《廢塑料加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南》

13.030.01

附件1ICS

CCSZ01

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/0002—2023

廢塑料加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南

Technicalguidelinesforenvironmentalriskassessmentofwasteplasticprocessing

andutilization

（征求意見(jiàn)稿）

在提交反饋意見(jiàn)時(shí)，請(qǐng)將您知道的相關(guān)專利連同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用協(xié)會(huì)??發(fā)布

T/0001—2023

廢塑料加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南

1范圍

本文件提供了廢塑料加工利用過(guò)程污染物長(zhǎng)期排放造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估程序和方法。

本文件適用于涉及廢塑料加工利用的工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T27921風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)

GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB3097海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

HJ2.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境

HJ2.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境

HJ964環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境

HJ169建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

HJ25.3污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

廢塑料wasteplastic

廢棄的各種塑料制品及塑料材料。

園區(qū)及集聚區(qū)邊界industrialparkandclusterboundaries

園區(qū)或集聚區(qū)內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境之間的界線，可為相關(guān)行政部門設(shè)定區(qū)域范圍、規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)范

圍或有管理權(quán)限的政府部門認(rèn)定的管轄范圍。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估environmentalriskassessment

對(duì)由于污染物長(zhǎng)期排放造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的評(píng)估。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源environmentalrisksources

存在物質(zhì)或能量長(zhǎng)時(shí)間釋放，并可產(chǎn)生環(huán)境危害的源。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體environmentalriskreceptors

在環(huán)境事件中可能受到環(huán)境危害的區(qū)域外部人群、內(nèi)部人群集中生活區(qū)、具有一定社會(huì)價(jià)值或生態(tài)

環(huán)境功能的單位或區(qū)域等。

4評(píng)估程序

1

T/0001—2023

評(píng)估流程

廢塑料加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程包括評(píng)估準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與報(bào)告編制，相關(guān)流程如圖

1所示。

圖1廢塑料加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程

評(píng)估準(zhǔn)備

4.2.1調(diào)查內(nèi)容

通過(guò)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、問(wèn)卷調(diào)查、專家訪談、座談會(huì)等方式方法，調(diào)查廢塑料加工利用

區(qū)的區(qū)域概況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制能力等相關(guān)內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況資料包括廢塑料加工利用區(qū)所在地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，

區(qū)域位置、轄區(qū)面積，資源、人口、教育、交通、文化、醫(yī)療情況等。

自然環(huán)境資料包括廢塑料加工利用區(qū)地理位置、地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造、水文、氣象、生態(tài)

環(huán)境等資料。

2

T/0001—2023

廢塑料加工利用區(qū)周邊環(huán)境資料包括廢塑料加工利用區(qū)與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖，周邊5km范

圍內(nèi)的重要目標(biāo)和敏感場(chǎng)所，如居民點(diǎn)、學(xué)校、市場(chǎng)、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)設(shè)施分布情況，廢塑

料加工利用區(qū)內(nèi)常住居民的分布情況。

廢塑料加工利用區(qū)基礎(chǔ)資料包括以下材料：

——規(guī)劃圖，主要包括廢塑料加工利用區(qū)總體規(guī)劃圖、總平面布置圖、產(chǎn)業(yè)布局圖、地塊控制規(guī)

劃圖、功能分區(qū)圖、企業(yè)分布圖、公用工程配套設(shè)施規(guī)劃圖、消防規(guī)劃圖等。

——規(guī)劃說(shuō)明，主要包括廢塑料加工利用區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。

——風(fēng)險(xiǎn)源資料，主要包括廢塑料加工利用區(qū)內(nèi)廢塑料加工利用企業(yè)及其分布，廢塑料加工利用

量、廢塑料夾雜率、廢塑料加工利用企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況、廢塑料加工利用企業(yè)廢氣、廢

水、固體廢物等污染物排放情況。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量資料，主要包括廢塑料加工利用區(qū)評(píng)估范圍內(nèi)大氣、地表水和土壤等環(huán)境質(zhì)量

監(jiān)測(cè)資料，包括常規(guī)監(jiān)測(cè)資料和特征污染物監(jiān)測(cè)資料。

——風(fēng)險(xiǎn)防控資料，包括突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制及演練情況、廢水集中處理情況、廢水在線

監(jiān)控設(shè)施安裝情況、廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝情況和環(huán)境投訴情況。

