《財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出》課件

財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出是政府之間資金的無(wú)償轉(zhuǎn)移，主要用于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，均衡公共服務(wù)水平。引言財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出中國(guó)財(cái)政制度的重要組成部分，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。資源配置解決地區(qū)間財(cái)力差距，促進(jìn)資源均衡配置，推動(dòng)社會(huì)公平正義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付的概念非等價(jià)交換中央政府或省級(jí)政府將資金無(wú)償劃撥給下級(jí)政府，不附帶任何條件。無(wú)償性接受資金的政府不需要償還任何費(fèi)用或利息，也不需要提供任何等價(jià)的回報(bào)。單向性資金流向是單向的，從上級(jí)政府流向下級(jí)政府，不存在資金回流。非商品性質(zhì)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付不具有商品的屬性，它不是市場(chǎng)交易中商品的交換或服務(wù)的價(jià)格。財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付的分類11.一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于彌補(bǔ)地方財(cái)政收入不足，支持地方政府履行基本公共服務(wù)職能。22.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于支持特定項(xiàng)目或領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展，具有明確的用途和資金使用范圍。33.臨時(shí)性轉(zhuǎn)移支付用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或特殊情況，具有臨時(shí)性、針對(duì)性和救助性特點(diǎn)。分稅制改革與中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1分稅制改革背景中央和地方財(cái)政收入分配不合理，造成地方財(cái)政困難，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展2分稅制改革目標(biāo)建立科學(xué)合理的財(cái)政收入分配制度，提高政府效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展3中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用彌補(bǔ)地方財(cái)政收入不足，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政公平中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付定義一般性轉(zhuǎn)移支付是中央政府對(duì)地方政府的無(wú)償資金援助，用于彌補(bǔ)地方財(cái)政收入不足，保證地方基本公共服務(wù)支出需求。特點(diǎn)資金使用不受中央政府的具體項(xiàng)目限制，地方政府可以根據(jù)自身實(shí)際情況自主安排使用，提高資金使用效率和靈活性。中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)特定領(lǐng)域發(fā)展中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于支持特定領(lǐng)域的發(fā)展，例如教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。改善基礎(chǔ)設(shè)施中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付幫助地方改善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，提升基層服務(wù)水平。鼓勵(lì)地方創(chuàng)新專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付鼓勵(lì)地方政府探索創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中央轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)1促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，推動(dòng)資源要素合理配置，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。2維護(hù)社會(huì)公平正義保障基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。3提升公共服務(wù)水平支持地方政府提高公共服務(wù)水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。4優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)推動(dòng)地方政府優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。中央轉(zhuǎn)移支付制度的改革歷程1994年分稅制改革中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度開(kāi)始建立，形成中央與地方分稅制體制框架。2000年以后中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，逐步建立起以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體的制度體系。2010年以后中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)了績(jī)效管理，提高了資金使用效率。2020年至今中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了公平性。中央轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題中央轉(zhuǎn)移支付制度存在一些問(wèn)題。例如，一些地區(qū)對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率不高，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。此外，中央轉(zhuǎn)移支付的分配機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致部分地區(qū)獲得的資金不足，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。一些地區(qū)對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率不高，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。此外，中央轉(zhuǎn)移支付的分配機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致部分地區(qū)獲得的資金不足，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。不同地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付的差異由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入、人口數(shù)量等因素的差異，中央財(cái)政對(duì)不同地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付存在較大差異。10%一般性轉(zhuǎn)移支付占中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額的比例$100B專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于支持特定項(xiàng)目和領(lǐng)域100M均衡性轉(zhuǎn)移支付用于縮小地區(qū)間財(cái)力差距50%省級(jí)對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付比例例如，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得的轉(zhuǎn)移支付額度通常高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)樗鼈冃枰嗟呢?cái)政支持來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。地區(qū)間財(cái)力懸殊的原因分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政收入較高。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入較低。資源稟賦差異自然資源豐富地區(qū)財(cái)政收入較高，資源匱乏地區(qū)財(cái)政收入較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高附加值產(chǎn)業(yè)占比較高的地區(qū)財(cái)政收入較高。人口規(guī)模差異人口規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)的地區(qū)財(cái)政收入較高。地區(qū)財(cái)力懸殊的負(fù)面影響發(fā)展不平衡不同地區(qū)發(fā)展水平差異加大，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。人口流動(dòng)財(cái)力弱的地區(qū)難以留住人才，導(dǎo)致人才向財(cái)力強(qiáng)的地區(qū)集中。社會(huì)矛盾地區(qū)間財(cái)力懸殊加劇社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定?？s小地區(qū)財(cái)力差距的重要性促進(jìn)教育公平縮小地區(qū)財(cái)力差距有助于提高教育資源配置的公平性，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，提高全體國(guó)民的受教育水平。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)財(cái)力差距過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡，阻礙經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，只有縮小差距，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)社會(huì)和諧穩(wěn)定地區(qū)財(cái)力差距過(guò)大，會(huì)造成社會(huì)階層分化，影響社會(huì)穩(wěn)定，縮小差距有利于增強(qiáng)社會(huì)公平感，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善中央轉(zhuǎn)移支付制度的措施提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重一般性轉(zhuǎn)移支付是中央政府對(duì)地方政府的無(wú)條件資金支持，可以有效緩解地方財(cái)政壓力，提高地方政府的自主性。