大通縣縣城垃圾填埋場突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(待審核稿3.21)

0突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案1西寧市垃圾處理公司大通縣分公司發(fā)布發(fā)布令安全生產(chǎn)法》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》及相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，垃圾填埋場組織相關(guān)人員編制了《大通縣縣城垃圾填埋場突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)對應(yīng)急預(yù)案的充分性和有效性進(jìn)行檢驗(yàn)，對發(fā)現(xiàn)的問題或不2境防治法》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》及相關(guān)的法律、法規(guī)等規(guī)定的要求，為保證企業(yè)、社會及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，防止突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，并能在事故發(fā)生后迅速有效地控制處理，結(jié)合本垃圾填埋場的實(shí)際情況，堅(jiān)持“預(yù)防為主，自救為主，統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)”的原則，特制定本垃圾填埋場突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，以達(dá)到盡可能地避免和減輕突發(fā)事故對設(shè)備財(cái)產(chǎn)，特別是對人員的傷害程度，提高預(yù)防水平之目的。應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為了貫徹落實(shí)《企業(yè)事業(yè)單生命財(cái)產(chǎn)安全，防止突發(fā)性事故發(fā)生，并能在事故發(fā)生后迅速有效控制，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的管理理念，同地方人民政府和相關(guān)環(huán)保、安全等監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接，立足自救，確保應(yīng)對措施正確有效，應(yīng)急響應(yīng)及時迅速，應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分。3 0 0 0 2 2 31.6應(yīng)急預(yù)案體系 42.1企業(yè)基本概況 42.2周邊自然環(huán)境概況 52.3社會環(huán)境 2.4環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 8 3.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素 123.2物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)識別 123.3風(fēng)險(xiǎn)影響范圍及后果 13 13 4.1應(yīng)急組織體系 154.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員及職責(zé) 16 5.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施 18 18 19 19 205.6預(yù)警級別調(diào)整及解除 21 6.1分級響應(yīng)機(jī)制 236.2響應(yīng)啟動條件 23 236.4分級響應(yīng)措施 256.5信息報(bào)送 276.6應(yīng)急準(zhǔn)備 296.7應(yīng)急響應(yīng)原則及方法 29 7.1應(yīng)急終止的條件 307.2應(yīng)急終止的程序 307.3預(yù)警終止后的行動 304 9.1應(yīng)急物資保障 329.2通信與信息保障 329.3應(yīng)急人員保障 349.4應(yīng)急資金保障 359.5治安及交通保障 359.6技術(shù)保障 359.7應(yīng)急制度保障 359.8醫(yī)療衛(wèi)生保障 36 36 37 37 11.1術(shù)語和定義 3811.2預(yù)案發(fā)布、實(shí)施和修訂 39 0（1）適應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的需要，貫徹防為主，統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)；單位自救和社會救援相結(jié)合”的方針和原則；污染的進(jìn)一步擴(kuò)散，減少對周邊環(huán)境和人民生命財(cái)產(chǎn)的影響；號）1（4）青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管2一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）大環(huán)境事件(Ⅰ級）、重大環(huán)境事件(Ⅱ級）、較大環(huán)境事件(Ⅲ級）和一般環(huán)境事件(Ⅳ級）四級，大通縣縣城垃圾填埋場依照自身的應(yīng)情況，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級別定位一般（L）,具體分為三級，暨Ⅰ級、Ⅱ3當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響”而確定的。Ⅱ級是依據(jù)一般環(huán)境事件中第二條關(guān)于：因環(huán)境污染，引起群體性影響的”而確定的。