DB32-T 4740-2024 耕地和林地?fù)p害程度鑒定規(guī)范

ICS65.020.99江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)DB32/T4740—2024耕地和林地?fù)p害程度鑒定規(guī)范Specificationforidentificationofdamagedegreeofcultivatedlandandforestland2024-04-03發(fā)布2024-05-03實(shí)施江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)發(fā)出布版Ⅰ前言 Ⅲ引言 Ⅳ 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語(yǔ)和定義 4鑒定機(jī)構(gòu) 4.1資質(zhì) 4.2人員 4.3硬件 5損害類(lèi)型 5.1侵占 5.2損毀 5.3污染 6鑒定程序 8制訂方案 9現(xiàn)場(chǎng)勘察 9.1人員安排 9.2勘察內(nèi)容 9.3鑒定單元?jiǎng)澐?10現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施 11損害程度鑒定 12報(bào)告編制 13鑒定意見(jiàn) 附錄A（資料性）耕地（林地）損害程度鑒定委托書(shū) 附錄B（規(guī)范性）耕地（林地）損害程度鑒定現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄表 附錄C（規(guī)范性）耕地和林地?fù)p害程度鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 附錄D（規(guī)范性）耕地（林地）損害程度鑒定報(bào)告編制要求 參考文獻(xiàn) Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由江蘇省自然資源廳提出并歸口。本文件起草單位：徐州市自然資源和規(guī)劃局、江蘇省自然資源廳、徐州市自然資源監(jiān)察支隊(duì)、江蘇昊城自然鑒定評(píng)估有限公司、徐州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。Ⅳ引言2000年，最高人民法院頒布《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2000〕14號(hào)2023年，最高人民法院頒布《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2023〕8號(hào)分別對(duì)“造成耕地大量毀壞”“造成林地大量毀壞”作出了司法解釋。2020年，司法部出臺(tái)SF/T0074—2020《耕地和林地破壞司法鑒定技術(shù)規(guī)范》，從環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域規(guī)范耕地和林地破壞工作的相關(guān)要求。本文件通過(guò)大量的耕地和林地?fù)p害鑒定實(shí)踐工作和對(duì)司法機(jī)關(guān)的個(gè)別案件追蹤積累的經(jīng)驗(yàn)，制定耕地和林地?fù)p害程度鑒定技術(shù)規(guī)范，科學(xué)鑒定耕地和林地的損害情況。1DB32/T4740—2024耕地和林地?fù)p害程度鑒定規(guī)范本文件確立了耕地和林地?fù)p害程度鑒定的程序和方法，明確了損害的類(lèi)型、損害程度的指標(biāo)、報(bào)告的編寫(xiě)等要求。本文件適用于非法行為造成的耕地和林地?fù)p害的鑒定。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。HJ/T166土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范SF/T0074—2020耕地和林地破壞司法鑒定技術(shù)規(guī)范3術(shù)語(yǔ)和定義HJ/T166界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。耕地cultivatedland用以種植農(nóng)作物的土地，包括休閑地、草田輪作地、撂荒未滿(mǎn)三年的輪歇地，以種植農(nóng)作物為主間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地，每年能保證收獲一季的已墾灘涂地和海涂以及耕地中寬度≤1.0m林地forestland生長(zhǎng)喬木、灌木、竹類(lèi)及沿海生長(zhǎng)紅樹(shù)林的土地，包括跡地，不包括居民點(diǎn)內(nèi)的綠以及鐵路、公路、河耕地?fù)p害cultivatedlanddamage因非法行為導(dǎo)致土地自然屬性部分或全部喪失的損害耕地種植條件的行為。