借鑒國際經(jīng)驗加快推進(jìn)我國零碳園區(qū)建設(shè)

1借鑒國際經(jīng)驗加快推進(jìn)中國零碳園區(qū)建設(shè)隨著全球氣候變化等問題愈發(fā)嚴(yán)峻，世界各國紛紛提出碳中和目標(biāo)與行動計劃。歐美將零碳園區(qū)作為綠色發(fā)展的創(chuàng)新實踐，率先在技術(shù)應(yīng)用、能源管理和運(yùn)營模式等多維碳中和路徑開展探索。中國多地積極推動零碳園區(qū)建設(shè)，并在打造清潔能源高地、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)低碳設(shè)施建設(shè)、賦能綠色產(chǎn)品認(rèn)證和完善工作推進(jìn)機(jī)制五個方面取得一定成效。然而中國零碳園區(qū)建設(shè)仍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排不平衡、建設(shè)要求與技術(shù)支撐不匹配以及商業(yè)模式與市場規(guī)律不吻合三重挑戰(zhàn)。賽迪顧問認(rèn)為，可以從三個方面進(jìn)一步推動中國零碳園區(qū)建設(shè)：分析國內(nèi)外零碳園區(qū)典型案例，總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗；強(qiáng)化頂層設(shè)計，加快零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動零碳園區(qū)示范工程建設(shè)；加快碳標(biāo)準(zhǔn)制定，完善碳市場機(jī)制，推進(jìn)與國際接軌。一、世界各國建設(shè)零碳園區(qū)總體情況在全球氣候變化和能源革命的背景下，綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為世界各國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和挑戰(zhàn)。歐美在綠色發(fā)展方面一直走在全球前列。歐盟于1990年實現(xiàn)碳達(dá)峰，此一攬子計劃和《歐洲氣候法》作為歐盟碳中和目標(biāo)與路徑的頂層設(shè)計，確定到2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放的目標(biāo)，2并提出健全碳排放交易體系、實施清潔能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略("REPowerEU”計劃)、推行“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”和“可持續(xù)歐洲投資計劃”等政策措施。美國是累計碳排放最多的國家之一，于2007年實現(xiàn)碳達(dá)峰，此后美國加強(qiáng)碳管理，提出2050年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，主要采取提高能源效率、推廣可再生能源、評估生態(tài)系統(tǒng)碳儲存潛力、發(fā)展碳捕集和封存技術(shù)以及推行“區(qū)域溫室氣體倡議”等措施，從減排和增匯兩方面實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。零碳園區(qū)是綠色低碳轉(zhuǎn)型的具體實踐，歐美對零碳園區(qū)建設(shè)的探索起步較早。德國柏林歐瑞府零碳科技園是歐洲首個零碳智慧園區(qū)，于2014年實現(xiàn)了德國2050年氣候目標(biāo)(溫室氣體排放量比1990年減少80%至95%,且所有電力來自可再生能源)。英國東海岸集群是基于碳捕集利用與封存技術(shù)的凈零碳工業(yè)集群項目，投入運(yùn)營后預(yù)計能夠消除英國所有工業(yè)集群近50%的二氧化碳排放。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)是通過建立“工業(yè)共生體系”實現(xiàn)凈零排放的典型，園區(qū)構(gòu)建了“發(fā)電-熱電聯(lián)產(chǎn)-農(nóng)業(yè)”等三十余條生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，形成獨一無二的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，成為以園區(qū)循環(huán)化為特色的零碳園區(qū)標(biāo)桿。美國谷歌灣景園區(qū)通過生產(chǎn)和外購清潔能源作為能源供給，實現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)端的低碳能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化；采用地?zé)針毒W(wǎng)和建筑電氣化等一系列節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)園區(qū)應(yīng)用端的深度脫碳，最終達(dá)到24小時不間斷無碳排放的目標(biāo)。3二、中國零碳園區(qū)建設(shè)進(jìn)程及面臨挑戰(zhàn)多地積極推動零碳園區(qū)建設(shè)，五端發(fā)力加快構(gòu)建清潔安全高效的能源體系。一是發(fā)力供能端打造清潔能源高地。鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建以“風(fēng)光氫儲”為核心的綠色能源供應(yīng)體系，滿足園區(qū)中80%的用能需求。無錫星洲零碳工業(yè)園分布式光伏年發(fā)電量超2500萬千瓦時，預(yù)計2024年將完成綠電交易1400萬千瓦時。二是發(fā)力生產(chǎn)端構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。張家港東沙化工園經(jīng)過整體“騰籠換鳥”,實現(xiàn)園區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍升，年產(chǎn)值超15億元。