01-信息通信建設(shè)工程概預算管理與實務

信息通信建設(shè)工程概預算培訓河北通信工程質(zhì)量監(jiān)督中心2017年6月前言（為什么要發(fā)布451號文？）2?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司第一、參照住建部發(fā)布的《建筑安裝工程費用項目組成》（建標【2013】44號）文件對費用組成結(jié)構(gòu)進行調(diào)整；第二、依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)并結(jié)合工程實際，調(diào)整各項費用定義、取費費率及人工單價；第三、對信息通信工程施工機械、儀表進行補充，并重新測算臺班單價；第四、依據(jù)建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅相關(guān)政策，完成與稅費相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整工作；第五、為適應管理需要，新增鐵塔安裝、智能信息化等工程內(nèi)容；第六、全面調(diào)整人工、材料、機械、儀表消耗量。目錄第一章建設(shè)項目管理和工程造價第二章建設(shè)工程定額第三章信息通信建設(shè)工程概算、預算的編制?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司3

項目管理是一門新興的管理科學，是現(xiàn)代工程技術(shù)、管理理論和項目建設(shè)實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。本章將介紹項目管理的有關(guān)基本概念、項目建設(shè)程序、工程造價等有關(guān)內(nèi)容。第一章建設(shè)項目管理和工程造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司4

一、建設(shè)項目的基本概念

建設(shè)項目是指按照一個總體設(shè)計進行建設(shè)，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上有獨立的組織形式，實行統(tǒng)一管理，由一個或若干個具有內(nèi)在聯(lián)系的工程所組成的總體。凡屬于一個總體設(shè)計中的主體工程和相應的附屬配套工程、綜合利用工程、環(huán)境保護工程、供水供電工程等，均可作為一個建設(shè)項目。凡不屬于一個總體設(shè)計，工藝流程上沒有直接關(guān)系的幾個獨立工程，應分別作為不同的建設(shè)項目?？梢詣澐譃椋簡雾椆こ?、單位工程、分部工程、分項工程。第一節(jié)建設(shè)項目管理概述?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司5

一、建設(shè)項目的基本概念

單項工程是建設(shè)項目的組成部分，是指具有單獨的設(shè)計文件，建成后能夠獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。

工業(yè)建設(shè)項目的單項工程一般是指能夠生產(chǎn)出符合設(shè)計規(guī)定的主要產(chǎn)品的車間或生產(chǎn)線；

非工業(yè)建設(shè)項目的單項工程一般是指能夠發(fā)揮設(shè)計規(guī)定的主要效益的各個獨立工程，如教學樓、圖書館等。

第一節(jié)建設(shè)項目管理概述?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司6

一、建設(shè)項目的基本概念

單位工程是單項工程的組成部分，是指具有獨立的設(shè)計文件，能單獨施工，但建成后不能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用效益的工程。

如一個生產(chǎn)車間的土建工程、電氣照明工程、給排水工程、機械設(shè)備安裝工程、電氣設(shè)備安裝工程等都是生產(chǎn)車間這個單項工程的組成部分，即單位工程。

又如，住宅工程中的土建、給排水、電氣照明等分別是一個單位工程。第一節(jié)建設(shè)項目管理概述?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司7

一、建設(shè)項目的基本概念

分部工程是單位工程的組成部分。分部工程一般按工種來劃分，例如土石方工程、腳手架工程、鋼筋混凝土工程、木結(jié)構(gòu)工程、金屬結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程等等。也可按單位工程的構(gòu)成部分來劃分，例如基礎(chǔ)工程、墻體工程、梁柱工程、樓地面工程、門窗工程、屋面工程等等。一般建設(shè)工程概、預算定額的分部工程劃分綜合了上述兩種方法。第一節(jié)建設(shè)項目管理概述?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司8

一、建設(shè)項目的基本概念

分項工程是分部工程的組成部分。

例如基礎(chǔ)工程還可以劃分為基槽開挖、基礎(chǔ)墊層、基礎(chǔ)砌筑、基礎(chǔ)防潮層、基槽回填土、土方運輸?shù)确猪椆こ添椖俊７猪椆こ虅澐值拇旨毘潭纫暰唧w編制概、預算的不同要求而確定。第一節(jié)建設(shè)項目管理概述?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司9建設(shè)項目構(gòu)成圖分項工程是建設(shè)工程的基本構(gòu)造要素，每一個定額子目就是一個分項工程。通信建設(shè)工程概預算按單項工程編制。?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司10信息通信建設(shè)單項工程項目劃分表?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司11

二、建設(shè)項目分類

(一)按投資用途分類

(二)按投資性質(zhì)劃分

(三)按建設(shè)階段劃分

(四)按建設(shè)規(guī)模分類第一節(jié)建設(shè)項目管理概述?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司12第一節(jié)建設(shè)項目管理概述13?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

二、建設(shè)項目分類

(一)按投資用途分類按照投資的用途不同，建設(shè)項目可以分為生產(chǎn)性建設(shè)和非生產(chǎn)性建設(shè)兩大類。

1．生產(chǎn)性建設(shè)

生產(chǎn)性建設(shè)是指直接用于物質(zhì)生產(chǎn)或為滿足物質(zhì)生產(chǎn)需要的建設(shè)，包括工業(yè)建設(shè)、建筑業(yè)建設(shè)、農(nóng)林水利氣象建設(shè)、運輸郵電建設(shè)、商業(yè)和物資供應建設(shè)和地質(zhì)資源勘探建設(shè)。上述運輸郵電建設(shè)、商業(yè)和物資供應建設(shè)兩項，也可以稱為流通建設(shè)。因為流通過程是生產(chǎn)過程的繼續(xù)，所以“流通過程”列入生產(chǎn)建設(shè)中。第一節(jié)建設(shè)項目管理概述?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司14

2．非生產(chǎn)性建設(shè)

非生產(chǎn)性建設(shè)一般是指用于滿足人民物質(zhì)生活和文化生活需要的建設(shè)，包括住宅建設(shè)、文教衛(wèi)生建設(shè)、科學實驗研究建設(shè)、公用事業(yè)建設(shè)和其他建設(shè)。

(二)按投資性質(zhì)分類

按照投資的性質(zhì)不同，建設(shè)項目可以劃分為基本建設(shè)和技術(shù)改造兩大類。

第一節(jié)建設(shè)項目管理概述?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司151．基本建設(shè)

基本建設(shè)是指利用國家預算內(nèi)基建撥款投資、國內(nèi)外基本建設(shè)貸款、自籌資金以及其他專項資金進行的，以擴大生產(chǎn)能力為主要目的的新建、擴建等工程的經(jīng)濟活動。具體包括以下幾個方面。

(1)新建項目是指從無到有，“平地起家”，新開始建設(shè)的項目；或原有基礎(chǔ)很小，重新進行總體設(shè)計，經(jīng)擴大建設(shè)規(guī)模后，其新增加的固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值3倍以上的建設(shè)項目，也屬于新建項目。第一節(jié)建設(shè)項目管理概述?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司16(2)擴建項目是指原有企業(yè)和事業(yè)單位為擴大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和效益，或為增加新的產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和效益，而擴建的主要生產(chǎn)車間或工程。

(3)改建項目是指原有企業(yè)和事業(yè)單位，為提高生產(chǎn)效率，改進產(chǎn)品質(zhì)量，或為改進產(chǎn)品方向，對原有設(shè)備、工藝流程進行技術(shù)改造的項目。有些企業(yè)和事業(yè)單位為了提高綜合生產(chǎn)能力，增加一些附屬和輔助車間或非生產(chǎn)性工程，以及工業(yè)企業(yè)為改變產(chǎn)品方案而改裝設(shè)備的項目，也屬于改建項目。第一節(jié)建設(shè)項目管理概述?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司17(4)恢復項目（----較少）

