第10章 老年社會(huì)保障(下)課件

第10章老年社會(huì)保障（下）010第10章老年社會(huì)保障(下)本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)中國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的歷史概況中國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題和對(duì)策中國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障的問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策010第10章老年社會(huì)保障(下)10.1中國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立及其主要內(nèi)容10.1.1中國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的歷史發(fā)展

在舊中國(guó)的國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，基本上沒(méi)有建立起法定的、面向全體勞動(dòng)者的老年保險(xiǎn)制度。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)，1931年的《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)1948年12月的《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，為中國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)開(kāi)創(chuàng)了先例。新中國(guó)成立至改革開(kāi)放這一段時(shí)期，是我國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)的建立和發(fā)展階段。1951年的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，建立了企業(yè)職工退休養(yǎng)老制度。1955年的《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》明確規(guī)定，在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中實(shí)行退休養(yǎng)老制度。010第10章老年社會(huì)保障(下)10.1.1中國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的歷史發(fā)展

1958年2月公布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，使我國(guó)從此建立起了統(tǒng)一的退休制度。1964年頒布的《關(guān)于輕工業(yè)、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法》，規(guī)定了集體所有制企業(yè)職工的退休條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)。從中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)一步建立、改革和完善了老年社會(huì)保險(xiǎn)制度，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工資結(jié)構(gòu)以及物價(jià)體系的變動(dòng)，國(guó)家定期或不定期地對(duì)離退休人員實(shí)行了養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度。010第10章老年社會(huì)保障(下)10.1.1中國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的歷史發(fā)展

自新中國(guó)成立至20世紀(jì)90年代初，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）老年社會(huì)保險(xiǎn)的范圍逐漸擴(kuò)大。（2）老年社會(huì)保險(xiǎn)條件逐步放寬，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。（3）管理體制發(fā)生了變化。10.1.2中國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)資格條件和待遇的規(guī)定

1.關(guān)于離退休條件的規(guī)定

2.關(guān)于離退休待遇的規(guī)定010第10章老年社會(huì)保障(下)10.2中國(guó)城鎮(zhèn)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展10.2.1城鎮(zhèn)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的步驟及內(nèi)容1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確要建立社會(huì)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并提出逐步建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人須繳納保險(xiǎn)費(fèi)。中共中央1993年《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出“建立多層次的社會(huì)保障制度”的基本思路，指出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度。1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，由各地進(jìn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”（社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合）的試點(diǎn)工作。1997年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一了繳費(fèi)率、個(gè)人賬戶規(guī)模和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。這個(gè)決定標(biāo)志著我國(guó)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案的形成。010第10章老年社會(huì)保障(下)10.2.1城鎮(zhèn)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的步驟及內(nèi)容

1.改革傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制為部分基金積累制，建立新的資金運(yùn)行方式。

2.建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。

3.擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來(lái)源，實(shí)行由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的辦法。

4.進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面，對(duì)城鎮(zhèn)大多數(shù)勞動(dòng)者實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)。

5.建立養(yǎng)老基金增值的機(jī)制。

6.建立退休金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的新機(jī)制。

7.由單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化管理。010第10章老年社會(huì)保障(下)10.2.2改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的新問(wèn)題

1.隱性債務(wù)的責(zé)任未能落實(shí)

