《邊境口岸汽車出入境運輸管理設(shè)施設(shè)備建設(shè)配置要求》編制說明

交通運輸行業(yè)標準

《邊境口岸汽車出入境運輸管理設(shè)施設(shè)備

建設(shè)配置要求》

（征求意見稿）

編制說明

標準起草組

2019年7月

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

國際道路運輸是我國“一帶一路”沿線國家,特別是與周邊國家發(fā)展雙多邊

關(guān)系和增進友好往來的重要橋梁和紐帶。目前我國與周邊國家常年開放的公路邊

境口岸年通過能力超過5000萬人次和8500萬噸，初步形成了對接中亞、南亞、

東北亞等地區(qū)的道路交通口岸體系。全國大部分過境口岸已由二級以上公路或高

速公路連接，完善的公路基礎(chǔ)設(shè)施支撐形成了對外暢通的國際道路運輸通道。隨

著“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的推進，東南沿海部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移以及我

國沿邊開放的不斷深入，必然會刺激與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作，帶動我國與周邊國家

接壤相鄰的東北、西北、西南、東南地區(qū)成為面向中亞、西亞、歐洲的重要前沿

樞紐。

作為出入境客貨運輸主管部門，我國國際道路運輸管理部門嚴格按照法律法

規(guī)授予的職權(quán)行使口岸國際道路運輸管理職責。各口岸交通運輸管理站基本進入

了口岸查驗現(xiàn)場，對中外國際運輸車輛進行監(jiān)督檢查。隨著“一帶一路”建設(shè)的

不斷深化，“一帶一路”沿線參與國際貿(mào)易及投資的便利化，對外開放合作的不

斷加強對口岸的建設(shè)及功能也提出新的要求。2016年，交通運輸部、外交部、

國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局等八部委聯(lián)合

發(fā)布《關(guān)于貫徹落實“一帶一路”倡議加快推進國際道路運輸便利化的意見》，

從加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)、加快完善法規(guī)標準體系、加快提高口岸通關(guān)效率、

加快改善便利化運輸環(huán)境、加快提升發(fā)展質(zhì)量和競爭力以及加快應(yīng)急救援保障體

系建設(shè)等六個方面明確了推進國際道路運輸便利化的政策方向，部署了重點任務(wù)。

其中基礎(chǔ)設(shè)施方面要加大對通道、查驗設(shè)施、停車場所等的建設(shè)力度，配置現(xiàn)代

化的查驗設(shè)備。

交通運輸行業(yè)標準《國際道路運輸口岸建設(shè)配置要求》正是在這一背景下立

項，旨在為國際道路運輸口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及查驗設(shè)備配備提供依據(jù)，指導(dǎo)國際

道路運輸口岸的標準化、規(guī)范化建設(shè)和管理，切實提高口岸查驗技術(shù)水平和能力，

提高口岸通關(guān)效率，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展。該標準列入2018年交通運輸標準化計

1

劃制修訂項目（交科技函〔2018〕235號），計劃號為：JT2018-46，標準名稱

為：國際道路運輸口岸建設(shè)配置要求。在標準制定過程中，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳

關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》

（國辦發(fā)〔2019〕33號），將標準名稱更改為：邊境口岸汽車出入境運輸管理設(shè)

施設(shè)備建設(shè)配置要求。具體的更改原因說明見第六章。

（二）標準主要起草單位、協(xié)作單位、歸口單位

1.標準主要起草單位

本標準的主要起草單位為：交通運輸部公路科學(xué)研究所、新疆維吾爾自治區(qū)

道路運輸管理局、黑龍江省道路運輸管理局、霍爾果斯口岸國際道路運輸管理局、

阿拉山口口岸國際道路運輸管理局、綏芬河口岸國際道路運輸管理局。標準起草

人為葉靜、宿碩、李思聰、李冉、蔡翠、姚亦兵、張君、于山江·買買提江、朱

紅林、劉斌、于長洋。葉靜主要負責整體把握標準編制進度、標準整體框架設(shè)計

以主體部分的編寫；宿碩主要負責主體部分的編制工作；李思聰主要負責資料收

集以及術(shù)語和定義部分的編寫；李冉主要負責組織與協(xié)調(diào)調(diào)研和會議工作；蔡翠

負責標準的整體進度把關(guān)；姚亦兵、張君主要負責協(xié)調(diào)口岸調(diào)研事宜,并提供相

關(guān)資料；于山江·買買提江、朱紅林、劉斌、于長洋主要協(xié)助調(diào)研，并提供當?shù)?/p>

口岸管理的相關(guān)資料。具體分工見表1。

表1標準主要起草人分工情況

序號主要起草人單位主要工作

整體把握標準編制進度、

1葉靜交通運輸部公路科學(xué)研究所標準整體框架設(shè)計以主體

部分的編寫

2宿碩交通運輸部公路科學(xué)研究所負責主體部分的編制工作

負責資料收集以及術(shù)語和

3李思聰交通運輸部公路科學(xué)研究所

定義部分的編寫

負責組織與協(xié)調(diào)調(diào)研和會

4李冉交通運輸部公路科學(xué)研究所

議工作

5蔡翠交通運輸部公路科學(xué)研究所標準的整體進度把關(guān)