是指企業(yè)和事業(yè)單位的固定資產(chǎn)因自然災害、戰(zhàn)爭或人為的災害等原因已全部或部分報廢，而后又投資恢復建設(shè)的項目。不論是按原來規(guī)?；謴徒ㄔO(shè)，還是在恢復同時進行擴建的都算恢復項目。

(5)遷建項目（---較少）

是指原有企業(yè)和事業(yè)單位由于各種原因遷到另外的地方建設(shè)的項目。搬遷到另外地方建設(shè)，不論其建設(shè)規(guī)模是否維持原來規(guī)模，都是遷建項目。第一節(jié)建設(shè)項目管理概述?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司18

2．技術(shù)改造

技術(shù)改造是指利用自有資金、國內(nèi)外貸款、專項基金和其他資金，通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行更新、技術(shù)改造及其相關(guān)的經(jīng)濟活動。通信技術(shù)改造項目的主要范圍包括：

(1)現(xiàn)有通信企業(yè)增裝和擴大數(shù)據(jù)通信、程控交換、移動通信等設(shè)備以及營業(yè)服務的各項業(yè)務的自動化、智能化處理設(shè)備，或采用新技術(shù)、新設(shè)備的更新?lián)Q代及相應的補缺配套工程。

第一節(jié)建設(shè)項目管理概述?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司19(2)原有電纜、光纜、有線和無線通信設(shè)備的技術(shù)改造、更新?lián)Q代和擴容工程。

(3)原有本地網(wǎng)的擴建增容、補缺配套，以及采用新技術(shù)、新設(shè)備的更新和改造工程。

(4)其他列入技術(shù)改造計劃的工程。第一節(jié)建設(shè)項目管理概述?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司20

(三)按建設(shè)階段分類按建設(shè)階段不同，建設(shè)項目可劃分為籌建項目、本年正式施工項目、本年收尾項目、竣工項目、停緩建項目五大類。

1．籌建項目是指尚未正式開工，只是進行勘察設(shè)計、征地拆遷、場地平整等為建設(shè)做準備工作的項目。

2．本年正式施工項目是指本年正式進行建筑安裝施工活動的建設(shè)項目。包括本年新開工的項目，以前年度開工跨入本年繼續(xù)施工的續(xù)建項目，本年建成投產(chǎn)的項目和以前年度全部停緩建在本年恢復施工的項目。第一節(jié)建設(shè)項目管理概述?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司21(1)本年新開工項目是指報告期內(nèi)新開工的建設(shè)項目。包括新開工的新建項目、擴建項目、改建項目、單純建造生活設(shè)施項目、遷建項目和恢復項目。

(2)本年續(xù)建項目是指本年以前已經(jīng)正式開工，跨入本年繼續(xù)進行建筑安裝和購置活動的建設(shè)項目。以前年度全部停緩建，在本年恢復施工的項目也屬于續(xù)建項目。

(3)建成投產(chǎn)項目是指報告期內(nèi)按設(shè)計文件規(guī)定建成主體工程和相應配套的輔助設(shè)施，形成生產(chǎn)能力(或工程效益)，經(jīng)過驗收合格，并且已正式投入生產(chǎn)或交付使用的建設(shè)項目。第一節(jié)建設(shè)項目管理概述?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司223．本年收尾項目是指以前年度已經(jīng)全部建成投產(chǎn)，但尚有少量不影響正常生產(chǎn)或使用的輔助工程或非生產(chǎn)性工程在報告期繼續(xù)施工的項目。本年收尾項目是報告期施工項目的一部分，但不屬于正式施工項目。

4．竣工項目是指整個建設(shè)項目按設(shè)計文件規(guī)定的主體工程和輔助、附屬工程全部建成，并已正式驗收移交生產(chǎn)或使用部門的項目。建設(shè)項目的全部竣工是建設(shè)項目建設(shè)過程全部結(jié)束的標志。。第一節(jié)建設(shè)項目管理概述?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司235．停緩建項目是指經(jīng)有關(guān)部門批準停止建設(shè)或近期內(nèi)不再建設(shè)的項目。停緩建項目分為全部停緩建項目和部分停緩建項目。第一節(jié)建設(shè)項目管理概述?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司24(四)按建設(shè)規(guī)模分類按建設(shè)規(guī)模不同，建設(shè)項目可劃分為大中型和小型兩類。建設(shè)項目的大中型和小型是按項目的建設(shè)總規(guī)?；蚩偼顿Y確定的。工業(yè)建設(shè)項目和非工業(yè)建設(shè)項目的大中型、小型劃分標準,執(zhí)行時以國家主管部門的規(guī)定為準。

第一節(jié)建設(shè)項目管理概述?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司25目錄第一章建設(shè)項目管理和工程造價第一節(jié)建設(shè)項目管理概述第二節(jié)建設(shè)程序第三節(jié)工程造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司26

建設(shè)程序是指建設(shè)項目從項目建議、可研、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后順序的法則。按照建設(shè)項目進展的內(nèi)在聯(lián)系和過程，建設(shè)程序分為若干階段，它們之間的先后次序和相互關(guān)系，不是任意決定的。這些進展階段有嚴格的先后順序，不能任意顛倒。違反了這個規(guī)律就會使建設(shè)工作出現(xiàn)嚴重失誤，甚至造成建設(shè)資金的重大損失。第二節(jié)建設(shè)程序?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司27

二、建設(shè)程序及內(nèi)容在我國，一般的大中型和限額以上的建設(shè)項目從建設(shè)前期工作到建設(shè)、投產(chǎn)要經(jīng)過：項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、年度計劃安排、施工準備、施工圖設(shè)計、施工招投標、開工報告、施工、初步驗收、試運轉(zhuǎn)、竣工驗收、交付使用等共3個階段13個環(huán)節(jié)。

第二節(jié)建設(shè)程序?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司28?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司29

下面就以圖例，對建設(shè)項目的建設(shè)程序及內(nèi)容加以說明。

(一)立項階段

1．項目建議書各部門、各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過調(diào)查、預測、分析，提出項目建議書。項目建議書的審批，視建設(shè)規(guī)模按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二節(jié)建設(shè)程序?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司30

2．可行性研究

建設(shè)項目可行性研究是對擬建項目在決策前進行方案比較、技術(shù)經(jīng)濟論證的一種科學分析方法，是基本建設(shè)前期工作的重要組成部分。根據(jù)主管部門的相關(guān)規(guī)定，凡是達到國家規(guī)定的大中型建設(shè)規(guī)模的項目，以及利用外資的項目、技術(shù)引進項目、主要設(shè)備引進項目、國際出口局新建項目、重大技術(shù)改造項目等都要進行可行性研究。小型通信建設(shè)項目，進行可行性研究時，也要求參照其相關(guān)規(guī)定進行技術(shù)經(jīng)濟論證。

第二節(jié)建設(shè)程序?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司31

通信建設(shè)工程的可行性研究報告一般應包括以下幾項主要內(nèi)容：

(1)總論。包括項目提出的背景，建設(shè)的必要性和投資效益，可行性研究的依據(jù)及簡要結(jié)論等。

(2)需求預測與擬建規(guī)模。包括業(yè)務流量、流向預測，通信設(shè)施現(xiàn)狀，國家從戰(zhàn)略、邊海防等需要出發(fā)對通信特殊要求的考慮，擬建項目的構(gòu)成范圍及工程擬建規(guī)模容量等。

(3)建設(shè)與技術(shù)方案論證。包括組網(wǎng)方案，傳輸線路建設(shè)方案，局站建設(shè)方案，通路組織方案，設(shè)備選型方案，原有設(shè)施利用、挖潛和技術(shù)改造方案以及主要建設(shè)標準的考慮等。第二節(jié)建設(shè)程序?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司32(4)建設(shè)可行性條件。包括資金來源，設(shè)備供應，建設(shè)與安裝條件，外部協(xié)作條件以及環(huán)境保護與節(jié)能等。

