《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》子方案合集

附件

安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)

（2024-2026年）子方案

1.教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）.....5

2.工業(yè)和信息化系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）

............................................................11

3.公安系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）....17

4.民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）....26

5.自然資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）32

6.生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）36

7.住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）39

8.交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）46

9.水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）....56

10.農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）

............................................................62

11.商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）..76

12.文化和旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）

............................................................73

13.衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）

............................................................81

14.化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026

年）.......................................................87

—3—

15.工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）.....94

16.中央企業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）.102

17.海關(guān)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）.112

18.市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）

...........................................................115

19.廣播電視系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）

...........................................................123

20.體育系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）.127

21.氣象系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）.132

22.糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026

年）.......................................................139

23.能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）

...........................................................148

24.煙草系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）.159

25.林草系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）.164

26.鐵路系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）.169

27.民航系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）.183

28.郵政系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）.190

29.文物系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年)..194

30.礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年).......200

31.消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年)...........213

—4—

教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)

三年行動(dòng)方案（2024—2026年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精

神，進(jìn)一步夯實(shí)教育領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制重特大生

產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026

年）》總體要求，教育部結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，各級(jí)教育行政部門(mén)、學(xué)校安全理念進(jìn)一

步強(qiáng)化，消減重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大事故隱患的意愿和能力進(jìn)

一步提升，師生安全意識(shí)和避險(xiǎn)逃生能力進(jìn)一步增強(qiáng)，建立健全

重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制，教育系統(tǒng)安全治理體系和

治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，教育系

統(tǒng)安全形勢(shì)保持持續(xù)穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

（一）組織開(kāi)展校園安全專(zhuān)家智庫(kù)遴選。整合涉及校園安全

各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家資源，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，在行業(yè)研究、標(biāo)

準(zhǔn)制定、安全培訓(xùn)、第三方評(píng)價(jià)、安全檢查等方面，指導(dǎo)大

中小幼校園安全管理和教育專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。2024年，通過(guò)單位

推薦、各地遴選等方式，教育部組建涵蓋消防、基建工程、

自然災(zāi)害、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、中小學(xué)幼兒園等領(lǐng)域的專(zhuān)家

—5—

智庫(kù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各地教育行政部門(mén)加強(qiáng)與公安、住房城鄉(xiāng)建

設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等職能部門(mén)的溝通交流，充

分利用專(zhuān)業(yè)力量，做好校園安全工作。

（二）提升校園安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷完善校

園安全的規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，并做好解讀宣貫。2024年，

制定出臺(tái)《中小學(xué)幼兒園安全指南》，2025年制定出臺(tái)《高等學(xué)

校安全指南》，推動(dòng)大中小幼不同層次學(xué)校建立健全安全責(zé)任體

系、制度體系、教育培訓(xùn)演練體系、防范體系、隱患排查整改體

系、突發(fā)事件應(yīng)急處置體系、經(jīng)費(fèi)與物資保障體系。結(jié)合教育系

統(tǒng)實(shí)際情況，適時(shí)修訂完善《教育系統(tǒng)重大事故隱患排查指引（試

行）》，進(jìn)一步提高針對(duì)性和可操作性，及時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)解讀，規(guī)范

事故隱患排查工作流程、提升排查整改質(zhì)量。2026年，各省級(jí)教

育行政部門(mén)要依據(jù)2個(gè)《指南》，分別研究制修訂各地的平安校園

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)校園安全管理規(guī)范化。

（三）開(kāi)展校園安全信息平臺(tái)建設(shè)。2024年，逐步建立全國(guó)

學(xué)校安全專(zhuān)報(bào)制度，組織各地各校定期做好校園安全信息上報(bào)，

加強(qiáng)安全信息匯總、分析，及時(shí)研判安全形勢(shì)及暴露的突出問(wèn)題，

提出加強(qiáng)安全防范的措施建議，為相關(guān)政策制定提供支撐，督促

各地各校進(jìn)一步強(qiáng)化校園安全工作監(jiān)督管理。2026年底前，全面

搭建教育安全信息傳播平臺(tái)和校園安全信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)安全

工作學(xué)習(xí)研究、溝通交流和信息上報(bào)。

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（四）提升校園安全管理能力水平。加強(qiáng)教育行政部門(mén)、學(xué)

校管理者、核心崗位員工分層、分級(jí)、分領(lǐng)域的安全培訓(xùn)，提升

安全管理和實(shí)際操作能力。2026年底前，教育部組織各地教育行

政部門(mén)、教育部直屬高校分管安全工作同志開(kāi)展培訓(xùn)，各級(jí)教育

行政部門(mén)組織本區(qū)域內(nèi)大中小幼兒園主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同

志、安全工作處（科）長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍，各學(xué)校組織本校負(fù)責(zé)消防、

基建工程、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等工作人員輪訓(xùn)一遍，注重安全工

作政策文件解讀，講解日常操作規(guī)范、應(yīng)急處置流程等，切實(shí)提

高培訓(xùn)質(zhì)效。

（五）深化校園安全隱患排查整治。督促學(xué)校層層夯實(shí)安全

責(zé)任，把安全管理職責(zé)進(jìn)一步明確到崗、到人，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人

要按照相關(guān)要求落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，定期組織開(kāi)展校園安全自

查，對(duì)標(biāo)對(duì)表整治重點(diǎn)問(wèn)題隱患，不斷提高排查整改質(zhì)量。建立

常態(tài)化安全調(diào)研、檢查及飛行檢查制度，綜合運(yùn)用各校自查、交

叉互查、聯(lián)合抽查、第三方檢查等形式，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部

位全面開(kāi)展事故隱患排查整治。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)

學(xué)生宿舍、食堂、圖書(shū)館、體育館、實(shí)驗(yàn)室、煤氣燃?xì)庠O(shè)施、供

電設(shè)施、儲(chǔ)藏室、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等關(guān)鍵部位，“起底

式”深入排查整改消防、燃?xì)狻⑻?、踩踏、物體打擊傷害等安

全隱患，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患進(jìn)行督查督辦，跟蹤整改，確保安

全隱患早發(fā)現(xiàn)、早排查、早解決。會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)開(kāi)展

校園工程質(zhì)量安全治理，既要落實(shí)學(xué)校建設(shè)首要責(zé)任，又要壓實(shí)

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參建各方責(zé)任，嚴(yán)格依法查處在校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)

題導(dǎo)致嚴(yán)重后果的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位責(zé)任。嚴(yán)

格校車(chē)和校園周邊安全管理，指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)校內(nèi)車(chē)輛和人員安全

管理，配合公安交管部門(mén)防范和治理接送學(xué)生車(chē)輛超員、非法載

人等突出問(wèn)題，加強(qiáng)學(xué)校周邊道路交通安全整治，優(yōu)化校內(nèi)交通

組織和秩序管理。

（六）進(jìn)一步提升師生安全素質(zhì)。聚焦溺水、火災(zāi)、交通事

故、自然災(zāi)害等寒暑假期易發(fā)多發(fā)安全事件事故，推動(dòng)各地各校

在寒暑假、小長(zhǎng)假等重點(diǎn)時(shí)段放假離校前集中開(kāi)展面向全體學(xué)生

的安全專(zhuān)項(xiàng)教育和警示活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、

安全宣傳咨詢(xún)?nèi)盏然顒?dòng)，將安全教育納入國(guó)民教育體系，做好校

園安全事故案例警示，引導(dǎo)廣大師生樹(shù)牢校園安全觀，推動(dòng)安全

理念入腦入心。通過(guò)網(wǎng)站、公眾號(hào)等形式，持續(xù)宣傳教育安全領(lǐng)

域的政策法規(guī)、典型案例、工作動(dòng)態(tài)、技術(shù)服務(wù)、公益課程等，

加強(qiáng)安全有關(guān)政策文件學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流，提高安全工作水平。通

過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)題安全教育課、開(kāi)展技能培訓(xùn)、發(fā)放安全知識(shí)手冊(cè)、致

家長(zhǎng)一封信等方式，加強(qiáng)師生安全宣傳教育，細(xì)化規(guī)范師生應(yīng)急

處置方式方法，常態(tài)化開(kāi)展應(yīng)急演練，提升師生的安全意識(shí)和自

救互救能力。

（七）持續(xù)加強(qiáng)安全相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生

產(chǎn)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，完善安全科學(xué)與工程等學(xué)科的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)

布局，支持和引導(dǎo)高校自主設(shè)置安全生產(chǎn)相關(guān)學(xué)科，加強(qiáng)高層次

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專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)。優(yōu)化安全科學(xué)與工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善

