2025年“兩新”領(lǐng)域超長期特別國債項(xiàng)目申報(bào)策略

2025年“兩新”領(lǐng)域超長期特別國債項(xiàng)目申報(bào)策略一、什么是”兩新“？“兩新”指的是推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。（1）大規(guī)模設(shè)備更新主要涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個(gè)領(lǐng)域的設(shè)備更新。具體包括工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、營運(yùn)船舶、營運(yùn)貨車、新能源公交車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、老舊電梯等設(shè)備的更新?。（2）消費(fèi)品以舊換新主要涉及汽車、家電、電動(dòng)自行車、家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品的以舊換新。具體措施包括汽車置換更新政策、家電以舊換新補(bǔ)貼等?。對(duì)于企業(yè)以及第三方咨詢服務(wù)單位，項(xiàng)目投資與策劃主要跟大規(guī)模設(shè)備更新相關(guān)，所以下文主要圍繞設(shè)備更新展開。二、主要”兩新“政策梳理從2023年末至2024年初，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。2024年2月23日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議研究大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新問題，以及有效降低全社會(huì)物流成本問題。2024年3月13日，國務(wù)院發(fā)布《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確設(shè)備更新的具體要求，提出二十條措施，包括實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)。后續(xù)各領(lǐng)域也相繼出臺(tái)了相關(guān)的政策為設(shè)備更新的項(xiàng)目謀劃指導(dǎo)了方向。2024年7月25日，國家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，明確提出安排3000億元超長期特別國債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，其中由國家發(fā)展改革委牽頭安排1480億元左右超長期特別國債專項(xiàng)資金支持“兩新”建設(shè)。在工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新以及回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，將支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造，并結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。2024年11月19日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會(huì)上提到：設(shè)備更新政策聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、教育、交通、文旅、醫(yī)療等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，拿出1500億元超長期特別國債資金直接安排到項(xiàng)目，同時(shí)在能耗、污染物排放等方面發(fā)布112項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)開展工藝更新、數(shù)字賦能、綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“新”向“綠”發(fā)展，有力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)......另一方面，我們將研究提出未來繼續(xù)加大支持力度、擴(kuò)大支持范圍的政策舉措，待履行相關(guān)程序后適時(shí)公開發(fā)布，持續(xù)以“兩新”政策推動(dòng)群眾受益、企業(yè)獲利、經(jīng)濟(jì)向好。以下為今年以來國家層面關(guān)于設(shè)備更新的主要政策文件：2024年3月，國務(wù)院發(fā)布《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，明確了設(shè)備更新具體要求。2024年3月13日，《關(guān)于推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案的通知》(發(fā)改社會(huì)【2024】737號(hào))。2024年3月27日，《推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案》(建城規(guī)〔2024】2號(hào))。2024年3月27日，《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》(工信部聯(lián)規(guī)[2024)53號(hào))。2024年3月27日，《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》(國市監(jiān)標(biāo)技發(fā)【2024】34號(hào))。2024年3月27日，《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》(商消費(fèi)發(fā)〔2024】58號(hào))。2024年4月24日，《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》(商消費(fèi)函【2024】75號(hào))。2024年5月21日，《推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》(發(fā)改社會(huì)[2024】701號(hào))。2024年5月31日，《交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)方案》(交規(guī)劃發(fā)【2024)62號(hào))。