數(shù)字城市“新市政”：城市算力網(wǎng)的總體架構(gòu)及實(shí)施路徑研究

數(shù)字城市“新市政”：城市算力網(wǎng)的總體架構(gòu)及實(shí)施路徑研究一、引言習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。當(dāng)前，全球信息化浪潮風(fēng)起云涌，云網(wǎng)融合成為大勢(shì)所趨[1]。世界各國對(duì)算網(wǎng)資源投資部署的重視程度空前高漲，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要特征，融合多維感知、異構(gòu)計(jì)算、智能調(diào)度的算力網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施被視為新一輪國家競(jìng)賽的重點(diǎn)方向，算力網(wǎng)成為搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì)、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“價(jià)值藍(lán)?！?。在國內(nèi)，以“東數(shù)西算”為代表的新基建工程啟動(dòng)實(shí)施，全面加速國家算力基礎(chǔ)設(shè)施化進(jìn)程。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、貴州、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙等八大算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)加速推進(jìn)，為構(gòu)建全國一體化算力樞紐體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“東數(shù)西算”的本質(zhì)，不是簡(jiǎn)單地將東部的“數(shù)”放在西部“算”，而是為實(shí)現(xiàn)國家算力基礎(chǔ)設(shè)施化布局超大規(guī)?！八懔φ尽?，形成城市算力與超大規(guī)模遠(yuǎn)程“算力站”相互配合的算力新格局。當(dāng)前，應(yīng)將建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向試點(diǎn)建設(shè)一批城市算力網(wǎng)，把算力網(wǎng)打造為像水網(wǎng)、電網(wǎng)一樣的數(shù)字城市“新市政”[2]，促進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度、運(yùn)營，助力實(shí)現(xiàn)全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)目標(biāo)。[3]當(dāng)前，隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療、音像識(shí)別、存儲(chǔ)備份等各類對(duì)時(shí)延要求不一的算力需求猛增，國內(nèi)已形成依業(yè)務(wù)而定的通用算力、人工智能算力、超算算力、邊緣算力協(xié)同發(fā)展格局。就城市范疇而言，算力資源分散在城市的大大小小、各式各樣的機(jī)房和終端上，多源異構(gòu)算力之間的算力壁壘普遍存在，形成城市“算力孤島”，造成算力資源利用率低下，往往是平時(shí)算力大量閑置，危急時(shí)刻算力又不夠用，導(dǎo)致算力需求不能充分滿足、算力成本居高不下。[4]如何構(gòu)建類似城市水網(wǎng)、電網(wǎng)、交通網(wǎng)、金融網(wǎng)一樣的城市算力網(wǎng)，打造形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市“新市政”，助力新時(shí)代城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有重要的理論意義及實(shí)踐價(jià)值。二、研究綜述（一）算力基礎(chǔ)設(shè)施的研究脈絡(luò)1961年，麻省理工教授JohnMcCarthy首次提出算力可以作為一種資源，提出了utilitycomputer即計(jì)算公共服務(wù)的理念。20世紀(jì)90年代，伴隨計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的快速普及，阿貢國家實(shí)驗(yàn)室的IanFoster和南加州大學(xué)的CarlKesselman借用電力網(wǎng)的理念，提出了網(wǎng)格計(jì)算(gridcomputing)，利用高速互聯(lián)網(wǎng)把分布于不同地理位置的計(jì)算、數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)和軟件等資源連為一體，通過調(diào)度、管理和安全保障機(jī)制，建立一個(gè)像電網(wǎng)一樣的計(jì)算網(wǎng)格，將算力像電力那樣輸送給終端用戶，支持共享使用和協(xié)同工作。[5]在實(shí)踐應(yīng)用方面，美國、歐盟、日韓等國家和地區(qū)先后實(shí)施了一批網(wǎng)格計(jì)算研究項(xiàng)目。美國和歐洲的一些國家開始從政策設(shè)計(jì)角度出發(fā)推動(dòng)算力發(fā)展，美國出臺(tái)《引領(lǐng)未來先進(jìn)計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)戰(zhàn)略計(jì)劃》及《2021年美國創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》，為構(gòu)建覆蓋政產(chǎn)學(xué)研的國家級(jí)算力體系和高速寬帶網(wǎng)絡(luò)提供政策保障，力圖維護(hù)算網(wǎng)領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2022年，美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）發(fā)布《保持美國高性能計(jì)算在E（百億億次級(jí)計(jì)算）時(shí)代的領(lǐng)先地位》，為促進(jìn)高性能計(jì)算發(fā)展提出政策建議。德法兩國共同提出倡議，聯(lián)合歐盟27國共同建立“歐洲云”基礎(chǔ)設(shè)施，以提升政府信息化服務(wù)能力。隨著云計(jì)算概念的提出，國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛跟進(jìn)[6]。物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也催生了邊緣計(jì)算。[7]伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣普及，計(jì)算需求日益旺盛，算力成為研究熱點(diǎn)。