公共經(jīng)濟學(xué)案例分析范例

案例四

景點門票該不該漲價第一章公共物品〔第四組〕內(nèi)容概要一、目前中國相關(guān)景點門票的現(xiàn)狀二、中國門票最貴的十大景區(qū)介紹三、支持收費VS反對收費四、國外景點的管理方式介紹五、全球著名免費景點介紹六、本組的觀點&網(wǎng)絡(luò)的建議七、目前我國的價格聽證機制一、目前中國相關(guān)景點門票的現(xiàn)狀1、門票上漲的原因2、門票上漲的幅度3、門票上漲的作用4、門票“不漲反降〞的情況一、目前中國相關(guān)景點門票的現(xiàn)狀1、門票上漲的原因一、旅游產(chǎn)品的供給和需求失衡二、景區(qū)包袱沉重，建設(shè)保護資金缺乏三、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，旅游產(chǎn)品開發(fā)水平低四、旅游景區(qū)處于壟斷地位五、管理權(quán)限不明，行政色彩濃厚六、法律真空，聽證制度不健全一、目前中國相關(guān)景點門票的現(xiàn)狀一、目前中國相關(guān)景點門票的現(xiàn)狀其他原因：門票在旅游總收入中所占的份額過大，景區(qū)門票收入已成為許多地區(qū)旅游收入的主要來源，這種現(xiàn)象就是“景區(qū)門票依賴癥〞。旅游資源是一種極其稀缺的物品，因而在被用作景區(qū)經(jīng)營的過程巾顯現(xiàn)出較強的壟斷性。旅游經(jīng)營商控制旅游資源通過提高產(chǎn)品價格以獲取較高的壟斷利潤，這也是目前景區(qū)門票價格之所以能夠大幅上揚的前提。一、目前中國相關(guān)景點門票的現(xiàn)狀一、目前中國相關(guān)景點門票的現(xiàn)狀一、目前中國相關(guān)景點門票的現(xiàn)狀一、目前中國相關(guān)景點門票的現(xiàn)狀2、門票上漲的幅度——越來越大實際上，自2000年9月國家發(fā)改委將20個著名游覽參觀點門票價格管理權(quán)限下放地方政府以來．包括世界遺產(chǎn)在內(nèi)的游覽點漲價之風(fēng)便風(fēng)起云涌．不斷攀升。傳說具有“傳統(tǒng)第一水鄉(xiāng)〞之稱的周莊．短短幾年內(nèi)門票價格從最初的30元分次漲至48元、50元、60元、68元，2021年為100元。一、目前中國相關(guān)景點門票的現(xiàn)狀黃鶴樓公園門票從50元漲至80元。武漢一位市民查詢相關(guān)法規(guī)，質(zhì)疑漲價程序違規(guī)：一是漲幅過高，二是未舉行任何聽證會。然而，黃鶴樓公園和湖北省物價局對該質(zhì)疑的一致回應(yīng)是：這次調(diào)價不是漲價，是重新核定價格。一、目前中國相關(guān)景點門票的現(xiàn)狀3、門票上漲的作用門票已成為地方政府和企業(yè)的“搖錢樹〞我國局部世界遺產(chǎn)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)，門票收入占其總收入的比例已到達一半以上，八達嶺門票=40％人員工資+40％縣財政收入+20％維護。十三陵門票=50％文保+50%人員工資和區(qū)財政。一、目前中國相關(guān)景點門票的現(xiàn)狀4、門票“不漲反降〞的情況目前，杭州西湖景區(qū)取消門票收費、秦皇島全面下調(diào)門票價。這對旅游風(fēng)景區(qū)的門票收入有很大影響，但相應(yīng)帶來的游客增加和逗留時間延長．卻使同一城市內(nèi)的餐飲、旅館、零售等整體行業(yè)均獲得了新的開展空間，政府也能夠由此獲取更多的財政收益。對于游客來說，取消景區(qū)門票對他們是一種吸引力．