(5)配套及協(xié)調(diào)建設(shè)項目的建議。如進城通信管道，機房土建，市電引入，空調(diào)以及配套工程項目的提出等。

(6)建設(shè)進度安排的建議。

(7)維護組織、勞動定員與人員培訓。

(8)主要工程量與投資估算。包括主要工程量，投資估算，配套工程投資估算，單位造價指標分析等。第二節(jié)建設(shè)程序?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司33(9)經(jīng)濟評價。包括財務評價和國民經(jīng)濟評價。

財務評價是從通信企業(yè)或通信行業(yè)的角度考察項目的財務可行性，計算的財務評價指標主要有財務內(nèi)部收益率和靜態(tài)投資回收期等；

國民經(jīng)濟評價是從國家角度考察項目對整個國民經(jīng)濟的凈效益，論證建設(shè)項目的經(jīng)濟合理性，計算的主要指標是經(jīng)濟內(nèi)部收益率等。當財務評價和國民經(jīng)濟評價的結(jié)論發(fā)生矛盾時，項目的取舍取決于國民經(jīng)濟評價。

(1O)需要說明的有關(guān)問題第二節(jié)建設(shè)程序?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司34(二)實施階段

1．初步設(shè)計

初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告，以及有關(guān)的設(shè)計標準、規(guī)范，并通過現(xiàn)場勘察工作取得可靠的設(shè)計基礎(chǔ)資料后進行編制的。初步設(shè)計的主要任務是確定項目的建設(shè)方案、進行設(shè)備選型、編制工程項目的總概算。

第二節(jié)建設(shè)程序?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司35

每個建設(shè)項目都應編制總體設(shè)計部分的總體設(shè)計文件(即綜合冊)和各單項工程設(shè)計文件，其內(nèi)容深度要求如下：

(1)總設(shè)計文件內(nèi)容包括設(shè)計總說明及附錄，各單項設(shè)計總圖，總概算編制說明及概算總表。

第二節(jié)建設(shè)程序?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司36(2)各單項工程設(shè)計文件一般由文字說明、圖紙和概算三部分組成，具體內(nèi)容依據(jù)各專業(yè)的特點而定。概括起來應包括以下內(nèi)容：概述，設(shè)計依據(jù)，建設(shè)規(guī)模，產(chǎn)品方案，原料、燃料、動力的用量和來源，工藝流程、主要設(shè)計標準和技術(shù)措施，主要設(shè)備選型及配置，圖紙，主要建筑物、構(gòu)筑物，公用、輔助設(shè)施，主要材料用量，配套建設(shè)項目，占地面積和場地利用情況，綜合利用、“三廢’’治理、環(huán)境保護設(shè)和評價，生活區(qū)建設(shè)，抗震和人防要求，生產(chǎn)組織和勞動定員，主要工程量及總概算，主要經(jīng)濟指標及分析，需要說明的有關(guān)問題等。第二節(jié)建設(shè)程序?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司37

2．年度計劃包括基本建設(shè)撥款計劃、設(shè)備和主材(采購)儲備貸款計劃、工期組織配合計劃等，是編制保證工程項目總進度要求的重要文件。建設(shè)項目必須具有經(jīng)過批準的初步設(shè)計和總概算，經(jīng)資金、物資、設(shè)計、施工能力等綜合平衡后，才能列入年度建設(shè)計劃。經(jīng)批準的年度建設(shè)計劃是進行基本建設(shè)撥款或貸款的主要依據(jù)，應包括整個工程項目和年度的投資及進度計劃。第二節(jié)建設(shè)程序?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司38

3．施工準備施工準備是基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，是銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁。建設(shè)單位應根據(jù)建設(shè)項目或單項工程的技術(shù)特點，適時組成機構(gòu)，做好以下幾項工作：

(1)制定建設(shè)工程管理制度，落實管理人員；

(2)匯總擬采購設(shè)備、主材的技術(shù)資料；

(3)落實施工和生產(chǎn)物資的供貨來源；

(4)落實施工環(huán)境的準備工作，如征地、拆遷、“三通一平”(水、電、路通和平整土地)等。第二節(jié)建設(shè)程序?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司39

4．施工圖設(shè)計

施工圖設(shè)計文件應根據(jù)批準的初步設(shè)計文件和主要設(shè)備訂貨合同進行編制，并繪制施工詳圖，標明房屋、建筑物、設(shè)備的結(jié)構(gòu)尺寸，安裝設(shè)備的配置關(guān)系和布線，施工工藝和提供設(shè)備、材料明細表，并編制施工圖預算。

施工圖設(shè)計文件一般由文字說明、圖紙和預算三部分組成。施工圖設(shè)計的深度應滿足設(shè)備、材料的定貨，施工圖預算的編制，設(shè)備安裝工藝及其他施工技術(shù)要求等。施工圖設(shè)計可不編制總體部分的綜合文件。第二節(jié)建設(shè)程序?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司405．施工招標或委托施工招標是建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包，鼓勵施工企業(yè)投標競爭，從中評定出技術(shù)、管理水平高、信譽可靠且報價合理的中標企業(yè)。施工招標依照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，可采用公開招標和邀請招標兩種形式。第二節(jié)建設(shè)程序?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司416．開工報告

經(jīng)施工招標，簽訂承包合同后，建設(shè)單位在落實了年度資金撥款、設(shè)備和主材的供貨及工程管理組織后，于開工前1個月會同施工單位向主管部門提出開工報告。在項目開工報批前，應由審計部門對項目的有關(guān)費用計取標準及資金渠道進行審計，然后方可正式開工。第二節(jié)建設(shè)程序?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司427．質(zhì)量監(jiān)督申報（新增）根據(jù)相關(guān)文件的要求，建設(shè)單位應在工程開工前向通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)。第二節(jié)建設(shè)程序?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司438．施工通信建設(shè)項目的施工應由持有相關(guān)資質(zhì)證書的單位承擔。施工單位應按批準的施工圖設(shè)計進行施工。在施工過程中，對隱蔽工程在每一道工序完成后由建設(shè)單位委派的工地代表隨工驗收，如是采用監(jiān)理的工程則由監(jiān)理工程師履行此項職責。驗收合格后才能進行下一道工序。第二節(jié)建設(shè)程序?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司44(三)驗收投產(chǎn)階段

1．初步驗收初步驗收通常是指單項工程完工后，檢驗單項工程各項技術(shù)指標是否達到設(shè)計要求。初步驗收一般是由施工企業(yè)完成施工承包合同工程量后，依據(jù)合同條款向建設(shè)單位申請項目完工驗收，提出交工報告，由建設(shè)單位或由其委托監(jiān)理公司組織相關(guān)設(shè)計、施工、維護、檔案及質(zhì)量管理等部門參加。

第二節(jié)建設(shè)程序?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司45(三)驗收投產(chǎn)階段

1．初步驗收除小型建設(shè)項目外，其他所有新建、擴建、改建等基本建設(shè)項目以及屬于基本建設(shè)性質(zhì)的技術(shù)改造項目，都應在完成施工調(diào)測之后進行初步驗收。初步驗收的時間應在原定計劃建設(shè)工期內(nèi)進行。初步驗收工作包括檢查工程質(zhì)量，審查交工資料，分析投資效益，對發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見，并組織相關(guān)責任單位落實解決。第二節(jié)建設(shè)程序?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司462．試運轉(zhuǎn)

試運轉(zhuǎn)由建設(shè)單位負責組織，供貨廠商、設(shè)計、施工和維護部門參加，對設(shè)備、系統(tǒng)的性能、功能和各項技術(shù)指標以及設(shè)計和施工質(zhì)量等進行全面考核。經(jīng)過試運轉(zhuǎn)，如發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題，由相關(guān)責任單位負責免費返修。在試運轉(zhuǎn)期(3個月)內(nèi)，網(wǎng)路和電路運行正常即可組織竣工驗收的準備工作。

