水利十四五規(guī)劃

水利十四五規(guī)劃演講人：日期：水利發(fā)展現(xiàn)狀及形勢(shì)分析總體思路與目標(biāo)任務(wù)優(yōu)化水資源配置與保障措施完善防洪減災(zāi)體系與提升能力加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)深化水利改革創(chuàng)新與法治建設(shè)保障措施與政策支持目錄CONTENT水利發(fā)展現(xiàn)狀及形勢(shì)分析01

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就大江大河治理成效顯著重要江河防洪體系逐步完善，防洪減災(zāi)能力大幅提升。農(nóng)村水利建設(shè)全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全得到鞏固提升，農(nóng)田灌溉條件明顯改善。水資源配置能力增強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域調(diào)水工程體系不斷完善，供水保障能力持續(xù)提高。123節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，用水效率和效益穩(wěn)步提高。水資源利用效率提升水功能區(qū)管理不斷強(qiáng)化，飲用水水源地保護(hù)得到加強(qiáng)。水資源保護(hù)力度加大重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)修復(fù)與治理工程有序?qū)嵤?，水生態(tài)環(huán)境有所改善。水生態(tài)修復(fù)與治理初見(jiàn)成效水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀極端天氣事件趨強(qiáng)趨重趨頻，水旱災(zāi)害防御形勢(shì)依然嚴(yán)峻。水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)依然存在區(qū)域性、季節(jié)性缺水問(wèn)題依然存在，水資源供需矛盾依然突出。水資源供需矛盾依然突出水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)依然較多，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。水利基礎(chǔ)設(shè)施短板依然明顯水利管理體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，深層次矛盾和問(wèn)題亟待解決。水利管理體制改革任務(wù)依然艱巨面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)國(guó)家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，為水利發(fā)展提供了廣闊空間和有力支撐。國(guó)家戰(zhàn)略部署提供新機(jī)遇科技創(chuàng)新引領(lǐng)新發(fā)展綠色發(fā)展理念推動(dòng)新轉(zhuǎn)型深化改革釋放新活力新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，為水利科技創(chuàng)新和智能化發(fā)展提供了新機(jī)遇。綠色發(fā)展理念深入人心，為水利行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)力。全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，為水利行業(yè)破解體制機(jī)制障礙、釋放發(fā)展活力提供了新契機(jī)。十四五時(shí)期水利發(fā)展機(jī)遇總體思路與目標(biāo)任務(wù)02堅(jiān)持以人民為中心，保障水安全、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、提升水效益。堅(jiān)持空間均衡，優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源剛性約束，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，實(shí)現(xiàn)地下水與地表水、水資源與水環(huán)境、本地水與外調(diào)水等協(xié)調(diào)治理。指導(dǎo)思想與基本原則010204發(fā)展目標(biāo)與主要指標(biāo)全面提升水旱災(zāi)害防御能力，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。持續(xù)優(yōu)化水資源配置格局，增強(qiáng)水資源調(diào)配能力和供水保障能力。不斷改善河湖健康狀況，維護(hù)河湖生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)，提高水利管理智能化水平，提升水利公共服務(wù)能力。03完善防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)大江大河大湖治理，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和抗御自然災(zāi)害能力。優(yōu)化水資源配置，推進(jìn)重大引調(diào)水工程建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)與治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)河湖健康生命。推進(jìn)智慧水利建設(shè)，加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)，提升水利現(xiàn)代化水平。01020304重點(diǎn)任務(wù)及布局安排優(yōu)化水資源配置與保障措施03確立水資源管理紅線明確水資源開(kāi)發(fā)利用上限，實(shí)施總量控制和定額管理。推行水權(quán)制度改革探索建立水權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。加強(qiáng)水資源監(jiān)管完善水資源監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)管水平和能力。嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備大力推廣節(jié)水灌溉、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水等技術(shù)和設(shè)備。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育提高公眾節(jié)水意識(shí)和能力，形成全社會(huì)共同節(jié)水的良好氛圍。實(shí)施節(jié)水評(píng)價(jià)和考核建立節(jié)水評(píng)價(jià)和考核制度，將節(jié)水指標(biāo)納入地方政績(jī)考核體系。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)推進(jìn)舉措03嚴(yán)格調(diào)水工程管理和監(jiān)管確保調(diào)水工程安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。01統(tǒng)籌規(guī)劃跨區(qū)域調(diào)水工程根據(jù)水資源分布和需求狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃跨區(qū)域調(diào)水工程布局。02加強(qiáng)調(diào)水工程前期論證對(duì)調(diào)水工程的可行性、經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)影響進(jìn)行全面論證?？鐓^(qū)域調(diào)水工程規(guī)劃布局推進(jìn)海水淡化利用在沿海地區(qū)積極推廣海水淡化技術(shù)，提高海水淡化利用規(guī)模和效益。加強(qiáng)雨水收集利用在城市建設(shè)中加強(qiáng)雨水收集利用設(shè)施建設(shè)，提高雨水資源化利用水平。探索微咸水、再生水等非常規(guī)水源利用根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，積極探索微咸水、再生水等非常規(guī)水源的開(kāi)發(fā)利用途徑。非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用策略完善防洪減災(zāi)體系與提升能力04防洪減災(zāi)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題防洪減災(zāi)設(shè)施不足部分地區(qū)防洪設(shè)施老化、缺失，難以應(yīng)對(duì)極端天氣事件。防洪減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)公眾對(duì)防洪減災(zāi)的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏自我防范意識(shí)。防洪減災(zāi)機(jī)制不完善防洪減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不健全，部門(mén)間協(xié)調(diào)配合不夠緊密。