中國(guó)節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

中國(guó)節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究TheDevelopmentofEnergyConservationandIntegratedEnergyServiceIndustryinChina目錄摘要 1研究背景 3節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程 4節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述 4經(jīng)驗(yàn)啟示 8節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與實(shí)踐 11能源供應(yīng)服務(wù) 12能源托管運(yùn)營(yíng)服務(wù) 13數(shù)智化能源服務(wù) 綜合能源服務(wù)的興起與實(shí)踐 綜合能源服務(wù)概念興起 綜合能源服務(wù)的內(nèi)涵 18綜合能源服務(wù)對(duì)我國(guó)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵支撐作用 19綜合能源服務(wù)典型業(yè)態(tài)實(shí)踐 20節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 23節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力 23節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 總結(jié)與建議 28參考文獻(xiàn) 作者與鳴謝 33摘要利用效率提升與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，涉及工業(yè)、建筑、公共設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，是我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，更是市場(chǎng)化推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能降碳的主力軍。為促進(jìn)節(jié)能與綜合能源服務(wù)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，本報(bào)告系統(tǒng)梳理了節(jié)能與綜合能源服數(shù)智化節(jié)能服務(wù)等目前節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向。報(bào)告還總結(jié)了綜合能源服務(wù)業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，以及其在建筑綜合能源及工業(yè)綠色微電網(wǎng)等領(lǐng)域的典型做法。報(bào)告最后分析了節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)在落實(shí)雙碳戰(zhàn)略進(jìn)程中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的建議。通過梳理發(fā)現(xiàn)，政策的大力引導(dǎo)與支持對(duì)我國(guó)節(jié)能降碳事業(yè)的推進(jìn)及市場(chǎng)化節(jié)能工作業(yè)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，亟需注入新動(dòng)力以推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)。20余年的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在過程中業(yè)務(wù)范圍不斷外延，務(wù)模式，將成為節(jié)能與綜合能源服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵方向。隨著我國(guó)節(jié)能降碳政策密集出臺(tái)，不斷強(qiáng)化的能效約束、大規(guī)模設(shè)備更新帶來的投資空間以及新型能源體系與能源市場(chǎng)建設(shè)，都為節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了再次騰飛的政策環(huán)境與市場(chǎng)條件。尤其是隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)，需求側(cè)對(duì)電力系統(tǒng)靈活、穩(wěn)定運(yùn)行的重要支撐作用得到了高度重視，這為擁有用戶分布式能源資源、管理用能系統(tǒng)的節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。然而節(jié)能與綜合能源服務(wù)的新興業(yè)態(tài)在市場(chǎng)推廣中亦存在部分體制機(jī)制、技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)動(dòng)力等方面的束縛和制約，需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新政策支撐體系，支持節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。報(bào)告建議政府主管部門應(yīng)充分借鑒以往政策經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)用能單位監(jiān)督管理，支持鼓勵(lì)市場(chǎng)化節(jié)能降碳服務(wù)主體；健全完善節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)融資市場(chǎng)體系；加快推進(jìn)新型能源體系下的能源電力市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，探索建立分布式能源市場(chǎng)化交易機(jī)制；加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，建立人才評(píng)價(jià)體系；支持鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新應(yīng)用。1研究背景180年代到本世紀(jì)初，伴隨著我國(guó)節(jié)能工作的起步，節(jié)能市場(chǎng)開始萌芽，并隨著合同能源管理這一市場(chǎng)化機(jī)制的引入，催生出了以為用戶提供技術(shù)服務(wù)，以節(jié)能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，依托有利于節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施逐步落地，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)性增長(zhǎng)，至“十二五”期末已具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與影源轉(zhuǎn)型的方向，用戶側(cè)需求與節(jié)能服務(wù)模式逐漸向綜合化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，節(jié)能服務(wù)的業(yè)態(tài)亦隨著用戶需求的變化開始向能源供應(yīng)端與運(yùn)維端延伸，形成了綜合供能、系統(tǒng)節(jié)能的綜合能源服務(wù)業(yè)態(tài)類型。近年來，隨著我國(guó)雙碳戰(zhàn)略的提出與推進(jìn)，全社會(huì)節(jié)能降碳工作全面提上日程，能源供給側(cè)加速脫碳，終端用能效率穩(wěn)步提升，新型能源體系建設(shè)不斷提速。作為聚焦終端用能與碳排放的市場(chǎng)主體，節(jié)能與綜合能源服務(wù)行業(yè)通過技術(shù)服務(wù)提升終端用戶能源利用效率與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，已成為我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是助力解決末端能效與碳排放問題的有力抓手。此外，掌握終端用能系統(tǒng)資源的節(jié)能與綜合能源服務(wù)行業(yè)，在推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下的需求側(cè)變革方面也將發(fā)揮越來越重要的支撐作用。加大力度支持和推動(dòng)節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)節(jié)能降碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與新型能源體系建設(shè)至關(guān)重要。然而，目前節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)在政策、市場(chǎng)、資金、人才等方面仍面臨諸多制約。隨著服務(wù)業(yè)態(tài)的演變與拓展，產(chǎn)業(yè)在部分市場(chǎng)化機(jī)制也遇到挑戰(zhàn)，阻礙了進(jìn)一步的升級(jí)與發(fā)展。產(chǎn)業(yè)期待行業(yè)主管部門出臺(tái)相關(guān)政策，以疏通行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)與堵點(diǎn)，進(jìn)一步支持節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，使其為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)雙碳目標(biāo)貢獻(xiàn)更大力量。