3．竣工驗收竣工驗收是工程建設(shè)過程的最后一個環(huán)節(jié)。

第二節(jié)建設(shè)程序?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司47

竣工項目驗收前，建設(shè)單位應向主管部門提出竣工驗收報告，編制項目工程總決算(小型項目工程在竣工驗收后的1個月內(nèi)將決算報上級主管部門；

大中型項目工程在竣工驗收后的3個月內(nèi)將決算報上級主管部門)，并系統(tǒng)整理出相關(guān)技術(shù)資料(包括竣工圖紙、測試資料、重大障礙和事故處理記錄)，清理所有財產(chǎn)和物資等，報上級主管部門審查?？⒐ろ椖拷?jīng)驗收交接后，應迅速辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù)(竣工驗收后的3個月內(nèi)應辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù))，技術(shù)檔案移交維護單位統(tǒng)一保管。第二節(jié)建設(shè)程序?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司484．竣工驗收備案（新增）根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，工程竣工驗收后應向質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)督備案。第二節(jié)建設(shè)程序?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司49目錄第一章建設(shè)項目管理和工程造價第一節(jié)建設(shè)項目管理概述第二節(jié)建設(shè)程序第三節(jié)工程造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司50

工程造價是指建設(shè)一項工程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。

一、工程造價的作用（---5個）

工程造價涉及國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)社會再生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)，也直接關(guān)系到人民群眾的相關(guān)利益，所以它的作用范圍和影響程度都很大。其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第三節(jié)工程造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司51(一)建設(shè)工程造價是項目決策的工具建設(shè)工程投資大、生產(chǎn)和使用周期長等特點決定了項目決策的重要性。工程造價決定著項目的一次性投資費用。投資者是否有能力并認為值得支付這項費用，是項目決策中要考慮的主要問題。財務能力是一個獨立的投資主體必須首先要解決的問題。如果建設(shè)工程的投資超過投資者的支付能力，就會迫使他放棄擬建的項目；如果項目投資的效果達不到預期的目標，投資者也會放棄擬建的工程。因此在項目決策階段，建設(shè)工程造價就成為項目財務分析和經(jīng)濟評價的重要依據(jù)。第三節(jié)工程造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司52(二)建設(shè)工程造價是制定投資計劃和控制投資的有效工具

投資計劃是按照建設(shè)工期、進度和建設(shè)工程建造價格等，逐年、分月加以制定的。正確的投資計劃有助于合理而有效地使用建設(shè)資金。工程造價在控制投資方面的作用非常顯見。工程造價是通過多次性預估，最終通過竣工決算確定下來的。每一次預估的過程就是對造價的控制過程，這種控制是在投資者財務能力的限度內(nèi)，為取得既定的投資效益所必須的。建設(shè)工程造價對投資的控制也表現(xiàn)在利用各類定額、標準和參數(shù)，對建設(shè)工程造價進行控制。在市場經(jīng)濟利益風險機制的作用下，造價對投資控制作用成為投資的內(nèi)部約束機制。第三節(jié)工程造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司53(三)建設(shè)工程造價是籌集建設(shè)資金的依據(jù)投資體制的改革和市場經(jīng)濟的建立，要求項目的投資者必須有很強的籌資能力，以保證工程建設(shè)有充足的資金供應。工程造價基本決定了建設(shè)資金的需求量，從而為籌集資金提供了比較準確的依據(jù)。同時，金融機構(gòu)也需要依據(jù)工程造價來確定給予投資者的貸款數(shù)額。第三節(jié)工程造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司54(四)建設(shè)工程造價是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段工程造價的高低，涉及到國民經(jīng)濟各部門和企業(yè)間的利益分配。在市場經(jīng)濟中，工程造價也無不例外地受供求狀況的影響，并在圍繞價值的波動中實現(xiàn)對建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益分配的調(diào)節(jié)。加上政府正確的宏觀調(diào)控和價格政策導向，工程造價在這方面的作用就會充分發(fā)揮出來。第三節(jié)工程造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司55(五)工程造價是評價投資效果的重要指標建設(shè)工程造價是一個包含著多層次工程造價的體系。就一個工程項目來說，它既是建設(shè)項目的總造價，又包含單項工程的造價和單位工程的造價，同時也包含單位生產(chǎn)能力的造價。所有這些，使工程造價自身形成了一個指標體系，能夠為評價投資效果提供多種評價指標，并能夠形成新的價格信息，為今后類似建設(shè)工程項目的投資提供可靠的參考。第三節(jié)工程造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司56

二、工程造價的計價特征

工程造價的特點，決定了工程造價的計價特征。工程造價的計價特征

包括單件性計價特征、多次性計價特征、組合性特征、方法的多樣性特征、復雜性特征。

(一)單件性計價特征產(chǎn)品的差別性決定每項工程都必須依據(jù)其差別單獨計算造價。這是因為每個建設(shè)項目所處的地理位置、地形地貌、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水文、氣候、建筑標準以及運輸、材料供應等都有它獨特的形式和結(jié)構(gòu)，需要一套單獨的設(shè)計圖紙，并采取不同的施工方法和施工組織，不能像對一般工業(yè)產(chǎn)品那樣按品種、規(guī)格、質(zhì)量等成批的定價。第三節(jié)工程造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司57(二)多次性計價特征建設(shè)周期長、規(guī)模大、造價高，因此按建設(shè)程序分階段實施，在不同的階段影響工程造價的各種因素逐步被確定，適時的調(diào)整工程造價，已保證其控制的科學性。多次性計價就是逐步深入、逐步細化和逐步接近實際造價的過程。第三節(jié)工程造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司5859工程建設(shè)程序與造價關(guān)系可行性研究項目建議書初步設(shè)計技術(shù)設(shè)計施工圖設(shè)計招投標合同實施竣工驗收投資估算概算修正概算預算合同價結(jié)算價決算價工程造價是工程建設(shè)的控制目標，隨著工程的實施由粗到細、由概略到精確。?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司第59頁1．投資估算

投資估算是指在項目建議書或可研階段，對擬建項目通過編制估算文件確定的項目總投資額。投資估算是決策、籌資和控制建設(shè)工程造價的主要依據(jù)。

2．概算

指在初步設(shè)計階段，按照概算定額、概算指標或預算定額編制的工程造價。概算造價分為建設(shè)項目總概算、單項工程概算和單位工程概算等。

3．修正概算

指在技術(shù)設(shè)計階段按照概算定額、概算指標或預算定額編制的工程造價。它對初步設(shè)計概算進行修正調(diào)整，比概算更接近項目的實際價格。第三節(jié)工程造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司604．預算

指在施工圖設(shè)計階段按照預算定額編制的工程造價。建安工程造價是預算造價的重要組成部分。

5．合同價指在工程招投標階段通過簽訂總承包合同、建筑安裝承包合同、設(shè)備采購合同，以及技術(shù)和咨詢服務合同等確定的價格。合同價屬于市場價格的性質(zhì)，它是由承發(fā)包雙方根據(jù)市場行情共同議定和認可的成交價格。按計價方法不同，建設(shè)工程合同有固定合同價、可調(diào)合同價和工程成本加酬金確定合同價等三種類型。不同類型合同價內(nèi)涵也有所不同。第三節(jié)工程造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司616．結(jié)算價是指在工程結(jié)算時，根據(jù)不同合同方式進行的調(diào)價范圍和調(diào)價方法，對實際發(fā)生的工程量增減、設(shè)備和材料價差等進行調(diào)整后計算和確定的價格。結(jié)算價是該結(jié)算工程的實際價格。以上內(nèi)容說明，多次性計價是一個由粗到細、由淺入深、由概略到精確的過程，也是一個復雜而重要的管理系統(tǒng)工程。