6姚亦兵新疆維吾爾自治區(qū)道路運輸主要負責協(xié)調(diào)新疆邊境口

2

管理局岸調(diào)研事宜,并提供相關(guān)

資料

主要負責協(xié)調(diào)黑龍江邊境

7張君黑龍江省道路運輸管理局口岸調(diào)研事宜,并提供相

關(guān)資料

于山江·買霍爾果斯口岸國際道路運輸協(xié)助調(diào)研，并提供當?shù)乜?/p>

8

買提江管理局岸管理的相關(guān)資料

霍爾果斯口岸國際道路運輸協(xié)助調(diào)研，并提供當?shù)乜?/p>

9朱紅林

管理局岸管理的相關(guān)資料

阿拉山口口岸國際道路運輸協(xié)助調(diào)研，并提供當?shù)乜?/p>

10劉斌

管理局岸管理的相關(guān)資料

綏芬河口岸國際道路運輸管協(xié)助調(diào)研，并提供當?shù)乜?/p>

11于長洋

理局岸管理的相關(guān)資料

2.標準歸口單位

本標準由全國道路運輸標準化技術(shù)委員會歸口管理。

（三）標準的研究和制定過程

1.制定依據(jù)與目標

本標準依據(jù)《國際道路運輸管理規(guī)定》（交通部令2005年第三號）、《加快推

進國際道路運輸便利化的意見》（交運發(fā)〔2016〕206號）、《國家口岸發(fā)展“十

三五”規(guī)劃》等文件，貫徹落實“口岸設(shè)施完善集約、口岸通行便利化、規(guī)范口

岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等各項要求，對提高口岸查驗設(shè)備的智能化、信息化具有

重要意義。

邊境口岸汽車出入境運輸管理機構(gòu)（以下簡稱出入境運輸管理機構(gòu)）主要負

責國際道路運輸車輛和駕駛員在出入境時的單證辦理和查驗的工作。運輸企業(yè)需

在出入境運輸管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)大廳完成從業(yè)人員、車輛資質(zhì)的審核，并辦理行車

許可證和行車路單。在口岸現(xiàn)場，由工作人員查驗《行車許可證》、路單、運單

等證件是否有效，車輛是否超限、超載等內(nèi)容，合格后予以放行。

為有效降低跨境運輸時間和成本，提高運輸效率和服務(wù)水平，并實現(xiàn)到2020

年初步建成開放有序、現(xiàn)代高效的國際道路運輸體系的目標，還需要口岸在基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)和查驗設(shè)備配置方面進行諸多優(yōu)化。當前，我國口岸運管部門的基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)仍較為簡陋，基本辦公用房和生活用房數(shù)量和功能難以滿足需求?？诎冬F(xiàn)

3

場的查驗設(shè)施相對原始，諸多口岸仍在使用手工測量和記錄的方式，不僅影響通

關(guān)效率，也降低了查驗和統(tǒng)計信息的準確性。

口岸是國家對外開放的門戶，人員和經(jīng)貿(mào)往來的橋梁，國家安全的重要屏障。

口岸功能布局的優(yōu)化、查驗基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和信息化、智能化建設(shè)的加強，

關(guān)系著口岸服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略和外交大局需要的能力和水平的提升。隨著“一

帶一路”建設(shè)的不斷深化，“一帶一路”沿線參與過貿(mào)易及投資的便利化，對外

開放合作的不斷加強對都按的建設(shè)及功能提出新要求，本標準立足國際道路運輸

管理部門的職責，從基礎(chǔ)設(shè)施、查驗設(shè)備兩方面對國際道路運輸口岸建設(shè)配置要

求等基本原則作出規(guī)定，通過標準在國際道路運輸口岸的應(yīng)用，能夠指導(dǎo)國際道

路運輸口岸的標準化、規(guī)范化、信息化和智能化建設(shè)和管理，同時，也可以推動

標準“走出去”，為“一帶一路”沿線各國口岸建設(shè)提供相應(yīng)參考。

2.標準的工作過程

（1）內(nèi)業(yè)研究階段

2018年3月—6月，標準起草組對標準草案進行研究，對與口岸建設(shè)相關(guān)的

材料進行了搜集，研讀《國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《國家口岸基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)規(guī)范》、《國家一類口岸查驗設(shè)施建設(shè)專項管理暫行辦法》和《國際道路運輸信