健全防洪減災(zāi)機(jī)制建立政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的防洪減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)防洪減災(zāi)宣傳教育提高公眾防洪減災(zāi)意識(shí)，普及防洪減災(zāi)知識(shí)和技能。加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)加大投入力度，完善堤防、水庫(kù)、閘壩等防洪設(shè)施，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。防洪減災(zāi)體系完善方案防洪減災(zāi)新材料新技術(shù)研發(fā)和推廣新型防洪減災(zāi)材料和技術(shù)，提高防洪設(shè)施的安全性和耐久性。信息化技術(shù)應(yīng)用利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)，提高防洪減災(zāi)的智能化水平。洪水預(yù)報(bào)與調(diào)度技術(shù)加強(qiáng)洪水預(yù)報(bào)模型研發(fā)，提高洪水預(yù)報(bào)精度和時(shí)效性，優(yōu)化水庫(kù)調(diào)度方案。關(guān)鍵技術(shù)研究與推廣應(yīng)用加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)完善應(yīng)急預(yù)案體系加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備提高應(yīng)急響應(yīng)速度應(yīng)急管理能力提升途徑01020304組建專(zhuān)業(yè)、高效的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，提高應(yīng)急處置能力。制定科學(xué)、實(shí)用的防洪減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練和評(píng)估。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，確保應(yīng)急物資充足、調(diào)配及時(shí)。優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)流程，縮短響應(yīng)時(shí)間，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)05部分地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。水資源短缺工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放量大，導(dǎo)致水體污染嚴(yán)重，水質(zhì)惡化。水污染嚴(yán)重河流斷流、湖泊萎縮、濕地減少等水生態(tài)問(wèn)題突出，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。水生態(tài)退化水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及問(wèn)題識(shí)別在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，把保護(hù)水生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先加強(qiáng)污染防治推進(jìn)生態(tài)修復(fù)嚴(yán)格控制污染物排放，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染防治。采取生態(tài)補(bǔ)水、濕地恢復(fù)、植被修復(fù)等措施，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)功能。030201保護(hù)優(yōu)先原則下的治理策略針對(duì)重點(diǎn)流域制定綜合治理規(guī)劃，明確治理目標(biāo)和任務(wù)。制定流域規(guī)劃采取截污治污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，對(duì)流域進(jìn)行綜合治理。實(shí)施綜合治理加大對(duì)流域內(nèi)違法排污等行為的打擊力度，保障治理效果。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)流域綜合治理方案加強(qiáng)水資源調(diào)度優(yōu)化水資源配置，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。建立生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制通過(guò)跨流域調(diào)水、雨洪資源利用等方式，建立生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制。推廣節(jié)水技術(shù)大力推廣節(jié)水灌溉、工業(yè)節(jié)水等技術(shù)，提高水資源利用效率。生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建深化水利改革創(chuàng)新與法治建設(shè)06水利管理體制改革方向鼓勵(lì)社會(huì)力量和群眾參與水利建設(shè)和管理，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，培育水利服務(wù)市場(chǎng)。創(chuàng)新水利服務(wù)方式強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)在水資源保護(hù)、水域岸線管理、水生態(tài)修復(fù)等方面的職責(zé)，發(fā)揮其在流域防洪、供水、生態(tài)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。推進(jìn)流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類(lèi)推進(jìn)水利工程管理體制改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化水利工程管理體制改革加大政府投入力度01將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重。拓寬投融資渠道02鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金投放。建立合理水價(jià)形成機(jī)制03全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。投融資機(jī)制創(chuàng)新舉措加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新能力建設(shè)強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加大科技創(chuàng)新投入，提升水利科技創(chuàng)新能力。推廣先進(jìn)適用水利技術(shù)加快水利科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，提高水利建設(shè)和管理的科技含量。培育水利科技人才隊(duì)伍加強(qiáng)水利科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住優(yōu)秀人才?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略030201ABCD法治保障體系完善建議完善水利法規(guī)體系加快制定和完善與水利改革發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)，為水利建設(shè)和管理提供法制保障。推進(jìn)水利綜合執(zhí)法探索建立水利綜合執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率。加強(qiáng)水行政執(zhí)法力度強(qiáng)化水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉水違法行為。加強(qiáng)水利普法宣傳深入開(kāi)展水利普法宣傳教育，提高全社會(huì)水法治意識(shí)。保障措施與政策支持07加強(qiáng)水利部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。建立健全水利規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任和任務(wù)。加強(qiáng)水利項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保項(xiàng)目有序?qū)嵤?。組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)化加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入力度，確保水利建設(shè)資金及時(shí)足額到位。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬水利投融資渠道。建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，保障水利工程良性運(yùn)行。資金投入和保障機(jī)制完善

人才隊(duì)伍和技術(shù)支撐建設(shè)加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)的水