2節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程2節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大成為我國(guó)節(jié)能降碳領(lǐng)域一股不可忽視的力量。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大體可分為市場(chǎng)培育期、快速增長(zhǎng)期、穩(wěn)步發(fā)展期、轉(zhuǎn)型升級(jí)期四個(gè)階段。（1）市場(chǎng)培育期（1998-2005）：合同能源管理模式引入，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模1998年，原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實(shí)施了“世界銀行/全球環(huán)境基金中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，項(xiàng)目分兩期進(jìn)行：一期在我國(guó)引進(jìn)和示范合同能源管理機(jī)制；二期通過技術(shù)援助和貸款擔(dān)保，解決節(jié)能融資障礙，并通過支持成立行業(yè)組織推廣合同能源管理機(jī)制，推動(dòng)形成具有可持續(xù)發(fā)展能力的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。該項(xiàng)目的實(shí)施為我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步提供了直接動(dòng)力，合同能源管理模式開始在節(jié)能市場(chǎng)上出現(xiàn)，也是市場(chǎng)化節(jié)能工作開始的標(biāo)志。2000年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推廣“合同能源管理”機(jī)制的通告》，2005億元，合同能源管理項(xiàng)目投資額13.1億元。自此，一個(gè)新興的以市場(chǎng)化推動(dòng)終端節(jié)能增效的產(chǎn)業(yè)在我國(guó)逐步形成，為后續(xù)合同能源管理機(jī)制的推廣與產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。（2）快速增長(zhǎng)期（2006-2015）：政策賦能，不斷突破2006-2015年即從“十一五”到“十二五”的十年間，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)公司數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量快速增加，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、項(xiàng)目投資額和節(jié)能減排量顯著增長(zhǎng)。根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2006年底的83億元增長(zhǎng)到2015312737倍。盡管相較于其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，節(jié)能2006-201543.8%，呈現(xiàn)出快速,所示。產(chǎn)值億元 增速圖2-12006-2015年中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模及其增速數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)歷年《節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》整理合同能源管理效益分享型模式成為這期間節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)最快的類型。2006年至2015年，我國(guó)合同能源管理總投資額從191040億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為49.3%20062.1201565.233倍。這一時(shí)期節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，政策驅(qū)動(dòng)因素不可忽視。2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》提出給予節(jié)能服務(wù)企業(yè)“三免三減半”的稅收優(yōu)惠政策，《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確合同能源管理項(xiàng)目可以申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。一系列激勵(lì)政策的出臺(tái)使行業(yè)熱情達(dá)到頂峰，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的節(jié)能服務(wù)公司備案名單五批共計(jì)3000余家節(jié)能服務(wù)企業(yè)，大量國(guó)央企與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，開展合同能源管理業(yè)務(wù)，大大推進(jìn)了這一階段節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）穩(wěn)步發(fā)展期（2016-2020）：穩(wěn)步發(fā)展，增速放緩行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從201531272020年底的5916億元，589.2%。整體來看節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)依舊維持相對(duì)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但增速已有所放緩。產(chǎn)值 增速圖2-22015-2020年中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模及其增速數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)歷年《節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》整理增速減緩的主要原因在于政策和市場(chǎng)環(huán)境兩方面。政策方面，“十二五”期末起，節(jié)能產(chǎn)業(yè)政策做出了重大調(diào)整，隨著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)的面貌出現(xiàn)，政府對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的直接支持逐步退坡，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)由普惠性政策逐步轉(zhuǎn)為針對(duì)性強(qiáng)的政策，20155月，財(cái)政部印發(fā)了《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，國(guó)家針對(duì)合同能源管理機(jī)制的直接性財(cái)政補(bǔ)貼持續(xù)5年后中止，一定程度上影響了市場(chǎng)參與的熱情。在市場(chǎng)環(huán)境方面，“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，節(jié)能服務(wù)業(yè)也進(jìn)入平臺(tái)增長(zhǎng)期，一方面是由于單一的、節(jié)能潛力大的工藝、設(shè)備的節(jié)能改造項(xiàng)目大部分已經(jīng)完成，此階段開展的多為多系統(tǒng)的、復(fù)雜的和深挖潛的節(jié)能或系統(tǒng)節(jié)能改造，難度相對(duì)加導(dǎo)致部分節(jié)能項(xiàng)目暫緩開展。（4）轉(zhuǎn)型升級(jí)期（2021-今）：關(guān)注度居高不下，產(chǎn)業(yè)增速下滑20202023年，由于全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、行業(yè)內(nèi)部調(diào)整、疫情影響等原因，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和增速開始下降。據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，在公司數(shù)量方面，受政策的推動(dòng)，節(jié)能服務(wù)行業(yè)繼續(xù)吸引許多企業(yè)加入。年全國(guó)注冊(cè)節(jié)能服務(wù)企業(yè)新增從業(yè)主體數(shù)量311026.3%，2016202319661380114.2%，增速有所下降，但依然維持較高速度增長(zhǎng)，見下圖2-3。圖2-32016-2023年中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)數(shù)量數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)歷年《節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》整理在產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值方面，受疫情及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多重因素的影響，近年節(jié)能服務(wù)企業(yè)增速大20215110億元，同比15.8%2020年前水平驟降，與從業(yè)20232-4。