調(diào)查資料宜以評(píng)估之日起近3年的資料及近5年的規(guī)劃。

4.2.2調(diào)查范圍

大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體調(diào)查范圍宜為廢塑料加工利用區(qū)邊界外延5公里半徑范圍。

水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體調(diào)查范圍宜為廢塑料加工利用區(qū)雨水排放口、清凈廢水排放口、污水排放口

上游5公里，下游24小時(shí)流經(jīng)范圍（按受納河流最大日均流速計(jì)，原則上不低于10公里范圍）。

土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體調(diào)查范圍宜為廢塑料加工利用區(qū)邊界外延1公里半徑范圍。

調(diào)查范圍可依據(jù)區(qū)域自然環(huán)境概況、河流感潮情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體分布情況等因素進(jìn)行擴(kuò)大。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

4.3.1結(jié)合調(diào)查內(nèi)容，廢塑料加工利用區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估宜識(shí)別區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染暴露情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源

清單、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體等內(nèi)容。

4.3.2廢塑料加工利用區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源清單宜包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源類別、名稱、地理位置、規(guī)模、污染物產(chǎn)

排、環(huán)境管理情況等。

4.3.3廢塑料加工利用區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)敏感度宜包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體類別、名稱、地理位置、規(guī)模、保護(hù)要

求等。

評(píng)估指標(biāo)

4.4.1廢塑料加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系（附錄A）包括風(fēng)險(xiǎn)源指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)受體指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)防控

能力指標(biāo)。

4.4.2風(fēng)險(xiǎn)源指標(biāo)是廢塑料原料夾雜污染物及加工利用過(guò)程中排放的污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生危害

的指標(biāo)，包括塑料加工利用和污染排放指標(biāo)。

4.4.3風(fēng)險(xiǎn)受體指標(biāo)是廢塑料加工利用過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境、環(huán)境敏感目標(biāo)和人體健康造成的影響的指標(biāo)。

包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境敏感度和污染暴露指標(biāo)。

4.4.4風(fēng)險(xiǎn)防控能力指標(biāo)是廢塑料加工利用區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急管理能力以及公眾認(rèn)可

度的指標(biāo)。包括環(huán)境管理和公眾反應(yīng)指標(biāo)。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分及表征

4.5.1廢塑料加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用評(píng)分法，按照附錄B，對(duì)廢塑料加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)

受體和風(fēng)險(xiǎn)防控能力三方面指標(biāo)分別評(píng)分，按照公式（1）計(jì)算環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)值。

ＭＭＭＭ···········································(1)

源受體防控能力

式中：=++

M—指環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力；

M源—指環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)分；

3

T/0001—2023

M受體—指環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體評(píng)分；

M防控能力—指環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力評(píng)分。

4.5.2依據(jù)評(píng)分高低，廢塑料加工利用區(qū)依據(jù)表1進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。

表1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)表

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分

高D＞60

中60≥D＞40

低D≤40

5報(bào)告編制

記錄廢塑料加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的開(kāi)展過(guò)程，總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)受體、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

的相關(guān)工作內(nèi)容，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

4

T/0001—2023

A

A

附錄A

（資料性）

廢塑料加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系圖

圖A.1廢塑料加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系圖

5

T/0001—2023

B

B

附錄B

（規(guī)范性）

廢塑料加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)表

表B.1廢塑料加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)表

指標(biāo)

準(zhǔn)則限值分值備注

要素層指標(biāo)層

層

＞

廢塑料加工利用量（萬(wàn)105

（廢塑料加工利用區(qū)某年度的廢塑料加工利用總量

噸）2,10]3

≤21

＞

廢塑料加工利用企業(yè)數(shù)203

（廢塑料加工利用區(qū)某年度廢塑料加工利用企業(yè)數(shù)量

量（家）10,20]2

加工利≤101

用情況＞2.07

廢塑料夾雜率（%）（0.5,2.0]4廢塑料加工利用區(qū)廢塑料原料夾雜物含量年均值

≤0.52

≤202

通過(guò)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)廢塑料加工利用區(qū)廢塑料加工利用企業(yè)中通過(guò)清潔生產(chǎn)