第三節(jié)工程造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司62(三)組合性特征工程造價的計算是分步組合而成，這一特征和建設(shè)項目的組合性有關(guān)。一個建設(shè)項目是一個工程綜合體，這個綜合體可以分解為許多有內(nèi)在聯(lián)系的獨立和不能獨立的工程。單位工程的造價可以分解出分部、分項工程的造價。從計價和工程管理的角度，分部、分項工程還可以再分解。由上可以看出，建設(shè)項目的這種組合性決定了計價的過程是一個逐步組合的過程。這一特征在計算概算造價和預算造價時尤為明顯，所以也反映到了合同價和結(jié)算價中。

第三節(jié)工程造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司63(四)方法的多樣性特征為適應多次性計價以及各階段對造價的不同精確度要求，計算和確定工程造價的方法有綜合指標估算法、單位指標估算法、套用定額法、設(shè)備系數(shù)法等。不同的方法各有利弊，適應條件也不同，所以計價時要加以選擇。

(五)

影響工程造價因素分類依據(jù)的復雜性特征，影響工程造價的因素主要可分為以下七類：

(1)計算設(shè)備和工程量依據(jù)。包括項目建設(shè)書、可行性研究報告、設(shè)計圖紙等。

(2)計算人工、材料、機械等實物消耗量依據(jù)。包括投資估算指標、概算定額、預算定額等。第三節(jié)工程造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司64(3)計算工程單價的價格依據(jù)。包括人工單價、材料價格、機械和儀表臺班價格等。

(4)計算設(shè)備單價依據(jù)。包括設(shè)備原價、設(shè)備運雜費、進口設(shè)備關(guān)稅等。

(5)計算措施費、間接費和工程建設(shè)其他費用依據(jù)，主要是相關(guān)的費用定額和指標。

(6)政府規(guī)定的稅、費。

(7)物價指數(shù)和工程造價指數(shù)。依據(jù)的復雜性不僅使計算過程復雜，而且要求計價人員熟悉各類依據(jù)，并要正確加以利用。第三節(jié)工程造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司65

三、工程造價的有效控制（了解）所謂建設(shè)工程造價控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。第三節(jié)工程造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司66

(一)建設(shè)工程造價控制目標的設(shè)置控制是為確保目標的實現(xiàn)而服務的。一個系統(tǒng)若沒有目標，就不需要、也無法進行控制。而目標的設(shè)置常常受到各種條件的限制，不可能在工程項目伊始，就能設(shè)置一個科學的、一成不變的造價控制目標，由于項目建設(shè)是分階段進行的，所以建設(shè)工程造價控制目標的設(shè)置也應是隨著工程項目建設(shè)實踐的不斷深入而分階段進行。具體來講，投資估算應是設(shè)計方案選擇和進行初步設(shè)計的建設(shè)工程造價控制目標；設(shè)計概算應是進行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的工程造價控制目標；施工圖預算或建安工程承包合同價則應是施工階段控制建安工程造價的目標。

第三節(jié)工程造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司67

(二)以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制

工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，且工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。

建設(shè)工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用(含經(jīng)營費用、日常維護修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用)以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。

第三節(jié)工程造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司68(三)主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果一般說來，項目管理工程師在項目建設(shè)時的基本任務是對建設(shè)項目的建設(shè)工期、工程造價和工程質(zhì)量進行有效的控制，為此，應根據(jù)業(yè)主的要求及建設(shè)的客觀條件進行綜合研究，實事求是地確定一套切合實際的衡量準則。以便使造價控制的方案符合這套衡量準則，取得令人滿意的結(jié)果。第三節(jié)工程造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司69

(四)技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段

要有效地控制工程造價，應從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施。

第三節(jié)工程造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司70目錄第一章建設(shè)項目管理和工程造價第二章建設(shè)工程定額第三章信息通信建設(shè)工程概算、預算的編制?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司71

建設(shè)項目在建設(shè)過程中需要多次計價。隨著建設(shè)項目管理的深入和發(fā)展，作為這些計價的主要依據(jù)——建設(shè)工程定額，已被提到一個非常重要的位置。

本章將介紹建設(shè)工程定額的相關(guān)基礎(chǔ)知識，重點說明信息通信建設(shè)工程概、預算定額及費用定額的結(jié)構(gòu)及水平。（---什么是定額）

第二章建設(shè)工程定額?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司72目錄第二章建設(shè)工程定額第一節(jié)概述第二節(jié)信息通信建設(shè)工程概預算定額第三節(jié)信息通信建設(shè)工程費用定額?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司73

在生產(chǎn)過程中，為了完成某一單位合格產(chǎn)品，就要消耗一定的人工、材料、機具設(shè)備和資金。由于這些消耗受技術(shù)水平、組織管理水平及其他客觀條件的影響，所以其消耗水平是不相同的。因此，為了統(tǒng)一考核其消耗水平，便于經(jīng)營管理和經(jīng)濟核算，就需要有一個統(tǒng)一的平均消耗標準。

第一節(jié)概述74?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

所謂定額，就是在一定的生產(chǎn)技術(shù)和勞動組織條件下，完成單位合格產(chǎn)品在人力、物力、財力的利用和消耗方面應當遵守的標準。

它反映了行業(yè)在一定時期內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，是企業(yè)搞好經(jīng)營管理的前提，也是企業(yè)組織生產(chǎn)、引入競爭機制的手段，是進行經(jīng)濟核算和貫徹“按勞分配”原則的依據(jù)；它是管理科學中的一門重要學科，屬于技術(shù)經(jīng)濟范疇，是實行科學管理的基礎(chǔ)工作之一.第一節(jié)概述75?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司定額發(fā)展過程“433定額”：1990年，郵部[1990]433號頒布《通信工程建設(shè)概算預算編制辦法及費用定額》和《通信工程價款結(jié)算辦法》?！?26定額”：1995年，郵部[1995]626號頒布《通信建設(shè)工程概算、預算編制辦法及費用定額》、《通信建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》和《通信建設(shè)工程預算定額》（共三冊），貫徹了“量價分離、技普分開”。并且從全統(tǒng)定額中分離出來。“75定額”：2008年，工信部規(guī)[2008]75號頒布《通信建設(shè)工程概算、預算編制辦法》、《通信建設(shè)工程費用定額》、《通信建設(shè)工程施工機械、儀表臺班費用定額》和《通信建設(shè)工程預算定額》（共五冊）?！?51定額”：2016年，工信部通信【2016】451號頒布《信息通信建設(shè)工程概預算編制規(guī)程》、《信息通信建設(shè)工程費用定額》和《信息通信建設(shè)工程預算定額》（共五冊）。77建設(shè)工程定額的分類分類標準名稱備注按定額反映的物質(zhì)消耗內(nèi)容勞動消耗定額簡稱：勞動消耗材料消耗定額

機械（儀表）消耗定額

按定額編制程序和用途施工定額直接用于施工管理預算定額

概算定額

投資估算指標可行性研究階段決策工期定額

按主編單位和適用范圍行業(yè)定額

地區(qū)性定額

企業(yè)定額企業(yè)內(nèi)部使用臨時定額建設(shè)單位組織編制第77頁?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

(一)按建設(shè)工程定額反映的物質(zhì)消耗內(nèi)容分類可以把建設(shè)工程定額分為勞動消耗定額、機械消耗定額和材料消耗定額三種。

1．勞動消耗定額簡稱勞動定額。在施工定額、預算定額、概算定額、概算指標等多種定額中，勞動消耗定額都是其中重要的組成部分。在這里，“勞動消耗”的含義僅僅是指活勞動的消耗，而不是活勞動和物化勞動的全部消耗。

勞動消耗定額是完成一定的合格產(chǎn)品(工程實體或勞務)規(guī)定活勞動消耗的數(shù)量標準。由于勞動定額大多采用工作時間消耗量來計算勞動消耗的數(shù)量，所以勞動定額主要表現(xiàn)形式是時間定額，但同時也表現(xiàn)為產(chǎn)量定額。第一節(jié)概述78?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

