《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革》課件

中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是國(guó)家深化行政體制改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。改革背景經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)基層治理提出了新的要求。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高基層治理效能，是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的必然選擇。深化行政體制改革深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是全面深化改革的重要組成部分，有利于解決基層機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉重疊等問題。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，是深化行政體制改革的重要內(nèi)容，有利于提高政府效能，提升基層治理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能定位1服務(wù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)直接為村民提供公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。2推動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)村生活環(huán)境。3維護(hù)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，化解矛盾糾紛，確保鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展。4依法行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保障村民合法權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)提升基層治理能力加強(qiáng)基層政府能力建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。優(yōu)化資源配置整合基層資源，提升效率，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。激發(fā)基層活力賦予基層更多自主權(quán)，激發(fā)基層干部隊(duì)伍的積極性，增強(qiáng)基層治理的活力。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)提升基層服務(wù)意識(shí)，打造服務(wù)型政府，滿足人民群眾的實(shí)際需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革總體設(shè)計(jì)1科學(xué)編制合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制，優(yōu)化職能配置，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。2優(yōu)化設(shè)置整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少冗余，提高效率。3完善機(jī)制建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提高管理水平，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制標(biāo)準(zhǔn)行政人員事業(yè)人員輔助人員根據(jù)國(guó)家和省級(jí)相關(guān)規(guī)定，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制標(biāo)準(zhǔn)，按照崗位設(shè)置、人員配備、職能劃分進(jìn)行編制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制標(biāo)準(zhǔn)主要包括行政人員、事業(yè)人員、輔助人員等。機(jī)構(gòu)職能調(diào)整精簡(jiǎn)優(yōu)化職能減少重復(fù)交叉，避免職能缺失，提高行政效率。加強(qiáng)服務(wù)管理提供精準(zhǔn)高效的公共服務(wù)，提升基層治理水平。強(qiáng)化基層執(zhí)法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多執(zhí)法權(quán)，維護(hù)社會(huì)秩序。基層權(quán)力體系重塑權(quán)力下放將更多權(quán)限下放給基層，提升基層自主權(quán)。問責(zé)機(jī)制建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。陽光政務(wù)公開政務(wù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)廉潔高效。協(xié)商民主鼓勵(lì)基層群眾參與決策，建立多元治理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織架構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織架構(gòu)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部各部門和機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其相互關(guān)系，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能分工和權(quán)力結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織架構(gòu)設(shè)計(jì)要科學(xué)合理，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，以提高工作效率和服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織架構(gòu)改革應(yīng)堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效原則，優(yōu)化部門設(shè)置，減少層次，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，提高決策效率。要加強(qiáng)基層政務(wù)公開，促進(jìn)陽光政府建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)是基層政權(quán)的重要組成部分，其改革涉及黨委、政府、人大、政協(xié)等多個(gè)機(jī)構(gòu)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府，實(shí)行黨政分開、權(quán)責(zé)一致，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作機(jī)制，完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高行政效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革應(yīng)以提升服務(wù)效能為目標(biāo)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合資源，提高人員素質(zhì)。改革措施包括：加強(qiáng)事業(yè)單位法人治理深化事業(yè)單位人事制度改革強(qiáng)化績(jī)效考核與監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)團(tuán)體多元化發(fā)展社會(huì)團(tuán)體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。志愿服務(wù)積極參與社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。規(guī)范管理加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)，提升管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體系是基層治理的重要組成部分，負(fù)責(zé)維護(hù)基層社會(huì)秩序，保障群眾合法權(quán)益。改革需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力，完善執(zhí)法制度，建立權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的執(zhí)法體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源整合優(yōu)化財(cái)政資金整合財(cái)政資金，提高資金使用效率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，共享資源，提升服務(wù)水平。公共服務(wù)整合公共服務(wù)資源，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾需求。人員編制管理科學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)的人員編制標(biāo)準(zhǔn)，以更好地滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作需求。根據(jù)工作任務(wù)、人口規(guī)模、區(qū)域特點(diǎn)等因素，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，提高人員配置效率。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)工作變化和發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整人員編制，確保編制與工作實(shí)際相適應(yīng)。