安全相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系，支持和鼓勵(lì)有條件的高校、職業(yè)院校根

據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)安全方面新需求，增加安全科

學(xué)與工程等相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置，穩(wěn)步擴(kuò)大安全相關(guān)專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)，加大

安全生產(chǎn)相關(guān)人才培養(yǎng)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)安全科學(xué)與工程相關(guān)專(zhuān)

業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，在現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，不斷豐富安全科學(xué)與工程

相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源，支持安全相關(guān)專(zhuān)業(yè)教材參加職業(yè)教育國(guó)家規(guī)

劃教材、優(yōu)質(zhì)課程資源遴選，面向在校學(xué)生、社會(huì)學(xué)習(xí)者開(kāi)放，

不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。拓展安全知識(shí)教育覆蓋范圍，指導(dǎo)各

地開(kāi)好關(guān)于安全教育等選修課程、拓展課程或?qū)ｎ}講座（活動(dòng)），

并將有關(guān)知識(shí)融入到專(zhuān)業(yè)教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐中。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地教育行政部門(mén)要高度重視安全生

產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，主要負(fù)責(zé)同志要親自動(dòng)員部署，定期聽(tīng)取

行動(dòng)進(jìn)展情況匯報(bào)，分管負(fù)責(zé)同志具體抓好落實(shí)，及時(shí)組織研究

安全突出問(wèn)題，并經(jīng)常性開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研。要推動(dòng)落實(shí)好各級(jí)各類(lèi)

學(xué)校安全工作主體責(zé)任，明確任務(wù)和責(zé)任人，確保層層有人抓、

事事有人管。

（二）加大安全投入。各地教育行政部門(mén)要強(qiáng)化安全工作投

入，科學(xué)合理安排預(yù)算，聚焦校園安全風(fēng)險(xiǎn)隱患加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、

落實(shí)整治資金，切實(shí)做好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措

—9—

施的支撐保障，提高“人防、物防、技防、工程防、管理防”能

力，不斷提升本質(zhì)安全水平。

（三）強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)。各地教育行政部門(mén)要強(qiáng)化正向激勵(lì)，

對(duì)治本攻堅(jiān)工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，以點(diǎn)帶

面推動(dòng)校園安全整體工作水平提升。要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效，對(duì)重大事

故隱患排查整治不力等突出問(wèn)題進(jìn)行約談、通報(bào)等，強(qiáng)化責(zé)任追

究，推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)落實(shí)落地。

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工業(yè)和信息化系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)

三年行動(dòng)方案（2024—2026年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精

神，進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制重特

大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案

（2024—2026年》總體要求，工業(yè)和信息化部結(jié)合工作實(shí)際制定

本方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，民爆行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，常

態(tài)化實(shí)施重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，行業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高，

安全生產(chǎn)監(jiān)管效能顯著增強(qiáng)；民機(jī)民船制造業(yè)安全生產(chǎn)水平進(jìn)一

步提高；城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造完成預(yù)期目標(biāo)；

車(chē)輛安全源頭治理能力進(jìn)一步提升，有效打擊“大噸小標(biāo)”等違

法違規(guī)行為；通信建設(shè)領(lǐng)域安全監(jiān)管能力和水平進(jìn)一步提高；先

進(jìn)適用安全應(yīng)急裝備推廣力度進(jìn)一步加大，對(duì)災(zāi)害事故防控和應(yīng)

急救援處置的支撐保障作用明顯增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)提升工作?？偨Y(jié)民爆行業(yè)

重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，在印發(fā)《民用爆

炸物品重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，加大重大事故隱患判定

—11—

標(biāo)準(zhǔn)解讀、宣貫力度，提升重大事故隱患排查工作質(zhì)量。繼續(xù)推

進(jìn)民機(jī)民船相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，在《船舶行業(yè)重

大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（CB/T4501—2019）基礎(chǔ)上，2024

年制定印發(fā)《民用船舶制造業(yè)生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，

提高科學(xué)性和可操作性，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)解讀，引導(dǎo)企業(yè)貫徹執(zhí)行。

（二）開(kāi)展重大事故隱患排查整治工作。持續(xù)開(kāi)展民爆行業(yè)

安全生產(chǎn)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治，緊盯重點(diǎn)場(chǎng)所和環(huán)節(jié)，嚴(yán)

厲整治“四超”（超員、超量、超時(shí)、超產(chǎn)）和“三違法”（違

章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)

態(tài)清零，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主要負(fù)責(zé)人每月至少一次帶隊(duì)對(duì)本單位重

大事故隱患排查整治情況開(kāi)展檢查。壓緊壓實(shí)民爆企業(yè)安全生產(chǎn)

主體責(zé)任，完善并落實(shí)每一名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。

工業(yè)和信息化部每年選取1—2個(gè)重點(diǎn)省市開(kāi)展民機(jī)民船制造業(yè)

安全生產(chǎn)管理指導(dǎo)，每年選取不少于5家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展民機(jī)民船

制造業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)，督促企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理，落

實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)管理措施。

（三）提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。加快民爆行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，

推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在民爆行業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用，探索5G通信、工業(yè)互聯(lián)

網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字新技術(shù)在民爆生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過(guò)

程控制環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用，提升企業(yè)安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、

處置和評(píng)估能力，2025年底前構(gòu)建一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

試點(diǎn)示范企業(yè)。大力推進(jìn)民爆行業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)崗位少（無(wú)）人化，

—12—

2025年底前，新建（改建、擴(kuò)建）單條工業(yè)炸藥生產(chǎn)線所有危險(xiǎn)

等級(jí)為1.1級(jí)工房（含中轉(zhuǎn)站臺(tái)）現(xiàn)場(chǎng)操作人員總數(shù)不大于3人，

新建（改建、擴(kuò)建）基礎(chǔ)雷管裝填生產(chǎn)線接觸危險(xiǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)操作

人員總數(shù)不大于3人，新建（改建、擴(kuò)建）單條工業(yè)雷管裝配生

產(chǎn)線接觸基礎(chǔ)雷管和成品雷管的現(xiàn)場(chǎng)操作人員不大于3人，且單

個(gè)工業(yè)雷管裝配工房接觸基礎(chǔ)雷管和成品雷管的現(xiàn)場(chǎng)操作人員總

數(shù)不大于6人，生產(chǎn)線定員不符合要求的不再延續(xù)生產(chǎn)許可和安

全生產(chǎn)許可。有序推進(jìn)民爆行業(yè)老舊生產(chǎn)線淘汰及升級(jí)改造。2024

年底前，省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)組織對(duì)建成10年以上的工業(yè)炸藥及制

品生產(chǎn)線開(kāi)展安全性評(píng)估論證，安全條件差、難以保障安全生產(chǎn)

的實(shí)施停產(chǎn)改造。及時(shí)淘汰更新達(dá)到安全使用年限的民爆專(zhuān)用設(shè)

備，經(jīng)過(guò)安全評(píng)估延長(zhǎng)安全使用年限的至多延長(zhǎng)一次，并且延長(zhǎng)

年限不超過(guò)兩年。將安全生產(chǎn)作為工業(yè)行業(yè)管理的重要內(nèi)容，從

行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)

工作。加強(qiáng)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全源頭治理，開(kāi)展生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢

查，聯(lián)合公安部開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)懲處力度，嚴(yán)

厲打擊“大噸小標(biāo)”、非法改裝等違法違規(guī)行為。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)人

口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，細(xì)化年度工作目標(biāo)，2025

年底前完成剩余25家企業(yè)搬遷改造，開(kāi)展已改造375家企業(yè)“回

頭看”工作。

（四）提升安全監(jiān)管能力和水平。嚴(yán)厲打擊民爆行業(yè)違法違

規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違法違規(guī)行

—13—

為，督促企業(yè)徹底整改，嚴(yán)格閉環(huán)管理。督促各級(jí)民爆行業(yè)主管

部門(mén)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”常態(tài)

化工作機(jī)制，每年組織開(kāi)展民爆行業(yè)“全覆蓋”安全生產(chǎn)檢查。

督促省級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)對(duì)基層監(jiān)管人員每年至少開(kāi)展一次全

覆蓋業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升整體執(zhí)法能力和水平。強(qiáng)化通信建設(shè)工

程監(jiān)督檢查，在企業(yè)自查和通信管理局檢查基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息

化部對(duì)部分省份開(kāi)展通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)抽查，每年抽查不少

于四次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，督促企業(yè)整改，及時(shí)消除安全

隱患。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理，2025年底前制定電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安

全考核評(píng)價(jià)管理辦法，推動(dòng)建立電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全考核體系，

推廣關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、高危操作崗位、極端事故場(chǎng)景“三張清單”