（20,80]1

占比（%）審核企業(yè)的數(shù)量與廢塑料加工利用企業(yè)總數(shù)量的比值

＞800

＞

廢塑料加工利用廢水排107

（某年度廢塑料加工利用區(qū)廢塑料加工利用廢水排放總量

風(fēng)險(xiǎn)放量（萬(wàn)噸）1,10]4

源指≤11

＞

標(biāo)廢塑料加工利用廢氣排104

（1,10]2.5某年度廢塑料加工利用區(qū)廢塑料加工利用廢氣排放總量

放量（億m3）

≤11

＞

廢塑料加工利用固體廢20005某年度廢塑料加工利用區(qū)廢塑料加工利用固體廢物排放

（

物產(chǎn)生量（噸）200,2000]3總量

污染排≤2001

放＞

廢塑料加工利用水污染108某年度廢塑料加工利用區(qū)廢塑料加工利用危險(xiǎn)廢物排放

（

物排放量（噸）1,10]5總量

≤13

＞

廢塑料加工利用大氣污508某年度廢塑料加工利用區(qū)廢塑料加工利用COD、鉛、鎘、

（

染物排放量（噸）5,50]5鉻、鎳、銅等特征污染物排放總量

≤53

＞

廢塑料加工利用廢水排107某年度廢塑料加工利用區(qū)廢塑料加工利用TSP、鉛、鎘、

（

放量（萬(wàn)噸）1,10]4鉻、鎳、銅等特征污染物排放總量

≤11

＞

4.07評(píng)估范圍內(nèi)大氣綜合污染指數(shù)，參照HJ2.2中的計(jì)算方

大氣綜合污染指數(shù)（1.3,4.0]4

法和GB3095的標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行計(jì)算

≤1.30

＞1.07

評(píng)估范圍內(nèi)地表水綜合污染指數(shù)，參照HJ2.3中的計(jì)算

環(huán)境質(zhì)地表水綜合污染指數(shù)（0.8,1.0]4

方法和GB3097、GB3838的標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行計(jì)算

量≤0.80

風(fēng)險(xiǎn)＞3.07

受體評(píng)估范圍內(nèi)土壤綜合污染指數(shù)，參照、中

土壤綜合污染指數(shù)（1,3]4HJ964HJ25.3

指標(biāo)的計(jì)算方法和GB15618、GB36600的標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行計(jì)算

≤10

＞255廢塑料加工利用區(qū)內(nèi)部及外部5公里半徑區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)

境風(fēng)險(xiǎn)受體中人口數(shù)量（萬(wàn)人），包括居住區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)

環(huán)境敏大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體數(shù)量（5,25]3

生機(jī)構(gòu)、文化教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)

感度（萬(wàn)人）

≤51單位、商場(chǎng)、公園和涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、國(guó)家

保密相關(guān)區(qū)域

6

T/0001—2023

指標(biāo)

準(zhǔn)則限值分值備注

要素層指標(biāo)層

層

＞

20002廢塑料加工利用區(qū)內(nèi)部及外部5公里半徑區(qū)域內(nèi)可能受

周邊人口密度（人/km2）（

500,2000]1廢塑料加工利用環(huán)境影響的人口密度（人/平方公里）。

≤5000

一類區(qū)域：1）園區(qū)或集聚區(qū)雨水排口、清凈廢水排口、

涉及一類區(qū)域3污水排口下游10公里范圍內(nèi)有如下一類或多類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

受體：集中式地表水、地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)（包括

一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)）；農(nóng)村及分散式

涉及二類區(qū)域

2飲用水水源保護(hù)區(qū)；2）廢水排入受納水體后24小時(shí)流經(jīng)

范圍（按受納河流最大日均流量計(jì)算）內(nèi)涉及跨省界。

二類區(qū)域：1）園區(qū)或集聚區(qū)雨水排口、清凈廢水排口、

污水排口下游10公里流經(jīng)范圍內(nèi)有生態(tài)保護(hù)紅線劃定的

或具有水生態(tài)功能區(qū)的其他水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱

水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體數(shù)量區(qū)，如：國(guó)家公園，國(guó)家級(jí)和省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，

水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，天然漁場(chǎng)，海水浴場(chǎng)，鹽廠保護(hù)區(qū)，國(guó)家

重要濕地，國(guó)家級(jí)和地方級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)，生物多樣

不涉及0性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，國(guó)家級(jí)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家級(jí)

和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，世界文化和自然遺產(chǎn)地，國(guó)家級(jí)和