息系統(tǒng)基本技術(shù)要求》等規(guī)劃和標準文件，查閱了相關(guān)學(xué)術(shù)論文，初步了解和總

結(jié)了我國各省及自治區(qū)的主要公路口岸的基本情況，包括口岸分級、地理位置、

出入境客貨運量和突出特點等方面。在內(nèi)業(yè)研究的基礎(chǔ)上，進一步修改完善標準

草案，形成標準初稿。

（2）實地調(diào)研階段

2018年7月—8月，標準起草組赴黑龍江、新疆開展調(diào)研工作，先后實地走

訪了綏芬河、東寧、阿拉山口、霍爾果斯四個口岸，與口岸國際道路運輸管理機

構(gòu)進行了交流座談，深入了解了各口岸建設(shè)基本情況、國際道路運輸管理機構(gòu)在

口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗設(shè)備建設(shè)方面存在的問題和難點。調(diào)研工作為標準起草組進

一步有針對性的改進標準初稿提供了第一手的資料。

（3）完善標準階段

4

2018年9月—2019年1月，標準起草組結(jié)合調(diào)研情況，從?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)

國際道路運輸口岸的整體情況、代表性口岸的建設(shè)配置現(xiàn)狀和存在的問題等角度

對調(diào)研工作進行了認真梳理和總結(jié)。根據(jù)調(diào)研，口岸國際道路運輸管理機構(gòu)的辦

公用房比較少，查驗場地由于為共用，經(jīng)常受到其他聯(lián)檢部門的限制，導(dǎo)致現(xiàn)場

查驗工作無法開展。查驗設(shè)備也比較簡陋陳舊，一是由于缺乏維護，部分設(shè)備已

經(jīng)無法正常使用；二是缺乏現(xiàn)代化設(shè)備的配備，導(dǎo)致有些口岸的查驗、統(tǒng)計工作

仍采用傳統(tǒng)落后的人工方式，查驗效率低下，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確。因此，口岸國際

道路運輸管理機構(gòu)迫切需要完善基礎(chǔ)設(shè)施，配備現(xiàn)代化的查驗設(shè)備，改善現(xiàn)有的

工作方式，提升工作效率。在對調(diào)研情況梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，標準起草組組織內(nèi)

部討論，對標準初稿進行了修改完善，形成討論稿。

（4）局部征求意見階段

2019年2月—3月，標準起草組向黑龍江省口岸管理辦公室、新疆維吾爾自

治區(qū)道路運輸管理局、綏芬河、東寧、阿拉山口和霍爾果斯口岸國際道路運輸管

理部門進行了小范圍征求意見。之后標準起草組再次修改完善了標準討論稿，形

成標準征求意見稿。

（5）專家研討和咨詢階段

2019年5月15日，交通運輸部運輸服務(wù)司綜合處的組織召開了標準專家研

討會，對標準的技術(shù)內(nèi)容做了進一步論證和研討。會上，根據(jù)部業(yè)務(wù)司局和專家

意見，將標準名稱修改為《邊境口岸汽車出入境運輸管理設(shè)施設(shè)備建設(shè)配置基本

要求》，使得標準更加準確反映交通運輸部門的相關(guān)職責。會后，標準起草組認

真梳理專家意見和建議，進一步修改完善標準內(nèi)容。

二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）標準編制原則

1.科學(xué)性原則

5

本標準在研究和制定基礎(chǔ)設(shè)施和查驗設(shè)備的建設(shè)和配置要求上，堅持理論與

實踐相結(jié)合的方針，對多個口岸出入境運輸管理機構(gòu)現(xiàn)有的管理現(xiàn)狀、存在的問

題進行了實地調(diào)研，同時綜合參考了其他聯(lián)檢部門的實踐經(jīng)驗和標準規(guī)范，提煉

出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和查驗設(shè)備配置中存在的共性問題，對出入境運輸管理機構(gòu)基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和查驗設(shè)備做出科學(xué)合理的規(guī)定和要求。

2.實用性原則

中國周邊接壤國家眾多，各口岸地理位置不同，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度不一，

在口岸通關(guān)查驗中面臨的具體問題差別也很大。本標準中在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，

考慮了出入境運輸管理機構(gòu)進入口岸限定區(qū)域的實際情況，區(qū)分了口岸查驗現(xiàn)場

設(shè)施的建設(shè)基本要求。在口岸查驗設(shè)備配置方面，根據(jù)口岸建設(shè)和發(fā)展差異，將

口岸查驗設(shè)備分為必選設(shè)備和可選設(shè)備兩部分，各口岸可根據(jù)自身情況選擇性配

置，增強了建設(shè)配置要求的實用性。

3.先進性原則

長期以來，國際道路運輸口岸基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，查驗設(shè)備落后，信息化、標準