管理制度，組織國(guó)家重大信息通信基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。

（五）提升民爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。按照《民用爆炸物

品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》，推動(dòng)省級(jí)民爆行業(yè)主

管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)民爆企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢

查，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)

知識(shí)和管理能力考核，將重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及排查整治有關(guān)

要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。督促民爆企業(yè)主要負(fù)責(zé)人增強(qiáng)落

實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的自覺(jué)性和主動(dòng)性，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)

教育培訓(xùn)。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力提升，推動(dòng)民爆

生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)每半年至少組織一次疏散逃生演練。加快民爆行業(yè)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，健全完善安全管理體系和責(zé)任體系，

—14—

推動(dòng)企業(yè)（集團(tuán)）安全管理水平一致化和安全生產(chǎn)工作科學(xué)化、

制度化、規(guī)范化，確保安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理

到位、應(yīng)急救援到位，2025年之前所有民爆生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)實(shí)現(xiàn)

二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

（六）培育壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)《安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)

域發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》任務(wù)落實(shí)。組織開(kāi)展重點(diǎn)裝

備研發(fā)攻關(guān)，打造安全應(yīng)急裝備公共服務(wù)平臺(tái)。加大先進(jìn)適用安

全應(yīng)急裝備在重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，研究編制家庭應(yīng)急產(chǎn)品規(guī)范企業(yè)條

件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。開(kāi)展重點(diǎn)安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂?，?/p>

強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短鍛長(zhǎng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，力爭(zhēng)

到2025年，培育50家左右安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地（含創(chuàng)建單位）。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極動(dòng)員部署，推動(dòng)治本攻堅(jiān)行動(dòng)有

序開(kāi)展。各省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定符合本地區(qū)相關(guān)行

業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)治本攻堅(jiān)行動(dòng)不斷向縱深推進(jìn)，督

促行業(yè)龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，積極落實(shí)治本攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)

重要任務(wù)和工作目標(biāo)。

（二）發(fā)揮社會(huì)組織作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研設(shè)計(jì)、安全

評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)等社會(huì)組織聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)作用，支持社會(huì)

組織積極參與行業(yè)法規(guī)政策制定，在信息發(fā)布、技術(shù)服務(wù)、宣傳

推廣、行業(yè)自律等方面起到積極的橋梁紐帶作用。發(fā)揮相關(guān)行業(yè)

專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展重大問(wèn)

—15—

題的調(diào)查研究，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，增強(qiáng)服

務(wù)行業(yè)發(fā)展能力。

（三）推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信自律。加強(qiáng)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，建立

民爆企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和違法違規(guī)不良記錄，

提高違法違規(guī)失信成本，推動(dòng)形成誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。督促企

業(yè)在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行

法定義務(wù)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾，加

強(qiáng)協(xié)商自律，營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序。

—16—

公安系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)

三年行動(dòng)方案（2024—2026年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精

神，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大公共安全和

生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方（2024—2026

年）》總體要求，公安部結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦治安和道路交通兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)展為期三年的全

方位、全鏈條、多層次的綜合專(zhuān)項(xiàng)整治，持續(xù)加強(qiáng)爆炸危險(xiǎn)物品、

大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理，持續(xù)深化交通事故預(yù)防“減

量控大”工作，不斷推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，不斷夯實(shí)治安

和道路交通安全基礎(chǔ)，著力從根本上提升爆炸危險(xiǎn)物品、大型活

動(dòng)、道路交通本質(zhì)安全水平，全力防范遏制重特大公共安全和生

產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、主要任務(wù)

（一）提升爆炸危險(xiǎn)物品安全監(jiān)管效能。

1.嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可。嚴(yán)格按照許可條件、程序、時(shí)限，

認(rèn)真審查相關(guān)申請(qǐng)材料，依法核發(fā)民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸許可

證、煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證和爆破作業(yè)單位許可證。嚴(yán)格落實(shí)

民用爆炸物品、煙花爆竹道路運(yùn)輸通報(bào)機(jī)制，及時(shí)通過(guò)信息管理

—17—

系統(tǒng)將許可信息通報(bào)沿途主要經(jīng)停地公安機(jī)關(guān)，共同做好安全監(jiān)

管工作。對(duì)申請(qǐng)舉辦大型焰火燃放活動(dòng)的，認(rèn)真審查燃放級(jí)別、

燃放資質(zhì)、燃放方案，嚴(yán)格按照等級(jí)實(shí)施許可。

2.督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促爆破作業(yè)單位、大型焰火燃

放作業(yè)單位落實(shí)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)內(nèi)部安全防范工作，自主開(kāi)

展經(jīng)常性安全隱患排查治理。監(jiān)督爆破作業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行民用爆

炸物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退安全管理規(guī)定，杜絕爆炸事故發(fā)

生。指導(dǎo)大型焰火燃放主辦單位做好相關(guān)安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)格按

照大型焰火燃放安全規(guī)程、作業(yè)方案進(jìn)行燃放，杜絕安全生產(chǎn)事

故發(fā)生。

3.切實(shí)加強(qiáng)日常安全監(jiān)管。加大專(zhuān)項(xiàng)督查、突擊檢查、隨機(jī)

抽查的頻次和力度，對(duì)有關(guān)企業(yè)、單位安全管理制度不健全、防

范措施不落實(shí)、存在重大安全隱患的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)

對(duì)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、重點(diǎn)防火區(qū)等重點(diǎn)部位禁止燃

放煙花爆竹的巡查監(jiān)管，依法勸阻、處罰違規(guī)燃放煙花爆竹行為。

加大銷(xiāo)毀作業(yè)安全監(jiān)管力度，特別是公安機(jī)關(guān)依法沒(méi)收、收繳以

及單位、個(gè)人上交的民用爆炸物品、煙花爆竹、廢舊炮（炸）彈

等爆炸物品，一律委托專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)毀單位或有銷(xiāo)毀經(jīng)驗(yàn)的爆破作業(yè)單

位實(shí)施銷(xiāo)毀。

4.嚴(yán)厲打擊涉爆違法犯罪。會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)深入開(kāi)展打擊

整治槍爆違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)涉爆違法犯罪線索摸排

收集，強(qiáng)化線索分析研判、案件偵查經(jīng)營(yíng)，持續(xù)加大打擊涉爆違

—18—

法犯罪工作力度。對(duì)重大涉危涉爆案件，堅(jiān)持上追源頭、下追流

向，切實(shí)做到團(tuán)伙必除、窩點(diǎn)必端，案不漏人、人不漏罪，始終

保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)涉爆問(wèn)題突出的山區(qū)、礦區(qū)和建材化工、

廢舊廠房等重點(diǎn)地區(qū)和部位，開(kāi)展集中清繳行動(dòng)，徹底收繳非法

涉爆物品。

（二）強(qiáng)化大型活動(dòng)安全隱患整治。

5.嚴(yán)格依法實(shí)施安全許可。對(duì)需要公安機(jī)關(guān)安全許可的大型

群眾性活動(dòng)，從嚴(yán)審核安全工作方案等申請(qǐng)材料，會(huì)同消防、住

建等部門(mén)提前對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地踏勘檢查，督促承辦方落實(shí)安

全管理主體責(zé)任，配足配齊安保力量和設(shè)備。舉辦活動(dòng)時(shí)，要嚴(yán)

密落實(shí)安全檢查、票證查驗(yàn)、秩序維護(hù)等相關(guān)措施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督

導(dǎo)檢查，強(qiáng)化周邊人流疏導(dǎo)和秩序維護(hù)，依法查處各類(lèi)滋事擾序

行為，確?；顒?dòng)安全順利。

6.加強(qiáng)群眾自發(fā)聚集活動(dòng)管理。對(duì)群眾自發(fā)聚集活動(dòng)，特別

是春節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)假日期間群眾祈福、聚集慶祝等活動(dòng)，提前

進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)，評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，督促行業(yè)主管部門(mén)壓實(shí)組織方或

場(chǎng)地管理方安全責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施，嚴(yán)防發(fā)

生擁擠踩踏等安全事故。

（三）深化道路交通隱患治理。

7.持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)車(chē)輛和駕駛?cè)税踩芾?。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)車(chē)輛

和駕駛?cè)穗[患動(dòng)態(tài)“清零”行動(dòng)，進(jìn)一步提高“兩客一危一貨一

面”等重點(diǎn)車(chē)輛檢驗(yàn)率、報(bào)廢率、違法處理率以及重點(diǎn)車(chē)輛駕駛

—19—

人審驗(yàn)率、換證率、學(xué)習(xí)率。會(huì)同交通運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)大中型客貨

