食品安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書

食品安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書TOC\o"1-2"\h\u22666第一章食品安全法規(guī)概述 2254321.1食品安全法規(guī)的定義與作用 2275371.1.1食品安全法規(guī)的定義 234381.1.2食品安全法規(guī)的作用 268921.1.3改革開放前的食品安全法規(guī) 3289611.1.4改革開放后的食品安全法規(guī) 310914第二章食品安全法律體系 3248831.1.5概述 335751.1.6構(gòu)成要素 4269311.1.7《中華人民共和國食品安全法》 5312531.1.8《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 5189681.1.9《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》 5211901.1.10其他食品安全法律法規(guī) 53208第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系 5271511.1.11食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定義 5241951.1.12食品安全標(biāo)準(zhǔn)的作用 645381.1.13食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分類 6244011.1.14食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定 613832第四章食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn) 7214681.1.15許可范圍與條件 7130951.1.16許可申請(qǐng)與審批 7201921.1.17許可管理與監(jiān)督 7253741.1.18原料采購與檢驗(yàn) 8295891.1.19生產(chǎn)過程控制 841721.1.20產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn) 8283561.1.21產(chǎn)品儲(chǔ)存與運(yùn)輸 863191.1.22產(chǎn)品召回與追溯 8249351.1.23食品安全管理人員 812425第五章食品流通環(huán)節(jié)的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn) 944061.1.24概述 9264061.1.25食品流通許可的申請(qǐng) 958541.1.26食品流通許可的審查與決定 9263161.1.27食品流通許可證的管理 9160521.1.28食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體 10289491.1.29食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容 10143591.1.30食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施 1025421第六章食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn) 10207151.1.31食品消費(fèi)場所的定義與范圍 10108851.1.32食品消費(fèi)場所衛(wèi)生要求的具體內(nèi)容 1096731.1.33食品消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管的必要性 1134511.1.34食品消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的具體內(nèi)容 1113530第七章食品添加劑的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn) 1288421.1.35食品添加劑的定義 12288021.1.36食品添加劑的分類 12149011.1.37食品添加劑的使用原則 1361971.1.38食品添加劑的使用規(guī)范 132842第八章食品安全監(jiān)管體系 1344031.1.39概述 1346701.1.40國家層面 1315431.1.41地方層面 14294701.1.42食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估 1427991.1.43食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定 14155951.1.44食品安全監(jiān)管執(zhí)法 14139801.1.45食品安全宣傳教育與培訓(xùn) 1526314第九章食品安全處理與法律責(zé)任 15230241.1.46食品安全的報(bào)告 1589911.1.47食品安全的處理 1557901.1.48法律責(zé)任 16271781.1.49處罰規(guī)定 1621467第十章食品安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督 16241851.1.50宣傳與培訓(xùn)的目的 16188141.1.51宣傳與培訓(xùn)的內(nèi)容 165101.1.52宣傳與培訓(xùn)的方式 17238761.1.53監(jiān)督與檢查的目的 17104441.1.54監(jiān)督與檢查的內(nèi)容 17110291.1.55監(jiān)督與檢查的方式 17第一章食品安全法規(guī)概述1.1食品安全法規(guī)的定義與作用1.1.1食品安全法規(guī)的定義食品安全法規(guī)是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)，依據(jù)憲法和法律，為保障公眾食品安全，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。食品安全法規(guī)包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件等。1.1.2食品安全法規(guī)的作用（1）明確食品安全的基本原則。食品安全法規(guī)為我國食品安全工作提供了基本原則和方向，包括預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治等原則。（2）規(guī)范食品生產(chǎn)、流通、銷售和消費(fèi)行為。食品安全法規(guī)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、銷售和消費(fèi)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定，保證食品安全。（3）保障消費(fèi)者權(quán)益。食品安全法規(guī)要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)食品安全責(zé)任，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。（4）強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。食品安全法規(guī)授權(quán)行政機(jī)關(guān)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、銷售和消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，保證食品安全法規(guī)的實(shí)施。（5）促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。食品安全法規(guī)有助于規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)秩序，提高食品質(zhì)量，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二節(jié)我國食品安全法規(guī)的發(fā)展歷程1.1.3改革開放前的食品安全法規(guī)在改革開放前，我國食品安全法規(guī)主要以政策性文件為主，缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)體系。這一時(shí)期的食品安全法規(guī)主要包括《食品衛(wèi)生法（試行）》、《食品衛(wèi)生管理辦法》等。1.1.4改革開放后的食品安全法規(guī)（1）1982年，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》頒布，標(biāo)志著我國食品安全法規(guī)體系的建設(shè)正式啟動(dòng)。