2.個(gè)人賬戶基金“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題

3.養(yǎng)老金資金困難的問(wèn)題

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上的安全問(wèn)題

5.關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障效果010第10章老年社會(huì)保障(下)當(dāng)前的對(duì)策應(yīng)重點(diǎn)考慮：（1）針對(duì)養(yǎng)老金資金來(lái)源不足的問(wèn)題，加強(qiáng)法制規(guī)范，增加政府的調(diào)控力度。（2）健全法制，增加養(yǎng)老金管理的透明度，提高規(guī)范化水平，杜絕養(yǎng)老基金的濫用和腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，提高管理效率。（3）對(duì)已經(jīng)積累起來(lái)的養(yǎng)老基金按“謹(jǐn)慎原則”和“多元證券組合原則”進(jìn)行資本市場(chǎng)長(zhǎng)線投資，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。（4）解決養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌水平低和覆蓋面窄的問(wèn)題；對(duì)不同戶籍和所有制的勞動(dòng)者實(shí)行保障權(quán)利的平等化。（5）社會(huì)化管理方面和制度建設(shè)方面的要求。010第10章老年社會(huì)保障(下)10.3中國(guó)老年福利事業(yè)10.3.1發(fā)展老年福利事業(yè)的必要性老年福利是老年社會(huì)保障的組成部分，是根據(jù)老年人的特殊需求和老年人自身的特點(diǎn)，由社會(huì)提供給老年人的特殊的、照顧性的物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題逐漸明顯，老年人的特殊需求問(wèn)題也逐漸突出。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上，提高老年人社會(huì)福利也是一種必然的要求。老年人退出工作崗位之后，工作關(guān)系減少，收入下降，健康問(wèn)題增多，容易成為社會(huì)中的脆弱群體。因此，加強(qiáng)對(duì)老年人的社會(huì)福利工作是很有必要的。010第10章老年社會(huì)保障(下)10.3.2中國(guó)城市老年福利的主要內(nèi)容1.老年人的物質(zhì)生活福利城市老年福利的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：（1）建立福利院和敬老院，收養(yǎng)沒(méi)有生活保障的老年人，并擴(kuò)大對(duì)社會(huì)上一般老人的收養(yǎng)安置，為老年人解決生活照料、醫(yī)療保障服務(wù)以及精神孤獨(dú)問(wèn)題，提高老年人的生活質(zhì)量。（2）開(kāi)展向老人送溫暖活動(dòng)。（3）為老年人提供特殊的福利性優(yōu)惠及服務(wù)措施。010第10章老年社會(huì)保障(下)10.3中國(guó)老年福利事業(yè)10.3.2中國(guó)城市老年福利的主要內(nèi)容2.城市老年人醫(yī)療保健服務(wù)（1）建立老年人健康檢查制度。（2）建立老年病醫(yī)院或設(shè)立老年病科，開(kāi)展老年病的治療工作。目前大多數(shù)醫(yī)院都制定了老年人掛號(hào)、看病、取藥三優(yōu)先公約。（3）建立老年人康復(fù)和療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。3.城市老年人文化服務(wù)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)條件較好和老年人比較集中的地方，由單位或社區(qū)建立專門為老年人休閑娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所，如老年活動(dòng)站、老年中心等，為老年人提供文化、教育、娛樂(lè)、體育活動(dòng)設(shè)施，對(duì)老年人提供優(yōu)惠服務(wù)，解決了老年人的精神需求問(wèn)題。

010第10章老年社會(huì)保障(下)10.4中國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障10.4.1中國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障的發(fā)展20世紀(jì)50年代我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化以后，我國(guó)政府開(kāi)始對(duì)農(nóng)村生活困難的老人實(shí)行社會(huì)救濟(jì)制度。1956年我國(guó)第一次全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》，以及1962年中共中央發(fā)布的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，對(duì)在農(nóng)村建立社會(huì)保障和生活福利制度都作了原則性的規(guī)定。1980年全國(guó)農(nóng)村有七八個(gè)省市的20多萬(wàn)人參加了農(nóng)村老年社會(huì)保險(xiǎn)制度，1983年發(fā)展到13個(gè)省市的50多萬(wàn)人，1984年迅速發(fā)展到22個(gè)省市的80多萬(wàn)人。至2005年年底，全國(guó)有5400多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，已有50多萬(wàn)老年人從中受益。20世紀(jì)90年代末期，當(dāng)全國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)建立起統(tǒng)一的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了徘徊局面，進(jìn)入整頓規(guī)范階段后，發(fā)展步伐放慢。例如2005年全國(guó)農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比1996年（6594萬(wàn)）減少了1000多萬(wàn)，年均減少近百萬(wàn)，數(shù)目是很大的。

