DB3705T 3-2021 城市社區(qū)建設(shè)指南　

DB3705UrbanCommunityBuildingGI 12 13本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定1城市社區(qū)建設(shè)指南GB/T19038顧客滿意測評(píng)模型和方法GB/T20647.3社區(qū)服務(wù)指南第3部分：文化、教育、體育服務(wù)GB/T37915社區(qū)商業(yè)設(shè)施設(shè)置與功是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾2是以從事社區(qū)公共事務(wù)管理和社區(qū)服務(wù)管理的、具有一定社區(qū)工作專業(yè)知識(shí)的人員，主要包括城市社區(qū)“兩委”專職成員和由縣區(qū)(市屬開發(fā)區(qū))民政部門(社區(qū)建設(shè)部門)會(huì)同組織、人力資源和社會(huì)保障等部門統(tǒng)一招錄的全日制城市社區(qū)工作人員。社區(qū)社會(huì)組織是由本社區(qū)居民和其他組織為主發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、專業(yè)調(diào)處、文體娛樂等活動(dòng)的社會(huì)組織。社區(qū)黨群服務(wù)中心是設(shè)在社區(qū)內(nèi)，具備提供集中辦公、黨建服務(wù)、黨群活動(dòng)、便民服務(wù)、議事協(xié)商、宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、矛盾調(diào)處、民族事務(wù)、文體娛樂、信息公開、咨詢服務(wù)等多種服務(wù)功能的開放式、共享式、綜合性的公共場所。黨群驛站是設(shè)在居民小區(qū)、商圈、市場、商務(wù)樓宇內(nèi)，具備提供黨群教育管理、議事協(xié)商、矛盾調(diào)處、為民服務(wù)等功能的公共場所。智慧社區(qū)是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，融合社區(qū)場景下的人、事、地、物、情、組織等多種數(shù)據(jù)資源，提供面向政府、物業(yè)、居民和企業(yè)的社區(qū)管理與服務(wù)類應(yīng)用，提升社區(qū)管理與服務(wù)的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享管理模式的一種社區(qū)。4組織建設(shè)按照《中國共產(chǎn)黨章程》以及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立社區(qū)黨的委員會(huì)、社區(qū)黨的總支部委員會(huì)、社區(qū)黨的支部委員會(huì)。社區(qū)黨的支部委員會(huì)一般由3至5人組成，社區(qū)黨的總支部委員會(huì)一般由5至7人組成，社區(qū)黨的委員會(huì)一般由5至7人組成，最多不超過9人。3根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》的相關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生，社區(qū)黨的4.1.4任期4.1.5下屬黨組織4.2居民委員會(huì)4.2.1設(shè)立4.2.1.1原則c)一個(gè)社區(qū)應(yīng)設(shè)置一個(gè)居民委員會(huì)；4.2.1.2規(guī)模4.2.2設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整程序4.2.3組成4.2.4產(chǎn)生4.2.5任期4.2.6下屬委員會(huì)4.2.6.1居民委員會(huì)可設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、民政事務(wù)、環(huán)境和物業(yè)管理、婦女和兒童工作等下屬委員會(huì)。可結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新下屬委44.2.6.2下屬委員會(huì)成員由居民會(huì)議推選產(chǎn)生。4.2.6.4居民較少的居民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由居民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作。4.2.7居民小組4.2.7.1居民委員會(huì)可分設(shè)若干居民小4.2.7.3居民小組組長的任期與居民委員4.2.8居民小組代表4.2.8.1居民小組代表以居民小組為單位推選產(chǎn)生，居民小組代表人數(shù)不應(yīng)少于60人，其中婦女代表4.3居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)4.3.1組成4.3.2產(chǎn)生4.3.2.1居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員按照《關(guān)于加強(qiáng)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的通知》（東民函〔2018〕14.3.2.2居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任宜由不是居民委員會(huì)成員的社區(qū)黨組4.3.3職責(zé)權(quán)限4.3.3.3居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員享有知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)、主持民主評(píng)議權(quán)。4.3.4監(jiān)督內(nèi)容a)居務(wù)決策和公開情況；4.3.5監(jiān)督方式應(yīng)按照收集意見、提出建議、監(jiān)督落實(shí)、通報(bào)反饋等方式實(shí)施4.4業(yè)主委員會(huì)54.5社區(qū)社會(huì)組織4.5.1成立條件a)注冊名稱應(yīng)符合社區(qū)特征，冠以行政區(qū)劃名稱＋社區(qū)名稱；4.5.2審批程序4.5.2.1具備法人登記條件的，到縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）行政審批服務(wù)局依法登4.5.3數(shù)量要求4.5.4基本類型4.5.4.1為民服務(wù)類4.5.4.2公益慈善類4.5.4.3專業(yè)調(diào)處類4.5.4.4鄰里互助類4.5.4.5文體娛樂類4.5.5功能要求65.1社區(qū)黨群服務(wù)中心(黨群驛站)按照《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作服務(wù)用房規(guī)劃建設(shè)和移交管理工作的通知》(東建發(fā)〔2018)13號(hào)〕的相5.1.2.1應(yīng)為相對(duì)獨(dú)立的建筑，有固定的辦公服務(wù)場所。