2024年5月31日，《教育領(lǐng)域重大設(shè)備更新實(shí)施方案》(發(fā)改社會(huì)【2024)718號(hào))。2024年6月17日，《加大工作力度持續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策》(農(nóng)辦機(jī)〔2024】4號(hào))。2024年7月24日，《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》(發(fā)改環(huán)資【2024】1104號(hào))。2024年8月3日，《能源重點(diǎn)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新實(shí)施方案》(發(fā)改辦能源〔2024】687號(hào))。國家級(jí)設(shè)備更新政策匯總政策文件發(fā)布時(shí)間發(fā)布機(jī)構(gòu)/主管部門《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕178號(hào))2023年2月20日國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、市場監(jiān)管總局、能源局《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平(2024年版)》2024年1月29日國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部市場監(jiān)管總局、國家能源局《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》(國發(fā)〔2024〕7號(hào))2024年3月7日國務(wù)院《關(guān)于推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案的通知》(發(fā)改社會(huì)〔2024〕737號(hào))2024年3月13日國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家中醫(yī)藥管理局、國家疾病預(yù)防控制局《推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案》(建城規(guī)〔2024〕2號(hào))2024年3月27日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí) 施方案》(工信部聯(lián)規(guī)〔2024〕53號(hào))2024年3月27日工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新 和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》(國市監(jiān)標(biāo)技發(fā)〔2024〕34號(hào))2024年3月27日市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》(商消費(fèi)發(fā)〔2024〕58號(hào))2024年3月27日商務(wù)部等《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》(商消費(fèi)函〔2024〕75號(hào))2024年4月24日商務(wù)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、稅務(wù)總局《推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》(發(fā)改社會(huì)〔2024〕701號(hào))2024年5月21日國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家電影局、廣電總局、國家文物局《交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新 行動(dòng)方案》(交規(guī)劃發(fā)〔2024〕62號(hào))2024年5月31日交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、國家能源局、國家鐵路局、國家郵政局《教育領(lǐng)域重大設(shè)備更新實(shí)施方案》(發(fā)改社會(huì)〔2024〕718號(hào))2024年6月13日國家發(fā)展改革委、教育部《加大工作力度持續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策》(農(nóng)辦機(jī)〔2024〕4號(hào))2024年6月17日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕1104號(hào))2024年7月24日國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《能源重點(diǎn)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新實(shí)施方案》(發(fā)改辦能源〔2024〕687號(hào))2024年8月3日國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司三、國債資金支持設(shè)備更新項(xiàng)目主要領(lǐng)域設(shè)備更新政策主要聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、教育、交通、文旅、醫(yī)療、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)上述政策文件，重點(diǎn)梳理出九大領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向如下：1、工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向備、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)算力、工控系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)化改造升級(jí)業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于印發(fā)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案的通知》(工信部聯(lián)規(guī)〔2024〕53號(hào))參考《工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》中關(guān)于各行業(yè)有關(guān)要求。