化程度不足，影響了出入境業(yè)務(wù)辦理效率和通關(guān)效率。因此，本標準中考慮了先

進的技術(shù)和設(shè)備在汽車出入境運輸管理中的應(yīng)用，以便改善現(xiàn)有較為落后的人工

查驗和記錄方式，提高出入境運輸管理機構(gòu)的管理水平，促進國際道路運輸更為

便利、通暢。

4.規(guī)范性原則

標準的制定遵循和按照國家標準GB/T1.1-2009《標準化工作導(dǎo)則第1部分：

標準的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求統(tǒng)一和規(guī)范標準的結(jié)構(gòu)、表述規(guī)則、編排格式和制定

程序，保證標準的嚴謹、準確和清晰。

（二）標準主要內(nèi)容的說明

本標準的主要技術(shù)內(nèi)容包括6個部分：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、

設(shè)施建設(shè)基本要求、設(shè)備配置基本要求、信息系統(tǒng)建設(shè)基本要求。

1.范圍

6

本標準規(guī)定了邊境口岸汽車出入境運輸管理的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置和信息系

統(tǒng)建設(shè)的基本要求。

本標準適用于交通運輸主管部門及其授權(quán)的邊境口岸汽車出入境運輸管理

機構(gòu)或綜合行政執(zhí)法機構(gòu)（以下簡稱“出入境運輸管理機構(gòu)”）在邊境公路口岸

（包括口岸查驗現(xiàn)場）的建設(shè)和管理。內(nèi)陸公路口岸的建設(shè)和管理可參照使用。

基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的完善是口岸運行和管理的基本前提，為汽車出入境運輸管

理機構(gòu)的查驗提供重要保障。口岸基礎(chǔ)設(shè)施是指汽車出入境運輸管理機構(gòu)在業(yè)務(wù)

辦理地點和口岸現(xiàn)場為生產(chǎn)和生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施。查驗設(shè)備指口

岸現(xiàn)場用于輔助工作人員對車輛和駕駛員進行核實、查驗的裝置。本標準包括信

息系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容和要求，相關(guān)內(nèi)容引用JT/T1005《國際道路運輸信息系統(tǒng)基

本技術(shù)要求》中規(guī)定。同時，本標準僅適用于汽車出入境運輸管理機構(gòu)負責的基

礎(chǔ)設(shè)施和查驗設(shè)備，而不包括其他口岸聯(lián)檢部門的設(shè)施設(shè)備。

2.規(guī)范性引用文件

規(guī)范性引用文件中列示了本標準引用的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

3.術(shù)語和定義

為便于對本標準的理解和適用，本部分對標準中涉及的主要術(shù)語進行了定義。

本標準在參考《國際道路運輸管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，定義了邊境口岸、國際

汽車運輸行車許可證、國際汽車運輸特別行車許可證、國際道路運輸車輛國籍識

別標志等術(shù)語。邊境口岸指供人員、貨物、物品和交通運輸工具直接出入國（邊）

境的港口、機場、車站、跨境通道等。國際汽車運輸行車許可證指根據(jù)中外汽車

運輸協(xié)定，締約一方的運輸車輛和其他車輛在締約另一方公路上行駛的通行憑證，

簡稱“行車許可證”；國際汽車運輸特別行車許可證是根據(jù)中外汽車運輸協(xié)定，

締約一方運載危險貨物的運輸車輛或外廓尺寸、載質(zhì)量超過締約另一方規(guī)定的運

輸車輛在締約另一方公路上行駛的法律文件，簡稱“特別行車許可證”；國際道

路運輸車輛國籍識別標志即是從事國際道路運輸?shù)能囕v及其他車輛用于標明本

國國籍的識別標志，簡稱“國籍識別標志”。

7

4.設(shè)施建設(shè)基本要求

設(shè)施構(gòu)成條款（4.1）。本條規(guī)定了出入境運輸管理機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容構(gòu)

成。

按照出入境運輸管理機構(gòu)實際業(yè)務(wù)的辦理，本標準將出入境運輸管理機構(gòu)的

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)分為辦公設(shè)施和口岸查驗現(xiàn)場設(shè)施兩部分。辦公設(shè)施位于口岸所

在地的城市內(nèi)，主要為出入境運輸企業(yè)辦理單證等相關(guān)業(yè)務(wù)提供場所?？诎恫轵?/p>

現(xiàn)場設(shè)施一般位于口岸限定區(qū)域內(nèi)，主要負責口岸現(xiàn)場的查驗、監(jiān)督與放行。

基本要求條款（4.2）。本條款規(guī)定了出入境運輸管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基