省級(jí)森林公園，世界、國(guó)家和省級(jí)地質(zhì)公園，基本農(nóng)田

保護(hù)區(qū)，基本草原；2）園區(qū)或集聚區(qū)雨水排口、清凈廢

水排口、污水排口下游10公里流經(jīng)范圍內(nèi)涉及跨市界的；

3）園區(qū)或集聚區(qū)分布在溶巖地貌、泄洪區(qū)、泥石流多發(fā)

等地區(qū)的。

＞202園區(qū)或集聚區(qū)內(nèi)部及外部1公里半徑區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境風(fēng)

（險(xiǎn)受體用地面積占比（%），包括GB50137規(guī)定的農(nóng)林

土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體密度10,20]1.2

用地（E1）、居住用地（R）、中小學(xué)用地（A33）、醫(yī)

（%）

≤100.8療衛(wèi)生用地（A5）、社會(huì)福利設(shè)施用地（A6）、公園綠

地（G1）。

無(wú)2

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案園區(qū)或集聚區(qū)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)更新并

編制及演練情況有0每年組織演練

無(wú)2

廢塑料加工利用污染整針對(duì)廢塑料加工利用造成的環(huán)境問(wèn)題，已編制污染整治

治情況有0方案，并按照方案落實(shí)了相關(guān)整治措施

環(huán)境管無(wú)3

風(fēng)險(xiǎn)

理廢水集中處理情況園區(qū)或集聚區(qū)廢水收集管網(wǎng)及集中處理設(shè)施建設(shè)情況

防控有0

能力

<503

指標(biāo)廢水在線監(jiān)控設(shè)施安裝廢水連續(xù)在線監(jiān)控設(shè)施安裝且信息已接入環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)

[50,100）2

情況（%）的比例（%）

1000

廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝<503廢氣連續(xù)在線監(jiān)控設(shè)施安裝且信息已接入環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)

[50,100）2

情況（%）的比例（%）

1000

≤603

公眾反生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意公眾對(duì)廢塑料加工利用區(qū)所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況、政

（60,80]2

應(yīng)度（%）府生態(tài)環(huán)保工作的滿意程度

＞801

7

附件2

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《廢塑料加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估技術(shù)指南》編制說(shuō)明

（征求意見(jiàn)稿）

《廢塑料加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南》編制組

2023年7月

目錄

1項(xiàng)目背景.................................................................................................1

1.1任務(wù)來(lái)源................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.2工作過(guò)程................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

2標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性分析................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

3國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況....................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.1國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況.......................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.2國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況...................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

4編制依據(jù)與原則.............................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.1編制依據(jù)................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.2編制原則................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

5主要內(nèi)容說(shuō)明.................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.1適用范圍................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.2規(guī)范性引用文件....................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.3術(shù)語(yǔ)與定義............................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作程序................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

6標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議.................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

一、工作簡(jiǎn)況

1.1標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)來(lái)源

根據(jù)廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用協(xié)會(huì)《關(guān)于召開(kāi)2023年第二批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

評(píng)審會(huì)的通知》（粵循綜協(xié)[2023]158號(hào)）的要求，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《廢塑料加工利用環(huán)境風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南》制定項(xiàng)目由廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用協(xié)會(huì)歸口。標(biāo)準(zhǔn)牽頭單位

為生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所。

1.2標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)，針對(duì)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布《建

設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》、《行

政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法》、《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南—粗鉛冶煉企業(yè)環(huán)

境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法》等方法與技術(shù)導(dǎo)則，但對(duì)于區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，尚缺乏針對(duì)性的、

科學(xué)規(guī)范的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法支撐，導(dǎo)致環(huán)境管理在宏觀決策層面常常缺乏科學(xué)論證依

據(jù)。

廢塑料加工利用行業(yè)是我國(guó)再生資源回收利用的重要行業(yè)之一，而強(qiáng)化資源回收利

用又是我國(guó)減污降碳協(xié)同增效工作的重要抓手，進(jìn)一步完善廢塑料加工利用區(qū)域的環(huán)境

管理，對(duì)于促進(jìn)資源回收利用、減少碳排放有著重要意義。目前我國(guó)對(duì)于廢塑料加工利

用行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響研究相對(duì)較少，且缺乏區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論方法。通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)

的研究制訂，規(guī)定廢塑料加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序、方法和內(nèi)容。探索解決廢塑料

加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，給出一種科學(xué)、客觀評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響及風(fēng)

險(xiǎn)等級(jí)的技術(shù)方法，可填補(bǔ)我國(guó)對(duì)于區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法的空白，對(duì)于解決我

