機(jī)電安裝教材正文

1質(zhì)量監(jiān)督的定義：質(zhì)量監(jiān)督是指根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)保證質(zhì)量所具備的條件進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督等一系列管理活動(dòng)，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展不可缺的重要環(huán)節(jié)。而監(jiān)督是管理活動(dòng)中非常重要的一項(xiàng)職能，其目的是保障國(guó)家法律、政府法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公正執(zhí)行，維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，預(yù)防和排除任何失調(diào)、偏差和偏離等，以使社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)按照客觀規(guī)律的要求順利發(fā)展。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，要提高產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)不行，有了標(biāo)準(zhǔn)而沒(méi)有質(zhì)量監(jiān)督也不行。為了滿足社會(huì)主義建設(shè)和人民物質(zhì)文化生活水平不斷增長(zhǎng)的需要，國(guó)家實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督是對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的表(一)我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督方針質(zhì)量監(jiān)督方針是指質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)的宗旨。概括起來(lái)主要有三條。2.堅(jiān)持公正科學(xué)監(jiān)督的方針。(二)質(zhì)量監(jiān)督工作的原則1.統(tǒng)一管理與分級(jí)分工管理相結(jié)合的原則。2.對(duì)生產(chǎn)、施工和流通領(lǐng)域的產(chǎn)(商)品質(zhì)量監(jiān)督一齊抓的原則。3.突出重點(diǎn)，寬嚴(yán)適度的監(jiān)督原則。4.質(zhì)量監(jiān)督檢查后，要及時(shí)進(jìn)行處理。要區(qū)別不同情況，采用教育、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等不2同手段進(jìn)行處置。對(duì)因質(zhì)量問(wèn)題造成嚴(yán)重后果和社會(huì)影響的，必須依法追究其責(zé)任，對(duì)觸犯刑律的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。第二節(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理體系一、質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督體系我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)目前是多系統(tǒng)組成的管理，主要有技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)和各專業(yè)監(jiān)督系統(tǒng)組成：1.技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》,縣級(jí)以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局主管全國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化管理部門負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局，統(tǒng)一管理全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)督工作，并對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。2.專業(yè)監(jiān)督系統(tǒng)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織稽察特派員，對(duì)國(guó)家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)國(guó)家重大技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。工程質(zhì)量關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就，關(guān)系到人們生產(chǎn)、生活及生命財(cái)產(chǎn)的安危，國(guó)家必須對(duì)其依法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。由于工程的特點(diǎn)，工程質(zhì)量監(jiān)督工作必須深入到每個(gè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督各責(zé)任主體的質(zhì)量行為，為促進(jìn)其工作到位，負(fù)起責(zé)任。還要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查其是否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。主要是重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，是否能達(dá)到安全和使用功能，特別是地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)能否保證安全。還有勞動(dòng)系統(tǒng)、商檢系統(tǒng)、農(nóng)林牧系統(tǒng)等。二、質(zhì)量監(jiān)督工作的形式和程序質(zhì)量監(jiān)督有質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)督檢查等多種方法。在不同條件下，質(zhì)量監(jiān)督工作有著不同的目的、要求、方法和內(nèi)容，其工作形式大致可分為抽查型、評(píng)價(jià)型和仲裁型三種類型。(一)抽查型質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)產(chǎn)品、工程的質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，和對(duì)責(zé)任主體等質(zhì)量責(zé)任者的處理，督促企業(yè)遵守質(zhì)量法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的一種質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)。31.周期性監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督性抽查。3.對(duì)重要材料進(jìn)行監(jiān)督性抽查，對(duì)不合格產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠，不準(zhǔn)銷售，對(duì)不合格材料不得用于工標(biāo)志等方法向社會(huì)提供質(zhì)量評(píng)價(jià)信息。如質(zhì)量認(rèn)證、優(yōu)質(zhì)評(píng)選等，都是評(píng)價(jià)型質(zhì)量監(jiān)督形式。通過(guò)對(duì)重要產(chǎn)品、工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀控制，督促企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)管理水平的有效手段。質(zhì)量監(jiān)督通過(guò)對(duì)有質(zhì)量爭(zhēng)議的產(chǎn)品組織進(jìn)行檢驗(yàn)和質(zhì)量調(diào)查，分清質(zhì)量責(zé)任，作出公正而科學(xué)的仲裁結(jié)論，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常秩序。處理消費(fèi)者質(zhì)量投訴等都是仲裁型質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督工作，包括抽查、評(píng)價(jià)和仲裁等不同形式的質(zhì)量監(jiān)督工作，其工作程序大致可分為五個(gè)階段，即計(jì)劃、檢查、評(píng)價(jià)、處理和總結(jié)等五個(gè)階段。即制訂質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，決定監(jiān)督的對(duì)象、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督的目的要求、由誰(shuí)執(zhí)目的是取得科學(xué)數(shù)據(jù)，包括按照標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)產(chǎn)品、工程抽樣檢驗(yàn)，對(duì)企業(yè)質(zhì)量保證條件進(jìn)行檢查，以及其他必要的質(zhì)量調(diào)查等。將檢查的結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)(質(zhì)量法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量合同)比較，確定偏差和偏離程度。檢查結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)相符的即合格，不相符的即不合格。分析其偏離原因及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，得出評(píng)價(jià)結(jié)論。包括信息處理、合格處理和對(duì)不合格的糾正。信息處理就是迅速、準(zhǔn)確的將質(zhì)量監(jiān)督的結(jié)果通過(guò)一定渠道反饋給政府有關(guān)部門，有一些向社會(huì)公布。合格處理是指按不同監(jiān)督形式的內(nèi)容，進(jìn)行表彰或頒發(fā)證書(shū)或標(biāo)志。對(duì)不合格的要采取教育、行政、經(jīng)濟(jì)或法律等糾正措施，限期達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要從正反兩方面總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，肯定和發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正錯(cuò)誤，克服缺點(diǎn)，以便不斷提高質(zhì)量監(jiān)督第三節(jié)質(zhì)量監(jiān)督法制管理1.法的定義法是國(guó)家制定或認(rèn)可，體現(xiàn)國(guó)家意志，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則(或規(guī)范)的總和。2.法的特征4(1)法是調(diào)整人們行為的一種特殊的社會(huì)規(guī)范。法具有規(guī)范性、普遍性的特征。(2)法律就是取得勝利，掌握國(guó)家政權(quán)的階級(jí)的意志的表現(xiàn)。(3)法是由國(guó)家制定的。所謂由國(guó)家制定，就是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò)一定的程序來(lái)起草，擬定，審議和頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章等具有法律效力的規(guī)范性文件，一經(jīng)頒布實(shí)施，就具有普遍的約束3.法與政策的關(guān)系法和國(guó)家的政策既有聯(lián)系，又有區(qū)別。在一般情況下，政策和法律是一致的。也可以說(shuō)，政策政策內(nèi)容具有一定彈性等特征規(guī)范性。政策的實(shí)施，主要依靠說(shuō)服教育。而法的實(shí)施主要表現(xiàn)為命1.法制就是國(guó)家按照自己的意志和利益而確立起來(lái)的法律制度。包括立法、執(zhí)法、守法和法律2.法制的基本內(nèi)容，就是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和法律監(jiān)督，這是一個(gè)互3.立法程序。法的具體的表現(xiàn)形式包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。分類有兩種方法：一種是按法規(guī)的管理范圍、管理內(nèi)容來(lái)劃分，要分為綜合類、行業(yè)類、專業(yè)類、地方類、仲裁類、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)類、產(chǎn)品質(zhì)量抽查類等。另一種方法是按照法規(guī)的發(fā)布機(jī)關(guān)、1.法律類此類法規(guī)是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論通過(guò)，具有較強(qiáng)的法律效力。2.法規(guī)類法規(guī)由兩部分組成，一是由國(guó)務(wù)院發(fā)布或由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、授權(quán)各部委發(fā)布的行政法規(guī)。二是由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)討論通過(guò)的地方性法規(guī)。另外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民代表大會(huì)通過(guò)并報(bào)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)，也屬于這一種。這些法規(guī)具有一定的法律效力。法院在審理行政案件時(shí)，可以以這些法規(guī)做為審判的依據(jù)。3.規(guī)章類規(guī)章也由兩部分組成。一是由國(guó)務(wù)院各部委直接發(fā)布的規(guī)范性的文件，規(guī)章一般在行業(yè)、地方范圍內(nèi)具有較強(qiáng)的約束力，對(duì)違反規(guī)章的單位及個(gè)人可予以必要的處罰。規(guī)章比法規(guī)的法律效力較低，按照我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件時(shí)參照規(guī)章進(jìn)行審理。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是加強(qiáng)基本建設(shè)全過(guò)程管理的重要基礎(chǔ)工作，工程建設(shè)各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是建筑工業(yè)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作也得到了迅速發(fā)展，制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的速度加快，數(shù)量增加，技術(shù)水平不斷提高，有的正在與國(guó)際慣例做法接軌。到1999年已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)約3400項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)約300項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)約1605項(xiàng)。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為推動(dòng)我國(guó)的工程建設(shè)，推廣應(yīng)用科技成果和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)建筑業(yè)的科技進(jìn)步，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，發(fā)揮了重要作用。(一)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)、地位及作用使用，不能發(fā)揮投資效益，或生產(chǎn)不出合格的產(chǎn)品，嚴(yán)重的會(huì)造成房倒屋塌威脅到人民的生命財(cái)產(chǎn)風(fēng)、空調(diào)、電氣、燃?xì)?、熱力，以及電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種線路及設(shè)備，以及各專業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，可以說(shuō)一個(gè)現(xiàn)代建筑是集現(xiàn)代技術(shù)于一身；二是建設(shè)程序多，包括選址(購(gòu)地、搬遷)、勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及物業(yè)管理等；三是涉及節(jié)地、節(jié)能、抗震、防火、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、國(guó)家發(fā)展等基本政策。要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮社會(huì)效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。(3)要與國(guó)情相結(jié)合，要適應(yīng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平，民族傳統(tǒng)、生活習(xí)俗等。(4)要與當(dāng)?shù)匚幕?、自然氣候相適應(yīng)等。2.地位及作用質(zhì)量要求，標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)質(zhì)量和安全的保障。嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，使工程建設(shè)達(dá)到安全適進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。(4)推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)高效率生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)重要手段。