5.1.2.2應(yīng)選擇市政設(shè)施條件較好、交通便利的地段。5.1.2.3應(yīng)選擇位置適中、方便出入、便于開展服務(wù)的地段。5.1.2.4應(yīng)選擇靠近廣場、公園、綠地等公共活動(dòng)空間的地段。5.1.3規(guī)模要求5.1.3.1社區(qū)黨群服務(wù)中心應(yīng)按照已建成城市社區(qū)不低于300平方米、新建城市社區(qū)不低于700平方5.1.3.2黨群驛站不宜低于300平方米。5.1.4設(shè)置要求5.1.4.1應(yīng)設(shè)置在建筑物一、二、三層，并設(shè)有獨(dú)立出入口，不應(yīng)安排在地下層、半地下層或夾層。5.1.4.2外觀應(yīng)簡樸整潔大方，與周邊建筑、環(huán)境等相協(xié)調(diào)。按照《關(guān)于印發(fā)〈東營市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書實(shí)施辦法〉的通知》(東建字〔2020〕78號(hào))的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照《關(guān)于印發(fā)(東營市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案管理辦法》的通知》(東建字〔2020)92號(hào))的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5.1.7標(biāo)識(shí)要求5.1.7.1應(yīng)在社區(qū)黨群服務(wù)中心(黨群驛站)入口處明顯位置懸掛“中國社區(qū)”標(biāo)識(shí)。5.1.7.2“中國社區(qū)”標(biāo)識(shí)使用按照《民政部關(guān)于印發(fā)〈“中國社區(qū)”標(biāo)識(shí)使用管理辦法〉的通知》(民發(fā)〔2012〕125號(hào))的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5.1.7.3社區(qū)黨群服務(wù)中心(黨群驛站)品牌標(biāo)識(shí)和應(yīng)用按照《中共東營市委組織部印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)全市城市基層黨群服務(wù)中心(驛站)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》(東組普發(fā)〔2020〕10號(hào))的相關(guān)5.1.7.4可在交通主干道、主要道路進(jìn)口等位置設(shè)立醒目的交通指引牌。5.1.7.5室內(nèi)主門口醒目位置應(yīng)設(shè)置與服務(wù)功能相關(guān)的功能室引導(dǎo)圖或指示牌。75.1.9.2應(yīng)設(shè)置前臺(tái)受理區(qū)、綜合辦公區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、休閑等候區(qū)、黨群議事區(qū)、黨群活動(dòng)區(qū)、宣5.1.9.3可設(shè)置綜合服務(wù)窗口、辦公室、會(huì)議室、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、書畫室、棋牌室、衛(wèi)生5.1.10設(shè)施設(shè)備5.1.10.2應(yīng)合理配備休息椅、飲水機(jī)等服務(wù)設(shè)施，并提供筆、5.1.11居務(wù)公開欄5.1.11.1應(yīng)提供信息公開、信息發(fā)布5.1.11.2應(yīng)在社區(qū)顯著位置且便于居民觀看的場所設(shè)立固定的居務(wù)公開欄，公開欄展板面積不少于65.1.11.3居民委員會(huì)管轄多個(gè)居民小區(qū)的，應(yīng)分別在各居民小區(qū)公開。5.1.11.4應(yīng)保持居務(wù)公開欄的整潔、有序、規(guī)范。5.1.11.5支持推進(jìn)居務(wù)公開電子化，利用多種新媒體手段搭建居務(wù)公開網(wǎng)上平臺(tái)。5.2社區(qū)矛盾調(diào)處中心按照《中共東營市委辦公室東營市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)以社區(qū)為基本單元的矛盾糾紛多元化解調(diào)處體系建設(shè)的意見〉的通知》（東辦字〔2020〕35.3社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)設(shè)施按照《中共東營市委辦公室東營市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理5.4社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施5.5社區(qū)托幼設(shè)施85.6社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施5.7社區(qū)文化、教育服務(wù)設(shè)施按照《社區(qū)服務(wù)指南第3部分：文化、教育、體育服務(wù)》（GB/T20647.3）的相關(guān)規(guī)定5.8社區(qū)應(yīng)急避難場所按照《城市社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)180）的5.9社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施按照《社區(qū)商業(yè)設(shè)施設(shè)置與功能要求》（GB/T37915）的5.10其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施5.11完整居住社區(qū)建設(shè)5.12智慧社區(qū)建設(shè)5.13綠色社區(qū)創(chuàng)建按照《關(guān)于印發(fā)東營市綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