本要求。

出入境運輸管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起到保障出入境運輸管理機構(gòu)依法履

行職責，推動通關(guān)效率提升，維護國際道路運輸經(jīng)營活動秩序的需要。為方便管

理人員履行職責和往來人員辦理業(yè)務(wù)的需要，出入境運輸管理機構(gòu)的辦公設(shè)施應(yīng)

按相對集中、互不干擾、安全使用的原則合理布置，建設(shè)規(guī)模由縣級以上道路運

輸管理機構(gòu)會同口岸地相關(guān)部門合理審核確定?？诎恫轵灛F(xiàn)場的設(shè)施建設(shè)區(qū)分了

進入口岸限定區(qū)域和未進入口岸限定區(qū)域兩種情況。對于進入口岸限定區(qū)域的出

入境運輸管理機構(gòu)的口岸查驗現(xiàn)場設(shè)施則應(yīng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約共享、便利通

行、有利查驗”的原則建設(shè)，建設(shè)規(guī)?？蓞⒖肌秶铱诎痘A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》的

相關(guān)要求。對于未進入口岸限定區(qū)域的出入境運輸管理機構(gòu)，應(yīng)在從事汽車出入

境運輸經(jīng)營活動的客運站和貨運場站（或物流園區(qū)）設(shè)立現(xiàn)場查驗點，配備業(yè)務(wù)

辦公用房和查驗場地，對出入境汽車運輸經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。建設(shè)規(guī)?？砂?/p>

照《國家口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》的相關(guān)要求。

辦公設(shè)施條款（4.3）。本條規(guī)定了出入境運輸管理機構(gòu)的辦公設(shè)施建設(shè)的相

關(guān)要求。

出入境運輸管理機構(gòu)的辦公設(shè)施是單證業(yè)務(wù)辦理和管理人員生活的場所，主

要包括基本辦公用房、生活用房和戶外配套設(shè)施。其中基本辦公用房由辦公室、

業(yè)務(wù)受理大廳、服務(wù)用房和設(shè)備用房構(gòu)成。生活用房主要包括職工食堂、職工宿

舍和文娛休閑用房。戶外配套設(shè)施則主要包括停車庫、門衛(wèi)用房、人防設(shè)施和綠

8

化設(shè)施。

基本辦公用房條款（4.3.1），是出入境運輸管理機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)的場所，包括