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是工程建設(shè)企業(yè)實(shí)行科學(xué)管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)開(kāi)展全面質(zhì)量管理和建立質(zhì)量管理體系的重要支柱，也是企業(yè)向國(guó)際慣例靠攏，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要條件，建立先進(jìn)合理的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要保證。企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建立和運(yùn)行，可使企業(yè)建立良好的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序，為企業(yè)樹(shù)立良好形象，從而使企業(yè)取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。3.標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理(1)標(biāo)準(zhǔn)化管理具有政策性、約束性、技術(shù)性、群眾性的特性。(2)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)并存，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是從事其工作的當(dāng)事人必須遵守的，不得違反；推薦性標(biāo)準(zhǔn)是鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用，當(dāng)合同雙方在合同中指定采用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，就成為必須遵守的理全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作；國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作；省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一管理本區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的(4)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作主要管理辦法①工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定；②工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法；6③工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法；④關(guān)于工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作的若干規(guī)定；⑤工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)定；⑥工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)局部修訂管理辦法；⑦工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出版印制規(guī)定；⑧工程建設(shè)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法；⑨關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見(jiàn)。(二)標(biāo)準(zhǔn)種類及分級(jí)1.標(biāo)準(zhǔn)的分類方法由于標(biāo)準(zhǔn)的種類繁多，不可能只用一種方法對(duì)所有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。根據(jù)不同的目的，可以從不同角度來(lái)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。目前標(biāo)準(zhǔn)的分類方法很多，如按標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象所屬的專業(yè)分類、按其在標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)中的地位和作用分類等，但常用的方法有五種，即層級(jí)分類法、性質(zhì)分類法、屬性分類法、對(duì)象分類法和專業(yè)分類法。2.標(biāo)準(zhǔn)種類下面介紹上述五種分類方法，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。(1)層級(jí)分類法。層級(jí)分類法是按標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)限和作用范圍對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類的方法。根據(jù)這種方法，標(biāo)準(zhǔn)可以分為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。(2)性質(zhì)分類法。分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。列入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有：藥品標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、獸藥標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和使用中的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全、運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家需要控制的其他工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；重要的涉及技術(shù)銜接的通用技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)(含代碼)和制圖方法標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家需要控制的通用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)；互換配合標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家需要控制的重要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；地方標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用。(3)屬性分類法。分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三大類。①技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)制定的標(biāo)準(zhǔn)。②管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。③工作標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。(4)對(duì)象分類法。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的特征，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的作用，管理標(biāo)準(zhǔn)分為營(yíng)銷管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)管理標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)等；工作標(biāo)準(zhǔn)分為通用工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。1)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的共性因素所作的統(tǒng)一規(guī)定。2)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)具有約束力的產(chǎn)品技術(shù)準(zhǔn)則，是產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、使用、維護(hù)和洽談貿(mào)易的技術(shù)依據(jù)。3)方法標(biāo)準(zhǔn)。方法標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)各項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)的方法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。4)安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。5)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。76)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)。如產(chǎn)品分類編碼標(biāo)準(zhǔn)等。7)企業(yè)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)可分為技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)組織標(biāo)準(zhǔn)，管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。8)工作標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)通常是指按崗位制定的有關(guān)工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。(5)專業(yè)分類法3、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類(1)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(2)管理標(biāo)準(zhǔn)(3)工作標(biāo)準(zhǔn)(三)標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)其協(xié)調(diào)統(tǒng)一的范圍及適應(yīng)的范圍不同而分為不同的級(jí)別。大多數(shù)資本主義國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、公司標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)。我自根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)分為四級(jí)，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)，需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制訂發(fā)布。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在某行業(yè)內(nèi)需要統(tǒng)一的而又沒(méi)有國(guó)冢標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制訂發(fā)布，并進(jìn)行備案。2.地方標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)各地自然條件、資源條件和習(xí)俗情況，由當(dāng)?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市制訂的標(biāo)準(zhǔn)，主要是補(bǔ)充國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不足，有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一方面企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)可依埋掌品望性制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)；另一方面企業(yè)還可以制訂嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以便提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)法人代表或其授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)發(fā)布。(四)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)與編號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)與編號(hào)方法各個(gè)國(guó)家有不同的規(guī)定。在我國(guó)的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)與編號(hào)方法也不同?，F(xiàn)主要介紹我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)和編號(hào)的規(guī)定。1.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)和編號(hào)(1)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)由大寫(xiě)漢語(yǔ)拼音字母構(gòu)成，見(jiàn)表1-1,其代號(hào)有以下幾種：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)含義表表1-1國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家軍事標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)8(2)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的順序號(hào)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的年號(hào)(即發(fā)布年份的四位)構(gòu)成。根據(jù)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)部共同規(guī)定，統(tǒng)一順序號(hào)在50001號(hào)以后為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的順序號(hào)(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)在50000以前為產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn))。示例1:工程建設(shè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)——發(fā)布年號(hào)——工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)—強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)GB/T——發(fā)布年號(hào)對(duì)于工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下內(nèi)容：工程建設(shè)的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收等的質(zhì)量要求和方法；有關(guān)工程建設(shè)的安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求；工程建設(shè)的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)、計(jì)量單位、模數(shù)和制圖方法；工程建設(shè)的試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評(píng)定方法；國(guó)家需要控制的其他技術(shù)要求。2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)與編號(hào)對(duì)于沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、不宜制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不具體，而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(1)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門規(guī)定。(2)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)由標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)及年號(hào)組成。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)在3000以前為工程類標(biāo)準(zhǔn)，在3001以后為產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)。3.地方標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)與編號(hào)地方標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)由漢語(yǔ)拼音字母“DB”加上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃分碼，前兩位數(shù)字加斜線，組成地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)。(1)地方標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)：強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)由漢語(yǔ)拼音字母“DB”加上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃分碼，前兩位數(shù)再加斜線組成，再加"T",則組成推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)。