2．材料消耗定額簡稱材料定額，是指完成一定合格產(chǎn)品所需消耗材料的數(shù)量標準。材料是指工程建設(shè)中使用的原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等。

第一節(jié)概述79?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

3．機械(儀表)消耗定額簡稱機械(儀表)定額，是指為完成一定合格產(chǎn)品(工程實體或勞務)所規(guī)定的施工機械(儀表)消耗的數(shù)量標準。機械(儀表)消耗定額的主要表現(xiàn)形式是時間定額，但同時也可以產(chǎn)量定額表現(xiàn)。在我國機械(儀表)消耗定額主要是以一臺機械(儀表)工作一個工作班(8小時)為計量單位的，所以又稱為機械(儀表)臺班定額。（---臺班為8小時而不是24小時）和勞動消耗定額一樣，在施工定額、預算定額、概算定額、概算指標等多種定額中，機械(儀表)消耗定額都是其中的組成部分。

第一節(jié)概述80?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司(二)按照定額的編制程序和用途分類可以把建設(shè)工程定額分為施工定額、預算定額、概算定額、投資估算指標和工期定額五種。

1．施工定額它是施工單位直接用于施工管理的一種定額，是編制施工作業(yè)計劃、施工預算、計算工料，向班組下達任務書的依據(jù)。施工定額主要包括：勞動定額、機械(儀表)臺班定額和材料消耗定額等三個部分。（---相對高）

第一節(jié)概述81?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司2．預算定額它是編制預算時使用的定額，是確定一定計量單位的分部、分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件的人工(工日)、機械(臺班)、儀表(臺班)和材料的消耗數(shù)量標準。每一項分部、分項工程的定額，都規(guī)定有工作內(nèi)容，以便確定該項定額的適用對象，而定額本身則規(guī)定有：人工工日數(shù)(分等級表示或以平均等級表示)、各種材料的消耗量(次要材料亦可綜合地以價值表示)、機械臺班數(shù)量和儀表臺班數(shù)量等幾個方面的實物指標。

第一節(jié)概述82?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

全國統(tǒng)一預算定額里的預算價值，是以某地區(qū)的人工、材料和機械臺班預算單價為標準計算的，稱為預算基價，基價可供設(shè)計、預算比較參考。編制預算時，如不能直接套用基價，則應根據(jù)各地的預算單價和定額的工料消耗標準，編制地區(qū)估價表。第一節(jié)概述83?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司3．概算定額（--作用）它是編制概算時使用的定額，是設(shè)計單位在初步設(shè)計階段確定建筑(構(gòu)筑物)概略價值、編制概算、進行設(shè)計方案經(jīng)濟比較的依據(jù)。它也可用來概略地計算人工、材料、機械臺班、儀表臺班的需要數(shù)量，作為編制基建工程主要材料申請計劃的依據(jù)。它的內(nèi)容和作用與預算定額相似，但項目劃分較粗，沒有預算定額的準確性高。第一節(jié)概述84?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

4．投資估算指標它是在項目建議書可行性研究階段編制投資估算、計算投資需要量時使用的一種定額，往往以獨立的單項工程或完整的工程項目為計算對象。它的概括程度與可行性研究階段相適應，主要作用是為項目決策和投資控制提供依據(jù)。投資估算指標雖然往往根據(jù)歷史的預、決算資料和價格變動等資料編制，但其編制基礎(chǔ)仍然離不開預算定額、概算定額。第一節(jié)概述85?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

5．工期定額它是為各類工程規(guī)定的施工期限的定額天數(shù)，包括建設(shè)工期定額和施工工期定額兩個層次。

建設(shè)工期是指建設(shè)項目或獨立的單項工程在建設(shè)過程中所耗用的時間總量，一般以月數(shù)或天數(shù)表示。它指從開工建設(shè)時起，到全部建成投產(chǎn)或交付使用時為止所經(jīng)歷的時間，但不包括由于計劃調(diào)整而停緩建所延誤的時間。

施工工期一般是指單項工程或單位工程從開工到完工所經(jīng)歷的時間。

施工工期是建設(shè)工期中的一部分，如單位工程施工工期，是指從正式開工起至完成承包工程全部設(shè)計內(nèi)容并達到驗收標準的全部有效天數(shù)。

第一節(jié)概述86?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

(三)按主編單位和適用范圍分類

建設(shè)工程定額可分為行業(yè)定額、地區(qū)性定額、企業(yè)定額和臨時定額四種。

1．行業(yè)定額它是各行業(yè)主管部門根據(jù)其行業(yè)工程技術(shù)特點，以及施工生產(chǎn)和管理水平編制的，在本行業(yè)范圍內(nèi)使用的定額，如礦井建設(shè)工程定額、通信建設(shè)工程定額。

2．地區(qū)性定額(包括省、自治區(qū)、直轄市定額)它是各地區(qū)主管部門考慮本地區(qū)特點而編制的，在本地區(qū)范圍內(nèi)使用的定額。第一節(jié)概述87?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

3．企業(yè)定額它是指由施工企業(yè)考慮本企業(yè)具體情況，參照行業(yè)或地區(qū)性定額的水平編制的定額。企業(yè)定額只在本企業(yè)內(nèi)部使用，是企業(yè)素質(zhì)的一個標志。

4．臨時定額它是指隨著設(shè)計、施工技術(shù)的發(fā)展，在現(xiàn)行各種定額不能滿足需要的情況下，為了補充缺項由建設(shè)單位組織相關(guān)單位所編制的定額。設(shè)計中編制的臨時定額需向有關(guān)定額管理部門報備，作為修改、補充定額的基礎(chǔ)資料。第一節(jié)概述88?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

(四)現(xiàn)行信息通信建設(shè)工程定額的構(gòu)成目前，信息通信建設(shè)工程有預算定額、費用定額。由于現(xiàn)在還沒有概算定額，在編制概算時，暫時用預算定額代替。各種定額執(zhí)行的文本如下。

1．信息通信建設(shè)工程預算定額《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)信息通信建設(shè)工程預算定額、工程費用定額及工程概預算編制規(guī)程的通知》（工信部通信【2016】451號）。

2．信息通信建設(shè)工程費用定額《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)信息通信建設(shè)工程預算定額、工程費用定額及工程概預算編制規(guī)程的通知》（工信部通信【2016】451號）。第一節(jié)概述89?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

四、建設(shè)工程定額管理（了解）

(一)建設(shè)工程定額管理的任務我國工程建設(shè)管理的基本任務，是合理組織工程建設(shè)的經(jīng)濟技術(shù)活動。具體來說，就是根據(jù)一定時期國民經(jīng)濟發(fā)展的總方針、總?cè)蝿?，正確規(guī)劃工程建設(shè)的規(guī)模、速度、投資結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，正確進行項目決策，優(yōu)化設(shè)計和施工，適應經(jīng)濟體制改革的要求，不斷改革和完善工程建設(shè)管理體制和管理制度、管理方法，在市場經(jīng)濟條件下最大限度地提高工程建設(shè)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。第一節(jié)概述90?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司91?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司目錄第二章建設(shè)工程定額第一節(jié)概述第二節(jié)信息通信建設(shè)工程概預算定額第三節(jié)信息通信建設(shè)工程費用定額

一、預算定額的作用

預算定額的作用主要有以下幾個方面:(5個)

(1)預算定額是編制施工圖預算，確定和控制建筑安裝工程造價的計價基礎(chǔ)；

(2)預算定額是落實和調(diào)整年度建設(shè)計劃，對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較、分析的依據(jù)；

(3)預算定額是施工企業(yè)進行經(jīng)濟活動分析的依據(jù)；

(4)預算定額是編制標底、投標報價的基礎(chǔ)；

(5)預算定額是編制概算定額和概算指標的基礎(chǔ)。第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額92?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

三、現(xiàn)行通信建設(shè)工程預算定額的編制依據(jù)和基礎(chǔ)