不知不覺中會用省下來的錢在景區(qū)消費。一、目前中國相關(guān)景點門票的現(xiàn)狀一、目前中國相關(guān)景點門票的現(xiàn)狀二、中國門票最貴的十大景區(qū)介紹二、中國門票最貴的十大景區(qū)介紹1、武夷山二、中國門票最貴的十大景區(qū)介紹2、孔廟曲阜“三孔“景區(qū)聯(lián)票價格將調(diào)整為每人185元，孔廟、孔府、孔林票價分別上調(diào)為110元、75元、50元。二、中國門票最貴的十大景區(qū)介紹3、黃龍風(fēng)景區(qū)黃龍風(fēng)景區(qū)位于四川省阿壩藏族羌族自治州松潘縣境內(nèi)，主景區(qū)黃龍溝位于岷山主峰雪寶頂下，主要因佛門名剎黃龍寺而得名。它是一條長約7公里，寬約300米的鈣化山峽，這里山勢如龍，又稱“藏龍山〞。黃龍以彩池、雪山、峽谷、森林“四絕〞著稱于世，是中國唯一的保護完好的高原濕地。這一地區(qū)還生存著許多瀕臨滅絕的動物，包括大熊貓和四川疣鼻金絲猴。正常門票：200元/人二、中國門票最貴的十大景區(qū)介紹二、中國門票最貴的十大景區(qū)介紹5、九寨溝九寨溝位于四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣境內(nèi)，是白水溝上游白河的支溝，以有九個藏族村寨〔所以又稱何藥九寨〕而得名。九寨溝海拔在2千米以上，遍布原始森林，溝內(nèi)分布一百零八個湖泊，有“童話世界〞之譽；九寨溝為全國重點風(fēng)景名勝區(qū)，并被列入世界遺產(chǎn)名錄。正常價格門票：淡季價格80元/人旺季價格220元/人觀光車票：淡季價格80元/人旺季價格90元/人二、中國門票最貴的十大景區(qū)介紹7、黃山黃山景區(qū)門票價格有過屢次上漲，2021年五一期間，又由200元上調(diào)至230元。二、中國門票最貴的十大景區(qū)介紹二、中國門票最貴的十大景區(qū)介紹二、中國門票最貴的十大景區(qū)介紹三、支持收費VS反對收費1、支持門票漲價的理由有以下幾種：一是現(xiàn)行門票價格過低．不能表達景點包涵的歷史、文化和杜會價值在內(nèi)的無形資產(chǎn)價值；二是增加景區(qū)收入．彌補景區(qū)日常修繕維護的資金缺口；三是利用價格杠桿來調(diào)節(jié)目前超負荷的參觀流量，保護文物古跡。三、支持收費VS反對收費2、反對門票漲價的理由有以下幾種：反對漲價的聲音那么更加強烈．除了普通公眾的抱怨與反對外．有關(guān)專家學(xué)者那么對這些漲價理由進行了理性的質(zhì)疑：一是漲價能否有效地解決對風(fēng)景名勝區(qū)的保護問題?二是景區(qū)尤其是世界自然、文化遺產(chǎn)的維護修繕等費用是否應(yīng)該由游客來承擔？三是否存在比這種單純的門票漲價更好的解決方式?支持方——官&商眾所周知：遺產(chǎn)的保護管理、開發(fā)建設(shè)都需要資金投入。維護管理經(jīng)費=政府撥款+門票收入+其他收益其他收益：社會捐款等營業(yè)外收入，數(shù)額十分有限。門票收入可有效用于遺產(chǎn)的保養(yǎng)。