重點(diǎn)用能主輔設(shè)備更新項(xiàng)目資不低于2000萬2、文化和旅游領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向1車自駕車營地設(shè)施(旅居掛車(不含牽引車)、雪機(jī)、壓雪車、飄雪機(jī)、魔毯、制冷設(shè)備、雪地摩托、全地形車等)、觀光游輪、旅游觀光動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》(發(fā)改社會(huì)〔2024〕7012城市公園內(nèi)游樂設(shè)備，觀覽車類、滑行車類、架空游覽車類、陀螺類、飛行塔類、轉(zhuǎn)馬類、自控飛機(jī)類、賽車類、小火車類、碰碰車類、3/藝術(shù)中心演藝設(shè)備、旅游演藝單位演藝設(shè)備、市級(jí)及以上文藝院團(tuán)演藝設(shè)備等4科技館等)、800座以上劇場/劇院/演藝空間5博物館設(shè)備、文物保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、重點(diǎn)6(1)電影基地(園區(qū))、公司、產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制作設(shè)備和系統(tǒng)；(2)商業(yè)影院、科技場館、產(chǎn)學(xué)研用機(jī)構(gòu)及農(nóng)村、廠礦、廣場、部隊(duì)不同場域的公益放映實(shí)施主體等電影放映設(shè)備和系統(tǒng)；78備(2)歷史建筑集中地區(qū)的市縣級(jí)住建部門(歷史建筑管理部門)可進(jìn)行歷史建筑無損檢測設(shè)備和歷史建筑環(huán)境監(jiān)測設(shè)備更新改造；3、能源領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向1方案》(發(fā)改辦能源〔2024〕6872要求的變壓器、高壓開關(guān)、無功補(bǔ)償、保護(hù)測3和循環(huán)利用4和循環(huán)利用設(shè)備(主要更新高效光伏組件、逆變器等關(guān)鍵發(fā)電設(shè)備)5障的水電項(xiàng)目，可考慮進(jìn)行機(jī)組更新改造、建6開展更新改造以及對(duì)清潔取暖技術(shù)路線進(jìn)行4、教育領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向1航空航天、材料、能源等領(lǐng)域，以及新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，更新不適應(yīng)教學(xué)科研需求、性能無法達(dá)到教學(xué)科研相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)或影響使用安全、已達(dá)到最低使用年限的發(fā)改社會(huì)〔2024〕718號(hào))2技工院校)實(shí)5、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向1新印發(fā)推進(jìn)建筑和城規(guī)〔2024〕2號(hào))2既有住宅加裝電梯3新氣設(shè)備、加藥設(shè)備、檢測及自控設(shè)備、閘閥及各類專用機(jī)械設(shè)備等；包括成套設(shè)備、水箱、水泵及附屬設(shè)施設(shè)備、自控設(shè)備、安全防范設(shè)備等；45新6設(shè)要部件嚴(yán)重受損、老化腐蝕嚴(yán)重、存在安不符合現(xiàn)行《液化石油氣鋼瓶》(GB5842)7道、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設(shè)備加裝和更新，并配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)；新建城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)智能感知設(shè)備與主體設(shè)備同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用；老舊設(shè)施智能化改造和通信基礎(chǔ)設(shè)施改造，可結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃?新物分揀(分選、壓縮、打包)設(shè)備等以及9更新淘汰使用超過10年、高污染、能耗高、土攪拌、升降機(jī)、推土機(jī)等設(shè)備(車輛)全隱患且無維修價(jià)值的熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、外窗(幕墻)、外墻(屋頂)6、醫(yī)療領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向1改造床位、衛(wèi)生間、的通知》(發(fā)改社會(huì)〔2024〕737號(hào))需納入《XX省/市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體2新更新設(shè)備數(shù)量及品類需納入"十四五"(如國家緊急醫(yī)中醫(yī)疫病防治基7、交通運(yùn)輸領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向1新改造；道岔等基礎(chǔ)設(shè)備更新改造；(3)安全設(shè)備更新改造；〔2024〕62號(hào))2汽柴油機(jī)場內(nèi)作業(yè)車輛、新能源機(jī)場內(nèi)3關(guān)鍵系統(tǒng)升級(jí)改造，以及牽引供電系統(tǒng)、環(huán)控系統(tǒng)、照明系統(tǒng)的綠色化改造等45以下標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)類柴油貨車，提前淘汰更6海客船15年、貨船20年船齡以上老舊8、環(huán)資領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向1進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單的項(xiàng)目2支持鋼鐵、有色、建材、石化、化工、目，鍋爐、電機(jī)、變壓器、空壓機(jī)、換碳改造后能效須達(dá)到基準(zhǔn)水平以3利用與封存等方式實(shí)施的存量煤電機(jī)組低碳化改造和新建煤電機(jī)組低碳化建設(shè)目。