(2)地方標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)：地方標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)，由地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、地方標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)和年號(hào)三部分組成。9企業(yè)代號(hào)可用漢語(yǔ)拼音字母或阿拉伯?dāng)?shù)字，或兩者兼用組成。企業(yè)代號(hào)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)行政主管部門會(huì)同同級(jí)行政主管部門規(guī)定。(五)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成主要內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范由概述、正文和補(bǔ)充說(shuō)明三個(gè)部分組成。概述部分由封面、首頁(yè)、目錄、標(biāo)準(zhǔn)名稱、引言組成，正文部分由主要內(nèi)容及適用范圍、術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)、技術(shù)內(nèi)容或管理內(nèi)容組成，補(bǔ)充說(shuō)明由附錄、條文說(shuō)明組成。(一)法制管理的意義1.有利于增強(qiáng)法制觀念，提高法律意識(shí)3.有利于做到有法必依，依法辦事(二)法制管理的基礎(chǔ)工作2.建立健全質(zhì)量監(jiān)督的行政管理機(jī)構(gòu)；3.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建立與管理。質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，初步形成了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)網(wǎng)，基本滿足了工作上的需要。今后的主要任務(wù)，充實(shí)完善技術(shù)手段，不斷提高人員素質(zhì)，建立各種規(guī)章制度和完整的質(zhì)量體系，保證出具的數(shù)據(jù)公正、科學(xué)。建立一支專門的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，是加強(qiáng)法律管理，提高執(zhí)法能力的重要保證，是進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督職能的重要條件。監(jiān)督執(zhí)法在第一線，監(jiān)督人員要求既要有一定的專業(yè)知識(shí)，還要懂得法律常識(shí)。同時(shí)，還要具有較強(qiáng)的政策素質(zhì)，較好的工作作風(fēng)，才能適應(yīng)工作的需要。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍人員的培訓(xùn)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證各項(xiàng)質(zhì)量法規(guī)得到有效地貫徹落實(shí)。(三)法律管理的內(nèi)容質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行法制管理，就是國(guó)家依據(jù)法律法規(guī)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)的管理。它的具體內(nèi)容包括國(guó)家監(jiān)督抽查，日常監(jiān)督，質(zhì)量仲裁，對(duì)違反質(zhì)量法規(guī)者的處理等。質(zhì)量監(jiān)督的全面活動(dòng)，都應(yīng)該以法律為準(zhǔn)繩、為依據(jù)，依法進(jìn)行管理。(一)對(duì)違反質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)者的處罰程序1.對(duì)違反質(zhì)量法規(guī)者的主要處罰形式(5)沒(méi)收非法收入。(6)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照(許可證)、合格證。這是對(duì)違反質(zhì)量法規(guī)者的最重的一種處罰。該種處罰一般由發(fā)照(證)部門執(zhí)行。(7)對(duì)觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。2.處罰的工作程序程序可分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。簡(jiǎn)易程序，就是對(duì)事實(shí)清楚、情節(jié)輕微、不需要調(diào)查取證的違法行為，采取批評(píng)教育，限期整改，小額罰款等處理方式。多采用現(xiàn)場(chǎng)處理的方式。一般程序是指需要調(diào)查取證，立案處理違法行為的方式。它需要由立案、調(diào)查、審理、移送或送達(dá)、復(fù)議、應(yīng)訴或執(zhí)行、結(jié)案、歸檔等程序組成。(二)行政訴訟中的應(yīng)訴程序由于一些客觀情況和質(zhì)量監(jiān)督工作活動(dòng)的錯(cuò)綜復(fù)雜性、以及人員素質(zhì)、管理水平等諸多因素的影響，在開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作中，特別是處罰過(guò)程里，難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，即使工作不出問(wèn)題，由于監(jiān)督工作的本身觸動(dòng)了一些公民、法人和組織的利益，他們可能向上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或向法院起訴，因此我們就必須了解復(fù)議和起訴這二種基本方法。1.行政復(fù)議。行政復(fù)議就是行政糾紛發(fā)生之后，先經(jīng)當(dāng)事人行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)查處理，法律上就把這種復(fù)查處理活動(dòng)稱為行政復(fù)議。2.行政訴訟中的應(yīng)訴程序及方法。質(zhì)量監(jiān)督部門在接到人民法院的應(yīng)訴通知以后，應(yīng)積極、認(rèn)真地做好應(yīng)訴的各項(xiàng)準(zhǔn)備，并按照以下程序和方法進(jìn)行應(yīng)訴。(1)在法院規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行答辯，提交答辯狀及有關(guān)材料。答辯狀一般由首部、正文和結(jié)尾三部分組成。首部，主要寫(xiě)答辯人的名稱、住地、法定代表人姓名及職務(wù)和訴訟代理人姓名、職務(wù)。正文、應(yīng)著重寫(xiě)明答辯的理由和根據(jù)，如闡明本案發(fā)生、發(fā)展的真實(shí)經(jīng)過(guò)，雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)，做出具體行政行為的法律依據(jù)和規(guī)范性文件，以說(shuō)明所做的具體行政行為是正確、合法的，提出自己的主張和要求。結(jié)尾要寫(xiě)明答辯所致送的法院名稱，最后簽名蓋章。寫(xiě)答辯狀時(shí)，要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是正文要針對(duì)原告訴訟理由進(jìn)行回答和反駁，寫(xiě)明被處罰者的違法事實(shí)、性質(zhì)，造成的后果及按照國(guó)家的有關(guān)法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。二是事實(shí)表述應(yīng)客觀真實(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)字準(zhǔn)確無(wú)誤。三是法律、法規(guī)、規(guī)章的引用，盡量用原文。四是語(yǔ)言簡(jiǎn)練，文體規(guī)范，層次清楚。上交答辯狀時(shí)，還應(yīng)按照法院的要求，提供有關(guān)材料，包括作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。(2)委托訴訟代理人，在行政訴訟中，被告的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，可以由單位的法定代表人出庭應(yīng)訴，也可以由法定代表人指定本機(jī)關(guān)其他工作人員出庭應(yīng)訴，還可以聘請(qǐng)律師作為委托代理人出庭應(yīng)訴，但后兩種做法必須有該機(jī)關(guān)指定或聘請(qǐng)代理人的授權(quán)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)寫(xiě)明委托事項(xiàng)和權(quán)限，由法定代表人簽名或蓋章，并在應(yīng)訴前提交法院。一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠質(zhì)量振興1996年國(guó)家把質(zhì)量問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題提出，為了貫徹《國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的總體水平，指導(dǎo)質(zhì)量工作，并制定了《質(zhì)量振興綱要(1996～2010年)》。作為質(zhì)量工作總的依據(jù)。(一)質(zhì)量形勢(shì)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量總體水平不能滿足人民生活水平和社會(huì)發(fā)展的需要，與經(jīng)1.一些原材料、基礎(chǔ)元件等產(chǎn)品質(zhì)量水平不高，生產(chǎn)過(guò)程中不良品損失嚴(yán)重；3.服務(wù)質(zhì)量波動(dòng)較大，商品售后服務(wù)跟不上，不少企業(yè)質(zhì)量管理水平不高，規(guī)章制度不健全，4.質(zhì)量管理有效手段不足，法制建設(shè)有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。質(zhì)量振興綱要明確提出了質(zhì)量振興的主要目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)5～15年的努力，從根本上提高我國(guó)主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)的質(zhì)量管理水平，使我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量躍上一個(gè)新臺(tái)階。主要目標(biāo)：1.到2010年，主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)基本適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要。2.到2010年，主要工業(yè)產(chǎn)品有85%以上按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的優(yōu)等品率有較大幅度提高，形成規(guī)范化的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查的合格率穩(wěn)定在95%以上；形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的名牌產(chǎn)品；主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。據(jù)此，要突出抓好原材料、基礎(chǔ)元器件、重大裝備、消費(fèi)品等四類重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量。到2010年達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平或發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。3.到2010年，竣工工程質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，大中型工程建設(shè)項(xiàng)目以外的其他工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到96%,其中優(yōu)良率達(dá)到40%以上。4.到2010年服務(wù)質(zhì)量，鐵路、交通、民航、商業(yè)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生以及金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢等傳統(tǒng)和新興服務(wù)行業(yè)，全面推行服務(wù)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。(一)增強(qiáng)全民質(zhì)量意識(shí)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)(三)加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度(四)健全市場(chǎng)質(zhì)量規(guī)則，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制(五)加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格內(nèi)部質(zhì)量管理第二章建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中華人民共和國(guó)成立后，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)運(yùn)而生，而隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)變，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的體制、機(jī)制乃致方式也逐步演變進(jìn)化。建國(guó)初期到50年代末，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)行的是單一的施工單位內(nèi)部量檢查制度。二、第二方建設(shè)單位質(zhì)量驗(yàn)收檢查制度由于單一的施工單位內(nèi)部質(zhì)量檢查制度使工程施工和質(zhì)量檢查工作在同一個(gè)施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)之下，當(dāng)工期、產(chǎn)量與質(zhì)量要求產(chǎn)生矛盾時(shí)，往往犧牲質(zhì)量，使工程質(zhì)量檢查工作不能有效地展開(kāi)。1958～1962年，第二個(gè)五年計(jì)劃期間，經(jīng)國(guó)家建工部向中央建議決定，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，改由施工單位建立獨(dú)立的質(zhì)量檢查管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自控，建設(shè)單位負(fù)責(zé)叢隱蔽工程驗(yàn)收為主的質(zhì)量監(jiān)督檢查，在一定程度上形成了建設(shè)單位和施工企業(yè)相互制約聯(lián)手控制的局面。從而我國(guó)王程質(zhì)量監(jiān)督管理從原來(lái)單一的施工單位內(nèi)部質(zhì)量檢查制度進(jìn)入到第二方建設(shè)單位質(zhì)量驗(yàn)收檢查制度。并開(kāi)始編制國(guó)家《建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》,使每個(gè)工種的檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢測(cè)工具、檢驗(yàn)方法和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)做到四統(tǒng)一，使全國(guó)各地的質(zhì)量評(píng)定結(jié)果具有可比性；也方便了建設(shè)單位的工程指揮部加強(qiáng)對(duì)施工單位施工質(zhì)量的驗(yàn)收檢查。投資開(kāi)始有償使用，投資主體開(kāi)始出現(xiàn)多元化；建設(shè)任務(wù)實(shí)行招標(biāo)承包制；施工單位擺脫行政附屬地位，向相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變；工程建設(shè)參與者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到強(qiáng)化，追求自身利益的趨勢(shì)日益突出。這種格局的出現(xiàn)，使得原有的工程建設(shè)管理體制越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展的要求，單一的施工單位內(nèi)部質(zhì)量檢查制度，第二方建設(shè)單位質(zhì)量驗(yàn)收檢查制度，由于各自經(jīng)濟(jì)利益的沖突已經(jīng)無(wú)法保證基本建設(shè)新高潮的質(zhì)量控制需要。1984年9月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》,決定工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查?！苯又瓏?guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)部先后下發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，具體規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作范圍、監(jiān)督程序、監(jiān)督性質(zhì)、監(jiān)督費(fèi)用和機(jī)構(gòu)人員編制，初步構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行的政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度。1984年2月，北京、上海等直轄市和各省、園林、市政等專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督站也逐步開(kāi)展工作。