產(chǎn)值 增速圖2-42016-2023年中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模及其增速數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)歷年《節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》整理可以看出，隨著雙碳戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，節(jié)能增效和綠色發(fā)展理念進(jìn)一步深入人心，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出新的吸引力，近三年來大量企業(yè)紛紛進(jìn)入了這一領(lǐng)域，行業(yè)維持著較高的市場(chǎng)熱度。然后，受“十四五”初期疫情及國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，“十四五”時(shí)期的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍處于較平穩(wěn)緩慢的發(fā)展階段。經(jīng)驗(yàn)啟示本報(bào)告整理了“十一五”至今我國(guó)能耗強(qiáng)度下降率與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)的情況，見下圖2-5、2-6所示。圖中對(duì)比可以看出我國(guó)節(jié)能政策的發(fā)展，對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)與節(jié)能工作的作用與影響。能耗強(qiáng)度下降率（）圖2-5中國(guó)歷年單位GDP能耗降幅數(shù)據(jù)來源：課題組根據(jù)公開數(shù)據(jù)整理節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)增速（）圖2-6中國(guó)歷年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速“十一五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能管理，開始將能源消費(fèi)強(qiáng)度下降作為約束性指4.2%82.2%，創(chuàng)造了有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來歷史最高的能耗強(qiáng)度下降率與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)?！笆濉睍r(shí)期，政策大力支持市場(chǎng)化節(jié)能工作的開展，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來了極為有利的政策環(huán)境，合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)與所得稅減免優(yōu)惠政策極大地激發(fā)了行業(yè)活力，3.8%35%左右的年均產(chǎn)值增速維持了高增長(zhǎng)。“十三五”時(shí)期，節(jié)能服務(wù)補(bǔ)貼退坡，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)端需求走弱，這一時(shí)期2.8%，但呈逐年下降趨勢(shì)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)增速走勢(shì)與其保持一致，201620%2020年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)首次未能達(dá)成兩位數(shù)增長(zhǎng)。進(jìn)入“十四五”后，雖然雙碳戰(zhàn)略持續(xù)深化，同時(shí)政策支持體系不斷完善，行業(yè)迎來重大利好，但疊加多重因素影響，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在獲得高關(guān)注度的同時(shí)增速下滑，我國(guó)能耗強(qiáng)度下降率也處于較低水平。綜合以上分析可以看出：“十一五”以來，我國(guó)節(jié)能工作取得了矚目的成效，以及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)獲得跨越式發(fā)展，與政策的大力引導(dǎo)與支持密不可分。節(jié)能服務(wù)行業(yè)在我國(guó)的引入、發(fā)展乃至轉(zhuǎn)型過程中，政策的引導(dǎo)與支持發(fā)揮了巨大作用。作為節(jié)能工作最強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力，政策對(duì)于市場(chǎng)化節(jié)能業(yè)務(wù)的支持尤為重要。在政策的大力推動(dòng)下，節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)與節(jié)能服務(wù)企業(yè)能力不斷提升；市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)開展方式也幫助用能單位逐步建立起節(jié)能意識(shí)，完成了市場(chǎng)的培育，讓綠色節(jié)能理念深入人心，同時(shí)政策要求的倒逼也進(jìn)一步釋放了市場(chǎng)空間。另一方面，市場(chǎng)化節(jié)能工作的發(fā)展亦有助于我國(guó)節(jié)能降碳工作的推進(jìn)。尤其在“十二五”期間，國(guó)家對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的大力政策支持，使以節(jié)能服務(wù)為代表的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制走向成熟，成為推動(dòng)節(jié)能與高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。3節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與實(shí)踐320余年的發(fā)展，早期在“十一五”、“十二五”期間，合同能源管理一直作為節(jié)能服務(wù)的主要業(yè)務(wù)類型，尤其合同能源管理效益分享型在歷史中牢牢占據(jù)著主導(dǎo)地位。進(jìn)入“十三五”，隨著合同能源管理項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金取消及綜合能源服務(wù)等概念的興起，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍與服務(wù)模式開始積極向外探索。在業(yè)務(wù)范圍方面，隨著雙碳戰(zhàn)略的提出，節(jié)能與減碳成為國(guó)家的戰(zhàn)略需要與終端用能排放單位的迫切需求。隨著我國(guó)可再生能源開發(fā)利用進(jìn)入快車道，尤其分布式可再生能源的大面積推廣后，其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益均得到了驗(yàn)證，這為節(jié)能服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)鏈延伸創(chuàng)造了良好契機(jī)。以往為工業(yè)企業(yè)、大型公共設(shè)施提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)紛紛將分布式光伏投資建設(shè)等可再生能源開發(fā)利用納入業(yè)務(wù)范圍，以分布式可再生能源開發(fā)利用+能效服務(wù)的業(yè)務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。在服務(wù)模式方面，傳統(tǒng)合同能源管理圍繞用能環(huán)節(jié)進(jìn)行投資+技改+效益分享，項(xiàng)目體量小，自持資產(chǎn)少，在商務(wù)合作中居于被動(dòng)地位。為轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的服務(wù)鏈開始向上、下游延伸。向上游的探索業(yè)務(wù)拓展至能源供給側(cè)，通過能源站投資運(yùn)營(yíng)模式，以售能的方式為客戶提供能源服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的節(jié)能服務(wù)商向能源供應(yīng)服務(wù)商的轉(zhuǎn)變；向下游的探索業(yè)務(wù)拓展至運(yùn)營(yíng)運(yùn)維服務(wù)端，以能源托管運(yùn)營(yíng)模式開展節(jié)能服務(wù)，以類似“能源物業(yè)”的身份加深與客戶的聯(lián)系。通過服務(wù)模式的創(chuàng)新，節(jié)能服務(wù)企業(yè)一定程度上解決了傳統(tǒng)合同能源管理效益分享型項(xiàng)目體量小與風(fēng)險(xiǎn)控制難的痛點(diǎn)，也為行業(yè)發(fā)展注入了新的活力，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能服務(wù)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。能源供應(yīng)服務(wù)在分布式能源發(fā)展如火如荼、節(jié)能服務(wù)企業(yè)追求規(guī)?