第 1 章 建設工程法規(guī)概24課件講解

第1章

建設工程法規(guī)概述1.3建設工程法規(guī)體系1.3.1建設工程法規(guī)體系的概念建設工程法規(guī)體系，是指把已經制定的和需要制定的建設法律、建設行政法規(guī)、地方性法規(guī)與建設部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等銜接起來，形成一個相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調的完整統(tǒng)一的法規(guī)框架。建設工程法規(guī)體系是我國法律體系的重要組成部分。同時，建設法規(guī)體系又相對自成體系，具有相對獨立性。根據法制統(tǒng)一原則，要求建設法規(guī)體系必須服從國家法律體系的總要求，發(fā)包方面的法律必須與憲法和相關的法律保持一致，建設行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章不得與憲法、法律以及上一層次的法規(guī)相抵觸。1.3建設工程法規(guī)體系1.3.1建設工程法規(guī)體系的概念另外,建設法規(guī)應能覆蓋建設事業(yè)的各個行業(yè)、各個領域以及建設行政管理的全過程，使建設活動的各個方面都有法可依、有章可循，使建設行政管理的每一個環(huán)節(jié)都納入法制軌道。并且，在建設法規(guī)體系內部，不僅縱向不同層次的法律、法規(guī)之間，應當相互銜接，不能抵觸；橫向同層次的法律、法規(guī)之間，亦應協(xié)調配套，不能互相矛盾、重復或者留有“空白”。1.3.2建設工程法規(guī)體系構成

建設工程法規(guī)體系是由很多不同層次的法規(guī)組成的，組成形式一般有寶塔形和梯形兩種。寶塔形結構形式，是先制定一部基本法律，將領域內業(yè)務可能涉及的所有問題都在該法中做出規(guī)定，然后再分別制定不同層次的專項法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，對一些具體問題進行細化和補充。1.3.2建設工程法規(guī)體系構成

建設工程法規(guī)體系是由很多不同層次的法規(guī)組成的，組成形式一般有寶塔形和梯形兩種。梯形結構則不設立基本法律，而以若干并列的專項法律組成法規(guī)體系的頂層，然后對每部專項法律再配置相應的不同層次的行政法規(guī)和部門規(guī)章作補充，形成若干相互聯(lián)系而又相對獨立的專項體系。根據《中華人民共和國立法法》有關立法權限的規(guī)定和建設部《建設法律體系規(guī)劃方案》的規(guī)定和要求，我國建設法規(guī)體系確定為梯形結構方式，由以下幾個層次組成：憲法建設法律建設行政法規(guī)建設部門規(guī)章地方建設法規(guī)地方建設規(guī)章技術法規(guī)國際公約、國際慣例、國際標準我國的建設法律體系，以建設法律為龍頭，以建設行政法規(guī)為主干，建設部門規(guī)章和地方法規(guī)規(guī)章為枝干而構成。如，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》屬于建設法律，《建設工程質量管理條例》屬于建設行政法規(guī)。1.3.3我國現(xiàn)行建設工程法規(guī)頒布情況我國建設工程立法劃分為五個階段：我國建設工程立法劃分為五個階段：立法開端階段(1949年～1956年)

曲折發(fā)展階段（1957年～1965年）跌入低谷階段（1966年～1976年）立法恢復與發(fā)展階段(1977年～1996年)

逐步完善階段（1997年至今）1.4建設工程法律關系

1.4.1建設工程法律關系的概念與特征1．建設工程法律關系的概念我們知道人與人之間會形成各種各樣的關系，這種關系統(tǒng)稱為社會關系，如管理關系、合同關系等，一旦這種關系被法律所調整就變成了法律關系。即法律關系是指在法律規(guī)范所調整的一定社會關系中所形成的人與人之間的權利和義務關系。建設法律關系是法律關系中的一種，它是指由建筑法律規(guī)范所確認和調整的，在建設管理和建設活動中所產生的權利和義務關系，如建設工程承包合同關系。特別提示注意法律關系與建設法律關系的區(qū)別：受法律規(guī)范所調整會形成法律關系受建設法律規(guī)范所調整會形成建設法律關系二者是包含關系，即建設法律關系是法律關系中的一種。2.建設工程法律關系的特征（1）建設工程法律關系不是單一的，而帶有明顯的綜合性。建設工程法律規(guī)范是由建設行政法律、建設工程民事法律和建設技術法規(guī)構成的。這三種法律規(guī)范在調整建設活動中是相互作用、綜合運用的。（2）建設工程法律關系是涉及面廣，內容復雜的權利義務關系。（3）建設法律關系是以受國家計劃制約的建設管理、建設協(xié)作過程中形成的權利和義務為內容的。（4）建設行政法律關系決定、制約、影響著計劃因素的協(xié)作關系。建設業(yè)的法律調整是以行政管理法律規(guī)范為主的。建設民事法律規(guī)范調整建設業(yè)活動是由建設行政法律關系決定的，并受其制約。如建設單位與設計單位簽定的勘察設計合同，在執(zhí)行過程中，因國家法律認可的國家建設計劃變更或解除，則建設單位的合同也要變更或解除。1.4.2建設法律關系的構成要素建設工程法律關系的構成要素是指建設工程法律關系不可缺少的組成部分，它是由建設法律關系主體、建設法律關系客體和建設法律關系內容三個要素所構成。建設法律關系主體1）國家機關2）建設單位3）承包單位4）中介組織5）銀行6）公民個人(2)建設法律關系客體1）物（包括財）2）行為3）智力成果(3)建設法律關系的內容1）建設權利2）建設義務1.4.3建設法律關系的產生、變更和終止1．建設法律關系的產生、變更和終止的概念建設法律關系的產生是指建設法律關系的主體之間形成了一定的權利和義務關系。如某建設單位與承包商簽訂了建設工程承包合同，主體雙方就確立了相應的權利和義務。此時，受建設法律規(guī)范調整的建設法律關系即告產生。建設法律關系的變更是指建設法律關系的三個要素發(fā)生變化：1）主體變更2）客體變更3）內容的變更建設法律關系的終止形式有三種：1）自然終止。2）協(xié)議終止3）違約終止