三是發(fā)力應(yīng)用端加強(qiáng)低碳設(shè)施建設(shè)。青島中德生態(tài)園發(fā)展被動式超低能耗和裝配式建筑，實現(xiàn)100%綠色施工、綠色建筑，園區(qū)被動房年減碳664噸。四是發(fā)力服務(wù)端賦能綠色產(chǎn)品認(rèn)證?！笆濉币詠?，中國累計培育綠色工廠5095家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)605家、綠色產(chǎn)品近3.5萬個。五是發(fā)力組織端完善工作推進(jìn)機(jī)制。國家層面推動多類試點園區(qū)建設(shè)并出臺相關(guān)實施指南，陜西、廣東、湖北等地方出臺近零碳排放區(qū)示范工程實施方案，多個行業(yè)機(jī)構(gòu)組織編制相關(guān)建設(shè)和評價標(biāo)準(zhǔn)，為零碳園區(qū)建設(shè)提供有力參考。中國零碳園區(qū)建設(shè)仍面臨三重難題待解。盡管中國零碳園區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得一定成效，全國范圍內(nèi)優(yōu)秀案例涌現(xiàn)，但零碳園區(qū)要從試點示范走向全社會廣泛推廣仍需解決諸多問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排不平衡。中國作為工業(yè)大國，4經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要消耗大量能源，而2023年中國化石能源消費占比仍高達(dá)73.6%,脫碳壓力大。此外，西部、中部和東北等區(qū)域仍需以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為核心引擎，對碳排放提出更為苛刻要求。二是建設(shè)要求與技術(shù)支撐不匹配。為實現(xiàn)凈零碳排放的目標(biāo)，零碳園區(qū)建設(shè)對供能端和應(yīng)用端分別提出更高技術(shù)要求。供能端方面，園區(qū)所需的電、熱、冷、氣等不同能源存在用能差異性，用能結(jié)構(gòu)復(fù)雜、用能單元多，實現(xiàn)園區(qū)一體化集成的技術(shù)難度大。應(yīng)用端方面，能源消耗涵蓋環(huán)節(jié)廣，降碳路徑不盡相同，所需技術(shù)體系復(fù)雜，中國現(xiàn)有低碳、零碳和負(fù)碳相關(guān)技術(shù)難以支撐園區(qū)降碳要求。三是商業(yè)模式與市場規(guī)律不吻合。目前，零碳園區(qū)建設(shè)主要依賴政府推動，企業(yè)因缺乏利益預(yù)期更多選擇觀望而非主動參與，導(dǎo)致企業(yè)和政府之間無法產(chǎn)生有效協(xié)同放大效應(yīng)，從而制約中國零碳園區(qū)的快速發(fā)展。建議一：分析國內(nèi)外零碳園區(qū)典型案例，總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗。一是借鑒英國經(jīng)驗，通過大規(guī)模應(yīng)用碳捕集利用與封存技術(shù)實現(xiàn)整個工業(yè)集群的凈零排放。二是借鑒德國歐瑞府零碳科技園經(jīng)驗，建設(shè)規(guī)劃注重產(chǎn)城融合，從能源設(shè)施、交通、建筑、系統(tǒng)集成等多維度發(fā)力，最終實現(xiàn)“碳中和”。三是借鑒國內(nèi)鄂爾多斯、無錫、青島等地零碳園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，構(gòu)建零碳園區(qū)綜合能源系統(tǒng)，輔以綠色微電網(wǎng)和虛擬電廠等新5型智能電網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展，完善可再生能源交易市場，推動零碳園區(qū)規(guī)模化建設(shè)。建議二：強(qiáng)化頂層設(shè)計，加快零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動零碳園區(qū)示范工程建設(shè)。一是目前缺乏全國統(tǒng)一的零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或政策，建議出臺國家層面的零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)零碳園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。二是將建設(shè)零碳園區(qū)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的重要抓手，加速先進(jìn)清潔能源技術(shù)場景化應(yīng)用，進(jìn)一步完善綠色工業(yè)體系，維持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。三是推動零碳園區(qū)示范工程建設(shè)，遴選出一批具有代表性和引領(lǐng)作用的零碳園區(qū)試點示范工程，為全國的零碳園區(qū)建設(shè)樹立標(biāo)桿，探索出可復(fù)制、可推廣的成功模式，并作為低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用示范平臺，助力零碳園區(qū)相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣建議三：加快碳標(biāo)準(zhǔn)制定，完善碳市場機(jī)制，推進(jìn)與國際接軌。一是將碳標(biāo)準(zhǔn)作為碳治理的重要技術(shù)手段貫穿于“雙碳”戰(zhàn)略始終，加快推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為支撐零碳園區(qū)建設(shè)、重點行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作提供協(xié)調(diào)、全面的標(biāo)準(zhǔn)支撐。二是不斷完善