能源十三五規(guī)劃

能源十三五規(guī)劃演講人：日期：目錄能源發(fā)展現(xiàn)狀及形勢(shì)分析總體思路與目標(biāo)設(shè)定優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)策略部署節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)深化改革創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)完善配套政策措施建議能源發(fā)展現(xiàn)狀及形勢(shì)分析01全球能源供應(yīng)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，可再生能源、核能等清潔能源占比逐漸提升，但化石能源仍占據(jù)主導(dǎo)地位。能源供需格局受地緣政治、供需關(guān)系、金融市場(chǎng)等多重因素影響，全球能源價(jià)格波動(dòng)較大。能源價(jià)格走勢(shì)新一輪能源技術(shù)革命正在全球范圍內(nèi)興起，以高效、清潔、低碳為主要特征，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。能源技術(shù)革命全球能源市場(chǎng)概況03能源消費(fèi)趨勢(shì)未來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速將逐漸放緩，清潔能源將成為能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?1能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)我國(guó)能源消費(fèi)以煤炭為主，但近年來(lái)清潔能源消費(fèi)比重不斷上升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化。02能源消費(fèi)強(qiáng)度隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，能源消費(fèi)強(qiáng)度逐漸下降，能效水平不斷提升。我國(guó)能源消費(fèi)特點(diǎn)與趨勢(shì)能源供需矛盾我國(guó)能源供需矛盾依然突出，尤其是在高峰時(shí)段和局部地區(qū)，能源供應(yīng)壓力較大。能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，清潔能源比重相對(duì)較低，不利于應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染問(wèn)題。能源安全問(wèn)題我國(guó)能源對(duì)外依存度較高，尤其是石油和天然氣等戰(zhàn)略性能源，存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)十三五時(shí)期是我國(guó)清潔能源快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，風(fēng)電、光伏、水電等清潔能源將迎來(lái)更大的發(fā)展空間。清潔能源發(fā)展機(jī)遇隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，能源互聯(lián)網(wǎng)將成為未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，為能源的高效、智能、綠色發(fā)展提供有力支撐。能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機(jī)遇在全球能源治理體系變革的背景下，我國(guó)將積極參與全球能源治理和國(guó)際能源合作，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。國(guó)際合作機(jī)遇十三五時(shí)期發(fā)展機(jī)遇總體思路與目標(biāo)設(shè)定02創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以推動(dòng)能源革命為主線，以實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。堅(jiān)持清潔發(fā)展、節(jié)約優(yōu)先、安全發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、國(guó)際合作。指導(dǎo)思想與基本原則基本原則指導(dǎo)思想到規(guī)劃期末，能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度得到有效控制，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能源利用效率顯著提高，能源科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，能源體制改革取得重要進(jìn)展，能源國(guó)際合作水平明顯提升。發(fā)展目標(biāo)包括能源消費(fèi)總量、能源消費(fèi)強(qiáng)度、能源結(jié)構(gòu)、能源利用效率、能源科技創(chuàng)新能力、能源體制改革進(jìn)展、能源國(guó)際合作水平等指標(biāo)。指標(biāo)體系發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)體系構(gòu)建統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局，加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)，提高能源就地消納和外送能力。戰(zhàn)略布局結(jié)合區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域能源互聯(lián)互通和協(xié)同供應(yīng)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策支持完善能源法律法規(guī)體系，加強(qiáng)能源監(jiān)管和執(zhí)法力度，落實(shí)稅收、價(jià)格、金融等支持政策，推動(dòng)能源綠色發(fā)展。保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核評(píng)估，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)得到有效落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)能源意識(shí)和節(jié)能意識(shí)。政策支持與保障措施優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)策略部署03推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)加大對(duì)煤炭清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，提高煤炭利用效率，降低污染排放。加強(qiáng)散煤治理嚴(yán)格控制散煤銷售和使用，推廣使用清潔煤和型煤等替代產(chǎn)品，減少散煤對(duì)環(huán)境的污染。嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能通過(guò)實(shí)施更加嚴(yán)格的煤炭產(chǎn)能政策，限制新增煤炭產(chǎn)能，并逐步淘汰落后產(chǎn)能。降低煤炭消費(fèi)比重途徑探討加快天然氣開(kāi)發(fā)利用加大天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度，完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，提高天然氣供應(yīng)能力和利用效率。推進(jìn)清潔能源替代在交通、建筑、工業(yè)等領(lǐng)域推廣清潔能源替代傳統(tǒng)能源，減少化石能源的使用。大力發(fā)展可再生能源積極開(kāi)發(fā)和利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能等可再生能源，提高其在能源結(jié)構(gòu)中的比重。提高清潔能源利用比例舉措推進(jìn)核電安全高效發(fā)展方案堅(jiān)持安全第一原則始終把安全放在首位，加強(qiáng)核電安全監(jiān)管和應(yīng)急管理體系建設(shè)，確保核電安全穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)核電技術(shù)創(chuàng)新加大核電技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新投入，提高核電技術(shù)的自主性和可靠性，降低核電成本。