010第10章老年社會(huì)保障(下)10.4.2中國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障的基本現(xiàn)狀1.農(nóng)村老年社會(huì)救濟(jì)農(nóng)村的老年社會(huì)救濟(jì)是由國(guó)家和集體組織實(shí)施的、對(duì)有特殊困難的“三無(wú)”老年人實(shí)行的救濟(jì)，具體說(shuō)就是上面說(shuō)的“五?！敝贫?。農(nóng)村“五保”制度有兩種方式，一種是對(duì)老年人分散供養(yǎng)，即由村級(jí)基層組織負(fù)責(zé)給予居家照顧；另一種方式是集中在敬老院供養(yǎng)，住進(jìn)敬老院的老年人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方財(cái)政給予解決。010第10章老年社會(huì)保障(下)10.4中國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障10.4.2中國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障的基本現(xiàn)狀2.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（1）一般的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

1）以農(nóng)民自我保障為基礎(chǔ)，不增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2）實(shí)行完全個(gè)人賬戶的管理模式。

3）在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間上，根據(jù)個(gè)人的情況自由選擇，適應(yīng)了農(nóng)民收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)，使制度具有靈活性。

4）實(shí)行務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一保險(xiǎn)編號(hào)，統(tǒng)一管理，有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在不同勞動(dòng)崗位之間進(jìn)行自由流動(dòng)。（2）農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。（3）政府主辦的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障。（4）農(nóng)村集體退休金制度。010第10章老年社會(huì)保障(下)10.4中國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障10.4.3目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題（1）社會(huì)化水平低，目標(biāo)人群的覆蓋面過(guò)窄。（2）保障水平低，不能完全起到社會(huì)保障的作用。（3）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏健全的法制化管理和規(guī)范。（4）思想觀念不適應(yīng)。（5）我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民投保的能力十分有限。010第10章老年社會(huì)保障(下)10.4.4發(fā)展農(nóng)村老年社會(huì)保障的必要性及對(duì)策思考1.必要性社會(huì)化養(yǎng)老是生產(chǎn)社會(huì)化以及家庭養(yǎng)老功能弱化的必然結(jié)果，是社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的必然要求。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)保障體系，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。通過(guò)國(guó)家和政府的行為，建立和發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老保障體系，成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。由于老年人口的多數(shù)在農(nóng)村，老齡問(wèn)題的重心應(yīng)該在農(nóng)村，重中之重又在于農(nóng)村的老年社會(huì)保障問(wèn)題。解決農(nóng)村老齡問(wèn)題的重點(diǎn)是一個(gè)“養(yǎng)”字。010第10章老年社會(huì)保障(下)10.4中國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障10.4.4發(fā)展農(nóng)村老年社會(huì)保障的必要性及對(duì)策思考2.對(duì)策思考從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村老年社會(huì)保障的基本對(duì)策應(yīng)該是：

（1）由政府出面理順農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。（2）從實(shí)際出發(fā)，由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，積極、穩(wěn)步、適度發(fā)展。（3）建立健全管理規(guī)章制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。（4）對(duì)于特殊對(duì)象，如獨(dú)生子女父母、軍烈屬等應(yīng)有一定的特殊優(yōu)惠政策。（5）將社會(huì)化養(yǎng)老措施和家庭養(yǎng)老相結(jié)合，使二者相輔相成，互相促進(jìn)。（6）發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾組織的積極性。010第10章老年社會(huì)保障(下)本章小結(jié)（1）中華人民共和國(guó)建立之前，老年社會(huì)保險(xiǎn)處于初創(chuàng)時(shí)期。我國(guó)當(dāng)代老年保障制度初建于新中國(guó)成立之后。從中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)一步建立、改革與完善了老年社會(huì)保障制度。（2）我國(guó)城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金制度現(xiàn)已基本由原來(lái)的國(guó)家單位保險(xiǎn)過(guò)渡到國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)責(zé)，由原來(lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度過(guò)渡到社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的，現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結(jié)合的新制度。但改革中又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，需要社會(huì)各界通力合作，在創(chuàng)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中，建立起適合我國(guó)特點(diǎn)的老年社會(huì)保障制度。（3）我國(guó)老年問(wèn)題的重中之重在于農(nóng)村的老齡問(wèn)題。農(nóng)村老年問(wèn)題的重點(diǎn)又是一個(gè)“養(yǎng)”字。在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行第二輪經(jīng)濟(jì)承包、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，建設(shè)農(nóng)村老年社會(huì)保障應(yīng)從健全法制，加強(qiáng)管理，將社會(huì)養(yǎng)老措施和家庭養(yǎng)老相結(jié)合，由