工程質(zhì)量政府第三方監(jiān)督制度的建立，標(biāo)志著我國(guó)的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督由原來(lái)的單向政府行政管理向政府專業(yè)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由僅僅依賴施工企業(yè)自檢自評(píng)、建設(shè)單位第二方驗(yàn)收檢查，向第三方政府質(zhì)量監(jiān)督和施工企業(yè)內(nèi)部自控及建設(shè)單位第二方檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，使我國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體制向前邁進(jìn)了一大步。隨著改革的不斷深化和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，80年代后期，出現(xiàn)了建設(shè)工程監(jiān)理制度。在建設(shè)工程上，由建設(shè)單位委托具相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司，代表建設(shè)方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)綜合監(jiān)督管理。80年代初，伴隨著國(guó)家基本建設(shè)體制的深化改革，政府的工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)也取得了發(fā)展，并四、政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督成效顯著第三節(jié)現(xiàn)行政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度亟待完善現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度的主要方式內(nèi)容是三部到位核驗(yàn)，即在基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)階段必須由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)到位核驗(yàn)，簽發(fā)核驗(yàn)報(bào)告才能繼續(xù)施工，竣工階段必須由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)到位核驗(yàn)不準(zhǔn)交付使用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，原有的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式出現(xiàn)了諸多矛盾和問(wèn)題，其核心問(wèn)題是現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督制度的運(yùn)作方法與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)目前，政府質(zhì)量監(jiān)督直接對(duì)施工中的工程質(zhì)量進(jìn)行主要分部核定和單位工程最終核定的等級(jí)證明文本已成為社會(huì)工程建筑使用管理的有法律效力的依據(jù)文本。如住宅工程需要，見(jiàn)到質(zhì)監(jiān)站基礎(chǔ)階段核驗(yàn)合格等級(jí)文本才能投付市場(chǎng)預(yù)銷售。建筑工程辦理工程驗(yàn)收，進(jìn)戶手續(xù)，直至公安局給予房屋路名牌號(hào)以及所有建筑工程的固定資產(chǎn)驗(yàn)收和登記，都要依賴于質(zhì)監(jiān)站的核驗(yàn)結(jié)果。工程質(zhì)量“誰(shuí)核定，誰(shuí)負(fù)責(zé)”,政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變相成為工程質(zhì)了質(zhì)量問(wèn)題，矛頭直指“政府機(jī)構(gòu)”,而直接參加工程的建設(shè)各方反而“袖手旁觀”,從而顛倒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品的制造者對(duì)產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律。現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督主要運(yùn)作方式是基礎(chǔ)、主體、竣工三部到位等級(jí)核定與巡回抽查相結(jié)合，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府授權(quán)的，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的行為就是政府管理行為的延伸，從而把政府管理推向了具體操作的陷于事務(wù)的誤區(qū)。隨著政府體制的改革，政府管理機(jī)制正向“宏觀管理，從直接管理向間接管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。如果政府質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)作方法不改革，客觀上就造成了與政府管理體制和方式改革是相矛盾與不和諧的狀況。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督。建筑工程相對(duì)于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點(diǎn)的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長(zhǎng)、多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位，施工幾評(píng)定和控制。長(zhǎng)期實(shí)踐證明，政府的監(jiān)督必須舍末就本，抓住建設(shè)工程參與各方的質(zhì)量行為的龍頭才能促使建設(shè)各方發(fā)揮自身的素質(zhì)功能控制好質(zhì)量。因此，現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督必須從單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督向?qū)ㄔO(shè)參與各方質(zhì)量行為的監(jiān)督延伸，以對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系的有效監(jiān)督來(lái)保證實(shí)物質(zhì)量的有效控制。四、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有素質(zhì)尚不能保證政府監(jiān)督的有效性雖然經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥翙?quán)威性有了質(zhì)的變化，但是目前一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員素質(zhì)不高、設(shè)備相對(duì)滯后等問(wèn)題仍很普遍。在社會(huì)不良思潮的影響下，一些監(jiān)督站自我廉政、勤政約束機(jī)制也不夠健全。這些勢(shì)必影響部分工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)督力度和深度，直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。這是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下政府加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的本意相違背，亟待創(chuàng)造條件改進(jìn)和完善的。隨著國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，現(xiàn)有的政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度也正在不斷深化改革，其改革的主要內(nèi)容涉及了原建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度的各個(gè)方面。一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度改革的指導(dǎo)思想1.在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府工程質(zhì)量監(jiān)督工作必不可少，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。政府工程質(zhì)量監(jiān)督，是指政府組織實(shí)施的對(duì)工程建設(shè)中關(guān)系公共利益的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行的監(jiān)督。這種監(jiān)督既具有政府進(jìn)行一般的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的共性，又具有其建筑工程監(jiān)督的特殊性。所謂共性，是對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、食品衛(wèi)生質(zhì)量、各類服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督一樣，都是為了保護(hù)公眾利益，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的執(zhí)法監(jiān)督。所謂特殊性，是考慮到建筑產(chǎn)品直接影響國(guó)計(jì)民生，政府對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)督要實(shí)行全面監(jiān)督、全過(guò)程監(jiān)督、綜合執(zhí)法監(jiān)督、有的工程還要進(jìn)行直接驗(yàn)收把關(guān)監(jiān)督等。2.政府必須對(duì)建設(shè)工程實(shí)行全面的強(qiáng)制性監(jiān)督政府及其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)檢查、糾正和處理違反建設(shè)工程質(zhì)量法規(guī)的行為，政府的監(jiān)督具有強(qiáng)制性，任何單位、任何部門、任何工程不得阻撓其執(zhí)法行為。3.政府是依法監(jiān)督行政的責(zé)任主體政府必須改變?cè)瓉?lái)授權(quán)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的做法，演變?yōu)槲匈|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督。4.實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督向建設(shè)參與各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸政府及其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須運(yùn)用科學(xué)的方法，將建設(shè)參與各方的質(zhì)量責(zé)任行為和其責(zé)任行為的成果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對(duì)象，實(shí)行對(duì)建筑市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的全要素的全覆蓋監(jiān)督，將工程建設(shè)參與各方推向建設(shè)質(zhì)量責(zé)任第一線，通過(guò)規(guī)范建筑市場(chǎng)和控制施工現(xiàn)場(chǎng)，不斷加大政府的工程質(zhì)量監(jiān)控力度，杜絕不合格工程流人社會(huì)。5.改革的過(guò)程必須保證質(zhì)量監(jiān)督不斷完善，促進(jìn)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度的改革既要加快步伐，又必須穩(wěn)步慎重。整個(gè)監(jiān)督制度改革的過(guò)程要做到監(jiān)督體系思想不亂，監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不斷，監(jiān)督力度逐步加強(qiáng)，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。二、政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的基本原則1.政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量。2.政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。3.政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要方式是政府認(rèn)可的第三方即質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制監(jiān)督。4.政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)5.政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要手段是施工許可證制度和竣工驗(yàn)收備案制度。1.政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督主管部門(1)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門——建設(shè)部，對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。(2)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政管理部門(建委、建設(shè)廳、建設(shè)局),對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)2.省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督(管理)總站在省自治區(qū)和直轄市建委(建設(shè)廳)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置，省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督(管理)總站，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和指導(dǎo)。其中，部分質(zhì)量監(jiān)督總站可直接參與重大建設(shè)工程的監(jiān)督。3.地級(jí)市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站在地級(jí)市建委(建設(shè)局)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置地級(jí)市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，負(fù)責(zé)對(duì)城市建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)地級(jí)市所屬縣級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行管理和指導(dǎo)。4.縣級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站在縣建委(建設(shè)局)領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置縣級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)5.專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督站(1)政府專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督主管部門國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站，對(duì)全國(guó)各專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行管理和指導(dǎo)。(3)地方專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督站。一般在省、直轄市、自治區(qū)和地、縣級(jí)市人民政領(lǐng)導(dǎo)下，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)成立專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。在層次上有省、自治區(qū)、直轄市專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、地級(jí)市專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、縣級(jí)專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督站。通常地方各專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也納入到省、自治區(qū)、直轄市級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站的歸口管理。1.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)是指政府為了確保建設(shè)工程質(zhì)量，保障公共衛(wèi)生，保護(hù)人民群眾管理及執(zhí)法行為。政府的監(jiān)督管理行為是宏觀性質(zhì)的，具體的技術(shù)監(jiān)督可以委托具有資質(zhì)的工程質(zhì)2.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位按國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及建設(shè)部有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有以下執(zhí)法權(quán)限：(1)接受政府委托，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)對(duì)建設(shè)工程建設(shè)參與各方行為進(jìn)行檢查。(2)有權(quán)對(duì)工程質(zhì)量檢查情況進(jìn)行通報(bào)，有權(quán)對(duì)差劣工程采取開(kāi)具質(zhì)量整改單及局部停工通知單等行政措施。