《財(cái)政的起因與職能》課件

財(cái)政的起因與職能財(cái)政是指政府在一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)稅收、債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入等手段籌集資金，并將其用于公共服務(wù)、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面的活動(dòng)。財(cái)政的起因可以追溯到國(guó)家和政府的產(chǎn)生，政府為了維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職責(zé)，需要籌集資金，于是出現(xiàn)了財(cái)政。一、財(cái)政的定義和性質(zhì)公共資源的管理財(cái)政是國(guó)家管理公共資源的工具，通過(guò)稅收、收費(fèi)等方式籌集資金，用于公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展。公共資金的分配財(cái)政決定國(guó)家資金的分配方向，用于教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)財(cái)政政策能夠影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，通過(guò)調(diào)整稅收、支出等措施，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)分配，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序。1.財(cái)政的定義財(cái)政是國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)其職能而進(jìn)行的資金籌集、分配和使用活動(dòng)。財(cái)政活動(dòng)包括稅收、政府支出、國(guó)債和其他形式的資金籌集和管理。財(cái)政是國(guó)家或政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的重要手段。2.財(cái)政的性質(zhì)公共性財(cái)政收入主要來(lái)自稅收，而稅收是強(qiáng)制性的，具有公共性，為全體社會(huì)成員提供公共服務(wù)。非盈利性財(cái)政不以盈利為目的，其收入用于公共支出，不追求利潤(rùn)最大化，而是追求社會(huì)效益最大化。強(qiáng)制性政府有權(quán)依法征收稅收，強(qiáng)制要求納稅人繳納稅款，保證財(cái)政收入的穩(wěn)定來(lái)源。法制性財(cái)政活動(dòng)必須依法進(jìn)行，遵循法律規(guī)定，保證財(cái)政管理的透明度和公正性。二、財(cái)政的起因財(cái)政產(chǎn)生的根本原因是社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理的需求。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們之間的利益關(guān)系逐漸復(fù)雜化，對(duì)社會(huì)資源的分配需求也隨之增加。二、財(cái)政的起因社會(huì)公平的需要財(cái)政收入主要來(lái)源于稅收，通過(guò)稅收，政府可以將富人部分的財(cái)富分配給窮人，從而縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。資源配置財(cái)政可以將資源配置到社會(huì)效益高，但市場(chǎng)收益低的領(lǐng)域，例如教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等，從而促進(jìn)社會(huì)公平。2.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要11.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)財(cái)政政策可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，例如，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。22.控制通貨膨脹財(cái)政政策可以控制通貨膨脹，例如，提高稅收，減少政府支出，抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。33.穩(wěn)定物價(jià)水平財(cái)政政策可以穩(wěn)定物價(jià)水平，例如，通過(guò)調(diào)節(jié)稅收和支出，控制通貨膨脹或經(jīng)濟(jì)衰退。44.促進(jìn)就業(yè)財(cái)政政策可以促進(jìn)就業(yè)，例如，增加政府支出，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。3.國(guó)家治理的需要公共服務(wù)財(cái)政是政府提供公共服務(wù)的重要來(lái)源，包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等?；A(chǔ)設(shè)施國(guó)家建設(shè)和發(fā)展需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入，例如交通、能源、通信等。國(guó)防安全國(guó)家安全是財(cái)政的重要支出領(lǐng)域，用于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整。法治建設(shè)財(cái)政支持司法系統(tǒng)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民權(quán)益。三、財(cái)政的職能財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，其職能是通過(guò)國(guó)家預(yù)算和稅收政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展。1.財(cái)政的宏觀調(diào)控職能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通過(guò)財(cái)政政策，調(diào)節(jié)總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或衰退。優(yōu)化資源配置引導(dǎo)資金流向重點(diǎn)領(lǐng)域，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。調(diào)節(jié)收入分配通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平。2.財(cái)政的再分配職能收入分配財(cái)政通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平。資源配置財(cái)政資金可以引導(dǎo)資源流向社會(huì)需要的領(lǐng)域，例如教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。3.財(cái)政的保障職能11.社會(huì)公共服務(wù)財(cái)政資金用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，保障國(guó)民的基本生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。22.國(guó)家安全財(cái)政為國(guó)防建設(shè)、外交活動(dòng)提供資金保障，維護(hù)國(guó)家安全，保障國(guó)家利益。33.科技創(chuàng)新財(cái)政支持科研項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)科技進(jìn)步，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。44.文化發(fā)展財(cái)政資助文化事業(yè)發(fā)展，傳承文化遺產(chǎn)，促進(jìn)文化繁榮。4.財(cái)政的規(guī)范管理職能依法理財(cái)依法理財(cái)是規(guī)范財(cái)政管理職能的核心內(nèi)容。財(cái)政法等法律法規(guī)為財(cái)政管理活動(dòng)提供了規(guī)范性依據(jù)，確保資金使用合法合規(guī)。預(yù)算管理建立健全預(yù)算制度，對(duì)財(cái)政收入和支出進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算控制，防止過(guò)度支出和浪費(fèi)，確保資金使用效率。