近年來，國內(nèi)算力網(wǎng)建設(shè)步伐加快。在2019年召開的ITUSG13全會(huì)上，中國移動(dòng)主導(dǎo)的算力感知網(wǎng)絡(luò)的需求及應(yīng)用場(chǎng)景通過立項(xiàng)，成為算力感知網(wǎng)絡(luò)首個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。隨后，算力網(wǎng)的理念研究、技術(shù)研發(fā)、政策設(shè)計(jì)、實(shí)踐探索不斷深入。2021年，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》，提出要構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，形成算力服務(wù)資源池，標(biāo)志著我國算力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。目前，學(xué)術(shù)界還沒有對(duì)算力形成嚴(yán)格的學(xué)術(shù)定義，字面上可以理解為計(jì)算能力，維基百科上將算力定義為computingpower。國內(nèi)孫凝暉院士團(tuán)隊(duì)考慮到消費(fèi)側(cè)需求和算力的公共服務(wù)屬性，將computility即comp(ute)和utility（效用）的聚合表達(dá)為算力。[8]有關(guān)智庫和通信企業(yè)也開展了算力指數(shù)方面的研究，算力的概念內(nèi)容得以豐富，主要體現(xiàn)在計(jì)算速度、計(jì)算方法、存儲(chǔ)能力、通信能力和云計(jì)算服務(wù)能力等五個(gè)層面。[9]（二）城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的算力網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為全球議題。近年來，人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用加速普及，計(jì)算需求變得旺盛，建設(shè)算力網(wǎng)絡(luò)的呼聲日漸高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球數(shù)據(jù)總量到2025年將達(dá)到163ZB，提高全網(wǎng)算力利用效率成為算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的終極目標(biāo)[10]，算力網(wǎng)建設(shè)成為大國角逐的新賽道?？梢哉f，算力基礎(chǔ)設(shè)施化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全非常重要，是一種重要的國家戰(zhàn)略能力，也是國家和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的前沿領(lǐng)域。[11]城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一環(huán)，其本質(zhì)不是單純的技術(shù)迭代，而是以大數(shù)據(jù)深度綜合運(yùn)用為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)算力、算法和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施化，這也被認(rèn)為是智能社會(huì)發(fā)展的三要素。[12]算力網(wǎng)絡(luò)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的底座，最初的研究起源于通信領(lǐng)域，被認(rèn)為是動(dòng)態(tài)、分布式計(jì)算與網(wǎng)絡(luò)深度融合的新范式，通過提供連接網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算一體化服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)即服務(wù)(NaaS)功能，用戶通過網(wǎng)絡(luò)直接獲取計(jì)算的結(jié)果。算力網(wǎng)絡(luò)通過對(duì)計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等多種資源的編排管理，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一管理和協(xié)同調(diào)度，促進(jìn)算力在網(wǎng)絡(luò)全局優(yōu)化。[13]整體來看，運(yùn)營商普遍認(rèn)為的算力網(wǎng)的特征是算網(wǎng)共生，需要實(shí)現(xiàn)云網(wǎng)一體到云網(wǎng)融合的過渡，從而實(shí)現(xiàn)算力和數(shù)據(jù)有效連接，讓數(shù)據(jù)高效處理的需求能夠便捷地獲得算力的支撐[14]，通過算力與網(wǎng)絡(luò)在形態(tài)和協(xié)議方面的深度融合，形成類似水電一樣的一體化基礎(chǔ)設(shè)施[15]。中國移動(dòng)認(rèn)為，算力網(wǎng)可以通過“算力泛在、算網(wǎng)共生、智能編排、一體服務(wù)”設(shè)計(jì)，促進(jìn)算力與水電一樣“一點(diǎn)接入，即取即用”，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)無所不達(dá)，算力無所不在，智能無所不及”的市政基礎(chǔ)設(shè)施底座。中國聯(lián)通認(rèn)為，算力網(wǎng)是隨著云化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)演進(jìn)的新階段，通過將算力資源在云邊端之間進(jìn)行有效配置，實(shí)現(xiàn)算力的融合服務(wù)。中國電信認(rèn)為，算力網(wǎng)是解決算力分配與資源共享，滿足“隨時(shí)、隨地、隨需”的新型基礎(chǔ)設(shè)施。華為認(rèn)為，隨著技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)算力的需求將帶來對(duì)算力“隨時(shí)、隨地、隨需、隨形”的新要求。[16]可以看出，“即取即用”“無處不在”“隨時(shí)、隨地、隨需”是算力網(wǎng)建設(shè)所要實(shí)現(xiàn)的核心目標(biāo)。在落地實(shí)踐中，需要通過建設(shè)若干城市算力網(wǎng)示范應(yīng)用，作為算力網(wǎng)應(yīng)用需求入口，為新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品生產(chǎn)導(dǎo)入真實(shí)應(yīng)用需求，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。