林地?fù)p害forestlanddamage因非法行為導(dǎo)致土地自然屬性部分或全部喪失的損害林地原有植被或林業(yè)種植條件的行為。鑒定單元identificationunit根據(jù)損害土地方式的不同，將鑒定地塊劃分成1個(gè)或若干個(gè)可以獨(dú)立進(jìn)行鑒定的封閉區(qū)域。2DB32/T4740—20244鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)取得從事生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害司法鑒定資質(zhì)，或省級(jí)及以上司法機(jī)關(guān)、高級(jí)人民法院認(rèn)定的鑒定資格。應(yīng)配備鑒定人、勘察人。其中，鑒定人應(yīng)具備農(nóng)業(yè)工程、環(huán)境學(xué)、環(huán)境等中級(jí)及以上技術(shù)職稱(chēng)，勘察人應(yīng)具備相關(guān)學(xué)歷證書(shū)或兩年及以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行鑒定所要求的儀器、設(shè)備及檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。5損害類(lèi)型5.1侵占在耕地和林地上堆放或填埋剝離物、生活垃圾、建筑垃圾、工礦廢棄物，建窯、建墳、建房、建設(shè)廠棚、牲畜圈舍、硬化路面、場(chǎng)地等行為造成土地原有功能部分或全部喪失。地表生物等被直接摧毀，土地原有功能部分或全部喪失。在耕地和林地上堆放或填埋醫(yī)療廢物或工業(yè)垃圾等固體廢棄物，排放有害廢水、污水等導(dǎo)致重金屬污染、有機(jī)物污染，造成土壤原有理化性狀?lèi)夯?、土壤中污染物超過(guò)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)值。6鑒定程序鑒定流程見(jiàn)圖1。3DB32/T4740—2024a針對(duì)是否存在污染情況，現(xiàn)場(chǎng)采用速測(cè)設(shè)備對(duì)土壤樣品進(jìn)行檢測(cè)，做出初步判斷。圖1耕地和林地?fù)p害程度鑒定程序圖7.1受理鑒定事項(xiàng)中涉及的委托方為具有機(jī)關(guān)法人或事業(yè)單位法人的部門(mén)，鑒定時(shí)間為20個(gè)工作日。7.2委托方應(yīng)提供的鑒定材料包括但不限于：——耕地或林地?fù)p害程度鑒定委托書(shū)（見(jiàn)附錄A——損害地塊的現(xiàn)場(chǎng)彩色圖片（遠(yuǎn)景照片1張、不同角度近景照片4張，照片應(yīng)注明拍照人、拍照日——損害地塊違法行為發(fā)生前一年度的國(guó)土空間總體規(guī)劃圖（土地利用總體規(guī)劃圖）、土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬地類(lèi)情況審核表和土地利用總體規(guī)劃審核表；——詳細(xì)的案情材料及損害地塊的土地歷史使用狀況材料；——損害地塊的實(shí)地勘測(cè)定界成果報(bào)告、地質(zhì)圖、大比例尺地形圖、水文資料、遙感影像圖等資料；4DB32/T4740—2024——案件查處卷宗有關(guān)材料。7.3確認(rèn)受理鑒定事項(xiàng)后需與委托方簽訂鑒定協(xié)議書(shū)。8制訂方案鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)委托方提供的鑒定材料，初步判定耕地或林地?fù)p害類(lèi)型，成立由具有與損害類(lèi)型相關(guān)專(zhuān)業(yè)的勘察人和鑒定人組成的鑒定小組，并制訂耕地或林地?fù)p害鑒定工作方案，方案內(nèi)容包括：鑒定目的、鑒定范圍、鑒定內(nèi)容、鑒定方式和鑒定步驟。9現(xiàn)場(chǎng)勘察9.1人員安排應(yīng)由2名及以上勘察人或鑒定人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，并填寫(xiě)《耕地（林地）損害程度鑒定現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄9.2勘察內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)勘察內(nèi)容包括但不限于：——與當(dāng)?shù)厝罕姷葘?shí)際溝通；——土地使用歷史與現(xiàn)狀；——損害地塊經(jīng)緯度及四至范圍；——損害地塊的地形坡度；——損害地塊的地表植被情況；——損害地塊的有效土層厚度；——損害地塊的礫石含量；——損害地塊的土壤質(zhì)地；——損害地塊的土壤有機(jī)質(zhì)含量；——損害地塊的pH值；——損害地塊土壤中重金屬含量；注：關(guān)于損害地塊的土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)含量、pH值和重金屬含量指標(biāo)，需由具有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）資質(zhì)的檢測(cè)公司進(jìn)行檢測(cè)確認(rèn)。