審計(jì)監(jiān)督對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行定期審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為，提高財(cái)政資金使用透明度和可控性。提高效率通過(guò)優(yōu)化財(cái)政管理流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高財(cái)政資金使用效率，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金效益。四、財(cái)政體系的構(gòu)成財(cái)政體系是一個(gè)完整的國(guó)家財(cái)政制度框架，由中央財(cái)政、地方財(cái)政以及社會(huì)保障財(cái)政等多個(gè)層次和部門(mén)組成。中央財(cái)政中央政府的財(cái)政中央財(cái)政是國(guó)家財(cái)政體系的核心。它負(fù)責(zé)制定和實(shí)施全國(guó)性的財(cái)政政策，管理著全國(guó)的財(cái)政收入和支出。財(cái)政收入中央財(cái)政收入主要來(lái)源于稅收、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)、政府債務(wù)收入等。中央財(cái)政收入主要用于國(guó)防建設(shè)、科技發(fā)展、文化教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域。2.地方財(cái)政地方政府收入地方政府的主要收入來(lái)源包括稅收、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)收益、轉(zhuǎn)移支付等。地方政府支出地方政府的支出主要用于保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。地方財(cái)政管理地方政府需要加強(qiáng)預(yù)算管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。地方財(cái)政制度地方財(cái)政制度是國(guó)家財(cái)政制度的重要組成部分，需要不斷完善，以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。3.社會(huì)保障財(cái)政社會(huì)保障體系社會(huì)保障財(cái)政是政府財(cái)政支出的重要組成部分，用于為社會(huì)提供基本保障，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。保障基本生活社會(huì)保障財(cái)政的目的是保障人民的基本生活，特別是對(duì)弱勢(shì)群體提供必要的經(jīng)濟(jì)援助，維護(hù)社會(huì)公平正義。促進(jìn)社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度的完善可以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，提高人民的生活水平，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。五、財(cái)政的基本原則財(cái)政的基本原則指引著財(cái)政活動(dòng)的方向，保障財(cái)政運(yùn)行的效率和公平。1.量入為出的原則財(cái)政支出不能超過(guò)財(cái)政收入，要保持收支平衡。財(cái)政支出要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，避免過(guò)度支出造成財(cái)政赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府需要制定合理的財(cái)政預(yù)算，控制支出，提高財(cái)政收入的效率。2.公平公正的原則11.資源分配財(cái)政收入和支出應(yīng)公平分配，確保資源分配的合理性和公正性。22.稅收征收稅收制度應(yīng)體現(xiàn)公平公正的原則，避免對(duì)特定群體或行業(yè)的不公正待遇。33.公共服務(wù)財(cái)政資金用于提供公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)確保服務(wù)質(zhì)量和覆蓋面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)公平。44.社會(huì)保障財(cái)政資金用于社會(huì)保障，應(yīng)根據(jù)不同人群的實(shí)際需求，提供公平公正的保障。3.預(yù)算約束的原則支出與收入平衡政府支出應(yīng)嚴(yán)格控制在收入范圍內(nèi)，避免赤字過(guò)大，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)。效率優(yōu)先政府要有效利用財(cái)政資源，提高資金使用效率，避免浪費(fèi)和低效?？沙掷m(xù)性財(cái)政預(yù)算要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確保財(cái)政收支平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。4.法治原則法律保障財(cái)政活動(dòng)必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，依法辦事，確保財(cái)政資金的使用合法合規(guī)。法治原則保障了財(cái)政的透明度和公正性，防止腐敗和濫用權(quán)力。制度規(guī)范建立完善的財(cái)政制度，規(guī)范財(cái)政行為，明確財(cái)政部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)，提高財(cái)政管理水平。法治原則為財(cái)政活動(dòng)提供了可靠的制度保障，確保財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。六、財(cái)政管理的具體措施財(cái)政管理涉及一系列具體措施，旨在優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)預(yù)算管理預(yù)算編制預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，應(yīng)科學(xué)合理地編制預(yù)算，確保預(yù)算的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性。預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，確保預(yù)算資金的合理使用和有效分配。預(yù)算監(jiān)督預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算管理的保障，要建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)算資金的合法、高效、規(guī)范使用。2.改革稅收制度11.優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。22.簡(jiǎn)化稅收流程簡(jiǎn)化稅收申報(bào)流程，提高納稅效率，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。33.完善稅收征管加強(qiáng)稅收征管，杜絕偷稅漏稅行為，維護(hù)稅收公平公正。44.加強(qiáng)稅收法治完善稅收法律法規(guī)，保障稅收征管的合法性和公正性。3.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要投入大量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益。醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生是民生大事，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高醫(yī)療服務(wù)水平，保障人民健康。教育教育是立國(guó)之本，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加教育投入，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才?？萍佳邪l(fā)科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技研發(fā)投入，促進(jìn)科技進(jìn)步。4.健全監(jiān)督機(jī)制財(cái)政透明度財(cái)政監(jiān)督機(jī)制有助于確保財(cái)政資源的透