2022年6月，鵬城實(shí)驗(yàn)室提出“像建設(shè)電網(wǎng)一樣建設(shè)國家算力網(wǎng)，像運(yùn)營互聯(lián)網(wǎng)一樣運(yùn)營算力網(wǎng)，讓用戶像用電一樣使用算力服務(wù)”的發(fā)展愿景。有研究機(jī)構(gòu)從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角提出了城市算力服務(wù)網(wǎng)概念，從算力需求度及供給度兩個(gè)方面，構(gòu)建了城市算力網(wǎng)發(fā)展指數(shù)，并對(duì)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝以及西部地區(qū)22個(gè)樣板城市進(jìn)行了量化評(píng)估，指出了供需不匹配是城市算力網(wǎng)發(fā)展面臨的困境。[15]在“人機(jī)物”三元融合的萬物智能互聯(lián)時(shí)代，需要一種新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，以城市算力網(wǎng)為應(yīng)用牽引，為全社會(huì)提供高通量低熵算力網(wǎng)，通過終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器等基礎(chǔ)軟硬件構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)計(jì)算系統(tǒng)，為社會(huì)提供全面的信息服務(wù)算力支撐。[17]（三）算力網(wǎng)的設(shè)計(jì)思路隨著算力市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，通信企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)積極開展算力網(wǎng)總體架構(gòu)的研究探索。以三大運(yùn)營商為例，中國移動(dòng)通過“4+3+X”數(shù)據(jù)中心布局，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，呼和浩特、哈爾濱、貴陽等多地部署算力節(jié)點(diǎn)[18]，在此基礎(chǔ)上將算力網(wǎng)從功能上分為算網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施層、編排管理層和運(yùn)營服務(wù)層[19-21]。中國聯(lián)通通過構(gòu)建“5+4+31+X”的數(shù)據(jù)中心建設(shè)模式，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、魯豫陜等地部署算力節(jié)點(diǎn)，將算力網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)分為服務(wù)提供層、服務(wù)編排層、網(wǎng)絡(luò)控制層、算力管理層和算力資源層、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)層等功能模塊[22-24]。中國電信提出“2+4+31+X+O”的數(shù)據(jù)中心布局規(guī)劃，從算力感知與算力評(píng)估、資源標(biāo)識(shí)、多方異構(gòu)資源整合、算力交易四個(gè)維度構(gòu)建算力網(wǎng)的多維資源關(guān)聯(lián)、尋址、交易、調(diào)配。[25]在科研院所層面，中科院計(jì)算所針對(duì)算力網(wǎng)發(fā)展面臨的多云統(tǒng)一、站網(wǎng)分離、變租為用、單一計(jì)量、網(wǎng)程抽象、質(zhì)量測(cè)度等六個(gè)挑戰(zhàn)[8]，展開了算力網(wǎng)架構(gòu)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，從五個(gè)層面提出構(gòu)建高通量低熵算力網(wǎng)（信息高鐵）新型基礎(chǔ)設(shè)施：即物理層提供與數(shù)字世界的數(shù)據(jù)出入口，接入層面向萬億物端的接入需求提供邊緣網(wǎng)絡(luò)部署，網(wǎng)絡(luò)層提供廣域高速互聯(lián)與可控傳輸，算力層作為信息高鐵的處理中樞，系統(tǒng)軟件層為用戶提供人機(jī)交互界面，共同管理調(diào)度云、網(wǎng)、邊、端各種算力資源，開展了算力并網(wǎng)、算力調(diào)度、算力標(biāo)準(zhǔn)、異構(gòu)算力互操作、算力度量、新興應(yīng)用評(píng)測(cè)、新型算力等領(lǐng)域的系列試驗(yàn)，促進(jìn)算力網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施化。[17]鵬城實(shí)驗(yàn)室提出的中國算力網(wǎng)可以使各個(gè)城市的人工智能計(jì)算中心連接成網(wǎng)，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)感知算力資源狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配和調(diào)度計(jì)算任務(wù)，構(gòu)成區(qū)域內(nèi)可感知、可分配、可調(diào)度的AI算力資源，以“一網(wǎng)絡(luò)”實(shí)現(xiàn)算力、數(shù)據(jù)和生態(tài)“三匯聚”，為人工智能大規(guī)模發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。三、城市算力網(wǎng)的內(nèi)涵及意義（一）城市算力網(wǎng)的內(nèi)涵與特征城市算力網(wǎng)是多源異構(gòu)算力在市域空間范圍的一體化連通整合，其本質(zhì)是城市算力的基礎(chǔ)設(shè)施化，是未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市的“新市政”。城市算力網(wǎng)不僅僅是一項(xiàng)具體的技術(shù)，而是需要從技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制、商業(yè)模式等多層面，對(duì)各類算力進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)算力的統(tǒng)一供給、智能匹配、按需接入，是推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新底座。具體而言，城市算力網(wǎng)由主算力、邊緣算力、終端算力、周邊算力及遠(yuǎn)程算力等五種形態(tài)聯(lián)網(wǎng)而成，是以城市主算力和邊緣算力為中心，其他算力為輔助，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車路協(xié)同、智慧醫(yī)療等各類終端應(yīng)用為導(dǎo)向，能夠統(tǒng)籌調(diào)度的“算力一張網(wǎng)”。