業(yè)務(wù)受理大廳、辦公室以及服務(wù)用房等。其中業(yè)務(wù)受理大廳是辦理進出境相關(guān)手

續(xù)的對外辦事場所，除了配備必要的辦公桌椅、電腦、票證打印機、復(fù)印機等辦

公設(shè)備，還應(yīng)考慮設(shè)施的便利性。廳內(nèi)處理臺設(shè)置為低臺敞開式，臺面高度和寬

度適宜；等候區(qū)域內(nèi)配備必要的座椅、飲水設(shè)備、紙、筆等，為前來辦理業(yè)務(wù)的

人員提供便利。為了便于群眾了解工作流程、法律規(guī)定和其他相關(guān)制度，避免職

工反復(fù)解釋各類事項而影響辦理效率，廳內(nèi)墻壁上應(yīng)懸掛業(yè)務(wù)辦理流程示意圖、

處罰依據(jù)和標準以及崗位職責等規(guī)章制度，同時懸掛工作日和工作時間的指示牌，

并配備配置視頻播放設(shè)備，滾動播放有關(guān)執(zhí)法案例等，同時擺放有關(guān)普法宣傳材

料。

生活用房（4.3.2），本條規(guī)定了生活用房建設(shè)的一般性要求。國際道路運輸

口岸地處邊境，通常距離城市較遠，給工作人員生活帶來不便，為改善口岸運輸

管理機構(gòu)工作人員的生活環(huán)境，有必要建設(shè)宿舍、食堂等生活設(shè)施。宿舍主要用

于長期固定駐勤人員的休息所用。出于使用方便的考慮，建議有條件的口岸為宿

舍配備獨立衛(wèi)浴裝置。在滿足基本生活條件之外，口岸可根據(jù)實際情況，為工作

人員建設(shè)諸如圖書閱覽室、體能訓(xùn)練室等文娛休閑用房，有利于身心健康。

戶外配套設(shè)施條款（4.3.3），本條款闡明了戶外配套設(shè)施建設(shè)要求。戶外配

套設(shè)施是輔助口岸運輸管理機構(gòu)工作人員日常辦公、生活的重要組成部分。停車

庫用于停放公務(wù)車輛、外來辦理業(yè)務(wù)車輛和查扣車輛。口岸處于兩國交界處，人

員過往頻繁導(dǎo)致社會不安定因素增加，且自然條件相對內(nèi)陸而言較惡劣，為應(yīng)對

突發(fā)災(zāi)害，需要建設(shè)一定規(guī)模的人防設(shè)施，以供緊急避難場所。人防設(shè)施應(yīng)配備

一定數(shù)量的維生物品，如藥品、食品、飲用水等，并具備易于尋找和疏散的出入

口。在場地條件許可情況下，戶外可建設(shè)日常訓(xùn)練場及綠化場地，為職工提供戶

外活動場所。

口岸查驗現(xiàn)場設(shè)施條款（4.4）。本條款闡明了口岸查驗現(xiàn)場設(shè)施建設(shè)的相關(guān)

要求。

口岸查驗現(xiàn)場設(shè)施包含業(yè)務(wù)辦公用房和查驗場地兩部分，是口岸現(xiàn)場派駐機

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構(gòu)對出入境的車輛和從業(yè)人員查驗的辦公場所。

口岸查驗窗口條款（4.4.1），本條款主要對業(yè)務(wù)辦公用房中最主要的口岸查

驗窗口進行規(guī)定。出入境運輸管理機構(gòu)在口岸的現(xiàn)場查驗分為旅檢和貨檢兩部分，

所辦理的查驗手續(xù)不同，為避免形成交叉干擾，應(yīng)按照旅貨分開的原則布設(shè)。同

時，出入境方面，旅檢的現(xiàn)場查驗窗口按照出境、入境分開的原則分別布設(shè)于口

岸聯(lián)檢大廳的一樓，貨檢的現(xiàn)場查驗窗口設(shè)置于出入通道卡口處，可根據(jù)口岸的

實際情況按照出入境分開的原則分別設(shè)置。對于未進入口岸限定區(qū)域的出入境運

輸管理機構(gòu)，口岸查驗現(xiàn)場設(shè)施應(yīng)布設(shè)在客運站或者貨運站場內(nèi)。此外，為方便

司機辦理單證查驗業(yè)務(wù)，提高單證查驗效率，口岸現(xiàn)場的業(yè)務(wù)辦公用房應(yīng)在適當

位置開設(shè)查驗窗口，并懸掛查驗工作的基本流程供司機知曉。

運輸工具查驗場地條款（4.4.2），口岸查驗現(xiàn)場除對單證進行核驗外，還需

對運輸工具本身進行檢查，本條款即是對此的相關(guān)規(guī)定。在口岸限定區(qū)域內(nèi)應(yīng)設(shè)

置運輸工具查驗場地，運輸工具查驗場地的位置應(yīng)毗鄰于口岸國際道路運輸管理

機構(gòu)的查驗區(qū)，保障查驗的工作人員直接、迅速、無障礙的進出運輸工具查驗場

地。在不影響查驗功能與效率的前提下，運輸工具查驗場地可根據(jù)實際情況與海

關(guān)等其他查驗機構(gòu)合并建設(shè)，共同使用。如口岸現(xiàn)場或現(xiàn)場查驗點已配備符合要

求的運輸工具查驗場地，應(yīng)由各查驗機構(gòu)共同使用，不再重復(fù)建設(shè)。

5.設(shè)備配置基本要求

設(shè)備構(gòu)成及布設(shè)要求條款（5.1），口岸查驗終端設(shè)備主要用于實現(xiàn)對邊境口

岸汽車出入境視頻數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的自動采集功能?？紤]到各口岸建設(shè)條件和實

際需求存在差異，標準中將視頻監(jiān)控設(shè)備、條碼識別設(shè)備、動態(tài)稱重設(shè)備、車輛

外廓尺寸檢測儀等六項設(shè)備設(shè)為必選項，而車牌識別和抓拍設(shè)備、人臉識別設(shè)備

等三項設(shè)備設(shè)為可選項，條件較好且有相關(guān)需求的口岸可進行選擇性配置。

視頻監(jiān)控設(shè)備條款（5.2），該設(shè)備用于實現(xiàn)對口岸運輸通關(guān)秩序、口岸國門

業(yè)務(wù)辦理情況的實時監(jiān)督。邊境口岸所處地點的自然環(huán)境多較為惡劣，為保證監(jiān)

控效果，設(shè)備應(yīng)能夠適應(yīng)各種極端天氣，全天候地提供清晰、穩(wěn)定的圖像，同時

具備一定的自主調(diào)節(jié)功能。設(shè)備性能方面，考慮到我國領(lǐng)土在經(jīng)緯度上跨越較大，

不同地區(qū)溫度、濕度有較大差別，因此標準中要求視頻監(jiān)控設(shè)備的應(yīng)能在-50℃～

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60℃的溫度環(huán)境下和0～90%的濕度環(huán)境下正常工作。為滿足調(diào)閱需求，視頻數(shù)