新建項(xiàng)目或?qū)嵤└脑旌蟮捻?xiàng)目水平低20%左右4化處理、焚燒車間負(fù)壓除臭等設(shè)備更新(2)生活垃圾分類和收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施改造、廚余垃圾收集處理設(shè)施改造：重點(diǎn)支持生活垃圾中轉(zhuǎn)壓縮設(shè)備、環(huán)衛(wèi)車輛、生活垃圾分類收集設(shè)備更新改造；5造內(nèi)容的項(xiàng)目6耗能耗較高、運(yùn)行狀況欠佳的海水淡化工程，進(jìn)行整機(jī)或部分設(shè)施更新改造；泵、儀表電氣等設(shè)備，增加后處理裝置、改進(jìn)取水及預(yù)處理設(shè)施；7回收體系建設(shè)項(xiàng)目柜等智能分類回收設(shè)施、生產(chǎn)企業(yè)逆向8再制造項(xiàng)目航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、醫(yī)療影像設(shè)備關(guān)鍵件、盾構(gòu)機(jī)、內(nèi)燃機(jī)整機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、大型港口機(jī)械、計(jì)算機(jī)服務(wù)器等9再生資源加工利用拆解，廢鋼、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源精深加工，廢舊動(dòng)力電池拆解和規(guī)范化梯次利用，退役風(fēng)電光伏域廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目9、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備更新謀劃方向1噴霧(粉)機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料(草)〔2024〕4號(hào))以上是各個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目謀劃的大致方向，具體到各省市、各年份，會(huì)略有不同或有更詳細(xì)的要求，應(yīng)以所在地相關(guān)政策與正式申報(bào)要求為準(zhǔn)。符合重大戰(zhàn)略重大規(guī)劃相關(guān)的項(xiàng)目可優(yōu)先申報(bào)。四、設(shè)備更新項(xiàng)目謀劃要點(diǎn)1、項(xiàng)目成熟度高，前期各項(xiàng)要件完備項(xiàng)目要求成熟度高，項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)/備案）、環(huán)評(píng)、用地、規(guī)劃、節(jié)能、安全評(píng)價(jià)等前期要素條件齊備，要件證明齊全。申報(bào)材料中要對(duì)各項(xiàng)審批文件的辦理情況和取得批復(fù)時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)介紹，如不涉及，可以說明該項(xiàng)情況，并按權(quán)限由各級(jí)人民政府或有關(guān)行業(yè)主管們出具證明；技改項(xiàng)目如不涉及新增用地、規(guī)劃等審批辦理，請(qǐng)?zhí)峁┰?xiàng)目用地、規(guī)劃等前期工作審批證明文件；如還未辦理好，需由各級(jí)人民政府或有關(guān)行業(yè)主管部門出具能夠在開工前完成相關(guān)手續(xù)辦理的書面承諾函，并附各項(xiàng)前期工作完成時(shí)間表和責(zé)任人。2、支持在建的改造項(xiàng)目支持改造項(xiàng)目，不支持新建項(xiàng)目；支持在建項(xiàng)目，不支持完工項(xiàng)目，已完工或已完成投資額超過80%的項(xiàng)目不得申報(bào)。要求著眼于項(xiàng)目及早開工，資金盡快形成實(shí)物量，一般要求能夠在2025年底前開工并形成較大實(shí)物量。3、建設(shè)周期不宜過長建設(shè)周期建設(shè)周期不宜過長，一般在2-3年較合適。4、申報(bào)投資門檻從“固定資產(chǎn)投資不低于1億”降低到“固定資產(chǎn)投資不低于2000萬元”，部分領(lǐng)域要求不低于3000萬元或5000萬元。5、落實(shí)資金來源項(xiàng)目資金拼盤應(yīng)完整閉合，項(xiàng)目各渠道資金相加應(yīng)等于總投資，且資金結(jié)構(gòu)應(yīng)相對(duì)合理。各渠道資金應(yīng)有相應(yīng)證明，地方財(cái)政性建設(shè)資金由當(dāng)?shù)卣蜇?cái)政部門出具資金能夠到位的承諾函，并明確是否增加地方政府債務(wù)；企業(yè)自有資金應(yīng)提供銀行存款等證明材料；已獲得地方政府專項(xiàng)債券支持的項(xiàng)目，需提供相關(guān)證明材料，并確保地方政府專項(xiàng)債券與擬申請(qǐng)超長期特別國債資金之和不得超過項(xiàng)目總投資。5、支持比例根據(jù)不同領(lǐng)域，按不超過核定固定資產(chǎn)投資的15%/20%/30%/60%。最高不超過2億元。6、不得重復(fù)申報(bào)申報(bào)超長期特別國債支持的設(shè)備更新項(xiàng)目，要避免同時(shí)申報(bào)其他中央財(cái)政資金。已安排其他中央財(cái)政資金的項(xiàng)目不得重復(fù)支持。7、對(duì)設(shè)備更新內(nèi)容的要求設(shè)備更新僅支持淘汰超服役期限的老舊設(shè)備更新改造，不支持新購置設(shè)備；僅支持在原有場地進(jìn)行改擴(kuò)建，不支持新建房屋、廠房、醫(yī)院等地。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不得含有房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所、形象工程和政績工程等國家政策禁止性內(nèi)容。對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)的設(shè)備更新，優(yōu)先支持骨干企業(yè)建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)重大示范項(xiàng)目。淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備、更新改造