；c可持續(xù)化發(fā)展的過程中，探基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域，尤其高效冷站、高效空壓站、蒸汽站等能源站投資建設(shè)，并以售能實(shí)現(xiàn)收入的能源服務(wù)模式愈發(fā)成為行業(yè)中重點(diǎn)布局與探索的方向。專欄3-1能源站投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)案例某電解鋁廠高效空壓站投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目項(xiàng)目概況：該項(xiàng)目業(yè)主系云南省某電解鋁企業(yè)，年產(chǎn)能90萬噸電解鋁，年用壓縮空氣量7.3億m◆，年用氣綜合成本3962萬元。商業(yè)模式：空壓站投資建設(shè)+售氣服務(wù)內(nèi)容：該空壓站由服務(wù)企業(yè)投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，并通過向用能單位出售壓縮空氣（單位計(jì)價(jià)）實(shí)現(xiàn)收入。技術(shù)改造方面，服務(wù)企業(yè)根據(jù)工廠實(shí)際工況自行投資節(jié)能型空壓機(jī)組，并配套新型零氣耗壓縮熱吸附式干燥機(jī)和過濾裝置，實(shí)現(xiàn)氣源端高效設(shè)備應(yīng)用；優(yōu)化管網(wǎng)布局，增設(shè)儲(chǔ)氣罐、改造母管，減小壓降和泄露，優(yōu)化氣體輸送環(huán)節(jié)損耗；應(yīng)用智能空壓站控制系統(tǒng)，實(shí)時(shí)壓力監(jiān)測(cè)控制，自動(dòng)調(diào)節(jié)開機(jī)20%萬kWh25018.8kWh。能源站的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式項(xiàng)目通常提供包括能源規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維等在內(nèi)的全生命周期服務(wù)，更有利于通過節(jié)能投資與專業(yè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)能源利用效率的提升，并投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式項(xiàng)目的合作期限往往更長(zhǎng)。該模式通過投資能源供給設(shè)備提升了項(xiàng)目規(guī)模，售能模式邊界清晰，便于確認(rèn)收入。同時(shí)，作為能源供應(yīng)商，能源服務(wù)商和用戶能源托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)能源托管即節(jié)能服務(wù)公司針對(duì)用能企業(yè)，對(duì)能源的購(gòu)進(jìn)、使用以及用能設(shè)備效率、用能方式、政府節(jié)能考核等進(jìn)行全面承包管理，并提供資金進(jìn)行技術(shù)和設(shè)備更新，進(jìn)而達(dá)到能效提升和節(jié)約能源費(fèi)用的目的的模式。能源托管重在管理，對(duì)客戶提供能源專家型的價(jià)值服務(wù)。目前，能源托管服務(wù)類項(xiàng)目已經(jīng)成為節(jié)能服務(wù)行業(yè)公認(rèn)的未來發(fā)展方向。針對(duì)建筑與公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的能源費(fèi)用托管已經(jīng)涌現(xiàn)了一批代表性企業(yè)，尤其自2022年國(guó)管局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的意見》后，公共機(jī)構(gòu)已成為能源托管的最主要市場(chǎng)之一，同時(shí)工業(yè)領(lǐng)域的能源托管也在壓縮空氣系統(tǒng)、制冷系統(tǒng)、蒸汽系統(tǒng)等領(lǐng)域進(jìn)行了有益的探索。某醫(yī)院能源托管項(xiàng)目某醫(yī)院能源托管項(xiàng)目項(xiàng)目概況：四川省某地級(jí)市市屬醫(yī)院，占地面積115畝，建筑面積21.03米，編制床位1500張，年綜合能耗費(fèi)用平均增長(zhǎng)率約5%。商業(yè)模式：能源費(fèi)用托管+技術(shù)改造服務(wù)內(nèi)容：由服務(wù)企業(yè)完成能源費(fèi)用代繳，建設(shè)后勤智慧運(yùn)維平臺(tái)實(shí)現(xiàn)能耗分析，以綜合監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)機(jī)電設(shè)備檢測(cè)，建設(shè)能源管理系統(tǒng)全面采集能耗情況，實(shí)專欄3-2公共機(jī)構(gòu)能源托管案例現(xiàn)精細(xì)化管理，并對(duì)中央空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行智慧化改造。此外，服務(wù)企業(yè)提供綜合能源管理管家駐點(diǎn)服務(wù)?，F(xiàn)精細(xì)化管理，并對(duì)中央空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行智慧化改造。此外，服務(wù)企業(yè)提供綜合能源管理管家駐點(diǎn)服務(wù)。實(shí)施效果：節(jié)約醫(yī)院綜合能耗5%以上，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)與設(shè)備故障率，降低后勤運(yùn)營(yíng)成本。能源托管模式成功的關(guān)鍵在于節(jié)能服務(wù)企業(yè)專業(yè)的技術(shù)改造能力與精細(xì)化運(yùn)營(yíng)管理能力，通過專業(yè)化改造與高效運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，深度挖掘托管用戶的節(jié)能潛力，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)企業(yè)與用戶的雙贏。相對(duì)于傳統(tǒng)效益分享型合同能源管理項(xiàng)目，能源托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)因其業(yè)務(wù)特點(diǎn)，項(xiàng)目規(guī)模更大（費(fèi)用托管），服務(wù)期限更長(zhǎng)，有著穩(wěn)定的現(xiàn)金流與預(yù)期收入，在管理運(yùn)營(yíng)能力過硬的情況下，也存在較為合理的盈利空間。同時(shí)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)以類似能源供給方的身份加深了與客戶的聯(lián)系，與用戶綁定程度加深，項(xiàng)目收入風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步降低，具備了項(xiàng)目的規(guī)模性、可持續(xù)性及風(fēng)險(xiǎn)可控性。數(shù)智化能源服務(wù)自從2017年重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)推廣以來，基于信息化和數(shù)字化的能源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)普及率大大提高，已經(jīng)成為行業(yè)應(yīng)用最廣泛的技術(shù)之一。以“云、大、物、移、智”新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的能源監(jiān)測(cè)與管控系統(tǒng)亦在近年來取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，數(shù)字化能源服務(wù)也發(fā)展出了一些新的特征。一方面，數(shù)智技術(shù)與節(jié)能服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)智技術(shù)的用能系統(tǒng)全流程綜合能效提升服務(wù)。數(shù)字化技術(shù)的推廣應(yīng)用使能源需求與供給預(yù)測(cè)能力提升，并通過智慧化技術(shù)優(yōu)化能源配置，進(jìn)一步提高能源利用效率。數(shù)字化不僅能實(shí)現(xiàn)用能情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、可視化及簡(jiǎn)單的預(yù)警、分析功能，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)用能系統(tǒng)的智慧化管控，并實(shí)現(xiàn)用能系統(tǒng)從源端、輸配至需求端的整體協(xié)調(diào)優(yōu)化控制，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)綜合節(jié)能。目前此類技術(shù)服務(wù)已在建筑冷熱系統(tǒng)、工業(yè)燃燒系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、壓縮空氣系統(tǒng)等諸多細(xì)分場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)了較為可靠的智慧化控制與優(yōu)化運(yùn)行應(yīng)用，做出了諸多有益實(shí)踐。專欄3-3基于數(shù)智化的系統(tǒng)節(jié)能服務(wù)案例某檔案館中央空調(diào)系統(tǒng)數(shù)智化改造項(xiàng)目項(xiàng)目概況：該項(xiàng)目業(yè)主為華南地區(qū)某市檔案館，空調(diào)年負(fù)荷較高，但長(zhǎng)期以來存在中央空調(diào)運(yùn)行效率低、末端設(shè)備數(shù)量龐大無法集中管理、設(shè)備長(zhǎng)期工頻運(yùn)行、運(yùn)行管理依靠人工等問題，中央空調(diào)系統(tǒng)能源浪費(fèi)嚴(yán)重。