(3)接受政府委托，有權(quán)對(duì)建設(shè)參與各方的違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰。(4)收取建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，用于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督建設(shè)。3.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立(1)在縣級(jí)以上城市可至少設(shè)立一個(gè)建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)，若有專業(yè)工程監(jiān)督需要，可設(shè)立各類專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督站。(2)按照建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)社會(huì)化、專業(yè)化的原則，提倡有條件的城市設(shè)立若干個(gè)具有獨(dú)立法人資格的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(包括各類專業(yè)工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)),分別接受政府有關(guān)部門的委托對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。(3)鑒于目前各地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，地級(jí)以上城市也可以設(shè)立一個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，組織協(xié)調(diào)行政地區(qū)內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。凡對(duì)工程項(xiàng)目具體實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)委托部門負(fù)責(zé)。(4)省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，設(shè)立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(總站),對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的工程質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。4.政府主管部門對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量機(jī)構(gòu)和人員的管理國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本條件、一級(jí)質(zhì)量監(jiān)督工程師和二級(jí)質(zhì)量監(jiān)督工程師的資格標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)上述機(jī)構(gòu)和人員的管理辦法；制定質(zhì)量監(jiān)督工程師培訓(xùn)大綱和教材；考核認(rèn)定質(zhì)量監(jiān)督工程師資格，頒發(fā)證書(shū)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審核認(rèn)定本地區(qū)所轄市、縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)資格，頒發(fā)證書(shū)：考核認(rèn)定二級(jí)質(zhì)量監(jiān)督工程師資格，頒發(fā)證書(shū)：并分別將認(rèn)定資格的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和二級(jí)質(zhì)量監(jiān)督工程師向國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)專業(yè)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的管理工作。5.政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督主管部門的管理職責(zé)(1)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門即建設(shè)部的監(jiān)督管理職責(zé)：①對(duì)全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。②貫徹國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、政策，制定國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。③指導(dǎo)全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。④參與組織協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門重大工程質(zhì)量問(wèn)題的爭(zhēng)端。⑤制定工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程師的資格標(biāo)準(zhǔn)、考核、審批和管理辦法，負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工程師的考核，發(fā)證工作。⑥組織全國(guó)工程質(zhì)量檢查。(2)國(guó)務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門的監(jiān)督管理職責(zé)①負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。②貫徹國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本部門的專業(yè)要求，制定本專業(yè)部門的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理、檢測(cè)工作的實(shí)施細(xì)則。③指導(dǎo)本專業(yè)部門建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督(包括工程質(zhì)量檢測(cè))工作。④參與組織協(xié)調(diào)本專業(yè)部門的重大工程質(zhì)量問(wèn)題處理。⑤組織本專業(yè)部門建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核發(fā)證及監(jiān)督工程師的考核發(fā)證工作。(3)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督管理的職責(zé)①對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。②貫徹國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)的有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、政策，制定省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督(包括工程質(zhì)量檢測(cè))工作的有關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。和縣級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及有關(guān)專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)資格，并對(duì)其進(jìn)行考核認(rèn)定和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作。④組織全省、自治區(qū)、直轄市和市質(zhì)量檢查活動(dòng)，掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)，總結(jié)交流質(zhì)量監(jiān)督管理等方面工作的經(jīng)驗(yàn)。⑤組織全省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量監(jiān)督師、助理質(zhì)量監(jiān)督師及質(zhì)監(jiān)員的培訓(xùn)、考核和發(fā)證管理工作。⑥組織調(diào)查和處理本省、自治區(qū)、直轄市重大工程事故的處理，對(duì)有爭(zhēng)議的工程質(zhì)量進(jìn)行仲裁。⑦組織全省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)工程質(zhì)量檢查。(4)地級(jí)市、縣建設(shè)行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)①對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。②認(rèn)真貫徹國(guó)家和上級(jí)政府有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、政策，制定本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理、檢測(cè)工作的實(shí)施辦法和規(guī)定。③負(fù)責(zé)本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和工程質(zhì)量檢測(cè)的管理工作。④委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督。⑤在工程竣工驗(yàn)收后，接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送的工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告和建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收備案的有關(guān)資料，辦理備案手續(xù)。⑥組織解決本地區(qū)重大工程質(zhì)量問(wèn)題的爭(zhēng)端。⑦對(duì)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)上報(bào)的需要實(shí)施行政處罰的報(bào)告進(jìn)行審核，并依法對(duì)工程建設(shè)有關(guān)責(zé)任主體實(shí)施行政處罰。⑧組織本地區(qū)質(zhì)量檢查。6.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程師的責(zé)任建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及質(zhì)量監(jiān)督工作人員對(duì)監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。政府各級(jí)建設(shè)主管部門有權(quán)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及質(zhì)量監(jiān)督工作人員的瀆職行為進(jìn)行處理。(1)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不履行監(jiān)督職責(zé)、弄虛作假、提供虛假建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，或未認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督工作方案而發(fā)生重大質(zhì)量事故的，退還工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，根據(jù)情節(jié)輕重，由主管部門對(duì)責(zé)任監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法分別給予警告、通報(bào)批評(píng)、停止執(zhí)行任務(wù)直至撤消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)資格的處理。(2)質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師發(fā)生弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，由主管部門視情節(jié)輕重，給予批評(píng)、警告、記過(guò)直至取消質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師資格等處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有其客觀的法律地位、基本結(jié)構(gòu)和權(quán)利責(zé)任要求。一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)主管部門考核認(rèn)定的以監(jiān)督費(fèi)用為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源自收自支的獨(dú)立法人實(shí)體單位。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，并對(duì)委托部門負(fù)責(zé)。二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本條件1.有一定數(shù)量的質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師，質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師的比例不得低于1:8,這些人員應(yīng)占質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的75%以上。2.有固定的工作場(chǎng)所和適應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作需要的儀器、設(shè)備。3.有健全的技術(shù)管理和質(zhì)量管理制度。從事施工圖設(shè)計(jì)文件審查的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還應(yīng)符合建設(shè)部頒發(fā)的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》規(guī)定的設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)的條件。三、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員基本資質(zhì)1.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的基本條件(1)大中城市的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)取得質(zhì)量監(jiān)督工程師資格；(2)縣和縣級(jí)市的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)取得一級(jí)質(zhì)量監(jiān)督工程師或二級(jí)質(zhì)量監(jiān)督工程師資格。2.質(zhì)量監(jiān)督工程師的基本條件(1)具有土木工程類本科以上學(xué)歷；(2)具有10年以上建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量管理的工作經(jīng)歷；(3)具有高級(jí)技術(shù)職稱或者獲得中級(jí)技術(shù)職稱8年以上；(4)年齡不超過(guò)65周歲；(5)熟練掌握國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有一定的組織協(xié)調(diào)能力；(6)有良好職業(yè)道德。3.助理質(zhì)量監(jiān)督工程師的基本條件(1)具有土木工程類大專以上學(xué)歷；(2)具有5年以上建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量管理的工作經(jīng)歷；(3)具有中級(jí)技術(shù)職稱；(4)年齡不超過(guò)60周歲；(5)熟練掌握國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；(6)有良好職業(yè)道德。四、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)1.省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理(總站)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)(1)貫徹國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、政策，協(xié)助政府主管部門制定本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。(2)負(fù)責(zé)本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的組織和管理工作，確定本地區(qū)各質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，協(xié)調(diào)本地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院各部門在本地區(qū)的專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍。(3)對(duì)本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。(4)組織對(duì)本地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督工程師和監(jiān)督人員的考核，核發(fā)質(zhì)量監(jiān)督師證書(shū)。(5)指導(dǎo)本地區(qū)各質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)受委托的報(bào)監(jiān)的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。(6)在工程竣工驗(yàn)收完成后，根據(jù)政府主管部門的委托，接受建設(shè)單位所提交的工程竣工驗(yàn)收備案文件和資料。并根據(jù)建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，決定是否要求建設(shè)單位予以澄清或整改，或責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。