反對方——民局部遺產(chǎn)類景點收取的費用使用時沒有透明化，去向不明。2004年山西省平遙縣古城南門東側(cè)外墻突然發(fā)生墻體倒塌，倒塌范圍長17米，高10多米，倒塌厚度為3米支持方——官&商向游客收取門票來保護遺產(chǎn)：游客游覽景點的同時也在破壞著遺產(chǎn)地，所以他們?yōu)檫z產(chǎn)的保護和維修付費也是很合理的。門票的作用是利用價格杠桿可以調(diào)節(jié)目前超負荷的參觀流量，限制閑雜人員、小商販進入，創(chuàng)造良好環(huán)境，調(diào)控參觀游覽人員。反對方——民為何要向游客收取門票來保護遺產(chǎn)呢？收取門票沒有抑制客流的作用，這只是對低收入者的拒絕，而一旦游覽世界遺產(chǎn)成為有錢人的專利，世界遺產(chǎn)也就失去了其存在的意義。支持方——官&商文物保護法中明確規(guī)定：門票不能以贏利為目的，而是為了保護旅游場所，永遠發(fā)揮它的思想文化和教育作用?，F(xiàn)行門票價格過低，不能表達世界遺產(chǎn)的歷史、文化、和社會價值等內(nèi)在的無形資產(chǎn)價值。景區(qū)經(jīng)營本錢的上升，效勞質(zhì)量的提高，景區(qū)投入的增加，因此收費合情合理。反對方——民遺產(chǎn)類景點屬于文化范疇而不屬于經(jīng)濟范疇，其公益性質(zhì)決定了它不是商品，所以不應(yīng)收取門票費用。三、支持收費VS反對收費3、其他看法(1)景區(qū)門票漲價剝奪了局部旅游消費者旅游權(quán)利。違背公平原那么，一局部人參觀游覽的時機被剝奪了，旅游成了“富人的特權(quán)〞，造成了人與人之間的不公平和不和諧。(2)門票漲價影響到競爭力。過高的門票價格直接導(dǎo)致景區(qū)旅游本錢增加．使旅游目的地在旅游線路競爭時處于劣勢。(3)景區(qū)門票漲價并未真正到達控制游客容量的目的。旅游者很大一局部來自外地．門票只占旅游花費的很小比例．景區(qū)門票價格波動對總體消費影響不大。旅游者一般不會因此減少或放棄對其的游覽。(4)旅游消費的交叉效應(yīng)。景區(qū)門票漲價可能會減少旅游者的其他消費．門票價格上漲所帶來的消費交叉效應(yīng)顯然不利于當?shù)亟?jīng)濟的協(xié)調(diào)開展。三、支持收費VS反對收費咋辦呢？收？漲？不漲？不收？四、國外景點的管理方式介紹美國：門票價格立法政府財政撥款法國：低價門票策略管理制度優(yōu)越芬蘭：發(fā)行彩票籌資

國家主要資助埃及：多種票價制度國家財政撥款俄羅斯：票價內(nèi)外有別各家自負盈虧日本：富士山不收門票意大利：門票價格低廉政府統(tǒng)一管理美國：門票價格立法政府財政撥款美國現(xiàn)行的景區(qū)定價指南是美國國會于1996年通過立法制定的，法律規(guī)定所有國家公園門票最高不能超過20美元．年卡費用最高為50美元。各公園每年都可以向國家公園管理局申請對門票價格進行微調(diào)，但需要出具足夠的理由。門票收入在公園的預(yù)算中占多大比例呢？“各公園的情況不一樣．這與當?shù)亟?jīng)濟狀況和參觀者數(shù)量有關(guān)。〞美國國家公園管理局官員簡·安德森表示．“比方有的公園總預(yù)算為50萬美元．但門票收入可能只有一兩萬。國家公園主要還是依靠政府的財政撥款。〞按照法律規(guī)定，各公園的門票與娛樂工程收費80％可以留在公園，用于支付公園的維護和管理開支，其余20％上繳國家公園管理局統(tǒng)一支配．用于援助不收費的公園。法國：低價門票策略管理制度優(yōu)越法國：低價門票策略管理制度優(yōu)越芬蘭：發(fā)行彩票籌資

國家主要資助埃及：多種票價制度國家財政撥款世界文明古國埃及擁有豐富多彩的文化遺產(chǎn)和歷史古跡。在景點門票價格方面．埃及對不同人群實行不同的票價制度。在埃及，本國人參觀景點和公園時所需門票價格通常僅為外國人的1／10甚至是1／20，學(xué)生和兒童的門票價格為成人的一半．殘疾人及老年人那么可享受免票待遇。埃及對本國人和外國人實行差異如此之大的票價是因為定價的出發(fā)點不同：向本國公眾開放旅游景點是為了讓國民更好地了解祖國的燦爛文化和悠久歷史，從而激發(fā)他們更強烈的愛國心，對外國游人收取相對較高的門票費用那么是為了賺取旅游收入。