《打葉復烤企業(yè)管理規(guī)范》編制說明

附件2：《打葉復烤企業(yè)管理規(guī)范》（征求意見稿）編制說明工作簡況任務(wù)來源《打葉復烤企業(yè)管理規(guī)范》是國家煙草專賣局（下簡稱國家局）2013年下達的標準項目（國煙科[2013]115號），由全國煙草標準化技術(shù)委員會企業(yè)分技術(shù)委員會（TC144/SC4）歸口管理。項目承擔單位、協(xié)作單位及主要分工本項目的牽頭承擔單位為中國煙葉公司，主要負責項目的整體研究進度控制、協(xié)調(diào)以及內(nèi)容的把關(guān)；承擔單位為云南煙葉復烤有限責任公司、貴州煙葉復烤有限責任公司、湖北煙草金葉復烤有限責任公司、華環(huán)國際煙草有限公司、天昌國際煙草有限公司、中國煙草標準化研究中心，主要參與項目的調(diào)研、分析和標準內(nèi)容的研究；中國煙草標準化研究中心同時負責項目研究過程的技術(shù)指導。主要工作過程本項目原為中國煙葉公司技改項目，中國煙葉公司復烤企業(yè)管理部組織相關(guān)人員開展了兩年的研究，形成了標準草案。2013年初，本項目正式列入煙草行業(yè)標準制修訂項目計劃后，中國煙葉公司下發(fā)了《關(guān)于對打葉復烤企業(yè)管理工作進行調(diào)研的通知》（中煙葉復〔2013〕65號），項目組于2013年5月至7月對云南、貴州和四川等8個已整合打葉復烤企業(yè)管理工作進行了系統(tǒng)調(diào)研，全面掌握了打葉復烤企業(yè)的管理模式、組織架構(gòu)、管理流程及要求，收集整理了打葉復烤企業(yè)自身存在的問題及其未來工作思路。同時，項目組廣泛收集了國家局及中國煙葉公司有關(guān)打葉復烤企業(yè)管理的文件和要求，在對調(diào)研信息分析研究的基礎(chǔ)上，完善了標準初稿。2013年7月，項目組在山東召開了第一次工作會，進一步明確了項目任務(wù)分工和計劃進度，并對標準初稿進行了充分的討論，形成了修訂意見，會后，項目組成員按照要求進行了修改和完善。2013年9月，項目組在重慶召開了第二次項目工作會議，逐條討論了標準條款，重新梳理了管理流程和要求，進一步修改和完善了標準文本，形成標準征求意見稿。標準主要起草人及其所做的工作本標準的主要起草人為：鄭安、陳連芳、崔焰、李青常、付航、孫俊如、汪海生、付偉濤、張雨露、何振國、黃永云、王婷、周業(yè)孝、王磊、晏柳。其中，鄭安負責組織協(xié)調(diào)工作，崔焰、付航、汪海生負責本標準的總體架構(gòu)、標準內(nèi)容研究以及調(diào)研工作的部署，陳連芳和李青常負責項目研究的技術(shù)指導，孫俊如、付偉濤、張雨露、何振國、黃永云、王婷、周業(yè)孝、王磊、晏柳負責標準內(nèi)容的編寫。相關(guān)領(lǐng)域的國、內(nèi)外標準研究和制修訂情況在國外，沒有查到與本項目研究內(nèi)容相類似的標準規(guī)范。在我國，沒有查到與本項目研究內(nèi)容相類似的標準規(guī)范。本標準的修訂過程中，行業(yè)外相關(guān)資料及國家局有關(guān)文件為本標準的制定提供了支持和參考。標準編制原則及主要內(nèi)容確定的依據(jù)標準適用范圍本標準規(guī)定了復烤公司及所屬復烤廠的組織機構(gòu)、職能定位、業(yè)務(wù)流程、管理內(nèi)容及要求。本標準適用于多點生產(chǎn)的打葉復烤企業(yè)。目前，全國打葉復烤企業(yè)已基本完成以省為單位的重組整合工作，除少數(shù)省份外，均為多點生產(chǎn)。標準編制原則本標準的編制原則如下：1）規(guī)范與效率相結(jié)合的原則本標準描述了重組整合后打葉復烤企業(yè)的管理實際，給出了打葉復烤企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置的建議，明確了打葉復烤企業(yè)公司本部和復烤廠的管理權(quán)限，提出了戰(zhàn)略規(guī)劃與目標管理、生產(chǎn)計劃管理、煙葉倉儲及物流管理、生產(chǎn)管理、投資和采購管理、標準化管理、財務(wù)審計管理、人力資源管理、客戶服務(wù)、安全管理十個方面的管理要求，并給出供參考的管理流程。標準內(nèi)容全面、系統(tǒng)、完整，規(guī)范了打葉復烤企業(yè)的主要管理內(nèi)容。同時，經(jīng)過職責劃分、部門設(shè)置和流程梳理，打葉復烤企業(yè)能在保證在規(guī)范的前提下提高管理效率，實現(xiàn)重組整合收益。