(7)協(xié)助政府主管部門組織本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢查。(8)對(duì)本地區(qū)預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)、混凝土構(gòu)件企業(yè)和有關(guān)建筑半成品加工企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。(9)對(duì)建設(shè)各方工程質(zhì)量違規(guī)行為采取行政措施；對(duì)需要實(shí)施行政處罰的工程與建設(shè)各方，報(bào)告政府主管部門或接受政府主管部門委托進(jìn)行行政處罰。(10)對(duì)本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作和機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。(11)政府委托的其他有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督管理的工作。2.地級(jí)市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)(1)受市建設(shè)行政主管部門的委托，組織安排實(shí)施地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。(2)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家及上級(jí)部門頒布的有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、政策。(3)受理政府委托的建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)監(jiān)手續(xù)，收取監(jiān)督費(fèi)和實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。(4)向政府報(bào)送受委托的建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。(5)對(duì)建設(shè)各方的工程質(zhì)量違規(guī)行為采取行政措施；對(duì)需要實(shí)施行政處罰的工程與建設(shè)各方，報(bào)告政府主管部門或接受政府主管部門委托進(jìn)行行政處罰。(6)對(duì)預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。(7)不斷完善檢測(cè)手段，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，并監(jiān)督檢查檢測(cè)單位和企業(yè)試驗(yàn)室的工作情況。(8)完成政府及主管部門交辦的其他工作。3.縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)(1)受建設(shè)行政主管部門的委托，組織安排實(shí)施地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)管理工作。(2)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家及上級(jí)部門頒布的有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、政策。(3)受理政府委托監(jiān)督的工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)監(jiān)手續(xù)，收取監(jiān)督費(fèi)和實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。(4)向政府報(bào)送受委托的建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。(5)對(duì)建設(shè)各方的工程質(zhì)量違規(guī)行為采取行政措施；對(duì)需要實(shí)施行政處罰的工程與建設(shè)各方，報(bào)告政府主管部門或接受政府主管部門委托進(jìn)行行政處罰。(6)對(duì)預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督。(7)不斷完善檢測(cè)手段，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，并監(jiān)督檢查檢測(cè)單位和企業(yè)試驗(yàn)室的工作情況。(8)完成上級(jí)及主管部門交辦的其他工作。4.專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)(1)受省、市、地、縣專業(yè)建設(shè)行政主管部門的委托，組織安排實(shí)施區(qū)域內(nèi)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。(2)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家及上級(jí)部門頒布的有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、政策。(3)受理區(qū)域內(nèi)政府委托監(jiān)督的專業(yè)建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)監(jiān)手續(xù)，收取監(jiān)督費(fèi)和實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。(4)向政府有關(guān)管理部門報(bào)送委托的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。(5)對(duì)建設(shè)各方的工程質(zhì)量違規(guī)行為采取行政措施，對(duì)需要實(shí)施行政處罰的工程與建設(shè)各方，報(bào)告政府主管部門或接受政府主管部門委托進(jìn)行行政處罰。(6)不斷完善檢測(cè)手段，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，并監(jiān)督檢查專業(yè)檢測(cè)單位和企業(yè)試驗(yàn)室的工作情(7)完成上級(jí)及主管部門交辦的其他工作。1.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)的主要內(nèi)容(1)國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)①人大常委會(huì)和政府頒發(fā)的有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)；如《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等。②省、自治區(qū)、直轄市等地方政府頒發(fā)的有關(guān)工程質(zhì)量的地方性法規(guī)。③各地區(qū)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)工程質(zhì)量的規(guī)范性文件。(2)國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)①國(guó)家建設(shè)主管部門會(huì)同技術(shù)監(jiān)督局等主管部門頒發(fā)的建筑工程規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。②地方政府建設(shè)主管部門會(huì)同地方標(biāo)準(zhǔn)主管部門頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)范、規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)。③地方行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)范、規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)。(3)勘察、設(shè)計(jì)文件中有關(guān)工程質(zhì)量的要求和說(shuō)明。(4)工程建設(shè)合同中有關(guān)工程質(zhì)量的符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的約定。(5)國(guó)外工程設(shè)計(jì)中有關(guān)國(guó)外通用標(biāo)準(zhǔn)中經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)主管部門認(rèn)可的條款。2.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)的重點(diǎn)是國(guó)家建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條件(1)建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋領(lǐng)域建設(shè)部以建標(biāo)(2000)85號(hào)文發(fā)布的關(guān)于“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”的通知，編制了工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文覆蓋了城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、房屋建筑、工業(yè)建筑、水利工程、鐵道工程、石油和化工建設(shè)工程、礦山工程、人防工程、廣播電影、電視工程和民航機(jī)場(chǎng)工程等各專業(yè)領(lǐng)域。(2)建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)分類①建筑設(shè)計(jì)；③建筑設(shè)備；④勘察和地基基礎(chǔ)；⑤結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；⑥房屋抗震設(shè)計(jì)；⑦結(jié)構(gòu)鑒定和加固；⑧施工質(zhì)量和安全。(3)建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的所有條文的主要內(nèi)容強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行國(guó)家和行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)和其他公眾利益。同時(shí)考慮了提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面的要求。(4)建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須強(qiáng)制執(zhí)行列入“強(qiáng)制性條文”的所有條文都必須嚴(yán)格執(zhí)行。強(qiáng)制性條文是參與建設(shè)活動(dòng)各方執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)行情況檢查的依據(jù)。(5)建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的修訂和補(bǔ)充《強(qiáng)制性條文》自2000年首次發(fā)布后，每年由建設(shè)主管部門集中修訂和補(bǔ)充1~2次，有關(guān)信息將在《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化》刊物上及時(shí)發(fā)布。凡新制訂的工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在報(bào)送報(bào)批稿時(shí)，工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在備案時(shí)，均應(yīng)同時(shí)報(bào)送《強(qiáng)制性條文》需要修改和補(bǔ)充的條文。1.建設(shè)工程監(jiān)督檔案的定義建設(shè)工程監(jiān)督檔案是指在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施過(guò)程中形成的文字、表式和成象資料。2.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案的作用(1)建設(shè)工程監(jiān)督檔案是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督人員工程監(jiān)督的活動(dòng)原始記錄和工作痕跡反映；是政府主管部門考核質(zhì)量機(jī)構(gòu)的主要依據(jù)，也是機(jī)構(gòu)內(nèi)部職責(zé)考核的依據(jù)。(2)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)司法程序必須的手段，予以自我保護(hù)的基礎(chǔ)。3.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)的要求4.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案的管理(1)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案標(biāo)準(zhǔn)范式和管理制度。(2)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案必須有專人管理、專人保存、領(lǐng)導(dǎo)檢查。(3)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案必須有規(guī)定的保存年限和適當(dāng)?shù)谋４鎴?chǎng)所。(4)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案必須做到統(tǒng)一填寫(xiě)，文字與表式的填寫(xiě)必須有嚴(yán)格的說(shuō)明。5.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案的主要內(nèi)容(5)建設(shè)工程質(zhì)量整改通知書(shū)(包含實(shí)物質(zhì)量及建設(shè)參與各方質(zhì)量行為)。(12)建設(shè)工程質(zhì)量等級(jí)證明書(shū)及有關(guān)評(píng)定表式(如仍繼續(xù)核驗(yàn)的質(zhì)監(jiān)站使用)。第二節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作程序與內(nèi)容根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須建立和遵循嚴(yán)格的工程質(zhì)量監(jiān)督程序，以加大建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的力度，保證建設(shè)工程質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是國(guó)家的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；主要目的是保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量；主要內(nèi)容是監(jiān)督工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為和地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和使用功能；主要監(jiān)督方式是巡回抽查，對(duì)建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收實(shí)施監(jiān)督。工程竣工后出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。現(xiàn)將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南提出如下，供各地開(kāi)展工作參考一、辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)1.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門考核認(rèn)定具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位。根據(jù)建設(shè)行政主管部門的委托，依法辦理建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)。2.凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作完成后，建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證之前，應(yīng)攜有關(guān)資料到所在地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)，填寫(xiě)工程質(zhì)量監(jiān)督登記表并按規(guī)定交納工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用。3.建設(shè)單位辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記時(shí)，應(yīng)向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交以下有關(guān)資料；(2)施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書(shū)；(3)施工、監(jiān)理合同及其單位資質(zhì)證書(shū)(復(fù)印件);(4)施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)；(5)其他規(guī)定需要的文件資料。4.7個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，符合規(guī)定由監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)給《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)》和《工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃》。5.建設(shè)單位憑《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)》,向建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)施工許可證。