隨著城市計(jì)算需求泛在化、智能化，通過城市算力網(wǎng)將計(jì)算、存儲(chǔ)等基礎(chǔ)資源在云、邊、端之間進(jìn)行統(tǒng)一高效編排，搭建一張能夠連接不同算力類型的網(wǎng)絡(luò)，讓接入網(wǎng)絡(luò)的需求側(cè)可以共享網(wǎng)絡(luò)中的所有算力供給，從而使更高服務(wù)質(zhì)量、更佳服務(wù)體驗(yàn)的計(jì)算與網(wǎng)絡(luò)融合，解決不同類型云計(jì)算節(jié)點(diǎn)規(guī)模建設(shè)后的算力資源供需平衡、資源共享等難題，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供普惠、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、安全的算力保障（參見圖1）。（二）打造城市算力網(wǎng)的重要意義依托城市算力網(wǎng)，可以有效整合政府、企業(yè)、社會(huì)等各方算力資源，形成異構(gòu)、跨域算力統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，通過城市算力運(yùn)營技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)算力的統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一計(jì)費(fèi)和統(tǒng)一監(jiān)管，按需靈活調(diào)度不同行業(yè)、機(jī)構(gòu)、區(qū)域的算力資源，滿足政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生等方面的計(jì)算需求，促進(jìn)算力使用如同水電等基礎(chǔ)設(shè)施使用一樣便利，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、應(yīng)對(duì)全球科技競(jìng)爭(zhēng)提供新思路。⒈為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)能回顧歷史，電力經(jīng)歷過由非公共品到公共品的發(fā)展過程。1992年，MIT出版社出版的《美國電氣化》提出，1880-1900年期間，美國和英國只有小電站，每個(gè)工廠、每條電車道都有自己的發(fā)電設(shè)備，倫敦的電力有10種不同的頻率、32種不同的電壓、70種不同的電價(jià)；美國為了實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的融合，規(guī)定地方政府控制的地區(qū)只允許用公共電力，這一舉措推動(dòng)電力基礎(chǔ)設(shè)施化，電力價(jià)格得以下降。從我國發(fā)展情況來看，1992年確立經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，綜合人均可支配收入和電價(jià)變化情況，電價(jià)相對(duì)值整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)（參見圖2）。可以說，沒有電力基礎(chǔ)設(shè)施化，就沒有我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，電力基礎(chǔ)設(shè)施化改變了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)模式和空間布局，創(chuàng)造出不可計(jì)數(shù)的市場(chǎng)需求。正如電力對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，算力基礎(chǔ)設(shè)施化對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要。算力基礎(chǔ)設(shè)施化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提?！?021中國算力發(fā)展指數(shù)白皮書》中提到，算力產(chǎn)業(yè)中每投入1元，平均將帶動(dòng)3-4元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，算力指數(shù)每提高1個(gè)百分點(diǎn)可帶來數(shù)字經(jīng)濟(jì)3.3‰的增長和GDP1.8‰的增長，算力正成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的“晴雨表”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年末，我國算力總量位居世界第二，僅次于美國。雖然我國在用數(shù)據(jù)中心機(jī)架超過590萬架，算力總規(guī)模超過150EFLops，年均增速達(dá)全球平均水平的2.3倍，但人均算力水平排名中后位，遠(yuǎn)落后于歐美等發(fā)達(dá)國家，加之近年來計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施的完善、各種智能化應(yīng)用興起帶動(dòng)的算力需求爆炸式增長，我國未來算力資源將會(huì)嚴(yán)重不足。算力差距直接體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，美國2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量為15.3萬億美元，我國僅有7.1萬億美元，美國、德國、英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重均超過65%，而我國僅為39.8%?？梢哉f，我國算力基礎(chǔ)設(shè)施化發(fā)展空間非常大，未來對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不可小視。⒉為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供新思路綠色發(fā)展是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“十四五”期間，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值。與此同時(shí)，《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》明確提出，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；⒕G色化發(fā)展。