據(jù)應(yīng)不低于200萬像素并至少保存1個月時間，并具備一定的防塵、防潮性能。

條碼識別設(shè)備條款（5.3），該設(shè)備用于現(xiàn)場查驗過程，通過讀取行車許可證

或行車路單或貨物運單上的條碼以獲取車輛相關(guān)信息，輔助口岸國際道路運輸管

理機構(gòu)人員進行車輛出入境監(jiān)督檢查?？纱蠓忍岣邌巫C信息錄入效率，并減少

單證偽造現(xiàn)象的發(fā)生。設(shè)備功能方面，要求全方位準確識別單證上的一維和二維

條碼信息，在技術(shù)性能方面則應(yīng)符合AIMC0001-2006《條碼閱讀設(shè)備通用技術(shù)

規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定和要求。

動態(tài)稱重設(shè)備條款（5.4），實現(xiàn)對口岸出入境通道中外方出入境貨運車輛的

自動稱重檢測，輔助口岸國際道路運輸管理機構(gòu)人員對出入境車輛超載行為的監(jiān)

督檢查。目前口岸現(xiàn)場大多為配置稱重設(shè)備，車輛總重信息記錄偏差且無法進行

有效核對，對于超載行為尚未能做到及時查處。動態(tài)稱重設(shè)備具備全天候?qū)M入

口岸的各貨運車輛進行到達時間、軸數(shù)、總重等信息的自動記錄和上傳功能，并

能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動緩存和故障自檢。技術(shù)性能方面，動態(tài)稱重設(shè)備檢測精度、防

護性能和抗干擾性能等要求外，考慮到設(shè)備安裝位置固定，檢修、更新工程量大，

其平均無故障時間應(yīng)不小于30000小時，并具備3000萬軸次以上的使用壽命。

車輛外廓尺寸檢測設(shè)備條款（5.5），用于自動檢測中外方出入境車輛有無改

裝、加裝等不符合規(guī)定的情形，輔助口岸國際道路運輸管理機構(gòu)人員對車輛外廓

尺寸監(jiān)督檢查。當前口岸現(xiàn)場運管部門查驗人員對汽車外廓尺寸的查驗仍采用皮

尺、塔尺等器材，測量結(jié)果精度不足，且測量效率低，難以滿足快速通關(guān)需要。

汽車外廓尺寸檢測設(shè)備科自動對車輛的外廓尺寸的測定、判別與數(shù)據(jù)上傳，做到

車輛不停車檢測，對提高通關(guān)效率具有重要作用。設(shè)備應(yīng)能按照判別標準自動識

別車輛是否超限，并具備自檢、校對功能。車輛外廓尺寸對于行車安全尤為重要，

且精度要求相對較高，因此，對速度不超過20km/h的車輛，外廓尺寸測量應(yīng)達

到長度識差±0.8%或±50mm,重復(fù)性≤0.8%；寬度識差±0.8%或±20mm,重復(fù)性≤

0.8%；高度識差±0.8%或±20mm,重復(fù)性≤0.8%的精度級別。為保證設(shè)備可靠性，

其平均無故障時間應(yīng)大于50000小時，防護等級達到最高級別IP68。

車輛動態(tài)監(jiān)控設(shè)備條款（5.6），車輛動態(tài)監(jiān)控設(shè)備主要對從事國際道路運輸

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的車輛在中國境內(nèi)的車輛位置進行監(jiān)測，實時獲取位置信息。應(yīng)能按照監(jiān)控中心