二、開(kāi)工前的監(jiān)督準(zhǔn)備工作(一)確定質(zhì)量監(jiān)督工程師質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行監(jiān)督工程師責(zé)任制。站長(zhǎng)根據(jù)工程的具體情況，確定以質(zhì)量監(jiān)督工程師為工程項(xiàng)目監(jiān)督負(fù)責(zé)人的質(zhì)量監(jiān)督組，具體承擔(dān)工程監(jiān)督任務(wù)。項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工程師對(duì)監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。(二)制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工程師對(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目各方責(zé)任主體、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)文件、工程的特點(diǎn)、規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等，編制質(zhì)量監(jiān)督工作方案。工作方案根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)工程特點(diǎn)，明確監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督方式。要對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位、使用功能和關(guān)鍵工序作出監(jiān)督計(jì)劃，并應(yīng)將必須監(jiān)督的重要部位及安裝中的重要環(huán)節(jié)，及時(shí)通知建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。(三)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。核查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體及有關(guān)人員的資質(zhì)或資格。檢查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況，檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全并符合規(guī)定。請(qǐng)有關(guān)單位填寫(xiě)《工程質(zhì)量保證體系審查表》三、對(duì)工程參建各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)督(一)對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督1.工程項(xiàng)目報(bào)建審批手續(xù)齊全；2.基本建設(shè)程序及有關(guān)要求：(1)按規(guī)定進(jìn)行了施工圖審查；(2)按規(guī)定委托監(jiān)理單位；建設(shè)單位自行管理工程的，應(yīng)建立工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。3.無(wú)明示或者暗示勘察、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位違反強(qiáng)制違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量和迫使承包方任意壓縮合理工期等行為；4.按合同規(guī)定，由建設(shè)單位采購(gòu)的建材、構(gòu)配件和設(shè)備必須符合質(zhì)量要求。(二)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督1.依法承攬的工程勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)與本單位資質(zhì)相符；2.主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格證書(shū)與承擔(dān)任務(wù)相符；3.圖紙及設(shè)計(jì)變更勘察、設(shè)計(jì)人員簽字出圖章手續(xù)齊全；4.設(shè)計(jì)單位無(wú)指定材料、設(shè)備生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商的行為。(三)對(duì)監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督1.監(jiān)理的工程項(xiàng)目有監(jiān)理委托手續(xù)及合同，監(jiān)理人員資格證書(shū)與承擔(dān)任務(wù)相符；2.工程項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員配套，責(zé)任制落實(shí)；3.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式；4.制訂監(jiān)理規(guī)劃，并按照監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)理；5.按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或操作工藝，對(duì)分項(xiàng)工程或工序及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收簽認(rèn)；6.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)使用不合格材料、構(gòu)配件、設(shè)備的現(xiàn)象和發(fā)生的質(zhì)量事故，及時(shí)督促、配合責(zé)任單位調(diào)查處理。(四)對(duì)施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督1.所承擔(dān)的任務(wù)與其資質(zhì)相符，項(xiàng)目經(jīng)理與中標(biāo)書(shū)中相一致，有施工承包手續(xù)及合同；2.項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員等專業(yè)技術(shù)管理人員配套，并具有相應(yīng)資格及上崗證書(shū)；3.有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案并能貫徹執(zhí)行；(1)組織施工技術(shù)交底及參加圖紙變更洽商；(2)執(zhí)行班組自檢、互檢、交接檢查；(3)對(duì)建筑材料、構(gòu)配件有能保持其質(zhì)量的存放條件；計(jì)量器具精度符合要求，材料、構(gòu)配件和商品混凝土按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格時(shí)，不得使用；按規(guī)定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室、攪拌(4)做好分項(xiàng)工程、隱蔽工程項(xiàng)目檢查評(píng)定記錄，記錄要及時(shí)、真實(shí)；(5)嚴(yán)格執(zhí)行見(jiàn)證取樣送檢制度；(6)整理工程質(zhì)量保證資料要及時(shí)、真實(shí)、完整。4.按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行各種檢測(cè)，對(duì)工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量事故按有關(guān)文件要求及時(shí)如實(shí)上報(bào)和認(rèn)真處理。5.無(wú)違法分包、轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目的行為。實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督以抽查方式為主，并輔以科學(xué)的檢測(cè)手段。地基基礎(chǔ)實(shí)體必須經(jīng)監(jiān)督檢查后方可進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)施工；主體結(jié)構(gòu)實(shí)體必須經(jīng)監(jiān)督檢查后方可進(jìn)行后續(xù)工程施工。(一)地基及基礎(chǔ)工程抽查主要內(nèi)容1.質(zhì)量保證及見(jiàn)證取樣送檢檢測(cè)資料。2.分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量或評(píng)定資料及隱蔽工程驗(yàn)收記錄。3.地基檢測(cè)報(bào)告和地基驗(yàn)槽記錄。4.抽查基礎(chǔ)砌體、混凝土和防水等施工質(zhì)量。1.質(zhì)量保證及見(jiàn)證取樣送檢檢測(cè)資料。2.分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量評(píng)定資料及隱蔽工程驗(yàn)收記錄。3.結(jié)構(gòu)安全重點(diǎn)部位的砌體、混凝土、鋼筋施工質(zhì)量抽查情況和檢測(cè)。4.混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制作和安裝質(zhì)量。1.工程質(zhì)量保證資料及有見(jiàn)證取樣檢測(cè)報(bào)告。2.分項(xiàng)、分部和單位工程質(zhì)量評(píng)定資料和隱蔽工程驗(yàn)收記錄。3.地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及工程安全檢測(cè)報(bào)告和抽查檢測(cè)。4.水、電、暖、通等工程重要部位、使用功能試驗(yàn)資料及使用功能抽查檢測(cè)記錄。5.工程觀感質(zhì)量。執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)范情況等實(shí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令改正；并將對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督情況列為工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的重要內(nèi)容。1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。符合設(shè)計(jì)文件及合同要求，并提出工程竣工報(bào)告。工程竣工報(bào)告應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理和施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)3.對(duì)于委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目，監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)價(jià)，具有完整的監(jiān)理資料，并提出工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告。工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。4.勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)文件及施工過(guò)程中由設(shè)計(jì)單位簽署的設(shè)計(jì)變更通知書(shū)進(jìn)行了確5.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。6.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備合格證及必要的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告。7.有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)。8.有公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件。9.建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門責(zé)令整改的問(wèn)題全部整改完畢。1.工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收。實(shí)行監(jiān)理的工程，工程竣工報(bào)告必須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見(jiàn)。2.建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，對(duì)符合竣工驗(yàn)收要求的工程，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和其他有關(guān)方面的專家組成驗(yàn)收組、制定驗(yàn)收方案。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。4.建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收(1)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分別匯報(bào)工程合同履紺隋況和在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；(2)審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位提供的工程檔案資料；(3)查驗(yàn)工程實(shí)體質(zhì)量；(4)對(duì)工程施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面作出總體評(píng)價(jià)，形成工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)，驗(yàn)收人員并簽字。參與工程竣工驗(yàn)收的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方不能形成一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，待意見(jiàn)一致后，重新組織工程竣工驗(yàn)收。六、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后5個(gè)工作日內(nèi)出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告必須經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)督工程師簽認(rèn)后，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核，加蓋公章后向委托部門報(bào)送。七、竣工驗(yàn)收備案管理根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門可委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施建設(shè)工程竣工備案工作。1.建設(shè)單位自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定，到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門所委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的備案部門辦理備案手續(xù)。2.建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：(1)工程竣工驗(yàn)收備案表。(2)工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)表。(3)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程概況、合同內(nèi)容執(zhí)行情況、工程管理及竣工質(zhì)量驗(yàn)收情況，質(zhì)量總體評(píng)價(jià)等。(4)工程施工許可證。(5)施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)。(6)單位工程質(zhì)量綜合驗(yàn)收意見(jiàn)。(7)市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)和功能性能抽測(cè)資料。3.備案管理部門收到備案申請(qǐng)后，應(yīng)審查備案文件是否齊全并對(duì)照工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告予以審查。對(duì)符合條件的，在《房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案表》上簽署同意備案意見(jiàn)。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定程序、文件不全、質(zhì)量不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，要求建設(shè)單位限期進(jìn)行整改。整改達(dá)到要求后，重新申請(qǐng)備案。4.備案管理部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗(yàn)收備案文件15日內(nèi)，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。5.備案管理部門決定重新組織竣工驗(yàn)收并責(zé)令停止使用的工程；建設(shè)單位在備案之前已投入使用或者建設(shè)單位擅自繼續(xù)使用造成使用方損失的，由建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。6.備案管理部門及其工作人員對(duì)于不符合條件的房屋建筑工程給予備案的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。7.對(duì)于符合條件、文件完整的房屋建筑工程，建設(shè)單位已經(jīng)提出備案，備案部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未辦理備案手續(xù)的，建設(shè)單位可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提請(qǐng)行政訟訴。1.工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)和使用安全的質(zhì)量隱患，可委托質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，由責(zé)任方承擔(dān)檢測(cè)費(fèi)用。2.