在參觀埃及博物館時你可以看到，在門票公示牌上只有針對外國人的價格。埃及：多種票價制度國家財政撥款俄羅斯：票價內(nèi)外有別各家自負盈虧俄羅斯擁有眾多的自然和人文景觀，首都莫斯科更是景點眾多。價格優(yōu)惠、內(nèi)外有別是俄羅斯旅游景點門票的主要特點。對俄羅斯本國及獨聯(lián)體國家的公民來說，各景點的門票一般分兩種——普通成年人票和面向?qū)W生、退休人員．殘疾人等群體的門票。而各景點的外國人票那么一律分兩種——普通成年外國人票和外國學(xué)生票。俄羅斯：票價內(nèi)外有別各家自負盈虧俄羅斯對各景點的票價沒有專門規(guī)定，也沒有專門的政府機關(guān)負責制定票價的標準．因此各景點自行規(guī)定票價．對于俄羅斯公民而言．各景點的票價并不算高，而且優(yōu)惠的人群也比較多。只是外國人要以高出當?shù)厝藬?shù)倍的費用買票參觀．這大概也折射出俄羅斯效勞行業(yè)針對外國人的“高門檻〞。除了收費的旅游景點外．俄羅斯也有不少景點是向公眾免費開放的。俄羅斯各旅游景點的門票收入一般被用于景點本身的維護．維護費缺乏的局部由國家負擔．各景點向國家上繳的稅款由國家實行統(tǒng)一監(jiān)督和管理。日本：富士山不收門票日本：富士山不收門票當然．像東京的迪斯尼樂園、長崎的豪斯登堡等人造的現(xiàn)代商業(yè)性娛樂，休閑場所的收費要高得多。其中，東京迪斯尼樂園的門票是日本所有旅游景點中最貴的，每張成人通票高達5500日元。另外．具有異國情調(diào)的豪斯登堡的門票為3000多日元。盡管這些人造娛樂設(shè)施的門票收費大大高于其他景點，但這與日本職工人均600萬日元的年收入相比，依然不到職工人均月收入的2％。對日本的門票收費．根本上可以這樣概括：公園和自然景觀根本不收費．歷史文化遺產(chǎn)和人文景觀象征性收費，商業(yè)性娛樂休閑設(shè)施不亂收費。意大利：門票價格低廉政府統(tǒng)一管理意大利：門票價格低廉政府統(tǒng)一管理意大利政府對旅游景點的管理十分嚴格．門票收入上繳國家財政后統(tǒng)一從國庫中支取。目前，意大利用于保護，修繕旅游景點和文物古跡的資金中．約有65％來自政府財政，其余的那么通過發(fā)行彩票、接受捐贈等途徑獲得。四、國外景點的管理方式介紹可見，世界各國，尤其是社會經(jīng)濟與旅游業(yè)均興旺的國家．旅游景區(qū)門票價格日益重視社會效益，淡化經(jīng)濟效益。各國注重通過政府及社會的多重調(diào)控．不斷降低門票價格，甚至以眾多景區(qū)免費參觀的方式．到達利用景點對國民進行愛國主義教育、國民素質(zhì)教育．使旅游業(yè)更為接近提高區(qū)域社會科學(xué)文化水平，提高國民素質(zhì)．豐富國民生活的最終目標。五、全球著名免費景點介紹德國羅馬廣場俄羅斯莫斯科紅場日本富士山美國國家級博物館紀念館法國巴黎圣母院意大利萬神殿巴塞羅那高迪公園新加坡萊佛士登岸遺址(RafflesLandingSite)六、本組的觀點&網(wǎng)絡(luò)的建議問題討論：1、關(guān)于公共物品的收費問題？〔包括該不該收？該怎樣收？收多少？收多長時間？等〕2、關(guān)于目前我國的價格聽證機制問題？關(guān)于公共物品的收費問題？我們認為應(yīng)該收費。但應(yīng)當?shù)卣_運用公共產(chǎn)品的定價策略，建立公共產(chǎn)品的定價體系，健全公共產(chǎn)品的定價制度，來確定公共產(chǎn)品的價格。既要合情、合理、合法；又要公開、公正、公平。以門票為例：作為一種特珠的公共資源，以世界遺產(chǎn)為主要代表的國家風(fēng)景名勝區(qū)具有公共物品的屬性。