車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試管理，嚴(yán)格駕駛?cè)丝荚嚋?zhǔn)入把關(guān)，促進(jìn)提高新

駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)。推動(dòng)修訂《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》

（GB7258）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提升大中型客貨車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛本質(zhì)

安全。

8.深入開(kāi)展公路交通安全隱患排查治理。定期開(kāi)展公路事故

多發(fā)點(diǎn)段、隱患突出點(diǎn)段排查，及時(shí)將結(jié)果報(bào)告地方黨委和政府

并通報(bào)相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)有效整治。積極配合交通運(yùn)輸部門(mén)深化推

進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，深入開(kāi)展公路安全設(shè)施和交通秩

序管理精細(xì)化提升行動(dòng)，推廣高速公路數(shù)據(jù)檔案畫(huà)像，持續(xù)推進(jìn)

道路監(jiān)控補(bǔ)光裝置隱患整治。每年掛牌整治一批事故多發(fā)、隱患

突出路口路段。2026年，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)源頭企業(yè)、重點(diǎn)車(chē)輛和駕駛

人風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)分析研判以及分類(lèi)分策治理，道

路交通重大隱患預(yù)知預(yù)控預(yù)防能力明顯提升。

9.強(qiáng)化重點(diǎn)道路運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解。2024年底前健全完

善客貨運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像分析和結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，根據(jù)企業(yè)車(chē)輛及

駕駛員的事故、違法等情況定期開(kāi)展集中風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像分析，區(qū)分鑒

別高、中、低風(fēng)險(xiǎn)客貨運(yùn)輸企業(yè)，通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)，推送道路

運(yùn)輸企業(yè)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)安全監(jiān)管，督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體

責(zé)任。推動(dòng)落實(shí)《道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》，配合行業(yè)主

管部門(mén)加強(qiáng)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控抽查檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全管理各項(xiàng)

制度。

—20—

（四）提升道路交通執(zhí)法效能。

10.強(qiáng)化重點(diǎn)交通違法嚴(yán)管?chē)?yán)查。加強(qiáng)嚴(yán)重交通違法行為動(dòng)

態(tài)研判和常態(tài)治理，加大路面執(zhí)法管控力度，依法嚴(yán)查“三超一

疲勞”、酒駕醉駕等易肇事肇禍的嚴(yán)重違法行為。2025年底前，

基本建立健全酒駕醉駕路面查處、溯源治理、源頭防范的一體化

綜合治理機(jī)制。開(kāi)展高速公路貨車(chē)“文明右行行動(dòng)”，嚴(yán)管中重型

貨車(chē)不按規(guī)定車(chē)道行駛違法行為，規(guī)范高速公路貨車(chē)通行秩序。

強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)交通安全執(zhí)法，依法嚴(yán)查面包車(chē)超員和輕型貨車(chē)、

三輪車(chē)、拖拉機(jī)違法載人等嚴(yán)重違法行為。

11.開(kāi)展重點(diǎn)隱患車(chē)輛精準(zhǔn)查緝。加大公路交通安全防控體

系建設(shè)應(yīng)用力度，持續(xù)推進(jìn)交警執(zhí)法站建設(shè)，加強(qiáng)道路監(jiān)控設(shè)備

運(yùn)維質(zhì)量管理，推進(jìn)重點(diǎn)點(diǎn)位監(jiān)控設(shè)備補(bǔ)盲建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)

視頻圖像資源共享應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)公路視頻監(jiān)控系統(tǒng)智能化改

造。依托“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)勤務(wù)部署改革，將警

力向警情高發(fā)路段、時(shí)段傾斜，完善“研判、布控、查緝”精準(zhǔn)

路檢路查、執(zhí)法管控機(jī)制，聚焦“兩客一危一貨”以及高風(fēng)險(xiǎn)企

業(yè)所屬車(chē)輛，加強(qiáng)研判分析和布控預(yù)警，建立健全預(yù)警信息首接

責(zé)任制，強(qiáng)化預(yù)警車(chē)輛攔截處置。加強(qiáng)高速公路執(zhí)法陣地建設(shè)，

增強(qiáng)重點(diǎn)隱患車(chē)輛發(fā)現(xiàn)和攔查能力。

（五）營(yíng)造道路交通安全文化環(huán)境。

12.深入推進(jìn)交通安全宣傳教育。強(qiáng)化新媒體、短視頻等新

型大眾媒介傳播渠道運(yùn)用和宣傳引導(dǎo)能力建設(shè)，落實(shí)重要節(jié)假日

—21—

“兩公布一提示”，深化“七進(jìn)”宣傳和“五大曝光”，常態(tài)化開(kāi)

展“知危險(xiǎn)會(huì)避險(xiǎn)”交通安全課、“美麗鄉(xiāng)村行”巡回宣傳等品牌

專(zhuān)題活動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)“122全國(guó)交通安全日”品牌影響力，不斷

提升公眾交通安全文明素養(yǎng)。培育踐行“自律、包容、禮讓、文

明”的交通安全文化。

13.持續(xù)深化“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)。充分應(yīng)用傳統(tǒng)媒

體平臺(tái)和新媒體矩陣，高頻次、大范圍開(kāi)展“一盔一帶”安全宣

傳，提升駕乘人員安全意識(shí)。以高速公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、景區(qū)

周邊道路等大中型客車(chē)通行集中的路段及節(jié)假日等客流出行高峰

時(shí)段為重點(diǎn)，加大安全帶使用現(xiàn)場(chǎng)宣傳和執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)重

點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)駕乘人員不佩戴安全頭盔

行為勸導(dǎo)查糾，綜合采取教育、警告、罰款等措施，促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)

成。推動(dòng)研究制修訂機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，增加裝備全乘員

安全帶使用警告提醒裝置內(nèi)容。

14.扎實(shí)推進(jìn)“兩站兩員”宣傳勸導(dǎo)工作。會(huì)同金融監(jiān)管部

門(mén)深化警保合作農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村道路交通

安全管理責(zé)任制。積極推動(dòng)勸導(dǎo)員與農(nóng)村護(hù)路員、鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全

監(jiān)理員和協(xié)管員、鄉(xiāng)村振興隊(duì)等力量融合發(fā)展，專(zhuān)群結(jié)合加強(qiáng)農(nóng)

村交通安全勸導(dǎo)管理。依托科技手段組織勸導(dǎo)員精準(zhǔn)上門(mén)溯源、

源頭勸導(dǎo)警示，提升勸導(dǎo)工作效能。

（六）推進(jìn)道路交通協(xié)同共治。

15.強(qiáng)化重點(diǎn)車(chē)輛安全綜合監(jiān)管。與交通運(yùn)輸部門(mén)進(jìn)一步規(guī)

—22—

范公路車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化治理，優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法工作模

式，加強(qiáng)重點(diǎn)部位聯(lián)合執(zhí)法，加大貨車(chē)超限超載違法行為查處力

度，推動(dòng)嚴(yán)把高速公路入口稱(chēng)重檢測(cè)關(guān)，強(qiáng)化重點(diǎn)貨運(yùn)源頭治理。

配合工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)深入推進(jìn)貨車(chē)非法改裝專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)

格“大噸小標(biāo)”輕型貨車(chē)違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售源頭治理。深入推進(jìn)危險(xiǎn)

貨物道路運(yùn)輸交通安全協(xié)同監(jiān)管試點(diǎn)工作，建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企

業(yè)及所屬車(chē)輛的交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，推動(dòng)完善部門(mén)間的監(jiān)管

信息閉環(huán)流轉(zhuǎn)，依法依規(guī)實(shí)施限制通行區(qū)域通行許可。

16.扎實(shí)做好惡劣天氣應(yīng)急管理。持續(xù)開(kāi)展惡劣天氣高影響

路段優(yōu)化提升工作，每年優(yōu)化提升一批省級(jí)惡劣天氣高影響路段。

完善公安、交通運(yùn)輸、氣象部門(mén)“一路三方”機(jī)制，聯(lián)合排查惡

劣天氣交通事故易發(fā)多發(fā)路段，完善惡劣天氣臨時(shí)交通管控工作

預(yù)案，依法依規(guī)做好應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、車(chē)輛疏導(dǎo)管控、交通秩序維

護(hù)等項(xiàng)工作，探索打造全天候通行道路，推動(dòng)形成“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、

統(tǒng)一預(yù)案、統(tǒng)一措施”的惡劣天氣交通預(yù)警處置規(guī)范化流程，切

實(shí)防范因惡劣天氣導(dǎo)致的交通擁堵和交通事故等突發(fā)警情事件。

17.健全完善道路交通應(yīng)急救援機(jī)制。健全完善跨區(qū)域、跨

部門(mén)、跨行業(yè)的道路交通應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)多部門(mén)