商業(yè)模式：合同能源管理服務(wù)內(nèi)容：服務(wù)企業(yè)通過建設(shè)建筑能耗監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水、電、冷等能源消耗數(shù)據(jù)平臺(tái)化；建設(shè)冷源集成優(yōu)化管理控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)二級(jí)冷量交換站和自建冷源系安全隱患全天候監(jiān)測(cè)。通過對(duì)全館設(shè)備的集中聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，融合先進(jìn)的系統(tǒng)控制技術(shù)和云計(jì)算策略，實(shí)現(xiàn)空調(diào)系統(tǒng)從冷源端到末端的集成優(yōu)化控制。實(shí)施效果：空調(diào)系統(tǒng)年能耗下降44.57%，每年節(jié)省空調(diào)耗電超過240.18萬kWh，年節(jié)省空調(diào)電費(fèi)超過165.3萬元。另一方面，數(shù)字化能源管理系統(tǒng)與其他運(yùn)行系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)等融合程度加深，進(jìn)一步提升精細(xì)化管理能力。隨著數(shù)字化技術(shù)的普與應(yīng)用以及用戶數(shù)字化管理水平的提高，數(shù)智化能源管理技術(shù)應(yīng)用與其他運(yùn)行系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)的融合將幫助用戶進(jìn)一步提升精細(xì)化管理水平。目前節(jié)能服務(wù)企業(yè)已有相應(yīng)實(shí)踐，如建筑能源管理系統(tǒng)與建筑的安防系統(tǒng)、自控系統(tǒng)融合，工業(yè)企業(yè)能源管理系統(tǒng)與工廠ERP系統(tǒng)、生產(chǎn)排班系統(tǒng)融合等?？梢灶A(yù)見，未來數(shù)智能源管理系統(tǒng)將進(jìn)一步與數(shù)字化智能化的現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)深度融合，成為智慧建筑、智慧城市、智慧工業(yè)的重要組成部分。專欄3-4能源管理系統(tǒng)與生產(chǎn)系統(tǒng)融合應(yīng)用案例某印染企業(yè)能源綜合管理項(xiàng)目項(xiàng)目概況：四川省某印染廠為國(guó)家紡織行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用示范企業(yè)，省級(jí)節(jié)水型企業(yè)，每年綜合能耗8萬tce。商業(yè)模式：合同能源管理服務(wù)內(nèi)容：在能源監(jiān)測(cè)方面，服務(wù)企業(yè)針對(duì)能源計(jì)量器具與自動(dòng)化設(shè)備進(jìn)行全ERP用氣等能源消耗，智能判定設(shè)備啟停狀態(tài)，并結(jié)合排班信息，有效降低不必要的能源浪費(fèi)。實(shí)施效果：實(shí)現(xiàn)年綜合節(jié)能量約10%此外，基于數(shù)智技術(shù)的能源管理開始向能碳管理轉(zhuǎn)變。隨著雙碳戰(zhàn)略推進(jìn)，能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，政府與用能排放企業(yè)的需求由原來的能源監(jiān)測(cè)與管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉聪呐c碳排放的雙重監(jiān)測(cè)與管理。目前，數(shù)智化節(jié)能服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)品策略與服務(wù)內(nèi)容也在向此方向邁進(jìn)。4綜合能源服務(wù)的興起與實(shí)踐4綜合能源服務(wù)概念興起“十三五”時(shí)期是我國(guó)綜合能源服務(wù)概念萌生與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。綜合能源服務(wù)名2015年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》（9號(hào)文）首次提出，明確鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，促進(jìn)電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者互動(dòng)，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。后續(xù)國(guó)家發(fā)改委、能源局等部委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實(shí)施意見》等與電此后的企業(yè)實(shí)踐進(jìn)一步推動(dòng)了綜合能源服務(wù)概念的傳播與發(fā)展。2017年底，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于在各省公司開展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的意見》，明確提出將綜合能源服務(wù)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，國(guó)網(wǎng)節(jié)能公司與全國(guó)2019年發(fā)布的《推進(jìn)綜合能源服務(wù)2019-2020年行動(dòng)計(jì)劃》中進(jìn)一步提出統(tǒng)籌布局綜合能效服務(wù)、供冷供熱供電至此，綜合能源服務(wù)概念炙手可熱，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)等能源、供能企業(yè)均開始投身綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)，且隨著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)增速放緩，眾多節(jié)能服務(wù)企業(yè)也在謀求業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，亦紛紛拓展至綜合能源服務(wù)領(lǐng)域，綜合能源服務(wù)概念開始深入人心。綜合能源服務(wù)的內(nèi)涵綜合能源服務(wù)概念于“十三五”期間興起，但其始終沒有統(tǒng)一的定義，更沒有明確的業(yè)務(wù)邊界。本報(bào)告認(rèn)為，綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)是一種業(yè)態(tài)，主要由兩條傳統(tǒng)的能源服務(wù)業(yè)務(wù)售電售氣企業(yè)等，為拓寬業(yè)務(wù)范圍與所供給的能源品類，同時(shí)挖掘用戶側(cè)需求與資源，開+用綜合服務(wù)的業(yè)態(tài)；二是節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從單一節(jié)能改造的合同能源管理業(yè)務(wù)，向能源供給與系統(tǒng)能效服務(wù)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。此外，可再生能源開發(fā)利用企業(yè)、儲(chǔ)能企業(yè)、數(shù)字化企業(yè)等，也構(gòu)成了綜合能源服務(wù)生態(tài)的重要部分。從以上角度看，綜合能源服務(wù)的范圍，可包括綜合能源與綜合服務(wù)兩方面內(nèi)容。綜合能源：即綜合能源系統(tǒng)延伸出的供給側(cè)通過多能互補(bǔ)、梯級(jí)利用實(shí)現(xiàn)電熱冷氣汽水等多種能源的綜合供給服務(wù)，其主要特征為多種能源的利用與供給。綜合服務(wù)：是為用戶提供由多種能源服務(wù)技術(shù)、模式組合的一體化、集成化服務(wù)，包括項(xiàng)目規(guī)劃投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，供能服務(wù)、系統(tǒng)節(jié)能服務(wù)，能源交易服務(wù)及其他管理、增值服務(wù)等，其特征是能源服務(wù)的綜合化與集成化。由此看來，綜合能源服務(wù)是以滿足用戶的多元化用能需求，獲得最佳經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益為核心，以優(yōu)先利用可再生能源與提升能源利用效率為導(dǎo)向，圍繞能源這一載體，為用戶提供安全經(jīng)濟(jì)、低碳高效、靈活智能、精細(xì)管理的綜合化供能+用能服務(wù)的業(yè)態(tài)。綜合能源服務(wù)對(duì)我國(guó)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵支撐作用高效為核心特征，以新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵載體，而綜合能源服務(wù)這一市場(chǎng)化節(jié)能降碳的新興業(yè)態(tài)，必將在其中發(fā)揮重要作用。綜合能源服務(wù)撬動(dòng)用戶側(cè)能源轉(zhuǎn)型綜合能源服務(wù)以優(yōu)先利用可再生能源、追求系統(tǒng)能效提升為導(dǎo)向，這將有助于我國(guó)能源供給脫碳與終端能效提升。