與普通商品不同，景區(qū)門票并非其價格的表達。而具有公益性、調(diào)節(jié)性等特點。從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，門票價格確實定應(yīng)依據(jù)以下三個本錢因素：一是資源使用者將資源開發(fā)為旅游產(chǎn)品時的邊際生產(chǎn)本錢二是旅游資源的有償使用費即邊際使用本錢三是在使用旅游資源過程中資源破壞及環(huán)境污染給人類所造成的損失而應(yīng)該支付的費用以門票為例：以門票為例：以門票為例：網(wǎng)絡(luò)上的建議：(一)建立科學(xué)合理的門票價格形成機制1〕充分考慮各方面因素2〕運用恰當?shù)亩糠椒ê蛿?shù)學(xué)模型3〕注重表達世界遺產(chǎn)的內(nèi)在價值4〕對資源損耗、經(jīng)營本錢等的合理補償5〕充分反映市場供求狀況以門票為例：以門票為例：七、目前我國的價格聽證機制〔一〕我國價格聽證制度的開展歷程〔二〕存在的問題〔三〕改善的建議七、目前我國的價格聽證機制七、目前我國的價格聽證機制七、目前我國的價格聽證機制七、目前我國的價格聽證機制問題〔二〕存在的問題聽證會制度就是給人民群眾對政府的公共決策發(fā)表意見和建議的平臺，是構(gòu)建親民政府，構(gòu)建和諧社會的途徑之一。但是當前各地舉行的聽證會，從形式上似乎己經(jīng)給予了公眾充分的參與權(quán)和知情權(quán)，實質(zhì)上這些所謂的聽證會并沒有使政府與民意形成真正的良性互動。一方面，政府在公共決策過程中對各種形式的聽證會表現(xiàn)出持續(xù)的高漲的熱情；而另一方面，公眾對聽證會制度卻表現(xiàn)出越來越明顯的不信任，公共信任危機正逼近聽證會制度。究其原因，在于聽證會制度本身的制度缺陷所致。七、目前我國的價格聽證機制問題七、目前我國的價格聽證機制問題七、目前我國的價格聽證機制問題七、目前我國的價格聽證機制問題七、目前我國的價格聽證機制問題〔二〕存在的問題2、價格聽證會的信息缺乏透明度價格聽證的關(guān)鍵和核心就是公開透明的制度安排．然而．從當前價格聽證會的實踐來看，自價格聽證會的準備到最終結(jié)果的出臺，都有不夠公開的現(xiàn)象。首先，在價格聽證會前，聽證代表的名單及產(chǎn)生的程序往往處于保密或者半保密狀態(tài)。其次，調(diào)價方案與相關(guān)材料也未向社會公開。即使是聽證代表．也只能在會議召開前十余天才拿到聽證材料，這就直接導(dǎo)致了價格聽證會參加方協(xié)商能力的不均衡；再次，在聽證會召開期間甚至在聽證會結(jié)束后。具體價風(fēng)格整方案已經(jīng)出臺的情況下，仍然不準與會的聽證代表公開說明會議的情況，繼續(xù)對媒體和公眾保持緘默?？傊犠C透明度太低、公開性不高．聽證內(nèi)容信息不充分，那么聽證的科學(xué)性和民意根底將受到質(zhì)疑，決策的社會認同度和支持率就會大打折扣。七、目前我國的價格聽證機制問題如，在“國內(nèi)航空價格改革"聽證會中，參加聽證會的普通消費者在接受新聞媒體采訪時都不約而同地坦言準備時間太少。其中一位消費者代表認為，經(jīng)營者——民航方面用了一年多時間來準備這個聽證會，而消費者直到聽證會召開前九天才拿到聽證材料，而簡單看一遍材料就需要用三天時間，再加上理解材料、收集其他消費者的意見、撰寫發(fā)言提綱等，時間明顯缺乏。七、目前我國的價格聽證機制問題比方在安徽省“公路客運旅客春運價格聽證會〞上，有的聽證代表甚至還在問“代表究竟是如何產(chǎn)生的"。連聽證會代表都不知道自己是怎樣產(chǎn)生的，這真是極