一方面，2021年我國數(shù)據(jù)中心年耗電量2161億千瓦時(shí)，占全國總用電量的2.6%[26]，超過鋼鐵行業(yè)成為各產(chǎn)業(yè)中耗電第一大戶，考慮到未來對(duì)算力需求仍將高速增長，算力對(duì)電力消耗所占比重將進(jìn)一步上升。另一方面，雖然我國算力規(guī)模排名全球第二，算力產(chǎn)業(yè)規(guī)模近五年平均增速超過30%，但由于體制機(jī)制、商業(yè)模式、技術(shù)應(yīng)用等方面制約，我國算力資源利用率只有30%，大量閑散算力資源得不到充分利用。建設(shè)城市算力網(wǎng)，一方面能夠有效盤活閑置算力資源，變相提升電力資源使用效率，另一方面可以促進(jìn)算力網(wǎng)與電力網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合理調(diào)度算力負(fù)載以適應(yīng)風(fēng)、光、水等綠色電能源端電力供給能力的波動(dòng)變化，提供更低成本、更穩(wěn)定的算力服務(wù)。算力網(wǎng)絡(luò)作為信息基礎(chǔ)設(shè)施在大局上統(tǒng)一調(diào)度，橫向融合網(wǎng)、云、數(shù)、智、安、邊、端、鏈多種能力要素，高效匹配供需，能夠?qū)崿F(xiàn)算力資源高效配置，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字城市建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。在算力并網(wǎng)、算力交易等實(shí)際應(yīng)用中，基于市場(chǎng)發(fā)展的供給側(cè)和需求側(cè)規(guī)律，為企業(yè)和個(gè)人使用提供最優(yōu)匹配結(jié)果，也可以大幅減少數(shù)據(jù)中心的能耗。同時(shí)，通過建設(shè)一批綠電超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心集群，大力發(fā)展綠色算力，能充分利用風(fēng)、光、水、核、海上風(fēng)電等新能源，有效降低數(shù)據(jù)中心碳排放水平。⒊為全球科技競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，提出要以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。在過去近半個(gè)世紀(jì)里，我國的信息技術(shù)發(fā)展采取了跟隨美國的策略，面向新的發(fā)展階段，數(shù)字中國建設(shè)必須走與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的新的發(fā)展模式。在這樣大的時(shí)代背景下，推動(dòng)建設(shè)城市算力網(wǎng)，是面對(duì)更加激烈的全球科技競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下我國進(jìn)行科技突圍的一條重要路徑。在發(fā)展算力網(wǎng)上中國有可能發(fā)揮引領(lǐng)全球的作用，其中，布局建設(shè)城市算力網(wǎng)是關(guān)鍵一步，具備重要戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，過度依賴傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)面臨諸多挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)?chuàng)建新型算力網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，滿足全國算力整體布局的網(wǎng)絡(luò)資源需求。算力網(wǎng)絡(luò)雖然已經(jīng)成為全球新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的焦點(diǎn)，但目前對(duì)于算力網(wǎng)絡(luò)的定義和技術(shù)路徑，尚未形成普遍共識(shí)，缺乏成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)積極搶抓算力網(wǎng)絡(luò)技術(shù)重要機(jī)遇，通過提前謀劃布局，獲得新一輪技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制高點(diǎn)。如孫凝暉院士所述，在中美科技競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入拉鋸戰(zhàn)的新形勢(shì)下，數(shù)字新基建被賦予新的使命，以全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)為抓手，推動(dòng)形成具有中國特色的自主創(chuàng)新體系，掌握科技創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主、構(gòu)建創(chuàng)新型國家具有重要意義。四、城市算力網(wǎng)的總體框架城市算力網(wǎng)的布局建設(shè)應(yīng)基于“3+1”總體架構(gòu)展開，即以算力并網(wǎng)、算力調(diào)度及算力運(yùn)營為核心，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為保障，實(shí)現(xiàn)算力資源的高效整合、算力資源跨區(qū)協(xié)同調(diào)配及算力資源多元價(jià)值充分釋放[13]，推動(dòng)算力從供給到運(yùn)營再到消費(fèi)的全鏈條多環(huán)節(jié)解耦，促進(jìn)全國算力資源的一體化高效調(diào)度，打造數(shù)字城市“新市政”（參見圖3）。（一）算力并網(wǎng)：實(shí)現(xiàn)算力資源充分利用打造城市算力網(wǎng)，首先是促進(jìn)并網(wǎng)，面向算力生產(chǎn)商提供算力資源接入并網(wǎng)服務(wù)，為城市提供統(tǒng)一、穩(wěn)定、可靠的算力，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)算力的高效接入和跨域資源整合。建設(shè)算力并網(wǎng)平臺(tái)，能夠解決算力供給側(cè)的發(fā)現(xiàn)、注冊(cè)、調(diào)用、計(jì)量、結(jié)算和安全保障等問題，在不影響算力生產(chǎn)商自身業(yè)務(wù)穩(wěn)定安全運(yùn)行的前提下，實(shí)現(xiàn)算力并網(wǎng)。對(duì)于存量算力資源，可通過政策引導(dǎo)手段鼓勵(lì)算力生產(chǎn)商自愿并網(wǎng)，利用閑置算力資源提高投資收益，比如可以從政務(wù)算力、國有可控算力入手，率先引導(dǎo)城市政務(wù)算力資源組網(wǎng)，提高城市數(shù)字治理協(xié)同調(diào)動(dòng)能力。