2）先進和適用相結(jié)合的原則本標準在開展標準研究時，一方面積極引入先進的管理理念、管理方法，充分考慮到工業(yè)企業(yè)的需求以及行業(yè)未來發(fā)展的方向和特點，另一方面考慮到打葉復烤企業(yè)實際情況，考慮打葉復烤企業(yè)的基礎(chǔ)條件和管理水平，保證標準在先進的基礎(chǔ)上適用。因此，本標準以明確管理要求為主要內(nèi)容，將各方適用的管理要求進行明確。此外，本標準給出了建議的企業(yè)管理架構(gòu)和部門設(shè)置，但部門設(shè)置以職責為主，并沒有要求企業(yè)的部門名稱與標準中保持一致；給出了企業(yè)主要業(yè)務(wù)的管理流程圖，但管理流程圖是以資料性附錄的形式，企業(yè)可依據(jù)建議的流程進行修改、完善和細化，增強了標準的適用性。本標準主要采用的規(guī)范性引用文件包括但不限于以下內(nèi)容：YC/T205煙草及煙草制品倉庫設(shè)計規(guī)范GB/T23220煙葉儲存保管方法YC/T384煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范YC/T146煙葉打葉復烤工藝規(guī)范YC/T147打葉煙葉質(zhì)量檢驗GB/T19001質(zhì)量管理體系要求GB/T24001環(huán)境管理體系GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系要求GB/T15496企業(yè)標準體系要求GB/T15497企業(yè)標準體系技術(shù)標準體系GB/T15498企業(yè)標準體系管理標準和工作標準體系煙草行業(yè)復烤加工企業(yè)會計核算辦法煙草復烤企業(yè)全面預算管理規(guī)程（暫行）（中煙辦〔2010〕173號）國有資產(chǎn)管理辦法（中煙辦〔2012〕276號）國家煙草專賣局中國煙草總公司關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)投資項目管理辦法的通知（國煙計[2012]365號）煙草行業(yè)工程投資、物資采購和宣傳促銷項目管理程序的規(guī)定（國煙辦[2010]42號）煙草行業(yè)投資項目招標投標實施辦法（國煙計[2008]567號）煙草行業(yè)招標采購活動廉政監(jiān)督工作暫行規(guī)定（試行）（國煙監(jiān)[2008]127號）煙草行業(yè)工程建設(shè)項目審計管理辦法（國煙審[2009]485號）中國煙草總公司關(guān)于印發(fā)煙草企業(yè)采購管理規(guī)定的通知（中煙辦[2012]313號）煙草行業(yè)物資采購內(nèi)部審計暫行辦法(國煙審[2010]306號)國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)安全管理規(guī)定的通知（國煙運[2011]258號）國家煙草專賣局關(guān)于全面加強煙草行業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的指導意見（國煙運[2011]116號）注冊安全工程師管理規(guī)定(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第11號令)標準預期產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟效益本標準的制定和推行，有助于指導打葉復烤企業(yè)重組整合工作，加快重組整合步伐；有助于優(yōu)化煙葉資源配置方式改革，提高煙葉原料加工技術(shù)和服務(wù)水平；有助于規(guī)范重組整合后打葉復烤公司的各項管理，提高管理水平和管理效率，實現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，為卷煙工業(yè)大企業(yè)大品牌發(fā)展提供強有力的支撐。因此，本標準預期產(chǎn)生的效益以社會效益為主。但是隨著本標準的推廣應(yīng)用，由其間接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也將十分明顯。采用國際標準和國外先進標準的情況本標準為自主制定，沒有采用國際標準和國外先進標準。與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和