事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理辦法

事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理辦法

一、總則

1.1為加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，制定本辦法。

1.2本辦法適用于事業(yè)單位各類專項(xiàng)資金的管理，包括但不限于財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。

1.3事業(yè)單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定，建立健全專項(xiàng)資金管理制度，明確責(zé)任，規(guī)范操作，確保資金安全、合規(guī)、有效。

二、專項(xiàng)資金的申請(qǐng)與審批

2.1事業(yè)單位申請(qǐng)專項(xiàng)資金，應(yīng)按照項(xiàng)目性質(zhì)、用途和資金需求，編制項(xiàng)目預(yù)算，明確資金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

2.2專項(xiàng)資金申請(qǐng)應(yīng)提交給上級(jí)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

2.3事業(yè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如需調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按照原申請(qǐng)程序報(bào)批。

三、專項(xiàng)資金的使用與管理

3.1事業(yè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和用途使用專項(xiàng)資金，不得擅自改變資金用途。

3.2專項(xiàng)資金支出應(yīng)遵循以下原則：

（1）合法性：支出內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定；

（2）真實(shí)性：支出內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、合法、有效；

（3）經(jīng)濟(jì)性：支出應(yīng)在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，力求節(jié)約、合理；

（4）效益性：支出應(yīng)有利于提高事業(yè)單位業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

3.3事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督和管理。

四、專項(xiàng)資金的核算與報(bào)告

4.1事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算。

4.2事業(yè)單位應(yīng)按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄和反映專項(xiàng)資金收支情況。

4.3事業(yè)單位應(yīng)定期向上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)告專項(xiàng)資金使用情況，接受監(jiān)督檢查。

五、專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)與考核

5.1事業(yè)單位應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5.2績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括以下方面：

（1）項(xiàng)目目標(biāo)完成情況；

（2）資金使用合規(guī)性和效益性；

（3）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和改進(jìn)措施。

5.3事業(yè)單位應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后項(xiàng)目申請(qǐng)和預(yù)算編制的重要依據(jù)。

六、法律責(zé)任與處罰

6.1事業(yè)單位及其工作人員在專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，如有違法違紀(jì)行為，將依法依規(guī)追究責(zé)任。

6.2事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部問(wèn)責(zé)制度，對(duì)專項(xiàng)資金管理不善、使用不當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行查處。

6.3事業(yè)單位應(yīng)積極配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料。

七、附則

7.1本辦法解釋權(quán)歸事業(yè)單位上級(jí)主管部門(mén)。

7.2本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

7.3事業(yè)單位可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。

八、專項(xiàng)資金的監(jiān)督與檢查

8.1事業(yè)單位應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查制度，確保專項(xiàng)資金的安全、合規(guī)使用。

8.2監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：

（1）專項(xiàng)資金的使用是否符合批準(zhǔn)的預(yù)算和用途；

（2）專項(xiàng)資金的管理是否符合本辦法及相關(guān)法律法規(guī)；

（3）專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性；

（4）事業(yè)單位內(nèi)部控制的建立與執(zhí)行情況。

8.3事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)接受上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，并提供必要資料。

九、專項(xiàng)資金的回收與結(jié)余處理

9.1項(xiàng)目完成后，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行清理，對(duì)結(jié)余資金按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定處理。

9.2專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)，應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、核算和使用。

9.3事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行回收統(tǒng)計(jì)，及時(shí)糾正資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

十、專項(xiàng)資金的信息公開(kāi)與披露

10.1事業(yè)單位應(yīng)按照政府信息公開(kāi)的要求，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)專項(xiàng)資金管理使用情況。

10.2公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）專項(xiàng)資金的項(xiàng)目名稱、預(yù)算、來(lái)源及用途；

（2）專項(xiàng)資金的使用進(jìn)度、支出情況及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；

（3）其他依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息。

10.3事業(yè)單位應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金信息披露制度，確保公開(kāi)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。

