十三五規(guī)劃解讀

十三五規(guī)劃解讀演講人：日期：目錄十三五規(guī)劃背景與意義創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)民生福祉增進(jìn)與共享發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展全面深化改革與法治保障十三五規(guī)劃背景與意義01

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展背景經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。社會結(jié)構(gòu)深刻變動城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，人口老齡化加速，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。科技創(chuàng)新成為核心動力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題和短板，提出解決方案和發(fā)展思路。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，加強(qiáng)不同領(lǐng)域、不同部門之間的銜接和配合。廣泛參與和民主決策充分聽取各方面意見和建議，提高規(guī)劃的透明度和公信力。十三五規(guī)劃編制過程及特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)設(shè)置對內(nèi)推動全面深化改革加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。對外積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理推動建立更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序，為發(fā)展中國家爭取更多發(fā)展權(quán)益和空間。同時，加強(qiáng)與世界各國的經(jīng)貿(mào)合作和交流，推動形成全面開放新格局。對國內(nèi)外形勢影響分析創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施0203加快培育新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。01強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)一批具有國際水平的創(chuàng)新型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，構(gòu)建開放型創(chuàng)新生態(tài)。02提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級123吸引海外高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，健全人才服務(wù)體系。實(shí)施更加積極的人才引進(jìn)政策推動形成更加完善的人才培養(yǎng)、評價、流動和激勵機(jī)制。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和激勵引導(dǎo)人才向中西部和東北地區(qū)流動，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化人才區(qū)域布局人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局改革科技評價制度建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評價體系。擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高校自主權(quán)賦予科研機(jī)構(gòu)和高校更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。深化科技體制改革舉措營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)國際合作與交流積極參與國際科技合作與競爭，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)03加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展01推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)和效益。促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級02推動制造業(yè)從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)03加快培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。推動京津冀協(xié)同發(fā)展堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，推動長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局踐行綠水青山就是金山銀山理念將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動資源節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。綠色發(fā)展理念及實(shí)踐舉措推動更高水平的對外開放實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。拓展國際合作新空間推動沿線國家間實(shí)現(xiàn)合作與對話，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系。打造國際合作競爭新優(yōu)勢鼓勵企業(yè)參與國際競爭，提高企業(yè)在全球價值鏈中的地位和影響力。開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建030201民生福祉增進(jìn)與共享發(fā)展04通過優(yōu)化教育資源配置，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，滿足人民群眾對高質(zhì)量教育的需求。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給推進(jìn)教育公平深化教育改革引導(dǎo)社會參與加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的教育投入，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育水平差距。推動教育教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。鼓勵社會力量參與教育事業(yè)，支持民辦教育發(fā)展，形成多元化教育供給格局。教育公平和質(zhì)量提升途徑實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)保障重點(diǎn)群體就業(yè)就業(yè)優(yōu)先政策體系完善將就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，制定更加積極的就業(yè)政策。建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高勞動者就業(yè)能力和技能水平。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)活力。關(guān)注高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)問題，實(shí)施有針對性的就業(yè)幫扶措施。建立健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善社會保險制度實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，提高養(yǎng)老保險制度的公平性和可持續(xù)性。推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌完善醫(yī)療保險制度，提高醫(yī)?；鹗褂眯?，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。深化醫(yī)療保險制度改革完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助制度，切實(shí)保障困難群眾基本生活。加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)社會保障制度改革方向ABCD健康中國戰(zhàn)略實(shí)施倡導(dǎo)健康生活方式加強(qiáng)健康教育，提高居民健康素養(yǎng)，倡導(dǎo)健康飲食、適量運(yùn)動、戒煙限酒等健康生活方式。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)重大疾病防控完善重大疾病防控體系，提高疾病預(yù)防控制能力和水平。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療和康復(fù)中的重要作用。生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展05設(shè)定全國及各地區(qū)的PM2.5濃度下降比例，明確空氣質(zhì)量改善的時間表和路線圖?？諝赓|(zhì)量改善目標(biāo)水環(huán)境治理目標(biāo)土壤污染防治目標(biāo)針對不同流域和水體，制定水質(zhì)改善目標(biāo)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水污染治理和水生態(tài)修復(fù)。開展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施土壤污染分類管理和治理修復(fù)。030201生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)設(shè)定制定更加嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。節(jié)能降耗政策實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)水資源循環(huán)利用。水資源節(jié)約利用嚴(yán)格土地用途管制，推廣節(jié)地技術(shù)和模式，加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾。土地資源節(jié)約利用資源節(jié)約利用政策措施積極參與全球氣候治理，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。國際氣候治理參與制定溫室氣體減排目標(biāo)，加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)和核算，推廣低碳技術(shù)和產(chǎn)品。溫室氣體減排加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的合作與交流，共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。國際合作與交流應(yīng)對氣候變化國際合作低碳能源體系構(gòu)建低碳能源體系，大力發(fā)展可再生能源和清潔能源，減少化石能源消費(fèi)。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，培育綠色經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)資源循環(huán)利用和廢棄物資源化利用，降低資源消耗和環(huán)境污染。綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式全面深化改革與法治保障06減少行政審批事項(xiàng)，簡化審批流程，提高審批效率。深化行政審批制度改革明確政府權(quán)力邊界，規(guī)范政府行為，防止權(quán)力濫用。推進(jìn)政府權(quán)力清單制度強(qiáng)化對市場主體的監(jiān)管，保障公平競爭，維護(hù)市場秩序。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管政府職能轉(zhuǎn)變及簡政放權(quán)深化稅收制度改革優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收政策，提高稅收征管效率。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距。推進(jìn)金融體制改革加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險，促進(jìn)金融市場健康發(fā)展。財(cái)稅金融體制改革方向01穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。完善農(nóng)村土地承包制度02允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市03保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，探索宅基地所有權(quán)