溝通協(xié)作，建立健全警—醫(yī)—消聯(lián)動(dòng)處理交通事故應(yīng)急響應(yīng)模式，

健全交通事故傷員分類(lèi)救治機(jī)制，根據(jù)傷員傷情，按照就近、就

急、滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)需要、兼顧患者意愿的原則，科學(xué)安排現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)救

治，提升院前急救能力，著力提升交通事故救援救治效能。落實(shí)

—23—

道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法，推動(dòng)進(jìn)一步提升救助覆蓋

面和便利度，提高救助基金使用效率，更好發(fā)揮救助基金扶危救

急作用。

18.持續(xù)深化較大交通事故深度調(diào)查。堅(jiān)持“以打促防”“以

事故防事故”，進(jìn)一步健全完善交通事故深度調(diào)查機(jī)制，充分發(fā)揮

法律的威懾作用、懲戒作用、預(yù)防作用，對(duì)較大以上道路交通事

故以及典型道路交通事故，嚴(yán)格按要求開(kāi)展深度調(diào)查，深挖徹查

事故暴露出的深層次問(wèn)題漏洞，會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格依法依規(guī)追責(zé)

問(wèn)責(zé)，倒逼落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任。堅(jiān)持對(duì)一次

死亡5人以上道路交通事故暴露隱患進(jìn)行掛賬整改，督促落實(shí)“發(fā)

生一起事故、殲滅一類(lèi)（批）隱患、完善一類(lèi)（批）制度”要求。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地公安機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視，主要領(lǐng)

導(dǎo)要親自抓部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實(shí)，相關(guān)警種要守土有責(zé)、

守土盡責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“打防管控”各項(xiàng)措施，認(rèn)真推動(dòng)本地區(qū)治

本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，密

切部門(mén)間協(xié)作配合，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合和部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)形

成工作合力，保障治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)順利有效開(kāi)展。各地公安機(jī)

關(guān)要及時(shí)認(rèn)真總結(jié)工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法，按條線定期報(bào)送相關(guān)工

作情況，重大案事件、重要情況隨時(shí)報(bào)告。

（二）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。要總結(jié)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治

2023行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，細(xì)化提升本地區(qū)本領(lǐng)域重大事故隱患排查指

—24—

引（標(biāo)準(zhǔn)）。尚未出臺(tái)重大事故隱患排查指引（標(biāo)準(zhǔn)）的地區(qū)，要

加緊制定出臺(tái)；已出臺(tái)的地區(qū)，要針對(duì)新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)補(bǔ)充

完善。要積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究細(xì)化本地重大事故隱患排查指

引（標(biāo)準(zhǔn)），共同確定排查方法、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分工，確保隱患

排查全面、準(zhǔn)確，整治措施科學(xué)、規(guī)范。

（三）完善科技保障。要積極探索整合大數(shù)據(jù)資源、構(gòu)建全

息感知體系，推進(jìn)大數(shù)據(jù)賦能實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，著力破解單純依靠人力

排查效率低、精準(zhǔn)度不高等問(wèn)題。要加強(qiáng)科技興安，大力推廣新

型科技裝備，切實(shí)提升對(duì)重大事故隱患的治理實(shí)效。要加強(qiáng)執(zhí)法

隊(duì)伍教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)輔助開(kāi)展監(jiān)督檢查，充分

利用專(zhuān)業(yè)力量提高工作質(zhì)效。

（四）推動(dòng)落實(shí)責(zé)任。要緊緊依靠各級(jí)黨委和政府，積極爭(zhēng)

取重視支持，推動(dòng)壓緊壓實(shí)政府督促責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)

主體責(zé)任。要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，加大“四不兩直”、明查暗訪等檢查

力度，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，持續(xù)向基層末梢聚焦發(fā)力，

確保措施落實(shí)到“最后一公里”。對(duì)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)中成績(jī)先進(jìn)

的地方和單位要加大通報(bào)表?yè)P(yáng)力度，強(qiáng)化正面典型引領(lǐng)；對(duì)重點(diǎn)

任務(wù)開(kāi)展不力的地方和單位要及時(shí)通過(guò)督導(dǎo)幫扶、通報(bào)約談、公

開(kāi)曝光等方式，督促補(bǔ)齊短板漏洞。

—25—

民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)

三年行動(dòng)方案（2024—2026年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精

神，進(jìn)一步夯實(shí)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理工作基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制

重特大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案

（2024—2026年）》總體要求，民政部結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，地方各級(jí)民政部門(mén)和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌

發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，安全紅線意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，養(yǎng)老

服務(wù)、兒童福利、未成年人救助保護(hù)、精神衛(wèi)生福利、流浪乞討

人員救助管理、殯葬服務(wù)、婚姻登記等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所）安

全管理責(zé)任體系進(jìn)一步健全，消防安全、施工安全、用電用氣安

全等各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)，本質(zhì)安全水平大幅度提升，

各類(lèi)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)保持安全有序運(yùn)行，全國(guó)民政領(lǐng)域安全形勢(shì)持

續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

（一）健全民政服務(wù)機(jī)構(gòu)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)

制。推動(dòng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人每季度對(duì)本單位重大事故隱患

排查整治情況至少開(kāi)展1次檢查，完善并落實(shí)覆蓋工作人員的安

全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患要及時(shí)報(bào)告屬地民政部門(mén)

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并迅速采取有效措施管控風(fēng)險(xiǎn)。在清明節(jié)、中元節(jié)、春節(jié)等重要

節(jié)日、重大節(jié)點(diǎn)前，督促殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)制定完善祭掃安全保障方

案預(yù)案，加強(qiáng)殯葬場(chǎng)所火源管控，配合開(kāi)展野外祭掃用火檢查，

嚴(yán)防火災(zāi)等安全事故的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)隱患排查整治。主動(dòng)邀請(qǐng)具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)

的機(jī)構(gòu)對(duì)消防安全、施工安全、用電用氣安全等各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展

安全鑒定和評(píng)估，重點(diǎn)整治違規(guī)電氣焊作業(yè)、違規(guī)使用易燃可燃

材料裝飾裝修、消防設(shè)施故障停用等突出安全隱患。健全部門(mén)聯(lián)

合會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，主動(dòng)爭(zhēng)取應(yīng)急管理、消防、住房

城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)支持指導(dǎo)，全面加強(qiáng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)全流程各環(huán)節(jié)

的風(fēng)險(xiǎn)管控和安全治理。暢通民政服務(wù)機(jī)構(gòu)重大事故隱患投訴舉

報(bào)或報(bào)告渠道，主動(dòng)接受機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾的

監(jiān)督，對(duì)反映的有關(guān)問(wèn)題依法依規(guī)做好核查處理。建立重大事故

隱患提級(jí)治理機(jī)制，涉及跨部門(mén)協(xié)調(diào)事項(xiàng)的，各地民政部門(mén)要及

時(shí)報(bào)請(qǐng)屬地黨委、政府予以解決。

（三）完善排查整治工作推動(dòng)機(jī)制。依托全國(guó)流浪乞討人員

救助管理信息系統(tǒng)、殘疾人福利機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)、殯葬管理服

務(wù)系統(tǒng)、全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)等建立

重大事故隱患臺(tái)賬，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時(shí)限等，

實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)排查、閉環(huán)整改。2024年底前，依托社會(huì)事務(wù)、養(yǎng)老服

務(wù)、兒童福利各領(lǐng)域信息系統(tǒng)，建立完善民政服務(wù)機(jī)構(gòu)重大事故

隱患統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，定期統(tǒng)計(jì)分析排查整改情況，針對(duì)性開(kāi)展督

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導(dǎo)檢查，全面匯總機(jī)構(gòu)自查上報(bào)、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)查實(shí)

等各渠道排查的重大安全隱患。對(duì)工作進(jìn)度緩慢的地區(qū)采取通報(bào)、

約談等措施，對(duì)于未開(kāi)展排查或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事

故隱患長(zhǎng)期存在的，通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委和政府，對(duì)相關(guān)責(zé)任方提出責(zé)

任追究建議。

（四）強(qiáng)化民政部門(mén)安全教育培訓(xùn)。將安全教育納入常態(tài)化

培訓(xùn)內(nèi)容，豐富培訓(xùn)內(nèi)容形式，健全培訓(xùn)機(jī)制，分級(jí)分類(lèi)組織全

員安全培訓(xùn)。三年行動(dòng)期間，民政部每年面向省級(jí)民政部門(mén)分領(lǐng)

