīng)級(jí)別。

2.處置階段：根據(jù)響應(yīng)級(jí)別，各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部采取相應(yīng)措施，組織救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備等，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

3.后期恢復(fù)階段：突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各級(jí)政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織恢復(fù)重建、善后處理等工作。

七、預(yù)案保障措施

1.組織保障：各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急組織體系，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

2.物資保障：各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，確保救援物資的充足、合理分配。

3.資金保障：各級(jí)政府應(yīng)將突發(fā)事件應(yīng)急資金納入年度財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。

4.技術(shù)保障：加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研發(fā)，提高預(yù)警預(yù)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建等方面的技術(shù)水平。

5.宣傳培訓(xùn)：加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，提高全社會(huì)的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

八、預(yù)案修訂與實(shí)施

1.本預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和針對(duì)性。

2.各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)按照本預(yù)案要求，制定具體應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)演練和培訓(xùn)。

3.本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

第二章吉林省突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

一、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.風(fēng)險(xiǎn)類型識(shí)別

（1）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：包括地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱、山體滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)：包括交通事故、火災(zāi)、?；沸孤?、建筑事故、電力系統(tǒng)故障等。

（3）公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)：包括傳染病疫情、食物和職業(yè)中毒、核輻射事故、藥品安全事件等。

（4）社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)：包括恐怖襲擊、暴力犯罪、重大群體性事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊等。

2.風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源識(shí)別

（1）自然因素：地質(zhì)構(gòu)造、氣候條件、生態(tài)環(huán)境等自然因素可能導(dǎo)致自然災(zāi)害的發(fā)生。

（2）人為因素：生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生問(wèn)題、社會(huì)矛盾激化等人為因素可能導(dǎo)致事故災(zāi)難或社會(huì)安全事件。

（3）技術(shù)因素：技術(shù)缺陷、信息泄露等技術(shù)因素可能導(dǎo)致事故災(zāi)難或網(wǎng)絡(luò)攻擊等事件。

3.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別程序

（1）資料收集：收集歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)有資料、專家意見(jiàn)等，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息的初步整理。

（2）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查：組織專業(yè)人員對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和評(píng)估。

（3）風(fēng)險(xiǎn)分析：運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析工具和方法，對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容

（1）風(fēng)險(xiǎn)可能性評(píng)估：評(píng)估各類突發(fā)事件發(fā)生的可能性。

（2）風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估：評(píng)估突發(fā)事件可能造成的生命財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)影響、環(huán)境影響等。

（3）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和影響，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

（1）定性評(píng)估：通過(guò)專家咨詢、歷史案例分析等方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性描述。

（2）定量評(píng)估：運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、概率論等方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析。

（3）綜合評(píng)估：結(jié)合定性和定量的評(píng)估結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程

（1）制定評(píng)估方案：明確評(píng)估目的、內(nèi)容、方法、流程等。

（2）實(shí)施評(píng)估：按照評(píng)估方案，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（3）評(píng)估結(jié)果分析：對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析，提出風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)措施。

（4）評(píng)估報(bào)告編制：編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為制定應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。

三、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警

1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

（1）建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系：建立覆蓋各類風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)收集、分析風(fēng)險(xiǎn)信息。

（2）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控：對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)跟蹤，掌握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變化。

2.預(yù)警系統(tǒng)

（1）預(yù)警指標(biāo)體系：建立包括氣象、地質(zhì)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的預(yù)警指標(biāo)體系。

（2）預(yù)警信息發(fā)布：利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（3）預(yù)警響應(yīng)：根據(jù)預(yù)警級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施。

四、風(fēng)險(xiǎn)溝通與交流

1.風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制

（1）政府與公眾溝通：通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、官方網(wǎng)站、社交媒體等方式，及時(shí)向公眾發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息。

（2）政府與企業(yè)溝通：加強(qiáng)與企業(yè)的溝通合作，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)。

2.風(fēng)險(xiǎn)交流平臺(tái)

（1）建立風(fēng)險(xiǎn)交流平臺(tái)：搭建政府、企業(yè)、公眾共同參與的風(fēng)險(xiǎn)交流平臺(tái)。

（2）定期舉辦風(fēng)險(xiǎn)論壇：定期舉辦風(fēng)險(xiǎn)論壇，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)信息的交流與分享。

第三章吉林省突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)與處置

一、應(yīng)急響應(yīng)流程

1.突發(fā)事件報(bào)告

（1）事發(fā)單位或個(gè)人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件情況。

（2）各級(jí)政府及相關(guān)部門在接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)情況，并逐級(jí)上報(bào)至省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。

2.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

（1）省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定后，各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部應(yīng)按照預(yù)案要求，迅速啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

3.應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)采取以下措施：

-組織救援隊(duì)伍和物資，開(kāi)展救援工作；

-實(shí)施交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急保障；

-加強(qiáng)信息發(fā)布，及時(shí)向公眾通報(bào)事件進(jìn)展和救援情況；

-開(kāi)展衛(wèi)生防疫、心理援助等后續(xù)服務(wù)工作。

（2）各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)密切協(xié)作，確保應(yīng)急響應(yīng)措施的順利進(jìn)行。

二、突發(fā)事件處置

1.現(xiàn)場(chǎng)救援

（1）各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)迅速組織救援隊(duì)伍，趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍應(yīng)按照預(yù)案要求，采取有效措施，確保救援工作的安全和高效。

2.應(yīng)急協(xié)調(diào)