（2）1995年，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》正式實(shí)施，為我國食品安全工作提供了法律依據(jù)。（3）2009年，《中華人民共和國食品安全法》頒布實(shí)施，食品安全法規(guī)體系進(jìn)一步完善。（4）2015年，《中華人民共和國食品安全法》修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管，提高了食品安全法規(guī)的執(zhí)行力度。（5）我國食品安全法規(guī)體系逐步完善，包括《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等配套法規(guī)和規(guī)范性文件。食品安全問題的日益突出，我國食品安全法規(guī)體系將不斷完善，為保障人民群眾食品安全提供有力保障。第二章食品安全法律體系第一節(jié)食品安全法律體系構(gòu)成1.1.5概述食品安全法律體系是指國家為了保障食品安全，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，制定的包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章以及相關(guān)國際條約和標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的有機(jī)整體。食品安全法律體系具有權(quán)威性、系統(tǒng)性和層次性。1.1.6構(gòu)成要素（1）憲法憲法是國家的根本大法，對(duì)食品安全法律體系具有最高的法律效力。憲法中關(guān)于國家保障公民生命健康權(quán)、國家實(shí)行食品安全監(jiān)管等方面的規(guī)定，為食品安全法律體系提供了憲法基礎(chǔ)。（2）法律法律是指全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。我國食品安全法律體系中的法律主要包括《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等。（3）行政法規(guī)行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。食品安全行政法規(guī)主要包括《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施條例》等。（4）部門規(guī)章部門規(guī)章是指國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)法律和行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件。食品安全部門規(guī)章主要包括國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局等部門制定的規(guī)章。（5）地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件。食品安全地方性法規(guī)主要包括各省、自治區(qū)、直轄市制定的食品安全條例等。（6）地方規(guī)章地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市人民及設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件。食品安全地方規(guī)章主要包括各地方制定的食品安全管理辦法等。（7）相關(guān)國際條約和標(biāo)準(zhǔn)我國食品安全法律體系還包括我國加入的國際條約、協(xié)定以及國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)。這些國際條約和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國的食品安全法律體系具有參考和借鑒作用。第二節(jié)食品安全法律法規(guī)的主要內(nèi)容1.1.7《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全法律體系的核心，共分為總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品安全處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等九章，對(duì)食品安全的基本制度、監(jiān)管體系、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了全面規(guī)定。1.1.8《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本法律，共分為總則、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則等八章，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)地保護(hù)、生產(chǎn)過程控制等方面進(jìn)行了規(guī)定。1.1.9《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》是對(duì)《中華人民共和國食品安全法》的配套行政法規(guī)，共分為總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品安全處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等九章，對(duì)食品安全法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了具體化。1.1.10其他食品安全法律法規(guī)除上述法律法規(guī)外，我國還制定了一系列其他食品安全法律法規(guī)，如《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《中華人民共和國食品經(jīng)營許可管理辦法》等，對(duì)食品安全監(jiān)管的各個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系第一節(jié)食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述1.1.11食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定義食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指為了保證食品的安全、營養(yǎng)和健康，針對(duì)食品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售及消費(fèi)等環(huán)節(jié)，制定的一系列技術(shù)規(guī)范和準(zhǔn)則。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全法規(guī)的重要組成部分，是保障人民群眾身體健康和生命安全的基礎(chǔ)。1.1.12食品安全標(biāo)準(zhǔn)的作用（1）保證食品質(zhì)量：通過制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品的原材料、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量等方面進(jìn)行規(guī)范，保證食品符合安全、營養(yǎng)和健康要求。（2）提高食品安全監(jiān)管效率：食品安全標(biāo)準(zhǔn)為監(jiān)管部門提供了依據(jù)，有助于加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高食品安全監(jiān)管效率。（3）促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展：食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，有助于引導(dǎo)企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)水平，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（4）保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益：食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障了消費(fèi)者對(duì)安全、營養(yǎng)和健康食品的需求，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。