（東建字〔2020〕141號(hào)）的相關(guān)規(guī)定6.1.1提供區(qū)域內(nèi)各類黨組織黨建工6.1.2提供區(qū)域內(nèi)黨員的宣傳教育、學(xué)6.2.1應(yīng)提供面向本區(qū)域社區(qū)居民、貫穿生活各領(lǐng)域的基本公共服務(wù)6.2.2開展社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、優(yōu)待撫恤、殘疾人服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教96.2.3應(yīng)重點(diǎn)做好老年人、未成年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、低收入群體、困境兒童、農(nóng)民工、留守人6.3.2應(yīng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量提供但不限于以b)社區(qū)食堂或助餐點(diǎn)，為社區(qū)居民就餐提供便利；6.3.3應(yīng)支持改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，指導(dǎo)業(yè)主大會(huì)、業(yè)務(wù)委員會(huì)依法開展業(yè)主自治管理，協(xié)助當(dāng)?shù)?.4.1應(yīng)為社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供場地，通過政府購買服務(wù)、市場化運(yùn)作等方式，引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)6.4.2分類推進(jìn)精神慰藉、資源鏈接、能力提升、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等專業(yè)社會(huì)工作服6.4.3引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織融入社區(qū)治理、參與文明創(chuàng)建、開展關(guān)6.5.1搭建志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，完善志愿服務(wù)記錄和志愿服務(wù)臺(tái)帳，規(guī)范志愿服6.5.3組織居民開展自我管理和服務(wù)，鼓勵(lì)以居民小組、小區(qū)、網(wǎng)格、樓院等為單位，開展互幫互助7.1.1.1按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生的社區(qū)“兩委”專職7.1.1.2縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）民政部門（社區(qū)建設(shè)部門）會(huì)同組織、人力資源和社會(huì)保障等部門采取按照每300戶居民配備1-2人的標(biāo)準(zhǔn)核定社區(qū)工作者總量，每個(gè)社區(qū)不少于5人，每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者不少于18人。7.1.3崗位等級(jí)應(yīng)根據(jù)社區(qū)工作者的崗位職責(zé)、社區(qū)工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等綜合因素，確立社區(qū)正職、副職和工作人員三類崗位共十八級(jí)的等級(jí)序列。7.1.4教育培訓(xùn)7.1.4.1開展知識(shí)普及和專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)把應(yīng)急救護(hù)、老年人護(hù)理、社區(qū)需求調(diào)查、社區(qū)活動(dòng)策劃、社會(huì)組織培育、人際關(guān)系協(xié)調(diào)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等實(shí)用技能納入社區(qū)工作者培訓(xùn)課程，培訓(xùn)時(shí)間不少于247.1.4.2支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)和社會(huì)工作學(xué)歷教育。7.1.5合同簽訂行政或事業(yè)編制之外符合法定勞動(dòng)年齡的社區(qū)工作者應(yīng)與縣區(qū)(市屬開發(fā)區(qū))指定的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))簽訂勞動(dòng)合同。7.1.6日常管理7.1.6.1應(yīng)制定工作人員的任職要求、崗位職責(zé)、考核評(píng)價(jià)等管理制度并監(jiān)督實(shí)施。7.1.6.2建立窗口工作人員管理檔案，實(shí)行日常寫實(shí)性記錄。7.1.6.3實(shí)行日?？记诠芾碇贫龋⒄?qǐng)銷假制度、錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)制度、坐班值班制度等。7.1.6.4社區(qū)窗口工作人員宜統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一胸牌，胸牌內(nèi)容包括姓名、單位、職務(wù)、照片等。7.1.7績效考核7.1.7.1應(yīng)考核社區(qū)工作者的德、能、勤、績、廉，突出工作實(shí)績和群眾滿意度考核。7.1.7.2考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)等次。7.1.7.3考核結(jié)果應(yīng)用于社區(qū)工作者的選派使用、薪酬待遇、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、崗位調(diào)整。