9.3鑒定單元?jiǎng)澐指鶕?jù)損害類(lèi)型，對(duì)鑒定地塊歸類(lèi)并劃分鑒定單元。耕地和林地?fù)p害程度鑒定單元分級(jí)特征及損害程度應(yīng)符合附錄C的規(guī)定。10現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施HJ/T166，NY/T395的要求完成，樣品檢測(cè)應(yīng)符合SF/T0074—2020中5.4的規(guī)定。5DB32/T4740—202411損害程度鑒定采用極限條件法，判定鑒定地塊是否嚴(yán)重?fù)p害取決于條件最差的損害類(lèi)型。鑒定地塊損害程度按公式（1）計(jì)算：Ya=max(Yab)…………（1）式中：Ya——第a個(gè)損害類(lèi)型的損害程度；Yab——第a個(gè)損害類(lèi)型中第b個(gè)鑒定單元損害程度。12報(bào)告編制鑒定技術(shù)報(bào)告的編寫(xiě)要求應(yīng)符合附錄D的規(guī)定。13鑒定意見(jiàn)根據(jù)前期鑒定資料和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)勘察，必要時(shí)結(jié)合實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果，按照鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附錄C）綜合評(píng)價(jià)所需鑒定的耕地和林地?fù)p害程度（輕度、中度、重度）。6（資料性）耕地（林地）損害程度鑒定委托書(shū)耕地（林地）損害程度鑒定委托書(shū)如圖A.1所示。圖A.1耕地（林地）損害程度鑒定委托書(shū)7（規(guī)范性）耕地（林地）損害程度鑒定現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄表耕地（林地）損害程度鑒定現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄表見(jiàn)表B.1。表B.1耕地（林地）損害程度鑒定現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄表項(xiàng)目名稱(chēng)違法占地日期責(zé)任人項(xiàng)目面積（畝）耕地/林地面積（畝）經(jīng)度緯度四至范圍a配套設(shè)施地形坡度地表植被有效土層厚度現(xiàn)場(chǎng)采樣方法b土地使用史c土地?fù)p害簡(jiǎn)述各鑒定單元損害程度描述堆放堆放種類(lèi)堆放時(shí)間堆放穩(wěn)定性（對(duì)周邊區(qū)域影響）硬化硬化種類(lèi)硬化材料挖損挖損種類(lèi)積水狀況土層結(jié)構(gòu)（耕作層、犁底層）損害程度塌陷塌陷種類(lèi)積水狀況土層結(jié)構(gòu)（耕作層、犁底層）損害程度a案件地東南西北環(huán)境情況。b現(xiàn)場(chǎng)采樣方法包括“之”字形取樣法、梅花形取樣法、對(duì)角線(xiàn)法或品字形取樣法等，土壤污染采樣方法參照HJ/T166執(zhí)行。c土地?fù)p害前一年度的土地利用情況?？辈烊耍ê灻辈烊掌冢耗暝氯?（規(guī)范性）耕地和林地?fù)p害程度鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)耕地和林地?fù)p害程度鑒定單元分級(jí)特征及損害程度見(jiàn)表C.1。表C.1耕地和林地?fù)p害程度鑒定單元分級(jí)特征及損害程度損害類(lèi)型損害程度一級(jí)分類(lèi)二級(jí)分類(lèi)三級(jí)分類(lèi)輕度中度重度侵占堆放a生活垃圾①0%<土壤容重參比對(duì)照增加率≤15%②5%<30cm土體內(nèi)量≤15%①15%<土壤容重參比對(duì)照增加率≤30%70mm）侵入體含量≤30%①土壤容重參比對(duì)照增加率>30%70mm）侵入體含量>30%建筑垃圾工礦廢棄物硬化a建墳①現(xiàn)場(chǎng)硬化采用素土等通氣性、透水性較好的材料耕地：硬化深度≤10cm林地：硬化深度≤20cm②現(xiàn)場(chǎng)硬化采用實(shí)心磚、砂氣性、透水性較差的材料耕地：硬化深度≤3cm林地：硬化深度≤10cm①現(xiàn)場(chǎng)硬化采用素土等通氣性、透水性較好的材料耕地：10cm<硬化深度≤20cm林