目前，綜合能源服務(wù)項(xiàng)目已廣泛使用分布式光伏、熱泵等可再生能源開發(fā)利用技術(shù)，可有效促進(jìn)用戶側(cè)能源供給脫碳與電氣化水平提升；同時(shí)，可通過綜合能源服務(wù)企業(yè)的系統(tǒng)節(jié)能、智慧服務(wù)、精細(xì)運(yùn)營(yíng)有效促進(jìn)終端用戶的節(jié)能并提升能效。綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)貼近終端用能單位，使其成為推動(dòng)用戶側(cè)能源供給與利用方式變革的重要路徑之一。綜合能源服務(wù)支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)當(dāng)前我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)已進(jìn)入快車道。作為未來能源系統(tǒng)的核心，新型電力系統(tǒng)用能服務(wù)，圍繞終端用戶構(gòu)筑分布式低碳高效的能源系統(tǒng)，因此具有形成區(qū)域源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的智慧微電網(wǎng)的先天條件。一方面可通過分布式綠電的開系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。綜合能源服務(wù)助力市場(chǎng)化節(jié)能降碳開展綜合能源服務(wù)作為市場(chǎng)化開展的服務(wù)業(yè)務(wù)，是經(jīng)濟(jì)高效推進(jìn)用能排放單位節(jié)能降碳的有效依托。在能源電力市場(chǎng)改革過程中，需求側(cè)參與能源市場(chǎng)的渠道不斷拓寬，用戶側(cè)多元主體參與電力市場(chǎng)化交易等機(jī)制不斷健全，綜合能源服務(wù)企業(yè)作為用戶側(cè)重要市場(chǎng)化主體，在需求響應(yīng)、電力現(xiàn)貨交易、電力輔助服務(wù)等市場(chǎng)中有較大的發(fā)揮空間。另一方面，面對(duì)不斷強(qiáng)化的能源價(jià)格信號(hào)，綜合能源服務(wù)企業(yè)所服務(wù)的終端用能排放單位迫切需要控制用能成本、規(guī)避用能風(fēng)險(xiǎn)和降本增效，這也將成為綜合能源服務(wù)企業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化能源電力交易業(yè)務(wù)的良好契機(jī)。綜上所述，綜合能源服務(wù)的業(yè)態(tài)與理念，不僅高度契合我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的方向，匹配我國(guó)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)需要，也可滿足終端用能單位的發(fā)展需求。未來，綜合能源服務(wù)的業(yè)態(tài)將是以市場(chǎng)化手段推動(dòng)用戶側(cè)能源供給與利用方式變革的關(guān)鍵路徑，綜合能源服務(wù)企業(yè)則是新型能源體系與新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要參與主體，將為我國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。綜合能源服務(wù)典型業(yè)態(tài)實(shí)踐如前文所述，綜合能源服務(wù)的范圍可包含綜合能源與綜合服務(wù)兩方面，它們也是節(jié)能服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵方向，本節(jié)將選取城市與工業(yè)兩個(gè)場(chǎng)景，結(jié)合實(shí)例分析目前綜合能源服務(wù)的典型業(yè)態(tài)、模式與方向。/建筑綜合能源供給服務(wù)/建筑場(chǎng)景當(dāng)中，以建筑為主體的終端用戶用能需求多以冷、熱、生活熱水、/建筑領(lǐng)域綜合能源供給模式/建筑場(chǎng)景的綜合能源供給服務(wù)，往往以綜合能源站為載體，從服務(wù)對(duì)象來看，可分為對(duì)辦公園區(qū)、居民居住區(qū)等區(qū)域提供集中供能服務(wù)的區(qū)域型綜合某既有辦公園區(qū)綜合能源站改造項(xiàng)目某既有辦公園區(qū)綜合能源站改造項(xiàng)目項(xiàng)目概況：北京市通州區(qū)某辦公園區(qū)功能主要以研發(fā)辦公為主，同時(shí)建設(shè)配套有公寓住宅，建筑面積5萬余平方米，原本使用燃?xì)忮仩t進(jìn)行采暖供熱，該項(xiàng)目為改造類項(xiàng)目。商業(yè)模式：能源站投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)與托管服務(wù)專欄4-1城市場(chǎng)景綜合能源供給服務(wù)案例+++冷水機(jī)組為園區(qū)提供冷熱供應(yīng)；新建太陽能集熱器+熱泵熱水機(jī)組提供生活熱水，實(shí)現(xiàn)了對(duì)園區(qū)冷熱供應(yīng)中使用的化石能源的替代及多能互補(bǔ)；新建0.15MW光伏車棚及0.3MW屋頂分布式光伏，電力自發(fā)自用，使園區(qū)光伏裝機(jī)達(dá)到0.83MW，光伏發(fā)電量實(shí)現(xiàn)倍增并實(shí)現(xiàn)全消納；建設(shè)柔直互聯(lián)微電網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)一步提升了園區(qū)可再生能+碳排放管理平臺(tái)輔助園區(qū)能碳管理。29.1m◆/14%，項(xiàng)目節(jié)能率52%，減碳率37%，每年節(jié)約標(biāo)煤377噸，減排二氧化碳663噸。面向雙碳的城市場(chǎng)景綜合能源供給系統(tǒng)建設(shè)，以優(yōu)先利用可再生能源、提升電氣化水平與能效提升為主要導(dǎo)向，以耦合多種能源利用與供給形式為特征。以目前的市場(chǎng)實(shí)踐來看，熱泵作為城市供熱脫碳的關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)成為共識(shí)，以熱泵為基礎(chǔ)負(fù)荷，輔以包括化石能源利用技術(shù)在內(nèi)的其他調(diào)峰調(diào)節(jié)手段，利用儲(chǔ)能蓄能技術(shù)移峰填谷降低運(yùn)行成本并發(fā)揮6號(hào)能源站項(xiàng)目、青島城市新區(qū)污水源冷熱聯(lián)供綜合能源項(xiàng)目等實(shí)踐驗(yàn)證。在城市場(chǎng)景下，尤其對(duì)于建筑領(lǐng)域，依托可再生能源耦合的綜合能源站可應(yīng)用于為各///熱水供應(yīng)，相較傳統(tǒng)化石能源利用，系統(tǒng)能效水平更高，能源利用更為清潔，減碳潛力巨大，是城市場(chǎng)景綜合能源服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的重要方向。工業(yè)智慧微電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)工業(yè)場(chǎng)景下，因工廠、工業(yè)園區(qū)等用能需求相對(duì)復(fù)雜，且高品位熱能目前還沒有太好的低碳技術(shù)可以解決，能夠?qū)崿F(xiàn)清潔低碳的工業(yè)生產(chǎn)用能綜合供給的實(shí)踐依舊較少，但在工業(yè)負(fù)荷大、新能源條件好的地區(qū)開展工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)已成為工業(yè)領(lǐng)域綜合能源服務(wù)的主要趨勢(shì)之一。綜合能源服務(wù)企業(yè)為工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)利用自有設(shè)施、場(chǎng)地建設(shè)分布式光伏、分散式風(fēng)電、風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電并結(jié)合用戶側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施，建設(shè)智慧能源管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化聯(lián)動(dòng)，一方面有助于分布式可再生能源的開發(fā)與消納，降低能源使用成本，另一方面還可參與電網(wǎng)需求響應(yīng)與電力市場(chǎng)化交易獲取更多收益。源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的工業(yè)智慧微電網(wǎng)，未來將成為電力需求響應(yīng)與新型電力系統(tǒng)建設(shè)的有力支撐。專欄4-2工業(yè)場(chǎng)景智慧微電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)案例某產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧綠色微電網(wǎng)項(xiàng)目模式，光伏發(fā)電優(yōu)先滿足園區(qū)內(nèi)企業(yè)用電，多余電量上網(wǎng)。微電網(wǎng)形成源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的智慧電廠，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類分布式能源和負(fù)荷的聚合調(diào)控，并作為一個(gè)特殊電廠參與電力市場(chǎng)和電網(wǎng)運(yùn)行。運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)聚合10.5MW分布式光伏、2MW/4MWh磷酸鐵鋰電池儲(chǔ)能系統(tǒng)、12臺(tái)2kW垂直軸微風(fēng)風(fēng)機(jī)、12臺(tái)光伏路燈、12臺(tái)14kW充電樁和1套移動(dòng)儲(chǔ)能充電平臺(tái)，建成零碳電廠雛形并形成一定的保供調(diào)節(jié)能力。