十一、專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

11.1事業(yè)單位應(yīng)定期開(kāi)展專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)，評(píng)估資金使用的合規(guī)性、效益性和風(fēng)險(xiǎn)。

11.2內(nèi)部審計(jì)應(yīng)包括以下方面：

（1）專項(xiàng)資金申請(qǐng)、審批、使用、核算等環(huán)節(jié)的合規(guī)性；

（2）內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行情況；

（3）專項(xiàng)資金使用過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施。

11.3事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整專項(xiàng)資金管理措施，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

十二、專項(xiàng)資金管理人員的培訓(xùn)與考核

12.1事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。

12.2培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；

（2）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)；

（3）專項(xiàng)資金管理要求和操作流程。

12.3事業(yè)單位應(yīng)建立專項(xiàng)資金管理人員考核制度，將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲和職務(wù)晉升的重要依據(jù)。

十三、專項(xiàng)資金的預(yù)算調(diào)整與追加

13.1事業(yè)單位在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，如遇特殊情況需調(diào)整預(yù)算，應(yīng)嚴(yán)格按照原申請(qǐng)程序報(bào)批。

13.2預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：

（1）確保項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)不變；

（2）調(diào)整后的預(yù)算支出不得超出原批準(zhǔn)的資金總額；

（3）調(diào)整方案需詳細(xì)說(shuō)明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容及相關(guān)影響。

13.3事業(yè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如確需追加資金，應(yīng)提供充分的理由和依據(jù)，按照原申請(qǐng)程序報(bào)批。

十四、專項(xiàng)資金的借用與還貸

14.1事業(yè)單位不得將專項(xiàng)資金用于借貸、投資等營(yíng)利性活動(dòng)。

14.2確因項(xiàng)目實(shí)施需要借款的，應(yīng)嚴(yán)格遵循以下規(guī)定：

（1）借款用途必須與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)；

（2）借款利率不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的上限；

（3）借款期限原則上不超過(guò)項(xiàng)目實(shí)施期限；

（4）按時(shí)歸還借款，不得逾期。

14.3事業(yè)單位應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金借用與還貸管理制度，確保資金安全。

十五、專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)處理與檔案管理

15.1事業(yè)單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

15.2會(huì)計(jì)處理應(yīng)遵循以下原則：

（1）真實(shí)性：準(zhǔn)確反映專項(xiàng)資金的使用情況；

（2）合法性：符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定；

（3）完整性：確保專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)資料齊全、連續(xù)、完整。

15.3事業(yè)單位應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金檔案管理制度，妥善保管相關(guān)會(huì)計(jì)資料、合同協(xié)議、審批文件等，以備查閱。

十六、專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

16.1事業(yè)單位應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)項(xiàng)目管理、提高資金使用效益的重要依據(jù)。

16.2績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用包括：

（1）調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施策略和預(yù)算分配；

（2）完善內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系；

（3）作為項(xiàng)目申報(bào)和審批的參考依據(jù)；

（4）對(duì)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲和職務(wù)晉升的參考。

16.3事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，不斷提高專項(xiàng)資金管理水平。

十七、專項(xiàng)資金的投訴與舉報(bào)

17.1事業(yè)單位應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金投訴與舉報(bào)制度，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

17.2投訴與舉報(bào)途徑包括：

（1）設(shè)立專項(xiàng)資金投訴舉報(bào)電話、信箱等；

（2）利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，接受在線投訴與舉報(bào)；

（3）通過(guò)上級(jí)主管部門(mén)、審計(jì)、監(jiān)察等渠道接受投訴與舉報(bào)。

17.3事業(yè)單位應(yīng)對(duì)投訴與舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴人或舉報(bào)人。

十八、專項(xiàng)資金的協(xié)同管理與合作

18.1事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理中，應(yīng)積極與相關(guān)部門(mén)、單位協(xié)同合作，提高資金使用效率。