第二節(jié)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分類與制定1.1.13食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分類（1）國家標(biāo)準(zhǔn)：由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)組織制定，具有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門組織制定，適用于本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。（3）地方標(biāo)準(zhǔn)：由省、自治區(qū)、直轄市人民標(biāo)準(zhǔn)化主管部門組織制定，適用于本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)。（4）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：由企業(yè)自行制定，適用于本企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。1.1.14食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定（1）制定原則：食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循科學(xué)性、實(shí)用性、前瞻性和協(xié)調(diào)性原則。（2）制定程序：食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定包括以下步驟：（1）調(diào)研和論證：針對(duì)食品安全問題，開展調(diào)查研究，分析現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，提出制定新標(biāo)準(zhǔn)的建議。（2）起草和審查：組織專家起草標(biāo)準(zhǔn)草案，征求相關(guān)部門和企業(yè)的意見，進(jìn)行審查和修改。（3）公開征求意見：將標(biāo)準(zhǔn)草案向社會(huì)公開征求意見，充分聽取各方意見。（4）批準(zhǔn)和發(fā)布：經(jīng)過審查和修改的標(biāo)準(zhǔn)草案，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并予以發(fā)布。（5）實(shí)施和監(jiān)督：發(fā)布后的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督。（3）制定依據(jù)：食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)依據(jù)以下法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范：（1）食品安全法及其實(shí)施條例；（2）相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（3）國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)；（4）國內(nèi)外食品安全研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過以上分類與制定，我國已建立起較為完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為食品安全監(jiān)管提供了有力支持。第四章食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)食品生產(chǎn)加工許可制度1.1.15許可范圍與條件根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，食品生產(chǎn)加工企業(yè)需依法取得食品生產(chǎn)許可證。許可范圍包括各類食品生產(chǎn)加工活動(dòng)，如糧食加工、肉類加工、乳制品加工等。食品生產(chǎn)加工許可的條件包括具備合法的企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)人員、管理制度等。1.1.16許可申請(qǐng)與審批食品生產(chǎn)加工企業(yè)需按照以下程序申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證：（1）提交申請(qǐng)：企業(yè)向所在地縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門提交食品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料，包括企業(yè)資質(zhì)證明、生產(chǎn)場所證明、設(shè)備設(shè)施清單、技術(shù)人員證明、管理制度等。（2）受理與審查：食品藥品監(jiān)督管理部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審查，符合要求的，予以受理；不符合要求的，退回申請(qǐng)材料。（3）現(xiàn)場核查：食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)人員等進(jìn)行現(xiàn)場核查。（4）審批與發(fā)證：現(xiàn)場核查合格的企業(yè)，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審批，頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。1.1.17許可管理與監(jiān)督食品生產(chǎn)加工許可證有效期為5年，企業(yè)在有效期內(nèi)需按照規(guī)定進(jìn)行年度報(bào)告。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，保證企業(yè)持續(xù)符合許可條件。第二節(jié)食品生產(chǎn)加工過程控制1.1.18原料采購與檢驗(yàn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的原料采購與檢驗(yàn)制度，保證原料來源合法、質(zhì)量可靠。采購原料時(shí)，企業(yè)需與供應(yīng)商簽訂采購合同，明確質(zhì)量要求。原料進(jìn)入生產(chǎn)車間前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，不符合要求的原料不得投入使用。1.1.19生產(chǎn)過程控制食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)過程控制系統(tǒng)，包括：（1）生產(chǎn)工藝：企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)，制定合理的生產(chǎn)工藝，保證產(chǎn)品質(zhì)量。（2）生產(chǎn)環(huán)境：企業(yè)應(yīng)保證生產(chǎn)車間內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，定期進(jìn)行清潔和消毒。（3）設(shè)備設(shè)施：企業(yè)應(yīng)保證生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。（4）生產(chǎn)記錄：企業(yè)應(yīng)詳細(xì)記錄生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵參數(shù)，如溫度、濕度、時(shí)間等，以備追溯和檢查。1.1.20產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)項(xiàng)目包括產(chǎn)品感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)等。不合格的產(chǎn)品不得出廠。1.1.21產(chǎn)品儲(chǔ)存與運(yùn)輸食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品儲(chǔ)存與運(yùn)輸管理制度，保證產(chǎn)品在儲(chǔ)存和運(yùn)輸過程中不受污染。儲(chǔ)存環(huán)境應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品儲(chǔ)存要求，運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生。1.1.22產(chǎn)品召回與追溯食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品召回與追溯制度，一旦發(fā)覺產(chǎn)品質(zhì)量問題，能夠迅速追溯問題源頭，及時(shí)召回不合格產(chǎn)品，減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)。