地：20cm<硬化深度≤40cm②現(xiàn)場(chǎng)硬化采用實(shí)心磚、砂石、水泥、混凝土、瀝青等通氣性、透水性較差的材料耕地：3cm<硬化深度≤10cm林地：10cm<硬化深度≤30cm①現(xiàn)場(chǎng)硬化采用素土等通氣性、透水性較好的材料耕地：硬化深度>20cm林地：硬化深度>40cm②現(xiàn)場(chǎng)硬化采用實(shí)心磚、砂氣性、透水性較差的材料耕地：硬化深度>10cm林地：硬化深度>30cm建窯廠棚牲畜圈舍建房路面硬化場(chǎng)地硬化損毀挖損取土耕地：取土深度≤10cm林地：取土深度≤20cm耕地：10cm<取土深度≤20cm林地：20cm<取土深度≤40cm耕地：取土深度>20cm林地：取土深度>40cm塌陷a挖砂采石①耕地：塌陷深度≤1.0m林地：塌陷深度≤2.0m②耕地：水平變形≤3‰林地：水平變形≤8‰①耕地：1.0m<塌陷深度≤2.0m林地：2.0m<塌陷深度≤5.0m②耕地：3‰<水平變形≤6‰林地：8‰<水平變形≤16‰①耕地：塌陷深度>2.0m林地：塌陷深度>5.0m②耕地：水平變形>6‰林地：水平變形>16‰采礦排水蓄水載荷過(guò)重污染重金屬污染篩選值f<土壤中污染物含量≤50%管制值50%管制值<土壤中污染物含量≤管制值f土壤中污染物含量>管制值9DB32/T4740—2024表C.1耕地和林地?fù)p害程度鑒定單元分級(jí)特征及損害程度（續(xù)）損害類(lèi)型損害程度污染有機(jī)污染六六六總量滴滴涕總量苯并[a]芘篩選值f<土壤中污染物含量≤50%管制值50%管制值<土壤中污染物含量≤管制值f土壤中污染物含量>管制值a同種損害類(lèi)型的多項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)，以關(guān)鍵性指標(biāo)最為嚴(yán)重的損害程度為準(zhǔn)。b礫石、磚塊、混凝土殘留物等固體物。c土地受到輕微損害，種植條件遭到一定破壞，一般只需要簡(jiǎn)單的整理和復(fù)墾就能達(dá)到可供利用的狀態(tài)。d土地?fù)p害程度一般，土地種植條件遭到破壞，影響土地原有的功能和用途，通過(guò)一定的復(fù)墾工程措施能達(dá)到可供利用的狀態(tài)。e土地?fù)p害程度嚴(yán)重，土地基本喪失了原有的功能和用途，必須通過(guò)較大的工程措施，才能達(dá)到可供利用的狀態(tài)。f污染中的篩選值和管制值參照GB/T15618執(zhí)行，針對(duì)沒(méi)有管制值的元素參考地方標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)。（規(guī)范性）耕地（林地）損害程度鑒定報(bào)告編制要求D.1案件基本情況D.1.1案件概述簡(jiǎn)述耕地（林地）損害的經(jīng)過(guò)。D.1.2委托人及其他鑒定報(bào)告使用人委托人為受理鑒定事項(xiàng)中涉及的具有機(jī)關(guān)法人或事業(yè)單位法人的部門(mén)，其他鑒定報(bào)告使用人為受理鑒定事項(xiàng)中涉及的其他人員。D.2鑒定目的D.2.1鑒定對(duì)象和范圍寫(xiě)明鑒定對(duì)象、鑒定地點(diǎn)和四至范圍。D.2.2鑒定基準(zhǔn)日鑒定機(jī)構(gòu)完成所受理鑒定事項(xiàng)的鑒定時(shí)間。D.3鑒定過(guò)程D.3.1鑒定依據(jù)說(shuō)明鑒定相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋、文件準(zhǔn)則等。D.3.2鑒定方法通過(guò)案件資料收集和分析，制訂鑒定方案，確定鑒定方法。D.3.3鑒定過(guò)程D.3.3.1人員安排介紹勘察人員基本信息。D.3.3.2現(xiàn)場(chǎng)勘察基本情況說(shuō)明損害前土地狀況、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、耕地（林地）生產(chǎn)情況等，簡(jiǎn)述損害現(xiàn)狀、過(guò)程、分析損害原D.3.3.3實(shí)地現(xiàn)狀圖片拍攝案件現(xiàn)場(chǎng)不同角度及不同損害單元內(nèi)部及周邊的近景和遠(yuǎn)景照片。DB32/T4740—2024D.4鑒定分析D.4.1現(xiàn)場(chǎng)勘察情況分析按照鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附錄C詳實(shí)表述已劃定的各鑒定單元的相關(guān)損毀類(lèi)型及損毀程度情況。D.4.2合規(guī)性分析通過(guò)委托人出具的國(guó)土空間總體規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃圖）、土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)