國(guó)固體廢物加工利用行業(yè)環(huán)境影響評(píng)估這一難題具有重要的借鑒意義。

同時(shí)，本技術(shù)指南是2019年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“固廢資源化”項(xiàng)目課題《進(jìn)口固廢

環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究》（課題編號(hào)2019YFC1904801）配套的廢塑料加工利用

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南。2017年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物

進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，大力推進(jìn)固廢管理制度改革。但由于缺乏科學(xué)規(guī)范的環(huán)

境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)方法，導(dǎo)致宏觀決策層面缺乏科學(xué)論證依據(jù)，面臨多邊協(xié)定履約

風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)此技術(shù)指南建立的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，開(kāi)展進(jìn)口廢塑料加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估，為我國(guó)應(yīng)對(duì)世貿(mào)組織下潛在被訴風(fēng)險(xiǎn)提供規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)證據(jù)支撐。

1

1.3標(biāo)準(zhǔn)起草單位簡(jiǎn)介

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，作為生態(tài)環(huán)境部固體廢物環(huán)境管理領(lǐng)

域技術(shù)支持單位，受生態(tài)環(huán)境部委托實(shí)施國(guó)家固體廢物進(jìn)口許可的技術(shù)審核工作，長(zhǎng)期

從事進(jìn)口固體廢物污染防治和環(huán)境管理技術(shù)方面的相關(guān)研究，圍繞環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類

管理進(jìn)行了大量具體的研究。承擔(dān)了國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)

境責(zé)任界定與治理機(jī)制研究”、國(guó)家發(fā)改委“全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用”、環(huán)

保公益性科研專項(xiàng)“我國(guó)固體廢物分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)研究”、“典型大宗工業(yè)固體廢物

環(huán)境管理技術(shù)體系研究”等項(xiàng)目30余項(xiàng)，研究范圍涵蓋固體廢物分級(jí)分類管理標(biāo)準(zhǔn)及技

術(shù)、固體廢物管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理模式等內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所，是生態(tài)環(huán)境部直屬的從事綜合性環(huán)境科學(xué)研究的

公益性科研機(jī)構(gòu)。主要面向國(guó)家前瞻性環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展科學(xué)研究，為國(guó)家環(huán)境保護(hù)事業(yè)

提供科技支撐，為區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善提供技術(shù)服務(wù)。長(zhǎng)期從事固體廢物資源化利用環(huán)境

管理對(duì)策和污染防治等技術(shù)研究，先后承擔(dān)或參加“再生鋁行業(yè)污染防治技術(shù)政策”、“再

生銅工業(yè)污染防治技術(shù)政策”、“基于頁(yè)巖釩行業(yè)全過(guò)程污染防治的短流程清潔生產(chǎn)關(guān)鍵

技術(shù)”、“廢鉛膏再生技術(shù)多維評(píng)價(jià)及污染控制技術(shù)體系研究”等國(guó)家/地方重點(diǎn)項(xiàng)目30

余項(xiàng)，獲得國(guó)家和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)7項(xiàng)，形成核心專利技術(shù)9項(xiàng)。

1.4標(biāo)準(zhǔn)編制工作過(guò)程

1、2021年10月：成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，系統(tǒng)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及文獻(xiàn)調(diào)研。

2、2022年3月：針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定位、適用范圍、編制思路、環(huán)境管理技術(shù)需求等問(wèn)題

開(kāi)展多次交流研討，明確標(biāo)準(zhǔn)的編制原則、技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)草案的基本框架。

3、2022年10月：組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢，形成標(biāo)準(zhǔn)（初稿）和編制說(shuō)明。

4、2023年4月：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心向廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和

資源綜合利用協(xié)會(huì)提交了《廢塑料加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南》標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的申請(qǐng)。

5、2023年6月：廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用協(xié)會(huì)通過(guò)了生態(tài)環(huán)境部固體廢物

與化學(xué)品管理技術(shù)中心牽頭的立項(xiàng)申請(qǐng)。

二、我國(guó)廢塑料進(jìn)口及加工利用情況

2.1廢塑料進(jìn)口量及變化趨勢(shì)

1994-2018年期間，我國(guó)共進(jìn)口11166.7萬(wàn)噸廢塑料。1997年以前較少，年進(jìn)口量

2

在20~55萬(wàn)噸。1998年-2012年期間，廢塑料進(jìn)口量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。2012年進(jìn)口量到