7.1.8退出機(jī)制有下列情形之一的，應(yīng)退出社區(qū)工作者隊(duì)伍，依法解除勞動(dòng)合同：b)招錄的社區(qū)工作者在試用期間被證明不符合錄用條件的；c)嚴(yán)重失職、徇私舞弊，給聘用方和社區(qū)居民利益造成重大損害的；d)同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成社區(qū)工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者不履行合同約定的義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正的；e)不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位仍不能勝任工作的；f)受到開除黨籍處分不適宜繼續(xù)從事社區(qū)工作的；7.2城市社區(qū)網(wǎng)格員城市社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)按照《中共東營市委辦公室東營市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理的實(shí)施意見〉的通知》（東辦按照《中共東營市委辦公室東營市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)以社區(qū)為基本單元的矛盾糾紛多元化解調(diào)處體系建設(shè)的意見〉的通知》（東辦字〔2020〕3按照《關(guān)于健全完善社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的通知》（東社區(qū)前臺(tái)受理區(qū)應(yīng)設(shè)置一個(gè)綜合性服務(wù)窗口，至少配備2名全科社工，實(shí)行社區(qū)前臺(tái)一窗受理、后臺(tái)分8.4.1以縣區(qū)為單位統(tǒng)一編制公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，明確辦理依據(jù)、指導(dǎo)單位、辦理流程、所需材料、示范文本、辦理時(shí)限、咨詢方式、收費(fèi)8.4.2應(yīng)建立居民需求清單、社區(qū)資源清單、項(xiàng)目服務(wù)清單，在室內(nèi)顯著位置公示，可包括服務(wù)項(xiàng)目a)服務(wù)管理制度，包括首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制度、服務(wù)承諾制度、限時(shí)辦結(jié)制度、幫辦代c)日常管理制度，包括資產(chǎn)管理制度、設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度、工作人員d)居民自治制度，包括民主選舉制度、民主協(xié)商制度、民主決策制度、民主管理制度、居務(wù)公按照《城市社區(qū)檔案管理辦法》（國家檔案局、民政部令第11號(hào)）的相關(guān)規(guī)定9評(píng)價(jià)與改進(jìn)9.1評(píng)價(jià)9.1.1應(yīng)采取內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相9.1.2服務(wù)對(duì)象的滿意度測評(píng)按照《顧客滿意測評(píng)模型和方法指南》（GB/T19038）評(píng)通則》（GB/T19039）的要求執(zhí)行。DB3705/T3—2021參考文獻(xiàn)[1]《中國共產(chǎn)黨章程》[2]《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》[3]《山東省實(shí)施〈中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》[4]《關(guān)于加強(qiáng)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的通知》（東民函〔2018〕110號(hào)）[5]《東營市物業(yè)管理辦法》[6]《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作服務(wù)用房規(guī)劃建設(shè)和移交管理工作的通知》（東建發(fā)〔2018〕13號(hào)）[7]《關(guān)于印發(fā)〈東營市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書實(shí)施辦法〉的通知》（東建字〔2020〕78[8]《關(guān)于印發(fā)〈東營市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案管理辦法〉的通知》（東建字〔2020〕92號(hào)）[9]《民政部關(guān)于印發(fā)〈“中國社區(qū)”標(biāo)識(shí)使用管理辦法〉的通知》（民發(fā)〔2012〕125號(hào)）[10]《中共東營市委組織部印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)全市城市基層黨群服務(wù)中心（驛站）體系建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》（東組普發(fā)〔2020〕10號(hào)）[11]《關(guān)于印發(fā)〈東營市集中整治村（社區(qū)）“牌子多”問題工作方案〉的通知》（東社區(qū)治理組〔2020〕1號(hào)）[12]《關(guān)于印發(fā)東營市城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（東建字〔2021〕7號(hào)）[13]《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》[14]《關(guān)于印發(fā)〈智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）〉的通知》（建辦科〔2014〕22號(hào)）[15]《關(guān)于印發(fā)東營市綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（東建字〔2020〕141號(hào)）[16]《中共東營市委辦公室東營市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理的實(shí)施意見〉的通知》（東辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）[17]《中共東營市委辦公室東營市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)以社區(qū)為基本單元的矛盾糾紛多元化解調(diào)處體系建設(shè)的意見〉的通知》（東辦字〔2020〕35號(hào)）[18]《關(guān)于健全完善社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的通知》（東社區(qū)組辦發(fā)〔2021〕1號(hào)）[19]《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工