現(xiàn)行信息通信建設(shè)工程預算定額主要以以下文件和資料作為編制依據(jù)和基礎(chǔ)：

(1)建設(shè)部、財政部建標(2013)44號《關(guān)于印發(fā)<建筑安裝工程費用項目組成)的通知》；

(2)國家及行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)通信建設(shè)工程設(shè)計規(guī)范、通信建設(shè)工程施工及驗收技術(shù)規(guī)范、通用圖、標準圖；

(3)

《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)信息通信建設(shè)工程預算定額、工程費用定額及工程概預算編制規(guī)程的通知》（工信部通信【2016】451號）；(4)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的通信設(shè)計、施工企業(yè)及建設(shè)單位的專家提供的意見和資料。第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額93?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

四、現(xiàn)行信息通信建設(shè)工程預算定額的編制的原則現(xiàn)行信息通信建設(shè)工程預算定額的編制主要遵照以下幾個原則。

1．貫徹相關(guān)政策精神貫徹國家和行業(yè)主管部門關(guān)于修訂信息通信建設(shè)工程預算定額相關(guān)政策精神，結(jié)合通信行業(yè)的特點進行認真調(diào)查研究、細算粗編，堅持實事求是，做到科學、合理、便于操作和維護。

2．貫徹執(zhí)行“控制量”、“量價分離”、“技普分開”的原則

(1)控制量：指預算定額中的人工、主材、機械和儀表臺班消耗量是法定的，任何單位和個人不得隨意調(diào)整。第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額94?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司(2)量價分離：指預算定額中只反映人工、主材、機械和儀表臺班的消耗量，而不反映其單價。單價由主管部門或造價管理歸口單位另行發(fā)布。

(3)技普分開：為適應社會主義市場經(jīng)濟和信息通信建設(shè)工程的實際需要取消綜合工。凡是由技工操作的工序內(nèi)容均按技工計取工日，凡是由非技工操作的工序內(nèi)容均按普工計取工日。通信設(shè)備安裝工程均按技工計取工日(即普工為零)。通信線路和通信管道工程分別計取技工工日、普工工日。第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額95?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司3．預算定額子目編號規(guī)則．

定額子目編號由三部分組成：第一部分為冊名代號，表示信息通信建設(shè)工程的各個專業(yè)，由漢語拼音(首字母)縮寫組成；第二部分為定額子目所在的章號，由一位阿拉伯數(shù)字表示；第三部分為定額子目所在章內(nèi)的序號，由三位阿拉伯數(shù)字表示，具體表示方法參見圖第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額96?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司97定額項目編號說明子目序號章號冊代碼TSDX-XXX第97頁?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司98預算定額冊號含義第一冊通信電源設(shè)備安裝工程TSDTS—通信設(shè)備

D—電源設(shè)備

Y—有線設(shè)備

W—無線設(shè)備第二冊有線通信設(shè)備安裝工程TSY第三冊無線通信設(shè)備安裝工程TSW第四冊通信線路工程TXLT—通信

XL—線路

GD—管道第五冊通信管道工程TGD第98頁?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

4．關(guān)于預算定額子目的人工工日及消耗量的確定預算定額中人工消耗量是指完成定額規(guī)定計量單位所需要的全部工序用工量，一般應包括基本用工、輔助用工和其他用工。

(1)基本用工由于預算定額是綜合性的定額，每個分部、分項定額都綜合了數(shù)個工序內(nèi)容，各種工序用工工效應根據(jù)施工定額逐項計算，因此，完成定額單位產(chǎn)品的基本用工量包括該分項工程中主體工程的用工量和附屬于主體工程中各項工程的用工量。它是構(gòu)成預算定額人工消耗指標的主要組成部分。第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額99?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

信息通信工程預算定額項目基本用工的確定有以下三種方法：①對于有勞動定額依據(jù)的項目，基本用工一般應按勞動定額的時間定額乘以該工序的工程量計算確定，即

L基=∑(Ixt)。

式中，L基——定額項目基本用工；

I---序工程量；

t---時間定額。

第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額100?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

信息通信工程預算定額項目基本用工的確定有以下三種方法：

②對于無勞動定額可依據(jù)的項目，基本用工量的確定應參照現(xiàn)行其他勞動定額，通過細算粗編，在廣泛征求設(shè)計、施工、建設(shè)等部門的意見，必要時親臨施工現(xiàn)場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定。③對于新增加的，且無勞動定額可供參考的定額項目，一般可參考相近的定額項目，結(jié)合新增施工項目的特點和技術(shù)要求，先確定施工勞動組織和基本用工過程，根據(jù)客觀條件和工人實際操作水平確定日進度，然后根據(jù)該工序的工程量計算確定基本用工。第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額101?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

(2)輔助用工的確定輔助用工是勞動定額未包括工序的用工量。包括施工現(xiàn)場某些材料臨時加工用工和排除一般障礙、維持必要的現(xiàn)場安全用工等。它是施工生產(chǎn)不可缺少的用工，應以輔助用工的形式列入預算定額。施工現(xiàn)場臨時材料加工用工量計算，一般是按加工材料的數(shù)量乘以相應時間定額確定。第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額102?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司(3)其他用工

是指勞動定額中未包括而在正常施工條件下必然發(fā)生的零星用工量，是預算定額的必要組成部分，編制預算定額時必須計算。其內(nèi)容包括：

①在正常施工條件下各工序間的搭接和工種間的交叉配合所需的停歇時間；②施工機械在單位工程之間轉(zhuǎn)移及臨時水電線路在施工過程中移動所發(fā)生的不可避免的工作停歇；③因工程質(zhì)量檢查與隱蔽工程驗收而影響工人操作的時間；④因場內(nèi)單位工程之間操作地點的轉(zhuǎn)移，影響工人操作的時間以及施工過程中工種之間交叉作業(yè)的時間；⑤施工中細小的難以測定的不可避免的工序和零星用工所需的時間等，一般按預算定額的基本用工量和輔助用工量之和的10％計算。第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額103?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

5．關(guān)于預算定額子目中的主要材料及消耗量的確定預算定額中只反映主要材料，其輔助材料可按費用定額的規(guī)定另行處理。主要材料指在建安工程中或產(chǎn)品構(gòu)成中形成產(chǎn)品實體的各種材料，通常是根據(jù)編制預算定額時選定的有關(guān)圖紙、測定的綜合工程量數(shù)據(jù)、主要材料消耗定額、有關(guān)理論計算公式等逐項綜合計算。先算出凈用量加損耗量后，以實用量列入預算定額。計算公式為

Q=W+∑r。式中，Q--完成某工程量的主要材料消耗定額(實用量)；

W--完成某工程量實體所需主要材料凈用量；∑r--完成某工程量最低損耗情況下各種損耗量之和。第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額104?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

(1)主要材料凈用量指不包括施工現(xiàn)場運輸和操作損耗，完成每一定額計量單位產(chǎn)品所需某種材料的用量。

(2)主要材料損耗量①周轉(zhuǎn)性材料攤銷量施工過程中多次周轉(zhuǎn)使用的材料，每次施工完成之后還可以再次使用，但在每次用過之后必然發(fā)生一定的損耗，經(jīng)過若干次使用之后，此種材料報廢或僅剩殘值，這種材料就要以一定的攤銷量分攤到分部、分項工程預算定額中，通常稱作周轉(zhuǎn)性材料攤銷量。第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額105?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

例如：水底電纜敷設(shè)船只組裝，頂鋼管、管道溝擋土板所用木材等，一般按周轉(zhuǎn)10次攤銷。在預算定額編制過程中，對周轉(zhuǎn)性材料應嚴格控制周轉(zhuǎn)次數(shù)，以促進施工企業(yè)合理使用材料，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)性材料的潛力，減少材料損耗，降低工程成本。預算定額的一次攤銷材料量的計算公式為