通過智慧系統(tǒng)聚合分布式屋頂光伏、儲(chǔ)能以及用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷等，可為電網(wǎng)提供頂峰能力2MW，增加調(diào)峰能力為-2MW-3MW，可優(yōu)化電網(wǎng)頻率特性，為電網(wǎng)提供5MW調(diào)頻可調(diào)度容量。實(shí)施效果：年均發(fā)電985萬kWh，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約為3005噸，形成保供調(diào)節(jié)能力，可參與需求響應(yīng)與電力市場(chǎng)化交易。電力系統(tǒng)作為未來能源系統(tǒng)的核心，新型電力系統(tǒng)是支撐雙碳目標(biāo)的重要載體。而隨著我國(guó)可再生能源滲透率的不斷提高，電力系統(tǒng)對(duì)于靈活性調(diào)節(jié)資源需求愈發(fā)迫切，以分布式能源開發(fā)利用及打造源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化能源系統(tǒng)的綜合能源服務(wù),在電力市場(chǎng)化背景下具備天然優(yōu)勢(shì)。雖然當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)尚不健全，隔墻售電仍未破冰，現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服可聚合區(qū)域資源形成新的參與電力市場(chǎng)的市場(chǎng)主體，打造新的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)點(diǎn)，具備聚合商與綜合能源服務(wù)商雙重身份，為用戶與電力系統(tǒng)提供雙向服務(wù)。因而微電網(wǎng)乃至虛擬電廠的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，是未來綜合能源服務(wù)發(fā)展的重要方向。5節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)5節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力2021年雙碳戰(zhàn)略落地以來，“1+N”雙碳政策體系已基本確立，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》以及1210余項(xiàng)支撐保障方案，30余個(gè)?。▍^(qū)、市）制定本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，在橫向（多領(lǐng)域）與縱向（多層次）上形成了導(dǎo)向更加準(zhǔn)確、路徑更加清晰的政策體系。節(jié)能增效作為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵路徑，在“十四五”期間亦不斷有重要政策出臺(tái)，為“十四五”節(jié)能工作打下了良好基礎(chǔ)，更為市場(chǎng)化的節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)開展提供了良好的市場(chǎng)機(jī)遇。（1）節(jié)能要求空前加強(qiáng)，倒逼市場(chǎng)空間釋放“十四五”期間，我國(guó)對(duì)于全社會(huì)節(jié)能降碳提出了明確目標(biāo)，《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確了到2025年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，《GDP2.5%左右，5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2025年，重點(diǎn)領(lǐng)域和行5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。工業(yè)方面，《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》明確提出了20252030年重點(diǎn)行業(yè)能效水平提升和碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo)，發(fā)布了能效基準(zhǔn)與標(biāo)桿水平的36個(gè)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，各行業(yè)需限期達(dá)到規(guī)定的能效基準(zhǔn)水平，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將面臨淘汰或改造的壓力。同時(shí)我國(guó)政府已出臺(tái)涉及原材料工業(yè)、鋼鐵、煉油、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)政策與行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)及推動(dòng)各重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能降碳與高質(zhì)量發(fā)展。其余如建筑領(lǐng)域及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，“十四五”期間也有多項(xiàng)政策出臺(tái)推動(dòng)節(jié)能降碳工作。我國(guó)政府各部門不僅聚焦公共建筑、公共機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)中心等重要耗能載體提出了明確的節(jié)能目標(biāo)政策要求，更不斷完善管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)運(yùn)行階段的能效提升。不斷強(qiáng)化的能效約束，將倒逼重點(diǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)更多的節(jié)能市場(chǎng)需求，從而為市場(chǎng)化的節(jié)能降碳創(chuàng)造新的機(jī)遇。大規(guī)模設(shè)備更新帶來廣闊投資機(jī)遇)》、《變壓器能效年2025以上，新增高80%以上，重點(diǎn)設(shè)備已經(jīng)納入節(jié)能工作考量。年以來，國(guó)務(wù)建筑等重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備投資規(guī)模較202325以上，主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平年版）》，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備覆蓋范圍及提升產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)、建筑和市政領(lǐng)域，也均出臺(tái)了專項(xiàng)設(shè)備更新工作實(shí)施方案。大規(guī)模企業(yè)老舊設(shè)備亟待更新，為節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)實(shí)施以節(jié)能設(shè)備投資驅(qū)動(dòng)的合同能源管理服務(wù)、以建設(shè)高效能源供給系統(tǒng)的能源站投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)等創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)切入契機(jī)。新型能源體系建設(shè)創(chuàng)造用戶側(cè)服務(wù)新藍(lán)海構(gòu)建新型能源體系、新型電力系統(tǒng)是支撐我國(guó)能源轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的關(guān)鍵方向。根據(jù)2022年發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，在能源供給與利用轉(zhuǎn)型方面，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%，非化石能源發(fā)電量達(dá)到39%，電能占終端用能比重達(dá)到30%，靈活性調(diào)節(jié)電源占比24%，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%-5%；在體制機(jī)制改革方面，提出通過放寬能源市場(chǎng)準(zhǔn)入、支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展以激發(fā)能源市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化能源資源市場(chǎng)化配置、深化價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化改革等以完善能源市場(chǎng)建設(shè)等諸多舉措。2024年7月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案年）9項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動(dòng)、需求側(cè)協(xié)同能力提升行動(dòng)等均聚焦于分布式能源與需求側(cè)靈活性建設(shè)，分布式能源與負(fù)荷側(cè)的調(diào)節(jié)能力作為支持電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要支撐作用獲得高度重視。