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為和影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，有權(quán)采取責(zé)令改正、局部暫停施工等強(qiáng)制性措施，直至問(wèn)題得到改正。需要給予行政處罰的，報(bào)告委托部門批準(zhǔn)后實(shí)施。3.縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門也可將建設(shè)工程質(zhì)量行政處罰的具體組織實(shí)施工作委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰的建設(shè)行政主管部門的行政處罰專用印章。4.定期向委托的上級(jí)主管部門報(bào)告工程質(zhì)量情況。根據(jù)抽查監(jiān)督的數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行分析，向上級(jí)主管部門及領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告質(zhì)量形勢(shì)。包括質(zhì)量上升、下降情況原因分析，以及好壞典型等。5.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及質(zhì)量監(jiān)督工程師對(duì)監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不履行監(jiān)督職責(zé)、弄虛作假、提供虛假建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，或未認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督工作方案而發(fā)生重大質(zhì)量事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法分別給予警告、通報(bào)批評(píng)、停止執(zhí)行任務(wù)直到撤消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)資格的處理。質(zhì)量監(jiān)督工程師發(fā)生弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，由主管部門視情節(jié)輕重，給予批評(píng)、警告、記過(guò)直到取消質(zhì)量監(jiān)督工程師資格等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)九、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案1.建設(shè)工程應(yīng)按單位工程建立監(jiān)督檔案，監(jiān)督檔案應(yīng)及時(shí)、真實(shí)、完整。2.監(jiān)督檔案的內(nèi)容主要包括：(1)建設(shè)工程質(zhì)量檔案封頁(yè)；標(biāo)明工程名稱、建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位名稱、開(kāi)竣工日期以及檔案編號(hào)等。(3)建設(shè)工程報(bào)監(jiān)資料，包括：報(bào)監(jiān)登記表、施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書(shū)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)、施工合同、監(jiān)理合同的編號(hào)及日期等。(4)有關(guān)各責(zé)任主體單位的資質(zhì)和有關(guān)人員資格審查記錄。(5)質(zhì)量監(jiān)督記錄。①監(jiān)督交底會(huì)議紀(jì)要。②建設(shè)工程質(zhì)量整改通知書(shū)及整改報(bào)告。③歷次監(jiān)督抽查記錄。(6)行政處罰決定書(shū)及相關(guān)材料。(7)建設(shè)工程質(zhì)量事故報(bào)告。3.工程質(zhì)量監(jiān)督檔案統(tǒng)一用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4號(hào)紙，按檔案管理規(guī)定裝訂存檔。4.監(jiān)督檔案應(yīng)按工程重要程度保存，保存年限按有關(guān)檔案管理要求由各地自行規(guī)定。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本條件之一是必須有健全的技術(shù)管理和質(zhì)量管理制度。這是工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化監(jiān)督的保證。根據(jù)建設(shè)部以往“合格質(zhì)量監(jiān)督站考核標(biāo)準(zhǔn)”的要求，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本制度主要涉及行政管理制度、質(zhì)量監(jiān)督制度、技術(shù)管理制度。1.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任制(1)省(直轄市)監(jiān)督管理總站站長(zhǎng)崗位職責(zé)①全面領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)總站工作，履行站長(zhǎng)的權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)行政、技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等工作中②認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和本省(直轄市)有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。組織制定本省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理、檢測(cè)工作的有關(guān)規(guī)定、辦法和實(shí)施細(xì)則。③抓好全省(直轄市)建設(shè)工程質(zhì)量工作，領(lǐng)導(dǎo)、組織交流工作經(jīng)驗(yàn)。負(fù)責(zé)組織本省(直轄市)工程質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督抽查及竣工工程備案情況抽查；組織查處重大工程質(zhì)量④負(fù)責(zé)審批本省(直轄市)各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，簽發(fā)資質(zhì)證書(shū)；負(fù)責(zé)審批簽發(fā)助理質(zhì)監(jiān)工程師資格證書(shū)，質(zhì)監(jiān)員、檢測(cè)員資格證書(shū)。⑤組織制定總站的發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)處理總站工作中發(fā)生的重大問(wèn)題。⑥審批總站人事調(diào)配事項(xiàng)和重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)支出。(2)省(直轄市)監(jiān)督總站總工程師崗位職責(zé)①在站長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)總站的技術(shù)管理工作，并對(duì)站長(zhǎng)負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)組織工程技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行國(guó)家和本省(直轄市)有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和有關(guān)規(guī)定。②主持制定總站工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及科研、技術(shù)工作計(jì)劃；負(fù)責(zé)全省(直轄市)各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)(專業(yè))工程技術(shù)人員培訓(xùn)、科研規(guī)劃的制定，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。③負(fù)責(zé)處理工程質(zhì)量監(jiān)督中的重大技術(shù)問(wèn)題，組織并參與重大質(zhì)量事故的調(diào)查處理和重大工程④負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)總站和本系統(tǒng)的技術(shù)工作，深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握本地區(qū)的工程質(zhì)量動(dòng)向、質(zhì)量監(jiān)督動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議。⑤負(fù)責(zé)具體實(shí)施全省(直轄市)各級(jí)質(zhì)監(jiān)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證考核及執(zhí)業(yè)人員的定期考核工作。⑥參與總站專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)的考核及職稱評(píng)定和晉級(jí)工作。⑦負(fù)責(zé)總站和全省(直轄市)工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)工作中新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的引進(jìn)、應(yīng)用(3)市(地)質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)崗位職責(zé)①認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全站行政、業(yè)務(wù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作全面負(fù)責(zé)。②受建設(shè)行政主管部門的委托，組織受理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，工程竣工驗(yàn)收后簽發(fā)向建設(shè)行政主管部門委托的備案部門報(bào)送建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。③抓好本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，交流工作經(jīng)驗(yàn)。負(fù)責(zé)組織本地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)工作會(huì)議；組織本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督抽查；組織查處工程質(zhì)量事故。④負(fù)責(zé)組織本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量大檢查和不定期質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，定期公布建設(shè)工程參與各方的質(zhì)量情況，簽發(fā)表?yè)P(yáng)或批評(píng)通報(bào)。⑤負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)機(jī)構(gòu)(專業(yè))的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。⑥負(fù)責(zé)本地區(qū)各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)機(jī)構(gòu)(專業(yè))的資質(zhì)和質(zhì)監(jiān)工程師、助理質(zhì)監(jiān)工程師資格初審及質(zhì)監(jiān)員、檢測(cè)員的業(yè)務(wù)考核。⑦在履行行政處罰時(shí)，負(fù)責(zé)審核工程建設(shè)有關(guān)責(zé)任主體的違章行為，并及時(shí)上報(bào)建設(shè)行政主管部門。⑧組織制定全站工作目標(biāo)、工作計(jì)劃，定期總結(jié)工作，充分調(diào)動(dòng)全員的積極性和創(chuàng)造性，全面做好質(zhì)監(jiān)、檢測(cè)管理工作。⑨負(fù)責(zé)全站行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、任務(wù)劃分、人員調(diào)配、人才選擇和財(cái)務(wù)審批及各項(xiàng)建設(shè)工作。⑩全面準(zhǔn)確掌握本地區(qū)工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)，及時(shí)向總站和建設(shè)(4)市(地)級(jí)質(zhì)監(jiān)站總工程師崗位職責(zé)①全面負(fù)責(zé)本站的技術(shù)管理工作，并對(duì)站長(zhǎng)負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)組織工程技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行國(guó)家和本地區(qū)有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和有關(guān)規(guī)定。②統(tǒng)管全站的技術(shù)工作，主持制定總站工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及科研、技術(shù)工作計(jì)劃；負(fù)責(zé)本地區(qū)各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)(專業(yè))工程技術(shù)人員培訓(xùn)、科研規(guī)劃的制定，并負(fù)責(zé)組織檢查③負(fù)責(zé)處理工程質(zhì)量監(jiān)督中的重大技術(shù)問(wèn)題，參與組織工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理。負(fù)責(zé)審核現(xiàn)場(chǎng)結(jié)構(gòu)檢測(cè)結(jié)果。④負(fù)責(zé)具體實(shí)施本地區(qū)各級(jí)質(zhì)監(jiān)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證考核及執(zhí)業(yè)人員的技術(shù)考核工作。⑤負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本站和系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)工作。深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握本地區(qū)的工程質(zhì)量、質(zhì)量監(jiān)督情況，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議。⑥參與全站專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)的考核及職稱初評(píng)和晉級(jí)工作。⑦負(fù)責(zé)全站及本地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)工作中的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的引進(jìn)、應(yīng)用和推廣，具體負(fù)責(zé)督促落實(shí)。(5)縣質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)崗位職責(zé)①認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和方針及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全站行政、業(yè)務(wù)、技術(shù)、經(jīng)②受建設(shè)行政主管部門委托，組織受理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，工程竣工驗(yàn)收后簽發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。③負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)工作會(huì)議；組織本轄區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量、企業(yè)貫標(biāo)工作的檢查；組織查處工程質(zhì)量事故。④負(fù)責(zé)本轄區(qū)各質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)室的資格初審及質(zhì)監(jiān)、檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)考核工作。在履行行政處罰時(shí)，審核工程建設(shè)有關(guān)責(zé)任具體的違章行為，并及時(shí)上報(bào)建設(shè)行政主管部門。⑤組織制定全站工作目標(biāo)、工作計(jì)劃，定期總結(jié)工作，充分調(diào)動(dòng)全員的積極性和創(chuàng)造性，全面做好質(zhì)監(jiān)、檢測(cè)的管理工作。⑥負(fù)責(zé)全站行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、任務(wù)劃分、人員調(diào)配、人才選擇和財(cái)務(wù)審批及各項(xiàng)建設(shè)工作。⑦全面準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)，及時(shí)向上級(jí)站和建設(shè)行政主管部門匯報(bào)并提出建議和措(6)縣質(zhì)監(jiān)站技術(shù)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)①在站長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)本站的技術(shù)管理，并對(duì)站長(zhǎng)負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)組織工程技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行國(guó)家和本地區(qū)有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和有關(guān)規(guī)定。②主持制定本站工程技術(shù)