R=Q(1+P)/N

式中，R——周轉(zhuǎn)性材料的定額攤銷量；

Q——周轉(zhuǎn)性材料分項工程一次施工需用量；

P——材料損耗率；

N——規(guī)定材料在施工中所需周轉(zhuǎn)次數(shù)。第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額106?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

②主要材料損耗率主要材料損耗量是指材料在施工現(xiàn)場運輸和生產(chǎn)操作過程中不可避免的合理消耗量，要根據(jù)材料凈用量和相應的材料損耗率計算。信息通信工程預算定額的主要材料損耗率的確定是按合格的原材料，在正常施工條件下，以合理的施工方法，結(jié)合現(xiàn)行定額水平綜合取定的。材料損耗率見預算定額第四冊附錄二或第五冊附錄三。第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額107?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

6．關(guān)于預算定額子目中施工機械、儀表及消耗量的確定通信工程施工中凡是單位價值在2000元以上，構(gòu)成固定資產(chǎn)的機械、儀表，定額子目中均給定了臺班消耗量。預算定額中施工機械、儀表臺班消耗量標準，是指以一臺施工機械或儀表一天(8小時)所完成合格產(chǎn)品數(shù)量作為臺班產(chǎn)量定額，再以一定的機械幅度差來確定單位產(chǎn)品所需要的機械臺班量。其計算公式為預算定額中施工機械臺班消耗量=1/每臺班產(chǎn)量。第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額108?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

例如：用一輛5t汽車起重吊車，立9m水泥桿，每臺班產(chǎn)量為25根，則每根所需臺班消耗量應為

1/25=0.04臺班。機械幅度差，是指按上述方法計算施工機械臺班消耗量時，尚有一些因素未包括在臺班消耗量內(nèi)，需增加一定幅度，一般以百分率表示。造成幅度差的主要因素有：①初期施工條件限制所造成的工效差；②工程結(jié)尾時工程量不飽滿，利用率不高；③施工作業(yè)區(qū)內(nèi)移動機械所需要的時間；④工程質(zhì)量檢查所需要的時間；⑤機械配套之間相互影響的時間。第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額109?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

五、現(xiàn)行信息通信建設(shè)工程預算定額的構(gòu)成

(一)預算定額的冊構(gòu)成

現(xiàn)行通信建設(shè)預算定額按專業(yè)分為

《通信電源設(shè)備安裝工程》、

《有線通信設(shè)備安裝工程》、

《無線通信設(shè)備安裝工程》、

《通信線路工程》和

《通信管道工程》共五冊，

第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額110?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司(二)每冊預算定額的構(gòu)成每冊信息通信建設(shè)工程預算定額由總說明、冊說明、章節(jié)說明、定額項目表和附錄構(gòu)成。

1．總說明(--注意點）

總說明不僅闡述定額的編制原則、指導思想、編制依據(jù)和適用范圍，同時還說明編制定額時已經(jīng)考慮和沒有考慮的各種因素以及有關(guān)規(guī)定和使用方法等。在使用定額時應首先了解和掌握這部分內(nèi)容，以便正確地使用定額。

第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額111?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司

總說明具體內(nèi)容為：第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司112第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司113第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司114第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司1152．冊說明

冊說明闡述該冊的內(nèi)容，編制基礎(chǔ)和使用該冊應注意的問題及有關(guān)規(guī)定等。

特列舉《第四冊通信線路工程》說明如下：第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司1163．章說明章說明主要說明分部、分項工程的工作內(nèi)容，工程量計算方法和本章節(jié)有關(guān)規(guī)定、計量單位、起迄范圍，應扣除和應增加的部分等。這部分是工程量計算的基本規(guī)則，必須全面掌握。特列舉《第二冊有線通信設(shè)備安裝工程》中第一章章說明如下：

第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司117第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司1184．定額項目表定額項目表是預算定額的主要內(nèi)容，項目表不僅給出了詳細的工作內(nèi)容，還列出了在此工作內(nèi)容下的分部分項工程所需的人工、主要材料、機械臺班、儀表臺班的消耗量。

第二節(jié)信息通信建設(shè)工程預算定額?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司1195．附錄預算定額的最后列有附錄，供使用預算定額時參考。其中各冊附錄情況如下：

(1)第一冊、第二冊、第三冊沒有附錄。

(2)第四冊有五個附錄，名稱分別為：

《附錄一土壤及巖石分類表》、

《附錄二主要材料損耗率及參考容重表》、

《附錄三光(電)纜工程成品預制件材料用量表》、《附錄四光纜交接箱體積計算表》、《附錄五不同孔徑最大可敷設(shè)的管孔數(shù)參考表》

(3)第五冊有十二個附錄，名稱分別為：第二節(jié)通信建設(shè)工程預算定額?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司120《附錄一土壤及巖石分類表》、

《附錄二開挖土(石)方工程量計算》、

《附錄三主要材料損耗率及參考容重表》、

《附錄四水泥管管道每百米管群體積參考表》、

《附錄五通信管道水泥管塊組合圖》、

《附錄六100m長管道基礎(chǔ)混凝土體積一覽表》、

《附錄七定型人孔體積參考表》、

《附錄八開挖管道溝土方體積一覽表》、

《附錄九開挖100m長管道溝上口路面面積》、

《附錄十開挖定型人孔土方及坑上口路面面積》、

《附錄十一水泥管通信管道包封用混凝土體積一覽表》、

《附錄十二不同孔徑最大可敷設(shè)的管孔數(shù)參考表》第二節(jié)通信建設(shè)工程預算定額?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司121目錄第二章建設(shè)工程定額第一節(jié)概述第二節(jié)信息通信建設(shè)工程概預算定額第三節(jié)信息通信建設(shè)工程費用定額?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司122信息通信建設(shè)單項工程總費用具體內(nèi)容如圖所示

第三節(jié)信息通信建設(shè)工程費用定額?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司123第三節(jié)信息通信建設(shè)工程費用定額?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司124

二、建筑安裝工程費費用內(nèi)容、相關(guān)定額及計算規(guī)則建筑安裝工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成，其中直接費又由直接工程費和措施項目費構(gòu)成。

第三節(jié)信息通信建設(shè)工程費用定額直接工程費：是指施工過程中耗用的構(gòu)成工程實體和有助于工程實體形成的各項費用，包括人工費、材料費、機械使用費、儀表使用費。人工費：指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)人員開支的各項費用，內(nèi)容包括：（1）基本工資；（2）工資性補貼；（3）輔助工資；（4）職工福利費；（5）勞動保護費：直接費各項費用均為不包括增值稅可抵扣進項稅額的稅前造價?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司125

人工費標準及計算規(guī)則為：①信息通信建設(shè)工程不分專業(yè)和地區(qū)工資類別，綜合取定人工費。

人工費單價為：技工為114元／工日；普工為61元／工日。②人工費：技工費+普工費。③技工費=技工單價×概、預算技工總工日；

普工費=普工單價×概、預算普工總工日。第三節(jié)通信建設(shè)工程費用定額?中國移動通信集團設(shè)計院有限公司126第三節(jié)信息通信建設(shè)工程費用定額材料費=主要材料費+輔助材料費主要材料費=材料原價+運雜費+運輸保險費+采購及保管費+采購代理服務費。輔助材料費=主要材料費×輔助材料費系數(shù)1.材料原價指供應價或供貨地點價；

2.材料費2.材料運雜費材料自來源地運至工地倉庫（或指定堆放地點）所發(fā)生的費用；3.運輸保險費材料（或器材）自來源地運至工地倉庫（或指定堆放地點）所發(fā)生的保險費用；4.采購及保管費指為組織材料采購及材料保管過程中所需要的各項費用；說明：1.輔助材料費各項費用，按建設(shè)單位要求取定。2.凡由建設(shè)單位提供的利舊材料，其材料費不計入工程成本。5.采購代理服務