域組織開(kāi)展社會(huì)事務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管

理工作培訓(xùn)，不斷提高安全管理的能力。省級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌

做好本地區(qū)民政部門(mén)安全管理教育培訓(xùn)工作，定期對(duì)市、縣（區(qū)）

民政部門(mén)負(fù)責(zé)同志開(kāi)展民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全教育培訓(xùn)，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)

域每年至少開(kāi)展一次監(jiān)管人員檢查和執(zhí)法能力培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)《中

華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、民政領(lǐng)域有關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)、重大事

故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和方法、行政檢查執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)等，不斷提高安

全管理能力素養(yǎng)。

（五）加大民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全教育培訓(xùn)力度。市縣一級(jí)民政

部門(mén)每年至少組織一次全面覆蓋轄區(qū)內(nèi)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人

和安全管理人員的安全管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防

安全管理規(guī)定》以及兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、

救助管理機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、重大事

故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置知識(shí)技能等，切實(shí)提高有關(guān)機(jī)構(gòu)主要

—28—

負(fù)責(zé)人和安全管理人員的責(zé)任意識(shí)和履職能力。推動(dòng)每個(gè)民政服

務(wù)機(jī)構(gòu)每半年至少組織一次面向全體工作人員的安全培訓(xùn)，重點(diǎn)

培訓(xùn)安全管理法律法規(guī)、本機(jī)構(gòu)安全管理制度和安全操作規(guī)程、

消防設(shè)施設(shè)備使用方法、應(yīng)急疏散和自救逃生知識(shí)技能、應(yīng)急預(yù)

案的內(nèi)容和操作程序等，切實(shí)提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和能力。

（六）推進(jìn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)健全完善和宣貫落實(shí)。加

大《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》宣貫力度，結(jié)合2024年“民

政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理月”活動(dòng)深入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一線開(kāi)展宣傳解讀。

總結(jié)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)重大安全隱患排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)

合典型事故案例教訓(xùn)，細(xì)化重大事故隱患情形，確保2024年上半

年完成社會(huì)事務(wù)、兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

制定。鼓勵(lì)各地民政部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定重大事故隱患檢查指引指

南等配套政策文件，進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)判定為重大事故隱患的情形，

規(guī)范事故隱患排查工作流程，明確復(fù)雜情況下綜合判定機(jī)制和程

序等，不斷增強(qiáng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，指導(dǎo)提高基

層民政部門(mén)監(jiān)督檢查和機(jī)構(gòu)自查自糾事故隱患的能力。

（七）加大科技支撐系統(tǒng)建設(shè)力度。各地民政部門(mén)要爭(zhēng)取“十

四五”社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程項(xiàng)目等多種資金投入，指導(dǎo)有條

件的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技應(yīng)用，積極推廣電氣火災(zāi)監(jiān)控、燃?xì)?/p>

泄漏探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、消防一鍵智能報(bào)警系統(tǒng)等智能手段，加強(qiáng)視

頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備的建設(shè)管理，完善技防、物防、人防相結(jié)

合的防控措施。

—29—

（八）強(qiáng)化民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全工程治理。積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)

將民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題納入建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違

法違規(guī)專(zhuān)項(xiàng)治理，提請(qǐng)屬地黨委、政府統(tǒng)籌研究解決消防審驗(yàn)歷

史遺留問(wèn)題。積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)

營(yíng)性自建房存量安全隱患整治，對(duì)判定為C級(jí)和D級(jí)危房的養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)建筑采取工程措施徹底消除隱患，加強(qiáng)自建房增量隱患的定

期排查和房屋安全鑒定，發(fā)現(xiàn)新增隱患及時(shí)納入專(zhuān)項(xiàng)整治。

（九）開(kāi)展疏散逃生避險(xiǎn)演練和安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳普及。各

地民政部門(mén)要聚焦“人人講安全，個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”主題和目標(biāo)，持

續(xù)開(kāi)展民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢(xún)?nèi)?/p>

等活動(dòng)，因地制宜推動(dòng)民政系統(tǒng)安全宣傳。督促指導(dǎo)民政服務(wù)機(jī)

構(gòu)緊密結(jié)合機(jī)構(gòu)硬件設(shè)置和人員特點(diǎn)完善應(yīng)急預(yù)案，每年至少組

織1次疏散逃生演練，確保機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員和有生活自理能力的

入住對(duì)象熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地民政部門(mén)要提高政治站位，將安

全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)作為推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任

務(wù)進(jìn)行研究部署。主要負(fù)責(zé)同志親自研究、分管負(fù)責(zé)同志具體主

抓，及時(shí)研究解決重大安全問(wèn)題，定期調(diào)度工作進(jìn)展，確保治本

攻堅(jiān)行動(dòng)穩(wěn)步有序推進(jìn)。各地民政部門(mén)要主動(dòng)向?qū)俚攸h委和政府

匯報(bào)本地區(qū)民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)展情況，積極

爭(zhēng)取將所需資金全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

—30—

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各地民政部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必

須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，

健全安全管理責(zé)任體系，明確各方責(zé)任，采取項(xiàng)目制、清單式等

方式方法，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，提示工作重點(diǎn)，確保安全生產(chǎn)治本

攻堅(jiān)三年行動(dòng)任務(wù)分解落實(shí)到位。

（三）推進(jìn)長(zhǎng)效監(jiān)管。各級(jí)民政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行各專(zhuān)項(xiàng)管理

要求，建立健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法，聯(lián)

合相關(guān)部門(mén)通過(guò)常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方法來(lái)督促指導(dǎo)服務(wù)

機(jī)構(gòu)排查安全隱患，確保安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)民政部門(mén)要綜合運(yùn)用“四不兩直”、

明查暗訪、異地交叉互檢等方式，分階段開(kāi)展檢查督導(dǎo)，深入民

政服務(wù)機(jī)構(gòu)一線檢查治本攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展情況，及時(shí)通報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，

交流典型經(jīng)驗(yàn)做法，全面落實(shí)治本攻堅(jiān)行動(dòng)要求，切實(shí)提升安全

風(fēng)險(xiǎn)防范化解水平。民政部將視情通報(bào)各地民政部門(mén)治本攻堅(jiān)三

年行動(dòng)工作情況，并將其納入督查檢查考核事項(xiàng)。

—31—

自然資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)

三年行動(dòng)方案（2024—2026年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精

神，進(jìn)一步夯實(shí)自然資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范遏制重特

大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案

（2024—2026年）》總體要求，自然資源部結(jié)合工作實(shí)際制定本

方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，進(jìn)一步做好相關(guān)業(yè)務(wù)國(guó)土空間規(guī)劃和用

途管制，在優(yōu)化空間布局和設(shè)施安排方面發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用；配

合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展煤礦與非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，持續(xù)開(kāi)展“打

非治違”和督導(dǎo)檢查，有效遏制礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，全力保

障自然資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)。組織編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，

充分考慮安全生產(chǎn)領(lǐng)域必要空間需求。指導(dǎo)市級(jí)自然資源主管部

門(mén)在國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中預(yù)留一定應(yīng)急用地和大型危險(xiǎn)品存

儲(chǔ)用地，科學(xué)劃定安全防護(hù)和緩沖空間，合理安排城市重要市政

基礎(chǔ)設(shè)施用地，明確消防等重大防災(zāi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、布局要求，增強(qiáng)

—32—

城市安全韌性。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間用途管制，

強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入。

（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理。組織編制實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，

合理布局探礦權(quán)和采礦權(quán)。嚴(yán)格按照國(guó)土空間總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資

源規(guī)劃和國(guó)土空間用途管制等要求，科學(xué)合理設(shè)置礦山。嚴(yán)格審

查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，科學(xué)劃定礦區(qū)范圍，做好采礦權(quán)審批

登記和注銷(xiāo)關(guān)閉等工作。指導(dǎo)各地按照分類(lèi)處置等原則做好廢棄

礦井封堵工作，配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立健全礦井關(guān)閉管理長(zhǎng)效監(jiān)

管機(jī)制。

（三）加強(qiáng)地質(zhì)勘查與測(cè)繪行業(yè)管理。指導(dǎo)各地自然資源主

管部門(mén)持續(xù)做好地質(zhì)勘查和測(cè)繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，壓緊壓

實(shí)地質(zhì)勘查、測(cè)繪單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促指導(dǎo)各地自然資

源主管部門(mén)做好地質(zhì)勘查和測(cè)繪行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改

工作。

（四）組織做好海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)工作。開(kāi)展海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)、災(zāi)

害預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理。通過(guò)海洋船舶實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)