此外，《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善能源綠色低(2023)》等政策逐一6中進(jìn)一步明確，電力交易主體包括參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等，需求側(cè)多元主體參與電力市場(chǎng)的基調(diào)已經(jīng)確立。由此可見，下一階段，我國(guó)新型能源體系與新型電力系統(tǒng)建設(shè)將加強(qiáng)用電側(cè)負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)與靈活性資源調(diào)度放到了十分重要的位置。同時(shí)，電力市場(chǎng)體制改革方面也將加速電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、推動(dòng)更高比例新能源參與市場(chǎng)化交易以及培育多元主體參與電力市場(chǎng)與服務(wù)確定為未來的關(guān)鍵方向。在新型電力系統(tǒng)與電力市場(chǎng)建設(shè)不斷完善，需求側(cè)對(duì)電力系統(tǒng)的靈活性、穩(wěn)定性支撐愈發(fā)重要，各方對(duì)需求側(cè)資源重視程度空前提高的背景下，掌握用戶分布式可再生能源資源（分布式光伏）與負(fù)荷調(diào)節(jié)能力（儲(chǔ)能、用能設(shè)備）的節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)，也有望在不斷開放的電力市場(chǎng)中獲得新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)20而與其不斷合流的綜合能源服務(wù)業(yè)態(tài)，亦有著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＨ欢鴷r(shí)至今日，節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)依舊以中小民營(yíng)企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)仍在政策、市場(chǎng)、資金、人才等方面面臨財(cái)政資金支持獲取難度大目前，節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)可申請(qǐng)的國(guó)家層面專項(xiàng)財(cái)政支持包括中央預(yù)算內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金、中央政府發(fā)行的特別國(guó)債等。然而，以中小民營(yíng)企業(yè)為主體的節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)由于規(guī)模和自身實(shí)力限制難以申請(qǐng)并獲取支持。此外，受地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況影響，地方政府原有針對(duì)節(jié)能降碳的獎(jiǎng)勵(lì)支持資金政策有收窄的趨勢(shì)；在部分地區(qū)，相應(yīng)的政策往往對(duì)支持對(duì)象設(shè)定了地域限制。絕大部分中小型節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)無法取得財(cái)政資金的支持與補(bǔ)貼，限制了企業(yè)與行業(yè)的發(fā)展。用能單位節(jié)能降碳積極性仍有待提高一方面，節(jié)能是用能單位的非剛性需求，在能效約束不足、監(jiān)察執(zhí)法力度不夠的前提下，用能單位缺少節(jié)能增效壓力，對(duì)于節(jié)能與提高能效的重視程度不高，導(dǎo)致節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)拓展難度高，項(xiàng)目開發(fā)周期較長(zhǎng)，難以支撐業(yè)務(wù)的快速開展與規(guī)模持續(xù)壯大。另一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大了市場(chǎng)需求波動(dòng)性，用能單位的不景氣也可能導(dǎo)致對(duì)節(jié)能與綜合能源服務(wù)的需求下降，進(jìn)一步加大市場(chǎng)拓展難度。節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)的融資難融資貴瓶頸仍未突破節(jié)能與綜合能源服務(wù)作為強(qiáng)投資屬性的行業(yè)，融資難問題始終是制約行業(yè)健康發(fā)展的/業(yè)的融資長(zhǎng)期處于渠道單一、成本較高的困境。節(jié)能降碳所需跨專業(yè)復(fù)合型人才高度缺乏專業(yè)人才作為不可或缺的發(fā)展與創(chuàng)新源動(dòng)力，對(duì)于企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。節(jié)能與綜合能源服務(wù)具有跨學(xué)科、跨行業(yè)的特點(diǎn)，覆蓋領(lǐng)域極為廣泛，且隨著節(jié)能與綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)范圍的進(jìn)一步拓寬，對(duì)從業(yè)人員在能源、裝備、信息化、智能化乃至金融、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面提出了較高的要求。目前跨學(xué)科跨專業(yè)的復(fù)合型人才高度稀缺，同時(shí)綠色低碳、節(jié)能降碳的人才培養(yǎng)體系亦并不完善，難以滿足行業(yè)的發(fā)展需要。能源電力市場(chǎng)化建設(shè)尚不健全隨著節(jié)能與綜合能源服務(wù)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，區(qū)域智慧能源系統(tǒng)、微電網(wǎng)等業(yè)態(tài)模式不斷涌現(xiàn)，而目前隔墻售電仍未破冰，分布式可再生能源電力交易機(jī)制尚未突破，綜合能源系統(tǒng)產(chǎn)生的電力只能傳送到公用電網(wǎng)，微電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商難以成為真正意義上的“綜合”能源供應(yīng)商。此外，電力需求響應(yīng)在大部分地區(qū)尚未常態(tài)化開展，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等的建設(shè)有待完善，限制了綜合能源服務(wù)的商業(yè)模式創(chuàng)新與盈利水平，影響了行業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。部分技術(shù)的應(yīng)用受客觀條件限制未來，推動(dòng)終端用能電氣化、區(qū)域微網(wǎng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化是綜合能源服務(wù)支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵方向與重要任務(wù)。然而，當(dāng)前分布式能源系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)在應(yīng)用層面仍面臨制約。如電力增容難以及安裝空間資源的缺乏限制熱泵、分布式光伏、超充快充等技術(shù)的推廣應(yīng)用，部分地方政府出于安全性顧慮對(duì)于電化學(xué)儲(chǔ)能應(yīng)用較為抵觸。同時(shí)，許多新興技術(shù)的應(yīng)用或傳統(tǒng)技術(shù)的新場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用缺少相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，行業(yè)缺少依據(jù)與指導(dǎo)，亦限制了新技術(shù)的推廣。6總結(jié)與建議節(jié)能與綜合能源服務(wù)是經(jīng)濟(jì)高效解決我國(guó)終端用能與排放問題的關(guān)鍵手段，是推動(dòng)我國(guó)需求側(cè)變革的重要抓手，也是我國(guó)建設(shè)新型能源體系、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的有力支撐。從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，自“十一五”以來，政策的大力引導(dǎo)與支持對(duì)我國(guó)節(jié)能降碳事節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從無到有逐步發(fā)展。在多方政策的支持下，“十一五”至“十二五”時(shí)期節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得矚目成績(jī)，有效促進(jìn)了節(jié)能降碳工作的開展。近年來，受補(bǔ)貼政隨著單一的、節(jié)能潛力大的工藝、設(shè)備的節(jié)能改造項(xiàng)目大部分已經(jīng)完成，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正逐步從傳統(tǒng)的提供技術(shù)改造模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展形成了集多種能源供給與清潔利用、數(shù)智化的系統(tǒng)能效提升等于一體的模式，為用戶提供低碳高效、靈活智能的精細(xì)化能源越來越多的案例表明，通過