優(yōu)化核電布局和結(jié)構(gòu)根據(jù)能源需求和資源條件，優(yōu)化核電布局和結(jié)構(gòu)，提高核電在能源結(jié)構(gòu)中的比重。增加對(duì)可再生能源技術(shù)研發(fā)的投入，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。加大研發(fā)投入加快可再生能源新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推廣新技術(shù)新產(chǎn)品加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)可再生能源技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)國(guó)際合作鼓勵(lì)可再生能源技術(shù)創(chuàng)新節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)04123明確全國(guó)節(jié)能減排總體目標(biāo)，并將任務(wù)逐級(jí)分解到地方政府、企業(yè)和個(gè)人。總體目標(biāo)針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，制定具體的節(jié)能減排目標(biāo)和措施，如工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能減排。行業(yè)目標(biāo)建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核制度，對(duì)各級(jí)政府和企業(yè)的節(jié)能減排工作進(jìn)行考核評(píng)估?？己嗽u(píng)估節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)分解工業(yè)節(jié)能01推廣高效節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)工業(yè)余熱余壓利用，提高能源利用效率。建筑節(jié)能02加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管，推廣綠色建筑和節(jié)能建筑，提高建筑能效水平。交通節(jié)能03推廣節(jié)能與新能源汽車，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高交通運(yùn)輸能效。重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造升級(jí)計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。排放標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，對(duì)超標(biāo)排放行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。排放監(jiān)測(cè)探索建立排放權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)污染物減排。排放權(quán)交易污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況責(zé)任主體對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力的地方政府和企業(yè)進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。追責(zé)情形獎(jiǎng)懲機(jī)制建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。明確各級(jí)政府和企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任主體地位。生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究深化改革創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)05放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的前提對(duì)于還原電力商品屬性，全面實(shí)現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。單獨(dú)核定輸配電價(jià)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的前提，對(duì)于還原電力商品屬性，全面實(shí)現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。市場(chǎng)化交易的基礎(chǔ)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)，需要建立在市場(chǎng)化交易的基礎(chǔ)上。價(jià)格形成機(jī)制改革方向明確完善市場(chǎng)退出機(jī)制對(duì)于不符合市場(chǎng)要求、違反市場(chǎng)規(guī)則的企業(yè)和項(xiàng)目，應(yīng)依法依規(guī)予以退出。加強(qiáng)信用體系建設(shè)建立健全市場(chǎng)主體信用記錄，加強(qiáng)信用信息共享和應(yīng)用，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制允許各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘。市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制完善建立健全監(jiān)管體系加強(qiáng)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效能。加大執(zhí)法力度嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提高監(jiān)管的透明度和公信力。監(jiān)管體系健全及執(zhí)法力度加強(qiáng)加強(qiáng)與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的交流合作，積極參與國(guó)際能源治理體系改革和建設(shè)。推動(dòng)國(guó)際合作加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)國(guó)際能源合作，多元化進(jìn)口來(lái)源，保障國(guó)家能源安全。維護(hù)國(guó)家能源安全國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)策略部署完善配套政策措施建議06所得稅優(yōu)惠對(duì)新能源和可再生能源項(xiàng)目實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠，降低企業(yè)成本。財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)符合條件的能源項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)投資和創(chuàng)新。增值稅減免針對(duì)特定能源項(xiàng)目，如風(fēng)電、太陽(yáng)能等，實(shí)行增值稅減免政策。財(cái)政稅收優(yōu)惠政策梳理綠色信貸加大對(duì)綠色能源項(xiàng)目的信貸支持力度，降低融資成本。創(chuàng)新金融產(chǎn)品推廣能源領(lǐng)域的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，如綠色債券、綠色基金等。資本市場(chǎng)融資支持能源企業(yè)通過(guò)股票、債券等資本市場(chǎng)工具進(jìn)行融資。金融支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣優(yōu)先保障能源項(xiàng)目用地土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化在土地利用總體規(guī)劃中優(yōu)先安排能源項(xiàng)目用地。節(jié)約集約用地鼓勵(lì)能源企業(yè)采用節(jié)約集約用地方式，提高土地利用效率。對(duì)能源項(xiàng)