干部交流輪崗輪崗交流是加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵舉措，有利于提升基層干部能力水平，促進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化。1提高干部能力鍛煉干部，拓展視野，提升工作能力。2優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)打破地域限制，實(shí)現(xiàn)干部合理配置。3增強(qiáng)干部活力打破“圈子文化”，激發(fā)干部工作熱情。4促進(jìn)基層發(fā)展帶動(dòng)基層工作水平提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入財(cái)政投入力度方向資金保障增加重點(diǎn)支持基層公共服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提高優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)績(jī)效考核強(qiáng)化提高資金使用效益財(cái)政管理體制預(yù)算管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制改革，應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。資金分配根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求和財(cái)政資金規(guī)模，合理分配財(cái)政資金，提高資金使用效率?？?jī)效評(píng)估建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估體系，提高財(cái)政資金使用效益。信息化建設(shè)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的透明化和規(guī)范化。資產(chǎn)管理機(jī)制1完善資產(chǎn)配置優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)配置，提高使用效率。2加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理。3規(guī)范資產(chǎn)處置嚴(yán)格資產(chǎn)處置流程，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。4加強(qiáng)資產(chǎn)信息化管理利用信息化手段，提升資產(chǎn)管理水平。政務(wù)信息一體化信息共享平臺(tái)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層黨組織、相關(guān)部門之間信息共享平臺(tái)。數(shù)據(jù)整合管理整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類政務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和應(yīng)用。業(yè)務(wù)協(xié)同辦理推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在線辦理，提高辦事效率。信息公開透明建立健全政務(wù)信息公開制度，提升政府透明度。信息安全保障加強(qiáng)信息安全管理，保障政務(wù)信息安全。監(jiān)督考核機(jī)制績(jī)效考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革效果評(píng)價(jià)，包含指標(biāo)體系設(shè)定、考核方法運(yùn)用、結(jié)果分析應(yīng)用。責(zé)任追究建立健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)改革過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為、失誤等問題，及時(shí)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。監(jiān)督反饋定期開展監(jiān)督檢查，收集改革過程中的意見建議，及時(shí)改進(jìn)完善改革工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革實(shí)踐案例浙江省浙江省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，探索了“扁平化管理”模式，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高了行政效率。四川省四川省實(shí)施了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦能”工程，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力素質(zhì)，增強(qiáng)了基層治理效能。河南省河南省注重加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的協(xié)同推進(jìn)，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。陜西省陜西省推行“鎮(zhèn)村一體化”管理模式，加強(qiáng)了鎮(zhèn)村協(xié)作，提升了基層服務(wù)水平。浙江省Case浙江省率先進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，探索出“扁平化、精簡(jiǎn)化、高效化”的管理模式。改革重點(diǎn)包括機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、人員編制精簡(jiǎn)、財(cái)政管理改革等。浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了顯著成效，為全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。四川省Case四川省深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合職能，精簡(jiǎn)人員，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)效能。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)復(fù)合型人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供有力保障。四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得顯著成效，有效提升基層治理能力，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。河南省Case河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以“精簡(jiǎn)、合并、下移”為原則，整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。通過“減權(quán)”和“賦權(quán)”相結(jié)合，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，完善基層治理體系。河南省大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，將部分事業(yè)單位進(jìn)行整合或轉(zhuǎn)為公益性崗位，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能，優(yōu)化資源配置。陜西省Case陜西省鄉(xiāng)村振興工作中，聚焦“三農(nóng)”問題，探索以縣域?yàn)閱卧默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。以“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民參與”為原則，構(gòu)建“政府+企業(yè)+農(nóng)民”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。廣東省Case美麗鄉(xiāng)村建設(shè)廣東省積極推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、文化建設(shè)，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略廣東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革廣東省深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)關(guān)系，激活農(nóng)村發(fā)展活力。深圳市Case深圳市在機(jī)構(gòu)改革中探索創(chuàng)新，建立了“扁平化、精簡(jiǎn)化、高效化”的基層治理體系。以街道辦事處為主體，整合社區(qū)服務(wù)、行政執(zhí)法等職能，打造“一站式”服務(wù)平臺(tái)。該模式有效提升了基層政府辦事效率，提高了群眾滿意度。深圳市還積極探索基層治理新機(jī)制，推行“網(wǎng)格化管理”，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，由專人負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的管理服務(wù)工作，做到“事事有人管，件件有著落”。存在問題與挑戰(zhàn)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，各地改革方案差異較大，影響了改革的整體效果和可持續(xù)發(fā)展。資源整合不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源分散，整合力度不夠，難以形成合力，導(dǎo)致部分資源閑置浪費(fèi)，難以有效發(fā)揮作用。人才隊(duì)伍薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)人才，難以滿足改革發(fā)展的新要求，影響基層治理效能。資金保障不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金緊張，難以滿足改革所需，影響改革順利推進(jìn)，制約了基層服務(wù)能力提升。下一步改革方向強(qiáng)化基層黨建完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組