18.2協(xié)同管理包括：

（1）與財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等共享信息，加強(qiáng)政策溝通和協(xié)調(diào)；

（2）與其他事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體合作開(kāi)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源整合；

（3）與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，引入第三方評(píng)估和監(jiān)督，提升項(xiàng)目管理水平。

18.3事業(yè)單位應(yīng)建立健全協(xié)同管理制度，明確合作各方的權(quán)責(zé)，確保協(xié)同合作順利進(jìn)行。

十九、專項(xiàng)資金的預(yù)警與應(yīng)急處置

19.1事業(yè)單位應(yīng)建立專項(xiàng)資金預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能影響項(xiàng)目實(shí)施和資金安全的因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

19.2預(yù)警內(nèi)容包括：

（1）資金使用進(jìn)度與項(xiàng)目進(jìn)度的匹配情況；

（2）可能出現(xiàn)的資金缺口及原因；

（3）項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。

19.3事業(yè)單位應(yīng)制定應(yīng)急處置預(yù)案，一旦發(fā)生預(yù)警情況，立即采取措施，確保項(xiàng)目正常實(shí)施和資金安全。

二十、專項(xiàng)資金的宣傳教育與培訓(xùn)

20.1事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理政策的宣傳教育，提高全體員工對(duì)專項(xiàng)資金管理重要性的認(rèn)識(shí)。

20.2宣傳教育內(nèi)容包括：

（1）國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；

（2）專項(xiàng)資金管理的基本知識(shí)和要求；

（3）專項(xiàng)資金使用中的典型案例和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

20.3事業(yè)單位應(yīng)定期組織專項(xiàng)資金管理培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。

二十一、專項(xiàng)資金的持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化

21.1事業(yè)單位應(yīng)不斷總結(jié)專項(xiàng)資金管理經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化管理措施。

21.2持續(xù)改進(jìn)包括：

（1）優(yōu)化內(nèi)部管理流程，提高工作效率；

（2）完善專項(xiàng)資金管理制度，增強(qiáng)制度的適應(yīng)性和可操作性；

（3）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高專項(xiàng)資金管理的智能化水平。

21.3事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)專項(xiàng)資金管理情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整管理策略，提升資金使用效益。

二十二、專項(xiàng)資金管理的責(zé)任追究與激勵(lì)機(jī)制

22.1事業(yè)單位應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金管理責(zé)任追究制度，對(duì)管理不善、違規(guī)使用資金的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

22.2責(zé)任追究包括：

（1）對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重者依法依規(guī)追究責(zé)任；

（2）對(duì)間接責(zé)任人進(jìn)行提醒談話、誡勉談話等，督促其履行管理職責(zé)；

（3）對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的管理人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，形成正向激勵(lì)機(jī)制。

二十三、專項(xiàng)資金的審計(jì)與評(píng)估

23.1事業(yè)單位應(yīng)定期接受上級(jí)主管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的審計(jì)，確保專項(xiàng)資金使用合規(guī)、有效。

23.2審計(jì)內(nèi)容包括：

（1）專項(xiàng)資金使用的合規(guī)性和合法性；

（2）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的成本控制和質(zhì)量保障；

（3）內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行情況。

23.3事業(yè)單位應(yīng)積極配合審計(jì)工作，根據(jù)審計(jì)結(jié)果及時(shí)整改，提升專項(xiàng)資金管理水平。

二十四、專項(xiàng)資金管理的總結(jié)與反饋

24.1事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)專項(xiàng)資金管理情況進(jìn)行總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，為今后項(xiàng)目管理提供參考。

24.2總結(jié)內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）專項(xiàng)資金使用整體情況及效益分析；

（2）項(xiàng)目管理中的成功經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題；

（3）改進(jìn)措施及未來(lái)發(fā)展方向。

24.3事業(yè)單位應(yīng)將總結(jié)報(bào)告反饋給上級(jí)主管部門(mén)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

事業(yè)單位專