達(dá)頂峰，為887.8萬(wàn)噸。2013年的環(huán)保整頓和綠籬行動(dòng)，進(jìn)口量有所減少。2014年市場(chǎng)

環(huán)境稍微寬松，進(jìn)口增速有所上升。然而，2015年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行，國(guó)內(nèi)外需求疲態(tài)

難改，下游制品廠受終端需求疲弱拖累，持續(xù)壓價(jià)采購(gòu)再生料。另外，新料價(jià)格受石油

價(jià)格下跌的影響與再生料的價(jià)差逐步縮窄，從而擠壓了再生料的需求。國(guó)外廢塑料采購(gòu)

價(jià)較高，導(dǎo)致價(jià)格倒掛，很多企業(yè)減少進(jìn)口或不進(jìn)口，導(dǎo)致進(jìn)口量下滑。2016年與2015

年基本持平。2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施

方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕70號(hào)），同年下半年原環(huán)保部基本停止了固體廢物的進(jìn)口審批，

廢塑料進(jìn)口量大幅下降為582.9萬(wàn)噸。隨著來(lái)自生活源的廢塑料（8個(gè)品種）和全部廢

塑料先后從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》

等措施的施行，2018年廢塑料進(jìn)一步下降到只有5萬(wàn)噸，2019年基本無(wú)進(jìn)口（表1、表

1、圖1）。

表11994年-2018年我國(guó)廢塑料進(jìn)口情況

全球出口量中國(guó)進(jìn)口量中國(guó)進(jìn)口量占全中國(guó)進(jìn)口金額中國(guó)進(jìn)口平均價(jià)

（萬(wàn)噸）（萬(wàn)噸）球出口量之比（億美元）格（美元/噸）

1994年227.145.720.1%1.03225

1995年279.255.920.0%1.14205

1996年245.121.28.7%0.42200

1997年244.346.118.9%0.84181

1998年295.565.522.2%1.15176

1999年390.0138.835.6%2.54183

2000年433.4200.746.3%4.91244

2001年464.2222.848.0%5.27236

2002年518.5245.847.4%5.41220

2003年613.2302.449.3%7.75256

2004年1013.1409.640.4%13.79337

2005年979.7495.750.6%19.28389

2006年1128.3586.552.0%24.07410

2007年1250.8691.255.3%32.03463

2008年1364.3707.551.9%43.17610

2009年1448.4732.650.6%35.46484

2010年1574.0801.050.9%50.88635

2011年1517.3838.455.3%61.09729

2012年1513.2887.858.7%64.04721

2013年1319.6788.159.7%60.49768

2014年1571.7825.452.5%60.35731

3

全球出口量中國(guó)進(jìn)口量中國(guó)進(jìn)口量占全中國(guó)進(jìn)口金額中國(guó)進(jìn)口平均價(jià)

（萬(wàn)噸）（萬(wàn)噸）球出口量之比（億美元）格（美元/噸）

2015年1306.7735.456.3%41.84569

2016年1268.3734.757.9%36.95503

2017年1002.9582.958.1%32.63560

2018年679.35.00.7%--

合計(jì)22648.011166.749.3%606.52540

2018年中國(guó)進(jìn)口數(shù)據(jù)來(lái)自:全國(guó)固體廢物登記系統(tǒng);

其他數(shù)據(jù)來(lái)自

圖11994年-2018年我國(guó)廢塑料進(jìn)口情況

表22013年-2018年我國(guó)廢塑料進(jìn)口占比情況

2013年2014年2015年2016年2017年2018年

全部固體廢物進(jìn)

口數(shù)量（萬(wàn)噸）5485.24960.24697.94481.03906.61896.9

廢塑料進(jìn)口數(shù)量

（萬(wàn)噸）782.8845.6731.3738.0582.15.2

廢塑料進(jìn)口占比14.3%17.0%15.6%16.5%14.9%0.3%

數(shù)據(jù)來(lái)自：進(jìn)口固體廢物統(tǒng)計(jì)分析年報(bào)

4

2.2進(jìn)口廢塑料類別分析

5類廢塑料中，乙烯聚合物的廢碎料及下腳料（PE）2015年以前占絕大多數(shù)，達(dá)