業(yè)務(wù)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)船舶航次任務(wù)備案和實(shí)時(shí)監(jiān)控，組織開(kāi)展海洋

觀測(cè)設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改，確保海洋站(點(diǎn))、浮標(biāo)、志

愿船、雷達(dá)等觀測(cè)設(shè)施安全運(yùn)行。

（五）持續(xù)深化自然資源系統(tǒng)“打非治違”。加強(qiáng)對(duì)各地自

然資源主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍、遙感監(jiān)測(cè)等信息

技術(shù)手段應(yīng)用，依法查處違法違規(guī)用地、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采

—33—

礦、無(wú)證開(kāi)采等行為，強(qiáng)化自然資源執(zhí)法，促進(jìn)生產(chǎn)安全。

（六）配合做好全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)整治。按照全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)?/p>

安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作要求和自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)方案，加強(qiáng)對(duì)各地自

然資源主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)城市存量用地、既有建筑調(diào)整

轉(zhuǎn)化用途，優(yōu)先滿(mǎn)足涉及安全的城市基礎(chǔ)設(shè)施需要，保障燃?xì)鈴S

站和液化石油氣供應(yīng)站用地需要。

（七）針對(duì)性強(qiáng)化安全培訓(xùn)和警示教育。開(kāi)展自然資源系統(tǒng)

安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，配合相關(guān)部門(mén)做好礦山主要負(fù)責(zé)人安全

教育培訓(xùn)。結(jié)合安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全生產(chǎn)法宣傳周等

活動(dòng)開(kāi)展，充分運(yùn)用自然資源報(bào)、學(xué)習(xí)大講堂等媒體平臺(tái)，加強(qiáng)

安全生產(chǎn)宣傳教育。及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)工作

部署和會(huì)議精神，對(duì)事故教訓(xùn)舉一反三，做到警鐘長(zhǎng)鳴，不斷增

強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（八）強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂完善。將安全

生產(chǎn)理念貫穿到海上作業(yè)、海洋能工程等項(xiàng)目監(jiān)督管理以及地質(zhì)

勘查、測(cè)繪行業(yè)安全生產(chǎn)督查檢查等工作中。指導(dǎo)各地自然資源

主管部門(mén)抓好《地質(zhì)勘查和測(cè)繪行業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)指引

（試行）》的落實(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修改完善管理制度。2025

年12月底前完成《海上作業(yè)安全管理規(guī)定》《海洋能工程安全評(píng)

價(jià)指南》等制度修訂。2026年12月底前完成《海上搜救預(yù)報(bào)保

障技術(shù)規(guī)范》《海洋站(點(diǎn))安全管理要求》等規(guī)范發(fā)布。

三、保障措施

—34—

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地自然資源主管部門(mén)要提高站位，

主要負(fù)責(zé)同志要親自召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議動(dòng)員部署，分管負(fù)責(zé)同志要親

力親為，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)籌推

進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

（二）加強(qiáng)投入保障。各地自然資源主管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)安全

生產(chǎn)相關(guān)工作的支持力度，科學(xué)合理安排預(yù)算，聚焦制約安全生

產(chǎn)重難點(diǎn)問(wèn)題和重大事故隱患治理，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)整治資

金，切實(shí)做好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保

障。

（三）加強(qiáng)正向激勵(lì)和失職追責(zé)。各地自然資源主管部門(mén)要

及時(shí)將開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)上報(bào)自然資源

部，自然資源部將適時(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，通報(bào)表?yè)P(yáng)成績(jī)突

出的集體和個(gè)人，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)和示范引路，以點(diǎn)帶面推動(dòng)

安全生產(chǎn)整體工作水平提升。對(duì)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)中進(jìn)

展緩慢、推諉扯皮、避重就輕等形式主義、官僚主義表現(xiàn)，視情

況予以公開(kāi)通報(bào)或約談等，強(qiáng)化責(zé)任追究。

—35—

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)

三年行動(dòng)方案（2024—2026年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精

神，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制重特大生

產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026

年）》總體要求，生態(tài)環(huán)境部結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)的工作機(jī)

制進(jìn)一步健全,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)工作更加扎實(shí)開(kāi)展，推

動(dòng)集中化解消除一批生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，指導(dǎo)地方及時(shí)妥善

科學(xué)處置重大敏感突發(fā)環(huán)境事件，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌落實(shí)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)相關(guān)要求。

1.做好安全生產(chǎn)工作銜接。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)

和技術(shù)指南等制修訂過(guò)程中，充分考慮安全生產(chǎn)相關(guān)要求，切實(shí)

加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化與安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的銜接，涉及

安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容時(shí)積極征求應(yīng)急管理等安全監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)。

2.強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在應(yīng)急處置、

執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)污染防治要求和安全生產(chǎn)要求不一致的情

況時(shí)，要積極與相關(guān)部門(mén)協(xié)商解決，發(fā)現(xiàn)安全隱患問(wèn)題線索，及

—36—

時(shí)提醒企業(yè)并將線索移交相關(guān)安全監(jiān)管部門(mén)。推動(dòng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境

部門(mén)與應(yīng)急管理部門(mén)共同建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，梳理、共享已

建成的重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施設(shè)備信息，及時(shí)通報(bào)新改擴(kuò)建重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備

設(shè)施信息，聯(lián)合制定督導(dǎo)檢查計(jì)劃、明確檢查重點(diǎn)、開(kāi)展檢查執(zhí)

法，互相及時(shí)通報(bào)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全和環(huán)境安全等隱患

問(wèn)題。

3.加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)舉辦生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)

急管理等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班方式，不斷提升統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與安全生

產(chǎn)的意識(shí)和能力。

（二）防控重大敏感突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4.開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。持續(xù)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件

風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，指導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)聚焦重點(diǎn)行業(yè)企

業(yè)、流域區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、重要時(shí)段，全面深入排查突發(fā)環(huán)境事

件風(fēng)險(xiǎn)隱患，扎實(shí)推動(dòng)整改，努力從源頭上減少重大敏感突發(fā)環(huán)

境事件的發(fā)生。

5.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管

理評(píng)估，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)將評(píng)估中發(fā)

現(xiàn)的涉嫌安全隱患線索移交應(yīng)急管理等部門(mén)。落實(shí)《危險(xiǎn)廢物重

大工程建設(shè)總體實(shí)施方案（2023—2025年）》，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性特

殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心，進(jìn)一步優(yōu)化危險(xiǎn)廢物利用處置能力布

局。

6.及時(shí)妥善科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。嚴(yán)格落實(shí)“信息靈、反

—37—

應(yīng)快、措施準(zhǔn)、工作到位”的要求，做好應(yīng)急值守和信息報(bào)告工

作，及時(shí)獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，在人

員、裝備、技術(shù)、作風(fēng)等多方面全面提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力，

指導(dǎo)地方政府及時(shí)妥善科學(xué)處置重大敏感突發(fā)環(huán)境事件。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各

成員單位要高度重視安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，結(jié)合工作實(shí)際，

建立完善相關(guān)工作機(jī)制，及時(shí)研究整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，確保

工作落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)安

全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)，有序組織實(shí)施。

（三）強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際組

織開(kāi)展定期、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，提高安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工

作成效。

—38—

住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)

三年行動(dòng)方案（2024—2026年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精

神，進(jìn)一步夯實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制

重特大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案

（2024—2026年）》總體要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部結(jié)合工作實(shí)際制

定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步

健全，消減重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大事故隱患的積極性主動(dòng)性顯

著增強(qiáng)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)顯著增強(qiáng)，安全生

產(chǎn)信息化智能化管控能力有效提升，普遍建立排查整治重大事故

隱患責(zé)任體系，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量得到切實(shí)提高，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平得到切實(shí)提升，重大事故隱患

動(dòng)態(tài)清零；住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，重特

大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。

二、主要任務(wù)

（一）全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾?。深入貫徹落?shí)《全國(guó)城

—39—

鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，充分發(fā)揮全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)

整治工作專(zhuān)班作用，當(dāng)好召集人，“大起底”排查、全鏈條整治城

鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患。突出重點(diǎn)集中攻堅(jiān)，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行

全覆蓋、無(wú)死角排查，全面整治企業(yè)不落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)責(zé)任制

和工作措施、經(jīng)營(yíng)“問(wèn)題氣”、“問(wèn)題管網(wǎng)”帶病運(yùn)行等風(fēng)險(xiǎn)隱患。

綜合施策提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖壤匣?/p>

改造，推動(dòng)燃?xì)獍踩O(jiān)管智能化建設(shè)，完善燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理制

度和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)進(jìn)、嚴(yán)管、重罰的燃?xì)馐袌?chǎng)管理機(jī)制。