的要求，開始和中止位置信息的實時上報。在未獲得數(shù)據(jù)上傳要求時，則應(yīng)定時

發(fā)送位置信息。車輛運行中可能行駛至信號不佳的地區(qū)，當信號中斷時應(yīng)能對未

及時上傳的信息存儲，待信號恢復(fù)后繼續(xù)上傳。報送距離和報送時間的最大值和

最小值應(yīng)滿足一定要求，并將24小時內(nèi)時間誤差控制在±5秒以內(nèi)。

IC卡讀寫設(shè)備條款（5.7），該設(shè)備主要用于現(xiàn)場查驗時，通過讀取、更新

駕駛員隨車攜帶的IC卡獲取車輛相關(guān)信息，輔助口岸國際道路運輸管理機構(gòu)人

員進行車輛出入境監(jiān)督檢查。與條碼不同，IC卡不僅具備信息讀取功能，同時

支持寫入功能，幫助更新出入境車輛信息，改變現(xiàn)有人工登記的操作方式，作為

條碼識別設(shè)備的輔助設(shè)備配置。要求具備快速讀寫功能，并具備一定的抗干擾能

力。其技術(shù)性能應(yīng)符合JT/T825《IC卡道路運輸證件》中的相關(guān)規(guī)定和要求。

執(zhí)法車輛條款（5.8），該設(shè)備指用于巡邏和流動查驗的公務(wù)車輛。所使用的

車輛主要選用統(tǒng)一涂裝的皮卡和小客車等車輛，車上配備必要的執(zhí)法設(shè)備。為了

應(yīng)對突發(fā)情況，延長執(zhí)法車輛單次行駛里程，應(yīng)選用內(nèi)燃機動力汽車，低速電動

車輛作為輔助配備。

車牌識別及抓拍設(shè)備條款（5.9），實現(xiàn)對口岸出入境通道中外方出入境車輛

車牌號的自動識別，輔助口岸國際道路運輸管理機構(gòu)人員進行車輛出入境監(jiān)督檢

查。國內(nèi)口岸目前對于車輛信息的采集大多仍采用手工登記方式，效率較低。車

牌識別及抓拍設(shè)備的使用有助于提高通關(guān)效率、提升登記信息準確性，并減少人

員需求和勞動強度。要求設(shè)備能從多個角度對車輛的號牌即外形進行抓拍，并自

動識別車牌號碼。技術(shù)性能上要求能快速識別輸出高清圖片，并具備良好的可靠

性與防護性能。由于司機需要辦理單證查驗業(yè)務(wù)，因此車輛需減速進入口岸，并

?？恐付ǖ攸c，故通過車牌抓拍設(shè)備時的車速較低。因此，規(guī)定設(shè)備的測量速度

范圍滿足0～20km/h即可。但為保證通過效率，號牌的識別時間不應(yīng)超過300ms。

人臉識別設(shè)備條款（5.10），自動獲取人臉圖像信息，對口岸出入境的中外

方車輛駕駛?cè)藛T的身份信息進行比對、核查。該設(shè)備主要用于駕駛員身份信息審

查，可改變當前人工對比的工作方式，實現(xiàn)重點信息智能預(yù)警，以此提高口岸現(xiàn)

場的查驗和通關(guān)效率。人臉識別設(shè)備的配置應(yīng)符合《公共安全人臉識別應(yīng)用圖

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像技術(shù)要求》GB/T35678的相關(guān)規(guī)定。

6.信息系統(tǒng)建設(shè)基本要求

本部分主要對出入境運輸管理機構(gòu)在口岸的信息系統(tǒng)建設(shè)提出了基本要求。

系統(tǒng)構(gòu)成條款（6.1），本條款對口岸信息系統(tǒng)的構(gòu)成進行了說明。邊境口岸

汽車出入境運輸管理信息系統(tǒng)是國際道路運輸管理服務(wù)信息系統(tǒng)的組成部分，即

口岸級信息系統(tǒng)。在JT/T1005《國際道路運輸信息系統(tǒng)總體技術(shù)要求》中對國

際道路運輸管理服務(wù)信息系統(tǒng)的總體架構(gòu)進行了規(guī)定，口岸級信息系統(tǒng)中整個架

構(gòu)中的組成部分。因此本部分引用了該標準中口岸級系統(tǒng)的相關(guān)內(nèi)容?？诎都壭?/p>

息系統(tǒng)主要完成行車許可證、行車路單、貨物運單等國際道路運輸單證的申領(lǐng)與

發(fā)放、口岸現(xiàn)場出入境監(jiān)督檢查、口岸國際道路運輸信息綜合查詢與統(tǒng)計分析等

功能，主要包括行車許可證管理、路單運單管理、口岸現(xiàn)場查驗管理、口岸實時

監(jiān)管、綜合查詢、統(tǒng)計分析共6個子系統(tǒng)。用戶對象為出入境運輸管理機構(gòu)及國

際道路運輸企業(yè)。

系統(tǒng)功能條款（6.2），本條對口岸級信息系統(tǒng)的主要功能進行了規(guī)定。主要

引用了JT/T1005中相應(yīng)內(nèi)容，對行車許可證管理、路單運單管理、口岸現(xiàn)場查

驗管理、口岸實時監(jiān)管、綜合查詢、統(tǒng)計分析共6個子系統(tǒng)的詳細功能進行了描

述。

一般要求條款（6.3），本條從主機存儲、網(wǎng)絡(luò)連接、應(yīng)用支撐軟件等方面給

出一般的要求和規(guī)定。

信息安全條款（6.4），本條規(guī)定了口岸級信息系統(tǒng)在信息安全方面的要求，

即符合現(xiàn)有國標GB/T28449的相關(guān)要求。

三、主要試驗分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的

經(jīng)濟效果

國際道路運輸口岸在我國對外貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用。截至