應用案例甲房地產公司和乙施工企業(yè)簽訂了一份工程施工合同，乙企業(yè)通過加強施工現(xiàn)場的管理，終于如期交付了符合合同約定質量標準的工程，甲公司隨即也按約支付了工程款。請問，這種合同法律關系的終止屬于哪一種終止？2．建設法律關系產生、變更和終止的原因建設法律關系并不是由建設法律規(guī)范本身產生的，建設法律規(guī)范并不直接產生法律關系。1）建設法律事實的概念建設法律關系只有在一定的情況下才能產生，而這種法律關系的變更和消滅也是由一定的情況決定的。這種引起建設法律關系產生、變更和終止的情況，即是人們通常稱之為的法律事實。法律事實即是建設法律關系產生、變更和終止的原因。2）建設法律事實的分類（1）事件①自然現(xiàn)象引起的。如地震、臺風、水災、火災等。②社會現(xiàn)象引起的。如戰(zhàn)爭、暴亂、政府禁令、恐怖活動等。（2）行為①合法行為②違法行為③行政行為④立法行為⑤司法行為本章小結

本章主要對建設法規(guī)的概念與特征、建設法規(guī)的作用、建設法規(guī)的體系以及建設法律關系等內容進行了闡述。建設法規(guī)是指國家立法機關或其授權的行政機關制定的，調整國家及其有關機構、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間在建設活動中所發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。建設法規(guī)具有行政性、廣泛性、經濟性、技術性。在建設法規(guī)作用中，重點介紹了教育和指引作用、保護和懲罰作用、評價和預測作用。在建設法規(guī)體系中，主要介紹了建設法規(guī)體系的概念、建設法規(guī)體系的構成、我國現(xiàn)行建設法規(guī)頒布情況。在建設法律關系中，主要講解了建設法律關系概念、建設法律關系構成要素、建設法律關系的產生、變更和消滅三大內容。法律事實即是建設法律關系產生、變更和終止的原因。建設法律事實按是否包含當事人的意志分為事件和行為兩類。習題

1．選擇題

1）單選題①發(fā)電廠甲與施工單位乙簽訂了價款為5000萬元的固定總價建設工程承包合同，則這筆5000萬元工程價款是（）。

A.工程建設法律關系主體

B.工程建設法律關系客體

C.工程建設法律關系的內容

D.工程建設法律關系內容中的義務②消費者王某從某房屋開發(fā)公司開發(fā)的小區(qū)購買別墅一棟，半年后發(fā)現(xiàn)屋頂漏水，于是向該公司提出更換別墅。在這個案例中，法律關系的主體是（）。

A.該小區(qū)

B.王某購買的別墅

C.別墅的屋頂

D.王某和該房屋開發(fā)公司③下面不屬于法律事實中的事件的是(

)。A.海嘯B.暴雨C.戰(zhàn)爭

D.實施盜竊④法律意義上的非物質財富是指人們腦力勞動的成果或智力方面的創(chuàng)作，也稱智力成果。下列選項中屬于非物質財富的是（）。A.股票B.100元人民幣C.建筑圖紙D.建筑材料的商標E.太陽光2）多選題①以下屬于建設工程法規(guī)形式的有（）。

A.某省人大常委會通過的《建筑市場管理條例》B.建設部發(fā)布的《注冊建造師管理辦法》C.某省人民政府制定的《招投標管理辦法》D.某市人民政府辦公室下發(fā)通知要求公辦學校全部向外來工子女開放，不收取任何贊助費用。

E.某省建設行政主管部門下發(fā)的加強安全管理的通知②可以作為建設工程法律關系主體的國家機關包括(

)。

A.國家權力機關

B.國家司法機關

C.國家檢察機關

D.行政機關

E.黨的機關③建設工程法律關系主體的范圍包括(

)。

A.自然人

B.建設單位

C.承包單位

D.國家機關

E.某企業(yè)的車間④建設工程法律關系的內容是指(

)。

A.法律權利

B.客體

C.標的

D.價款

E.法律義務

⑤建設工程法律關系的變更包括(

)。

A.建設工程法律關系主體的變更

B.合同形式的變更

C.糾紛解決方式的變更

D.建設工程法律關系客體的變更

E.建設工程法律關系內容的變更⑥引起建設工程法律關系發(fā)生、變更、終止的情況稱為法律事實，按照是否包含當事人的意志，法律事實可以分為(

)。A.事件B.不可抗力事件C.無意識行為

D.意外事件E.行為2．簡答題（1）建設工程法規(guī)的體系如何？（2）建設工程法規(guī)的表現(xiàn)形式有哪些?（3）建設工程法律關系的構成要素如何？（4）建設工程法律關系的終止形式有哪幾種？（5）引起建設工程法律關系產生、變更和終止的原因是什么？（6）如何理解建設工程法律事實分類？

3．案例題甲電訊公司因擬建辦公樓而與乙建筑承包公司簽訂了建設工程總承包合同。其后，經甲同意，乙分別與丙建筑設計院和丁建設工程公司簽訂了工程勘察設計合同和工程施工合同?？辈煸O計合同約定，由丙對甲的辦公樓及其附屬工程提供設計服務，并按勘察設計合同的約定交付有關設計文件和資料。施工合同約定，由丁根據丙提供的設計圖紙進行施工,工程竣工時依據國家有關驗收規(guī)定及設計圖紙進行質量驗收。合