督促指導(dǎo)落實(shí)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，提升隱患排

查工作質(zhì)量。加強(qiáng)燃?xì)獍踩嘤?xùn)，開(kāi)展燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人

安全教育培訓(xùn)，全面提升燃?xì)忸I(lǐng)域企業(yè)“第一責(zé)任人”安全風(fēng)險(xiǎn)

防控意識(shí)和安全管理能力。

（二）不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)房屋建筑安全管理。報(bào)請(qǐng)中央推動(dòng)出臺(tái)

《關(guān)于加強(qiáng)房屋安全管理的意見(jiàn)》。推動(dòng)建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老

金、房屋保險(xiǎn)制度，加快構(gòu)建房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。各試點(diǎn)城

市要加快推進(jìn)“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作，2024年力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)

展。指導(dǎo)各地落實(shí)《全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，2025

年底前完成全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決做到“人不進(jìn)危房、

危房不進(jìn)人”“經(jīng)營(yíng)不帶險(xiǎn)、帶險(xiǎn)不經(jīng)營(yíng)”。指導(dǎo)各地加強(qiáng)自建房

安全常態(tài)排查，發(fā)現(xiàn)隱患第一時(shí)間告知房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人，督

促其主動(dòng)采取解危措施。指導(dǎo)各地推進(jìn)城市危舊房改造，精準(zhǔn)改

造城市建成區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上C、D級(jí)危險(xiǎn)住房，以及國(guó)有企事

—40—

業(yè)單位破產(chǎn)改制、“三供一業(yè)”分離移交等遺留的非成套住房。指

導(dǎo)各地督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共有部位和共用

設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、管理，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好安全防范工作。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房危房改造和農(nóng)房抗震改造，指導(dǎo)地方建立農(nóng)房安全

常態(tài)化巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、使用人采取

拆除、重建、維修加固等工程措施，徹底消除安全隱患。

（三）持續(xù)加強(qiáng)房屋市政工程施工安全管理。2024年底前建

立全國(guó)房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管

控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)

督促建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安

全生產(chǎn)檢查記錄儀和施工安全日志制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)專(zhuān)職安

全生產(chǎn)管理人員工作流程。堅(jiān)持“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，健全施工企業(yè)資質(zhì)

和安全生產(chǎn)許可條件動(dòng)態(tài)核查和預(yù)警機(jī)制，對(duì)不能滿(mǎn)足資質(zhì)和安

全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管。持續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲

打擊出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。推進(jìn)安

全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2025年底前構(gòu)建覆蓋建筑施工安全領(lǐng)域

企業(yè)、項(xiàng)目、人員、設(shè)備的全量、全要素、跨地域、跨層級(jí)的數(shù)

字化監(jiān)管機(jī)制。依托全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)及微信小程

序，綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、隨機(jī)抽查、交叉互檢等方

式聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，堅(jiān)持事

故處理“四不放過(guò)”原則，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，依法采取停產(chǎn)整頓、

上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落

—41—

實(shí)。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，輔助和替代“危、

繁、臟、重”的人工作業(yè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管人員、

參建單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、特

種作業(yè)人員安全素養(yǎng)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提

升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。

（四）切實(shí)加強(qiáng)城市運(yùn)行安全管理。指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《關(guān)

于推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)城市

基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。加強(qiáng)城市運(yùn)行統(tǒng)籌管理，加快建

設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，完善應(yīng)

急保障預(yù)案，做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備，保障設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。落實(shí)

有限空間作業(yè)管理制度，防范安全事故發(fā)生。加快城市排水防澇

工程體系建設(shè)，建立健全省級(jí)統(tǒng)籌的應(yīng)急排澇工作機(jī)制，保障城

市安全度汛。指導(dǎo)各地加強(qiáng)城市公園安全管理，建立安全風(fēng)險(xiǎn)清

單，完善應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織開(kāi)展安全隱患排查整治。加強(qiáng)

部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化公園內(nèi)游樂(lè)、體育健身等設(shè)施設(shè)備的安全管理。

落實(shí)《城市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，持續(xù)開(kāi)展城市戶(hù)外廣

告和招牌設(shè)施設(shè)置集中排查整治工作，防范安全事故發(fā)生。

（五）開(kāi)展消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)專(zhuān)項(xiàng)治理。按照“管

行業(yè)必須管安全”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，申請(qǐng)建立跨部門(mén)建設(shè)工

程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)治理協(xié)作機(jī)制。2024年會(huì)同有關(guān)部

門(mén)開(kāi)展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)治理，細(xì)化消防審驗(yàn)

手續(xù)不全或缺失、消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)造假、工程建設(shè)中違規(guī)進(jìn)場(chǎng)

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不合格防火材料和設(shè)施設(shè)備等違法違規(guī)行為的排查整治要求和時(shí)

間安排。會(huì)同有關(guān)部門(mén)分行業(yè)全面排查已建、在建各類(lèi)建設(shè)工程

的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收手續(xù)辦理情況，建立違法違規(guī)建設(shè)工程數(shù)據(jù)

庫(kù)，分類(lèi)明確整改要求，建立健全排查、整改、督辦、銷(xiāo)號(hào)工作

機(jī)制。完善建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)管理制度，重拳

打擊違法違規(guī)行為。建立消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)信用管理體

系，加大對(duì)信用等級(jí)不高企業(yè)和人員的監(jiān)管力度。建立建筑材料

和設(shè)施設(shè)備防火性能進(jìn)場(chǎng)使用檢測(cè)制度機(jī)制，嚴(yán)厲打擊進(jìn)場(chǎng)使用

防火性能不合格建筑材料和設(shè)施設(shè)備行為，完善支持防火新材料、

新技術(shù)、新工藝工程應(yīng)用政策措施。

（六）切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。積極推進(jìn)安全管理方面的立

法工作，研究起草《城市供水條例》（修訂），研究完善城鎮(zhèn)房屋

安全、農(nóng)村房屋建設(shè)管理方面的法律制度。研究完善《建筑施工

特種作業(yè)人員管理規(guī)定》《建筑施工企業(yè)、工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理

機(jī)構(gòu)設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》等規(guī)定。修訂完善房屋

市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)《建筑施工起重

吊裝安全技術(shù)規(guī)范》《裝配式建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《建筑

地基處理技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。加強(qiáng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和

人員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等方式強(qiáng)化監(jiān)督力

量支撐。督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)資金投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行《企

業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，保障企業(yè)安全資金投入。

加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，2025年底前中級(jí)工以上建筑工

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人達(dá)1000萬(wàn)人以上。圍繞工程質(zhì)量安全、燃?xì)獍踩葍?nèi)容，組織

住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)名總師”培

訓(xùn)，不斷提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域干部隊(duì)伍安全生產(chǎn)能力和水平。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要成立工

作專(zhuān)班，壓實(shí)工作責(zé)任，編制本地區(qū)治本攻堅(jiān)行動(dòng)方案，明確治

本攻堅(jiān)責(zé)任分工和工作目標(biāo)，主要負(fù)責(zé)同志要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、親力親

為，及時(shí)動(dòng)員部署，定期聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報(bào)；分管負(fù)責(zé)同志要具

體推動(dòng)、狠抓落實(shí)，及時(shí)研究分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，經(jīng)常

性開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研，確保治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要發(fā)揮好

牽頭抓總作用，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)各市（縣）治本攻堅(jiān)三年

行動(dòng)，運(yùn)用“多通報(bào)、多督促、多暗訪”等手段，定期對(duì)市（縣）

開(kāi)展督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查要延伸到風(fēng)險(xiǎn)最突出、基礎(chǔ)最薄弱的基

層單位，對(duì)工作推進(jìn)不力、重大事故隱患整治不力的地區(qū)和單位

要及時(shí)約談、通報(bào)、曝光，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加大安

全生產(chǎn)宣傳力度，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等多種形

式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的進(jìn)展和成

效，總結(jié)推廣治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)過(guò)程中的先進(jìn)做法與典型經(jīng)驗(yàn)，

曝光典型案例。建立安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資

金、鼓勵(lì)匿名舉報(bào)，充分發(fā)動(dòng)從業(yè)人員和社會(huì)群眾舉報(bào)或報(bào)告生

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產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大事故隱患，開(kāi)展人人都是“吹哨人”活動(dòng),

營(yíng)造全行業(yè)、全社會(huì)參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。

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交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)

三年行動(dòng)方案（2024—2026年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精

神，進(jìn)一步夯實(shí)交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制

重特大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案

（2024—2026年）》總體要求，交通運(yùn)輸部結(jié)合工作實(shí)際制定本

方案。