對(duì)于新增算力資源，通過制定專項(xiàng)激勵(lì)政策加以引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)各方積極性，促進(jìn)核心算力、邊緣算力、終端算力的整合調(diào)度，鼓勵(lì)周邊算力、遠(yuǎn)程樞紐節(jié)點(diǎn)算力接入城市算力網(wǎng)，增強(qiáng)城市算力供給能力。（二）算力調(diào)度：促進(jìn)算力資源高效匹配算力調(diào)度是根據(jù)算力用戶方的應(yīng)用需求和算力生產(chǎn)方的供給能力，實(shí)現(xiàn)各類算力的精準(zhǔn)匹配，為用戶優(yōu)選出高性價(jià)比的算力，是實(shí)現(xiàn)算力供需匹配、加速算力交易流通、擴(kuò)大算力市場(chǎng)需求的中間配置環(huán)節(jié)。通過構(gòu)建算力調(diào)度平臺(tái)，智能匹配各類算力增值服務(wù)與多態(tài)混合算力資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)端和用戶端的環(huán)節(jié)解耦，具體包括四個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)算力調(diào)度，以滿足政策公平性、商業(yè)效能、服務(wù)質(zhì)量、成本優(yōu)化等多方面的綜合目標(biāo)，解決各并網(wǎng)數(shù)據(jù)中心之間的算力需求分配問題。二是實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域算力調(diào)度，重點(diǎn)解決城市周邊地區(qū)及遠(yuǎn)程算力跨區(qū)域傳輸，特別是通過“東數(shù)西算”工程推動(dòng)西部向東部輸出算力服務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)云邊端協(xié)同調(diào)度，重點(diǎn)解決城市算力中云、邊、端多級(jí)算力的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)問題，綜合服務(wù)本地不同時(shí)延、不同場(chǎng)景的應(yīng)用。四是算力與電力協(xié)同調(diào)度，聚焦實(shí)現(xiàn)算力、電力“雙網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”，合理調(diào)度算力負(fù)載電力供給能力的峰谷波動(dòng)匹配，確保算力資源和需求相匹配。（三）算力運(yùn)營：推動(dòng)算力資源普及應(yīng)用算力運(yùn)營的目的是實(shí)現(xiàn)算力的統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一計(jì)費(fèi)和統(tǒng)一監(jiān)管，支持與各類云服務(wù)商等算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)伙伴共同打造數(shù)字政府、智慧城市、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等豐富的算力應(yīng)用場(chǎng)景。算力運(yùn)營平臺(tái)功能主要涵蓋城市算力網(wǎng)的管理、維護(hù)，面向算力增值服務(wù)商和用戶提供算力服務(wù)等核心功能，通過整合集成算力并網(wǎng)、算力調(diào)度、算力度量、算力交易、算力運(yùn)營等環(huán)節(jié)，支持算力提供商、算力增值服務(wù)商便捷開店，使得算力最終消費(fèi)者可以低門檻使用增值服務(wù)。基于服務(wù)內(nèi)容打造城市算力網(wǎng)算力交易平臺(tái)，為算力運(yùn)營提供技術(shù)支撐，通過智能匹配、算法推薦、需求發(fā)布、競(jìng)價(jià)撮合等先進(jìn)技術(shù)手段，解決標(biāo)準(zhǔn)化算力商品的快速提供及非標(biāo)準(zhǔn)化算力商品的高效定制，構(gòu)建完整的智能化算力交易撮合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交易過程和交易結(jié)果的可信存證，為算力資源標(biāo)準(zhǔn)化提供有效解決方案，進(jìn)而助推城市算力網(wǎng)生態(tài)體系培育。（四）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：建立算力流通基本規(guī)則城市算力網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是打造良性有序算力服務(wù)新業(yè)態(tài)的重要保障，主要包括算力并網(wǎng)、算力交易、算力服務(wù)及算力調(diào)度安全標(biāo)準(zhǔn)等，從技術(shù)接口、合規(guī)認(rèn)證、共享規(guī)范、結(jié)算機(jī)制、質(zhì)量評(píng)價(jià)、價(jià)值評(píng)估、監(jiān)管審查、激勵(lì)機(jī)制等全方位立體化推動(dòng)城市算力網(wǎng)的規(guī)范發(fā)展。算力并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)并網(wǎng)算力的技術(shù)約束條件和接口加以標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，讓各類零散數(shù)據(jù)中心得以并入，使得算力作為貨架化商品在技術(shù)上可行，實(shí)現(xiàn)算力供給端解耦。算力交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要定義算力交易的方式，如批發(fā)、零售、按時(shí)計(jì)費(fèi)、按量計(jì)費(fèi)等，指導(dǎo)算力資源成本核算與交易定價(jià)，約定交易各方的權(quán)利和義務(wù)邊界，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營端解耦。算力服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范能夠明確各類算力服務(wù)的技術(shù)接口規(guī)范與服務(wù)質(zhì)量要求，通過定義統(tǒng)一、穩(wěn)定的算力服務(wù)接口集，確保算力增值服務(wù)商和用戶不被算力供應(yīng)商綁定技術(shù)范式，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)端解耦，為算力商品服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管提供遵循。算力調(diào)度安全標(biāo)準(zhǔn)主要結(jié)合《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等上位法，維護(hù)城市算力網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。