Ⅲ級因?yàn)槭禽p微，考慮到垃圾處理場實(shí)際情況，確定的環(huán)境輕微事件。具體突發(fā)環(huán)境事件分級見下表：塌；的標(biāo)準(zhǔn)施工，產(chǎn)生漏洞，圾自燃，導(dǎo)致的垃圾火災(zāi)事故；（2）垃圾傾倒產(chǎn)生大量灰塵，導(dǎo)致的環(huán)境污染事故；以人為本、環(huán)境優(yōu)先，預(yù)防為主、自救互救，先期處置、快速響成。一旦發(fā)生事故，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，各級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和職4本應(yīng)急預(yù)案由總則、企業(yè)基本概況、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置、應(yīng)急終止、善后處置、應(yīng)急保障、預(yù)案監(jiān)督與名稱：大通縣縣城垃圾填埋場地點(diǎn)：西寧市大通縣黃家寨鎮(zhèn)放馬溝主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計(jì)排放情況60.016mg/m30.143mg/m360.016mg/m30.143mg/m3垃圾填埋作業(yè)時使用的自卸車、推土機(jī)、壓實(shí)機(jī)等機(jī)5工藝流程簡述：大通縣縣城垃圾填埋場采用衛(wèi)生填埋處理工藝，其作業(yè)流程如下：生活垃圾生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)滲濾液處理壓實(shí)氣體導(dǎo)出湟中、海晏縣為界，南接西寧市、大阪山與門源回族自治縣相望。全縣城橋頭鎮(zhèn)距省會西寧市35km，之間由寧大鐵路和寧大高速連通，6成，地層結(jié)構(gòu)單一，山體穩(wěn)定度好，無滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。溝口處以黃跡，無液化土層分布，無第四季以來斷裂等不良的地質(zhì)現(xiàn)象，場地穩(wěn)液化層分布。溝內(nèi)內(nèi)壁結(jié)構(gòu)單一，無夾礫層和其它塌崩現(xiàn)象，溝壁立米成細(xì)粉末狀，稍濕，土質(zhì)不均，較松軟；第二層為強(qiáng)風(fēng)化碎屑巖，10cm，遇水極易吸水松散，風(fēng)干后呈硬塊狀，平均厚度為2.1米；地15千米，該溝處于水源地下游，地表水的補(bǔ)給方升/秒，經(jīng)水質(zhì)監(jiān)測其地表水水質(zhì)環(huán)境類別為Ⅱ類，對砼結(jié)構(gòu)無腐蝕性，對砼結(jié)構(gòu)中的鋼結(jié)構(gòu)有中等腐蝕性，地下水埋深0.4～3.2米，上游較深，下游較淺，水質(zhì)為硫酸—碳酸鹽水質(zhì)，總礦化度達(dá)到3072.9mg/l。對砼體結(jié)構(gòu)有一定的腐蝕性。水文環(huán)境除洪水之外，7多風(fēng)少雨、晝夜溫差大、四季不分明的特點(diǎn)，由于地處特殊的河谷川地，受輻射和山谷風(fēng)的影響，逆溫強(qiáng)度大，尤以冬季為甚，頻率最大月靜風(fēng)頻率達(dá)44.50%。主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)，大風(fēng)速17.2米/秒。年平均氣溫5℃,極端最高氣溫33.2℃,極端最低氣溫-25.1℃,平均降雨量548mm，平均蒸發(fā)量1436.4mm，潮濕系數(shù)為0.55，降水量多集中于7、8、9三個月，冬季降雨（雪）橋頭鎮(zhèn)是大通縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和商貿(mào)集散地，寧張公路穿城而過，是寧大鐵路終點(diǎn)，交通發(fā)達(dá)，是青海省通往甘肅的重要橋頭鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全縣的85%，其中工業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全縣8橋頭鎮(zhèn)目前已初具城市規(guī)模，現(xiàn)有城市道路19km，干線密度為定，公司環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)范圍為風(fēng)險(xiǎn)源周邊3km范圍。范圍內(nèi)的敏感點(diǎn)情況和可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，初步確定評價(jià)的主要保護(hù)目標(biāo)如下圖：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)保護(hù)級別保護(hù)級別（GB3095-1996）二級標(biāo)準(zhǔn)；《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（TJ36-79）中居住區(qū)大氣污染物最高濃度一次值自環(huán)評報(bào)告）最大限度降低對植被和土壤的污染和破壞程度《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的Ⅲ類和Ⅳ類水域標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境敏感點(diǎn)黃家鎮(zhèn)上陶家寨村黃家鎮(zhèn)下陶家寨村橋頭鎮(zhèn)古城村地下水植被、土壤北川渠規(guī)模283戶1018人316戶1250戶526戶1756人///場區(qū)范圍垃圾場周序號123469填埋場縣城垃圾填埋場存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素主要為垃圾填埋場發(fā)生火垃圾填埋氣的成分比較復(fù)雜，且隨填埋時間的推移也在不斷變化，主要的成分有二氧化碳、甲烷、氨、硫化氫、一氧化碳等，二氧化碳和甲烷一般會占到填埋氣體總體積的90%以上。