健全特殊轉(zhuǎn)移支付體系特殊轉(zhuǎn)移支付是指中央政府針對(duì)特定領(lǐng)域或地區(qū)進(jìn)行的定向資金支持，可以更好地滿足不同地區(qū)的特殊需求，提高轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)性。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重促進(jìn)基層公共服務(wù)一般性轉(zhuǎn)移支付可以支持地方政府提供基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，惠及廣大居民。增強(qiáng)地方發(fā)展活力增加一般性轉(zhuǎn)移支付，給予地方政府更大的自主權(quán)，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。彌補(bǔ)地區(qū)間財(cái)力差距提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，有助于縮小地區(qū)間發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。健全特殊轉(zhuǎn)移支付體系完善特定領(lǐng)域支持針對(duì)特定領(lǐng)域或地區(qū)的特殊需求，如生態(tài)保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)等，設(shè)計(jì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，確保財(cái)政資金精準(zhǔn)投向，有效解決重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題。加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)化對(duì)特殊轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整資金分配方向，提高財(cái)政資金使用效率，最大程度發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的效益。強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付分配的公平性橫向公平不同地區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮各地區(qū)實(shí)際情況，確保資金分配的公平性?？v向公平對(duì)不同收入水平的居民，轉(zhuǎn)移支付應(yīng)起到調(diào)節(jié)作用，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。過(guò)程公平轉(zhuǎn)移支付分配過(guò)程應(yīng)透明公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用效率和公平性。結(jié)果公平轉(zhuǎn)移支付最終要體現(xiàn)在民生改善、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，實(shí)現(xiàn)公平效益。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的分配結(jié)構(gòu)公平性優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配結(jié)構(gòu)，提高資金分配的公平性，消除地區(qū)差異，促進(jìn)社會(huì)公平。效率確保資金用在刀刃上，提高資金使用效率，避免資金浪費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目標(biāo)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配結(jié)構(gòu)，使資金分配更加科學(xué)合理，更有利于實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。提升轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效管理11.明確目標(biāo)導(dǎo)向明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)，并將其與績(jī)效指標(biāo)體系掛鉤，確保轉(zhuǎn)移支付資金的有效使用。22.加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控建立健全轉(zhuǎn)移支付資金使用監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中的問(wèn)題，提高資金使用效率。33.評(píng)估效果反饋定期對(duì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行效果評(píng)估，并及時(shí)反饋評(píng)估結(jié)果，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高資金使用效益。44.完善激勵(lì)約束建立健全轉(zhuǎn)移支付資金使用激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)地方政府提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)。加強(qiáng)地方財(cái)政能力建設(shè)稅收征管能力地方政府加強(qiáng)稅收征管，提高稅收征收效率，穩(wěn)定稅收收入來(lái)源。財(cái)政支出管理能力地方政府加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高資金使用效率，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。財(cái)政預(yù)算管理能力地方政府建立健全財(cái)政預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，提高預(yù)算透明度。政府債務(wù)管理能力地方政府加強(qiáng)政府債務(wù)管理，控制債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)資源均衡配置優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施合理配置公共資源，例如交通、通信、教育、醫(yī)療等，促進(jìn)不同地區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展。改善基礎(chǔ)設(shè)施加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)協(xié)同合作促進(jìn)區(qū)域間資源共享，協(xié)同發(fā)展，共同提升競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縮小發(fā)展差距促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展水平差距。優(yōu)化資源配置引導(dǎo)資源要素合理流動(dòng)，促進(jìn)各地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。提升整體競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。促進(jìn)共同富裕促進(jìn)各地區(qū)居民生活水平同步提升，實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)財(cái)政公平正義促進(jìn)共同富裕財(cái)政公平正義是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)合理分配財(cái)政資源，縮小地區(qū)差距，提高全民生活水平。完善分配制度完善中央轉(zhuǎn)移支付制度，合理分配財(cái)政資金，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正。中央轉(zhuǎn)移支付制度改革的未來(lái)走向1增強(qiáng)公平性完善制度設(shè)計(jì)，提升透明度。2提高效率優(yōu)化分配機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。3發(fā)揮調(diào)控功能支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。中央轉(zhuǎn)移支付制度改革應(yīng)著眼于提高公平性、效率和調(diào)控功能。未來(lái)改革將進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化分配機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的調(diào)控功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的公平性11.完善分配機(jī)制根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平、人口數(shù)量、財(cái)政收入等因素，制定科學(xué)合理的分配標(biāo)準(zhǔn)。22.提高透明度公開(kāi)轉(zhuǎn)移支付資金的分配標(biāo)準(zhǔn)、流程和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。33.規(guī)范使用管理加強(qiáng)資金的監(jiān)管，防止資金被挪用、浪費(fèi)，確保資金真正用于改善民生。44.加強(qiáng)評(píng)估考核建立健全轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用效率，促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展。提升轉(zhuǎn)移支付效率優(yōu)化資金配置避免資金閑置或重復(fù)投入，提高資金使用效率。強(qiáng)化績(jī)效管理建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保資金效益最大化。加強(qiáng)信息化建設(shè)利用信息技術(shù)提高資金管理透明度，促進(jìn)資金高效利用。發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的調(diào)控功能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中央政府可以通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。例如，在經(jīng)濟(jì)衰退期間，可以通過(guò)增加對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。調(diào)節(jié)收入差距中央政府可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)縮小地區(qū)間的收入差距。例如，可以通過(guò)向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)提供更多轉(zhuǎn)移支付來(lái)幫