五、城市算力網(wǎng)的實(shí)施路徑建設(shè)城市算力網(wǎng)的目的是實(shí)現(xiàn)算力基礎(chǔ)設(shè)施化，為城市創(chuàng)新發(fā)展及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。建設(shè)城市算力網(wǎng)，應(yīng)從我國國情出發(fā)，立足城市發(fā)展現(xiàn)狀，遵循算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照“先試點(diǎn)再推廣、先局部再全局”的思路有序開展，有序推進(jìn)城市算力網(wǎng)試驗(yàn)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園、樣板點(diǎn)“三位一體”立體化發(fā)展布局。（一）建設(shè)城市算力網(wǎng)試驗(yàn)場(chǎng)回顧近百年來科技創(chuàng)新史，很多創(chuàng)新型應(yīng)用都是從試驗(yàn)場(chǎng)開始，比如互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展就是從科學(xué)試驗(yàn)起步。近年來，美國在算力技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域動(dòng)作頻頻，2018-2020年美國連續(xù)建設(shè)了EdgeNet、FABRIC和Pronto等多個(gè)開放的、全球性的與算力網(wǎng)有關(guān)的科研創(chuàng)新綜合試驗(yàn)平臺(tái)，推動(dòng)美國數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)。2022年5月，美國橡樹嶺國家實(shí)驗(yàn)室正式推出第一臺(tái)百億億級(jí)算力的超級(jí)計(jì)算機(jī)，成為目前世界上運(yùn)算速度最快的超算機(jī)。與其相比，我國在技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域的工程科學(xué)裝置長期缺位，目前僅有“未來網(wǎng)絡(luò)”一個(gè)國家級(jí)試驗(yàn)平臺(tái)，在算力并網(wǎng)、算力調(diào)度、先進(jìn)算力、分布式系統(tǒng)、云計(jì)算、邊緣計(jì)算等領(lǐng)域的國家級(jí)科研試驗(yàn)平臺(tái)還處于空白的狀態(tài)。因此，通過建設(shè)城市算力網(wǎng)試驗(yàn)場(chǎng)方式，加快布局城市算力網(wǎng)“調(diào)度實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市范圍內(nèi)算力資源協(xié)同化管理和一體化調(diào)度能力具有重要意義。應(yīng)選擇科研能力強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、應(yīng)用場(chǎng)景豐富、算力需求旺盛或算力資源富集的城市，建設(shè)國家級(jí)城市級(jí)算力網(wǎng)科學(xué)試驗(yàn)場(chǎng)，打造高通量、高品質(zhì)、高安全算力基礎(chǔ)設(shè)施綜合性研發(fā)環(huán)境。（二）培育城市算力網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園我國在未來巨大的算力缺口下，預(yù)期需要建設(shè)的算力基礎(chǔ)設(shè)施將是世界級(jí)規(guī)模，其管理和調(diào)度本身也必將是世界級(jí)挑戰(zhàn)，需要從做大做強(qiáng)算力產(chǎn)業(yè)角度進(jìn)行總體超前謀劃。一方面，著力打造產(chǎn)業(yè)硬實(shí)力，可考慮建設(shè)若干國家級(jí)算力科技產(chǎn)業(yè)園，從健全算力產(chǎn)業(yè)鏈、培育壯大算力運(yùn)營企業(yè)、發(fā)展培育算力交易市場(chǎng)等視角出發(fā)，推動(dòng)城市算力網(wǎng)產(chǎn)業(yè)上中下游縱深化發(fā)展，如上游重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫、器件等算力基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)業(yè)，中游重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心服務(wù)、人工智能計(jì)算、邊緣計(jì)算等算網(wǎng)建設(shè)與平臺(tái)產(chǎn)業(yè)，下游重點(diǎn)發(fā)展云服務(wù)、數(shù)據(jù)利用、算力安全等算網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，不斷提高算力網(wǎng)絡(luò)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平。另一方面，著力打造產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力，在城市算力網(wǎng)“調(diào)度試驗(yàn)場(chǎng)”基礎(chǔ)上，依托算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)內(nèi)重點(diǎn)城市和節(jié)點(diǎn)外代表城市，成立城市算力網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，廣泛匯聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人才、企業(yè)、技術(shù)等關(guān)鍵資源，通過開展高端會(huì)議、學(xué)術(shù)研討、報(bào)告發(fā)布、經(jīng)驗(yàn)分享、聯(lián)合研發(fā)、基金投資等活動(dòng)，培育城市算力網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，探索組建國家和省市級(jí)算力網(wǎng)運(yùn)營公司，打造萬億級(jí)算力市場(chǎng)，形成全新算力產(chǎn)業(yè)集群。（三）打造城市算力網(wǎng)樣板點(diǎn)在建設(shè)城市算力網(wǎng)試驗(yàn)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園體系基礎(chǔ)上，打造一批國家級(jí)城市算力網(wǎng)“樣板點(diǎn)”。