甲烷為易燃易垃圾填埋場濾液池是一種高污染負(fù)荷且表現(xiàn)出很強(qiáng)的綜合污染（2）填埋場應(yīng)建立嚴(yán)格的安全防范制度和安全檔案，以便及時（4）對填埋物中的可能造成腔型結(jié)構(gòu)的大件垃圾（7）填埋場達(dá)到穩(wěn)定期前的填埋庫區(qū)及防火隔離帶范圍內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置封閉式建（構(gòu)）筑物，嚴(yán)禁堆放易燃易爆的物品，嚴(yán)禁將火種帶泄漏事故風(fēng)險(xiǎn)防范措施廢物對基礎(chǔ)的壓力，迫使基廢物對基礎(chǔ)的壓力，迫使基破或由于填埋廢物的局部壓力造成地基不均勻下降焊接部位或破壞性測試部位在修補(bǔ)時沒有達(dá)到質(zhì)量保證要求，造成局部滲漏嚴(yán)把基礎(chǔ)層施工質(zhì)量關(guān)，清楚基礎(chǔ)層中的尖狀物選址時必須弄清地質(zhì)條件，不應(yīng)將場址選在不穩(wěn)定構(gòu)造上；基礎(chǔ)施工必須均勻夯實(shí)；廢物填埋中防物地基不均止堆放壓力極度不均焊接必須經(jīng)過目測、非破壞性測試和破壞性測試檢驗(yàn)；嚴(yán)格按質(zhì)量控制程序進(jìn)行不合格部位的修焊接必須經(jīng)過目測、非破壞性測試和破壞性測試檢驗(yàn)；嚴(yán)格按質(zhì)量控制程序進(jìn)行不合格部位的修補(bǔ)在容易產(chǎn)生塑性變形的部位應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)應(yīng)力計(jì)膜的屈服應(yīng)力小嚴(yán)格按照施工質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)要求施工；焊接時應(yīng)在填埋場底部持續(xù)承受壓力的作用下，邊坡、錨固溝、集水溝、拐角部位、易沉降部位和易折疊部位容易產(chǎn)生機(jī)械在防滲膜上施工或填埋作業(yè)時，膜局部產(chǎn)生破損鋪設(shè)防滲膜過程中，由于低容易產(chǎn)生裂紋錨固溝、排水溝或填埋變封場過程中一部分基礎(chǔ)防滲膜外露，由于光氧化作用使膜破損滲漏破損注意氣溫、盡量避免在低（2）填埋場加強(qiáng)截洪溝的日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時彌補(bǔ)，確保組長不能到場時，接替組長工作，應(yīng)急組織體系圖如下：垃圾填埋場應(yīng)急組織體系圖4.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員及職責(zé)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員及職責(zé)一覽表人員職責(zé)組長職責(zé)：人員職責(zé)組長職責(zé)：場長（陳榮春）（2）協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門協(xié)助救援工作，（4）根據(jù)事故現(xiàn)場情況，及時研究制定（8）決定救援工作的終止和善后處理的副組長職責(zé)：（4）保證填埋場應(yīng)急小組成員的聯(lián)系方（7）對事故造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失（3）填埋場在降雨季節(jié)來臨之前對防洪溝、進(jìn)行（6）垃圾填埋場周邊設(shè)置地下水監(jiān)測井，做好垃圾填埋場的跟（7）加強(qiáng)培訓(xùn)，讓每名職工掌握應(yīng)急知識，實(shí)行24小時值班垃圾填埋場針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析；塌；的標(biāo)準(zhǔn)施工，產(chǎn)生漏洞，（2）滲濾池液泄漏造成的地面水、地下水污染，圾自燃，導(dǎo)致的垃圾火災(zāi)事故；（2）垃圾傾倒產(chǎn)生大量灰塵，導(dǎo)致的環(huán)境污染事故；預(yù)警信息經(jīng)應(yīng)急小組收集后，匯報(bào)大通縣政府，由政府部門進(jìn)行預(yù)警信息包括事件的類別、可能涉及范圍、可能危害程度、可能當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，采用以下報(bào)告程序，事故報(bào)告程序見下黃家寨政府、橋頭鎮(zhèn)政府（1）立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；（2）發(fā)布預(yù)警公告；（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)置；（4）指令各應(yīng)急救援人員進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，立即開展應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測，隨時掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況；有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動；人員解除警戒，進(jìn)入善后處理階段。預(yù)警解除程序見圖4-7。