50%左右，聚對(duì)苯二甲酸乙二酯廢碎料及下腳料（PET）占比第二，為20%左右。2016

年-2017年期間，PE與PET相當(dāng)，分別進(jìn)口總量的30%多。苯乙烯聚合物的廢碎料及

下腳料和氯乙烯聚合物的廢碎料及下腳料（PVC）的進(jìn)口量很少，占比不足5%。其他

類廢塑料的占比一般在20%左右。2018年廢塑料進(jìn)口絕對(duì)數(shù)量極度下降，幾類廢塑料

的占比有所變化，其他類廢塑料占比提高到46%（表3、圖2）。

表32013年-2018年我國(guó)各類廢塑料進(jìn)口情況

海關(guān)商品編

數(shù)量

號(hào)及廢塑料2013年2014年2015年2016年2017年2018年

（萬(wàn)噸）

簡(jiǎn)稱

海關(guān)商品編號(hào)3915100000進(jìn)口量338.1428.4353.9252.5193.91.2

廢塑料簡(jiǎn)稱PE占比44.0%53.4%48.5%34.5%33.3%24.0%

海關(guān)商品編號(hào)3915200000進(jìn)口量22.911.39.19.213.80.2

廢塑料簡(jiǎn)稱PS占比3.0%1.4%1.2%1.3%2.4%4.0%

海關(guān)商品編號(hào)391530000進(jìn)口量）37.432.323.444.430.30.0

廢塑料簡(jiǎn)稱PVC占比4.9%4.0%3.2%6.1%5.2%0.0%

海關(guān)商品編號(hào)3915901000進(jìn)口量214.9201.9202.9252.2216.41.3

廢塑料簡(jiǎn)稱PET占比28.0%25.2%27.8%34.5%37.2%26.0%

海關(guān)商品編號(hào)3915909000進(jìn)口量155.3128.9140.3173.8127.62.3

廢塑料簡(jiǎn)稱其他占比20.2%16.0%19.2%23.7%21.9%46.0%

進(jìn)口量768.6802.9729.5729.5732582.1

合計(jì)

占比100.0%100.0%100%100.0%100.0%100.0%

數(shù)據(jù)來(lái)自：全國(guó)固體廢物登記系統(tǒng)

5

圖22013年-2018年我國(guó)各類廢塑料進(jìn)口情況

2.3進(jìn)口廢塑料加工利用區(qū)域分布情況

廢塑料進(jìn)口企業(yè)數(shù)量眾多，長(zhǎng)期占居全部進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)總數(shù)的50%以

上。2011年高峰時(shí)，涉及廢塑料進(jìn)口的加工利用企業(yè)多達(dá)1579家。此后雖逐年下降，

2016年以前進(jìn)口企業(yè)超過(guò)1000家。隨著固體廢物進(jìn)口政策改革，2017年降為865家，

2018年進(jìn)一步減少為27家（表4）。

表42013年-2018年我國(guó)廢塑料進(jìn)口企業(yè)情況

2013年2014年2015年2016年2017年2018年

全部固體廢物進(jìn)口加

25272317214217661344257

工利用企業(yè)數(shù)（家）

廢塑料進(jìn)口加工利用

141013081266115586327

企業(yè)數(shù)（家）

廢塑料進(jìn)口加工利用

55.8%56.5%59.1%65.4%64.2%10.5%

企業(yè)占比

數(shù)據(jù)來(lái)自：進(jìn)口固體廢物統(tǒng)計(jì)分析年報(bào)

涉及廢塑料進(jìn)口的加工利用企業(yè)主要分布在我國(guó)沿海的東部地區(qū)，如廣東、江蘇、

山東、浙江、天津和河北。其中尤以廣東為甚。廣東的企業(yè)長(zhǎng)期占全國(guó)進(jìn)口廢塑料加工

利用企業(yè)的50%左右（表5）。

6

表52013年-2018年我國(guó)廢塑料加工利用企業(yè)分布情況（單位：家）

2013年2014年2015年2016年2017年2018年

北京111000

天津58665954292

河北51424037361

山西011100

內(nèi)蒙古210000

遼寧33414342360

吉林511210

黑龍江211110

上海40414239272

江蘇1361361411351161

浙江87918689777

安徽1822211781

福建48535658500

江西20107750

山東113121131127951

河南211210

湖北613100

湖南2974200

廣東73765060852935612

廣西1818201290

海南000000

重慶000000

四川100000

貴州000000

陜西000000

甘肅000000

青海0