第一，從政策制定角度看，通過城市算力網(wǎng)樣板點(diǎn)的打造，為相關(guān)主管部門規(guī)劃和制定算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策提供重要參考，為相關(guān)運(yùn)營服務(wù)商制定業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、開展建設(shè)運(yùn)營服務(wù)提供發(fā)展依據(jù)。第二，從模式探索角度看，城市算力網(wǎng)在技術(shù)路線、商業(yè)運(yùn)營、治理方式等領(lǐng)域面臨多種可能性，最終哪一種模式能夠成功，應(yīng)當(dāng)基于市場(chǎng)的效率邏輯和國家安全的需要綜合考慮。第三，從未來發(fā)展角度看，就是要“連點(diǎn)成網(wǎng)”，通過打造一批城市算力網(wǎng)，逐步延展形成區(qū)域算力“一張網(wǎng)”，深化算力資源跨區(qū)域、跨層級(jí)調(diào)動(dòng)，通過城市間、區(qū)域間的算力并網(wǎng)調(diào)度，最終形成全國算力“一張網(wǎng)”。第四，從國際合作角度看，“城市樣板”可作為“一帶一路”沿線重點(diǎn)合作城市和國家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展大背景下，實(shí)現(xiàn)算力與新能源、高鐵、數(shù)字金融的協(xié)同出海及全球互聯(lián)互通。通過構(gòu)建“算力換能源”模式，嘗試探索算力貿(mào)易的突破點(diǎn)，通過在能源輸出國建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施，在幫助當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，建立我國的全球性算力資源儲(chǔ)備，面向全球提供算力服務(wù)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)字命運(yùn)共同體。六、對(duì)策建議依托“東數(shù)西算”工程，以體制機(jī)制創(chuàng)新為牽引，強(qiáng)化城市算力網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新協(xié)同、多種金融工具與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力協(xié)同、城市算力網(wǎng)與全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)樞紐協(xié)同、城市算力網(wǎng)與算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，推動(dòng)城市算力網(wǎng)的高效調(diào)度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)算力全面基礎(chǔ)設(shè)施化。（一）加強(qiáng)運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新充分借鑒組建電網(wǎng)公司以統(tǒng)籌調(diào)度電力資源、組建電信運(yùn)營公司以統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)絡(luò)資源的運(yùn)營模式，探索構(gòu)建新型算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。在算力樞紐節(jié)點(diǎn)區(qū)域以及周邊核心城市，兼顧東西部城市算力供需特點(diǎn)，遴選一批代表性城市率先開展城市算力網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新。作為連接供求雙方的樞紐，建議先期以政府引導(dǎo)、國資控股、市場(chǎng)化運(yùn)營的方式推動(dòng)，其他相關(guān)算力站、增值服務(wù)等可以高度市場(chǎng)化。鼓勵(lì)社會(huì)各類主體參與，最大限度調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，促進(jìn)算力提供方、運(yùn)營方、消費(fèi)方等供需各環(huán)節(jié)解耦，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部算力資源的一體化高效調(diào)度以及算力樞紐節(jié)點(diǎn)地區(qū)算力的高效供需匹配。（二）強(qiáng)化配套政策支持研究試點(diǎn)城市在算力補(bǔ)貼、算力券、稅收統(tǒng)籌、能耗指標(biāo)共享等方面的政策銜接機(jī)制，探索形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。探索城市算力網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)結(jié)算機(jī)制，建設(shè)數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系，探索網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)結(jié)算新機(jī)制，改革網(wǎng)絡(luò)通道收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)。創(chuàng)新應(yīng)用金融工具、單列能耗等政策手段，探索REITs等創(chuàng)新政策工具，研究出臺(tái)算力基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs專項(xiàng)指南，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)營狀況良好的數(shù)據(jù)中心、傳輸網(wǎng)絡(luò)、城市算力增值服務(wù)等項(xiàng)目申報(bào)REITs試點(diǎn)工程，通過引入社會(huì)資本以緩解投資過重給政府和參建企業(yè)帶來的財(cái)務(wù)壓力。（三）完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)同機(jī)制分階段分步驟促進(jìn)城市數(shù)據(jù)中心之間、集群內(nèi)數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)間、國家樞紐節(jié)點(diǎn)間的低時(shí)延數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化傳輸路由、減少跳轉(zhuǎn)，積極布局大帶寬、低時(shí)延、低抖動(dòng)、高可靠的確定性傳輸網(wǎng)絡(luò)干線。建立城市算力網(wǎng)試點(diǎn)城市與算力樞紐節(jié)點(diǎn)之間的算力調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)算力供給站、網(wǎng)絡(luò)