的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍由高到低分為三級響應(yīng)機(jī)制(Ⅰ級、），應(yīng)急響應(yīng)程序圖Y警情判斷NY擴(kuò)大應(yīng)急Y趕赴事發(fā)現(xiàn)場;（2）立刻向大通縣政府及黃家寨鎮(zhèn)政府、橋頭鎮(zhèn)政府匯報(bào)，詳細(xì)匯報(bào)垮壩情況及影響周邊村莊情況；（3）立即組織人員、機(jī)械設(shè)備及物資進(jìn)行堵漏，并進(jìn)入現(xiàn)場；（4）安排人員接受政府部門指令，疏散周圍村莊群眾；（6）根據(jù)政府部門指令及要求，按照環(huán)境整治方案進(jìn)行后續(xù)工高密度聚乙烯膜破損、老化，或未按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)施工，產(chǎn)生漏洞：即啟動應(yīng)急措施，立即停止放置垃圾；②立即匯報(bào)大通縣環(huán)保部門，同時向大通環(huán)境監(jiān)測部門進(jìn)行告知，請求監(jiān)測部門對土壤及水體進(jìn)行多點(diǎn)取樣；生沼氣中毒；曬，周圍不得有人員靠近，以免發(fā)生火災(zāi)事故；⑤挖掘到滲漏層時，請環(huán)境監(jiān)測部門進(jìn)行取樣分析；處理污染后的土層，并進(jìn)行深挖；案，報(bào)請環(huán)保部門審批；⑧按照確定的方案進(jìn)行施工，接受環(huán)保部門的現(xiàn)場監(jiān)督；（2）滲濾池液泄漏造成的地面水、地下水①立即向環(huán)保部門進(jìn)行匯報(bào)，邀請監(jiān)測部門進(jìn)行多點(diǎn)取樣②立即降低滲濾池液位，用桶進(jìn)行裝載；③制定滲濾池修復(fù)方案，并把環(huán)保部門進(jìn)行審查；④根據(jù)環(huán)保部門批復(fù)的方案，請有資質(zhì)的單位進(jìn)行修復(fù)；⑤環(huán)保部門進(jìn)行過程監(jiān)督；（3）雨季滲漏池（液）進(jìn)入北川渠：①立即向環(huán)保部門進(jìn)行匯報(bào)，邀請監(jiān)測部門進(jìn)行多點(diǎn)取樣①發(fā)生火災(zāi)事故時，人員必須穿戴防護(hù)服裝，進(jìn)行滅火；②火災(zāi)不大時，組織人員用滅火器材，或是推土機(jī)、鏟車用土或是砂石進(jìn)行滅火；①遇到大風(fēng)天氣時，立即停止倒運(yùn)垃圾作業(yè)；行覆蓋，同時用石頭進(jìn)行壓固，防止吹跑；信息報(bào)告級別與應(yīng)急響應(yīng)級別關(guān)系下表：信息報(bào)告級別與應(yīng)急響應(yīng)級別關(guān)系表Ⅲ級信息上報(bào)級別大通縣人民政府、西寧市人民政府大通縣人民政府、黃家寨政府、橋頭鎮(zhèn)政府應(yīng)急小組任何一位成員）必須在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件(Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級）立即向應(yīng)急小組（1）初報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：A、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的時間、單元、事故裝置、泄漏物質(zhì)、泄漏和污染區(qū)域；C、事故簡要情況及預(yù)測污染物的擴(kuò)散趨勢以及可能影響到的單元；（2）續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：A、泄漏物質(zhì)的量以及其物理、化學(xué)性質(zhì)；）；C、泄漏物質(zhì)已造成的大氣、水體污染情況；G、已采取的應(yīng)急處置措施和取得的效果；H、水體、大氣和土壤污染情況及現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)；（3）處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。處理品堵塞控制泄漏點(diǎn)；初步預(yù)測可能對附近的危害；（3）濾液池發(fā)生泄漏在短時間內(nèi)對濾液池、設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，以減少廢水污染物排放；（4）如發(fā)生垃圾填埋場壩體發(fā)生垮壩事故，應(yīng)急小組人員向西莊匯報(bào)事故情況；符合下列條件之一的，即滿足預(yù)警終止條件：危害已經(jīng)被消除，無繼發(fā)可能；（4）采取必要的防護(hù)措施以保護(hù)人員和環(huán)境免受再次危害，并（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)急小組應(yīng)根據(jù)政府有關(guān)指示和經(jīng)得到解除；（2）對現(xiàn)場中暴露的工作人員、應(yīng)急行動人員和受污染設(shè)備進(jìn)行清潔凈化；（3）對于此次發(fā)生的環(huán)境事故起因、過程和結(jié)果向有關(guān)部詳細(xì)報(bào)告；（4）全力配合事件調(diào)查小組，提供事故詳細(xì)情況，相關(guān)情況的說明以及各監(jiān)測數(shù)據(jù)等；需承擔(dān)的責(zé)任；（6）對整個環(huán)境應(yīng)急過程評價(jià)；（7）對環(huán)境應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)；（8）針對此次突發(fā)環(huán)境事件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂；后，要做好人員安撫、設(shè)施恢復(fù)等善后工作。具體如下：（2）安置受災(zāi)職工和人員，賠償相應(yīng)損失；關(guān)部門的監(jiān)管下，對受污染生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)；（4）各應(yīng)急救援人員做好終止后的相關(guān)善后工作；（5）對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急行動全過程進(jìn)行應(yīng)急物資儲備一覽表11臺垃圾填埋場21臺垃圾填埋場31臺垃圾填埋場4翻斗車1輛垃圾填埋場5把垃圾填埋場6把垃圾填埋場7條垃圾填埋場84垃圾填埋場92垃圾填埋場具垃圾填埋場5個垃圾填埋場5套垃圾填埋場移動電話郗光敏張志強(qiáng)文振邦崔福花馬有才魏龍興白生德蔡曉玉1大通縣城鎮(zhèn)管理局2大通縣城鎮(zhèn)管