（1）省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各級(jí)政府、相關(guān)部門和企事業(yè)單位的應(yīng)急工作。

（2）各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)按照省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，密切配合，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

3.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

（1）各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)信息發(fā)布工作，確保事件信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威。

（2）通過(guò)新聞媒體、社交媒體等多種渠道，發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)措施、救援進(jìn)展和科普知識(shí)，引導(dǎo)輿論正面發(fā)展。

4.后期恢復(fù)與重建

（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)立即組織開(kāi)展后期恢復(fù)與重建工作。

（2）后期恢復(fù)與重建工作應(yīng)包括基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、受災(zāi)群眾安置、經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償?shù)确矫妗?/p>

三、應(yīng)急資源保障

1.人力資源保障

（1）各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高救援人員的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)對(duì)能力。

（2）建立志愿者參與應(yīng)急工作的機(jī)制，提高社會(huì)公眾的應(yīng)急參與度。

2.物資與設(shè)備保障

（1）各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，確保救援物資的充足和合理分配。

（2）定期檢查和維護(hù)應(yīng)急設(shè)備，確保設(shè)備性能良好，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

3.資金保障

（1）各級(jí)政府應(yīng)將應(yīng)急資金納入年度財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急工作的資金需求。

（2）建立健全應(yīng)急資金使用管理制度，確保資金使用的合理、規(guī)范和高效。

四、應(yīng)急演練與培訓(xùn)

1.應(yīng)急演練

（1）各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）應(yīng)急演練應(yīng)涵蓋突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保演練的全面性和實(shí)戰(zhàn)性。

2.應(yīng)急培訓(xùn)

（1）各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理人員和救援人員的專業(yè)素質(zhì)。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案制定與執(zhí)行、救援技能等方面。

五、預(yù)案修訂與評(píng)估

1.預(yù)案修訂

（1）各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，確保預(yù)案的時(shí)效性和實(shí)用性。

（2）預(yù)案修訂應(yīng)充分考慮應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，不斷完善預(yù)案內(nèi)容。

2.預(yù)案評(píng)估

（1）各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，分析預(yù)案的優(yōu)缺點(diǎn)。

（2）預(yù)案評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)，促進(jìn)預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)。

第四章吉林省突發(fā)事件應(yīng)急保障與監(jiān)督管理

一、應(yīng)急保障體系

1.人力資源保障

（1）建立應(yīng)急隊(duì)伍：各級(jí)政府應(yīng)組建專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍，包括救援隊(duì)伍、醫(yī)療隊(duì)伍、防疫隊(duì)伍等。

（2）志愿者管理：建立健全志愿者參與應(yīng)急工作的管理制度，確保志愿者的有效組織和調(diào)度。

（3）技能培訓(xùn)：定期對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其在突發(fā)事件中的應(yīng)對(duì)能力。

2.物資與設(shè)備保障

（1）物資儲(chǔ)備：各級(jí)政府應(yīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，確保救援物資的種類、數(shù)量和質(zhì)量。

（2）設(shè)備維護(hù)：定期對(duì)應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和檢查，確保設(shè)備在緊急情況下能夠正常使用。

（3）供應(yīng)鏈管理：建立應(yīng)急物資供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速調(diào)度和補(bǔ)充物資。

3.資金保障

（1）財(cái)政支持：各級(jí)政府應(yīng)將應(yīng)急資金納入財(cái)政預(yù)算，確保資金的及時(shí)撥付和使用。

（2）社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與應(yīng)急捐贈(zèng)，拓寬應(yīng)急資金來(lái)源渠道。

（3）保險(xiǎn)機(jī)制：探索建立應(yīng)急保險(xiǎn)機(jī)制，減輕突發(fā)事件對(duì)個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、應(yīng)急信息化建設(shè)

1.信息平臺(tái)建設(shè)

（1）建立全省統(tǒng)一的應(yīng)急信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府、相關(guān)部門和企事業(yè)單位的信息共享。

（2）信息平臺(tái)應(yīng)具備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急指揮、資源調(diào)度等功能。

2.通信保障

（1）建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信暢通。

（2）配備衛(wèi)星通信設(shè)備，為偏遠(yuǎn)地區(qū)和通信中斷區(qū)域提供應(yīng)急通信服務(wù)。

3.數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用

（1）利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)應(yīng)急數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

（2）開(kāi)發(fā)應(yīng)急應(yīng)用軟件，提高應(yīng)急管理的效率和便捷性。

三、監(jiān)督管理機(jī)制

1.法律法規(guī)監(jiān)督

（1）各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格遵守應(yīng)急法律法規(guī)，確保應(yīng)急工作的合法性。

（2）建立健全應(yīng)急法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違法行為進(jìn)行查處。

2.預(yù)案執(zhí)行監(jiān)督

（1）各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)案執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)措施。

（2）建立預(yù)案執(zhí)行情況的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，確保預(yù)案的有效性和實(shí)用性。

3.資金使用監(jiān)督

（1）各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資金使用的監(jiān)督和管理。

（2）審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金的合規(guī)使用。

四、社會(huì)參與與公眾意識(shí)

1.社會(huì)參與

（1）鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民積極參與應(yīng)急工作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好格局。

（2）建立應(yīng)急社會(huì)參與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)社會(huì)參與應(yīng)急工作的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.公眾意識(shí)

（1）加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的普及和宣傳，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

（2）定期舉辦應(yīng)急知識(shí)講座和演練，使公眾熟悉應(yīng)急