1.1.23食品安全管理人員食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職的食品安全管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)食品安全管理工作。食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，定期參加培訓(xùn)。第五章食品流通環(huán)節(jié)的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)食品流通許可制度1.1.24概述食品流通許可制度是我國食品安全法規(guī)的重要組成部分，旨在規(guī)范食品流通市場，保障人民群眾食品安全。食品流通許可制度要求從事食品流通活動(dòng)的主體必須依法取得食品流通許可證，按照許可范圍和規(guī)定條件進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。1.1.25食品流通許可的申請(qǐng)（1）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）具有法人資格或者其他組織資格；（2）有固定的經(jīng)營場所和必要的設(shè)施；（3）有合格的食品安全管理人員和從業(yè)人員；（4）具備法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（2）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上地方人民食品藥品監(jiān)督管理部門提出食品流通許可申請(qǐng)，并提交以下材料：（1）食品流通許可申請(qǐng)書；（2）營業(yè)執(zhí)照副本；（3）法定代表人身份證明；（4）食品安全管理人員和從業(yè)人員的資格證明；（5）經(jīng)營場所和設(shè)施的證明；（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。1.1.26食品流通許可的審查與決定（1）食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，必要時(shí)可以進(jìn)行現(xiàn)場核查。（2）對(duì)符合條件的申請(qǐng)人，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)食品流通許可證。（3）對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。1.1.27食品流通許可證的管理（1）食品流通許可證有效期為3年，有效期滿需繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)食品流通許可證。（2）食品流通許可證遺失或者損壞的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦。第二節(jié)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求1.1.28食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體（1）國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。（2）縣級(jí)以上地方人民食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。1.1.29食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容（1）對(duì)食品流通主體的資質(zhì)進(jìn)行審查，保證食品流通主體具備合法的經(jīng)營資格。（2）對(duì)食品流通場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，保證食品流通場所符合食品安全要求。（3）對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的食品安全管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，保證其具備食品安全知識(shí)和技能。（4）對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的食品進(jìn)行抽檢，保證食品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。（5）對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的違法行為進(jìn)行查處，保障食品安全。1.1.30食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施（1）建立食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管檔案，對(duì)食品流通主體進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（2）加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)的信用體系建設(shè)，對(duì)失信主體進(jìn)行懲戒。（3）利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管效率。（4）加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)的宣傳教育，提高食品流通主體和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。（5）與相關(guān)部門協(xié)同配合，形成食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管合力。第六章食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)食品消費(fèi)場所的衛(wèi)生要求1.1.31食品消費(fèi)場所的定義與范圍食品消費(fèi)場所，是指供消費(fèi)者購買、食用食品的場所，包括但不限于餐飲服務(wù)單位、食堂、食品攤販、超市、便利店等。根據(jù)《食品安全法》及相關(guān)法規(guī)，食品消費(fèi)場所必須遵守嚴(yán)格的衛(wèi)生要求，保證消費(fèi)者食品安全。1.1.32食品消費(fèi)場所衛(wèi)生要求的具體內(nèi)容（1）環(huán)境衛(wèi)生：食品消費(fèi)場所應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔，定期清理垃圾，防止害蟲、鼠類等病蟲害的滋生。場所內(nèi)部應(yīng)設(shè)有獨(dú)立的食品加工區(qū)、就餐區(qū)、休息區(qū)等，并明確劃分功能區(qū)域。（2）食品加工衛(wèi)生：食品加工過程中，必須遵守以下規(guī)定：（1）食品原料、半成品、成品應(yīng)分開存放，防止交叉污染。（2）食品加工工具、容器、設(shè)備等應(yīng)定期清洗、消毒，保持清潔衛(wèi)生。（3）食品加工人員應(yīng)具備良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，操作時(shí)穿戴清潔的工作服、帽子和手套。（3）餐飲具衛(wèi)生：餐飲具應(yīng)定期清洗、消毒，并在使用前進(jìn)行嚴(yán)格檢查，保證無污漬、無破損。（4）食品添加劑使用：食品消費(fèi)場所使用食品添加劑時(shí)，必須遵守國家有關(guān)法規(guī)，不得使用非法添加劑。（5）食品包裝與儲(chǔ)存：食品包裝應(yīng)嚴(yán)密、完好，防止食品受到污染。食品儲(chǔ)存應(yīng)遵循先進(jìn)先出的原則，保證食品新鮮、安全。第二節(jié)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施1.1.33食品消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管的必要性食品消費(fèi)環(huán)節(jié)是食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，對(duì)保障消費(fèi)者食品安全具有重要意義。通過加強(qiáng)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，可以有效預(yù)防食品安全的發(fā)生，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。1.1.34食品消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的具體內(nèi)容（1）食品消費(fèi)場所的許可證管理：食品消費(fèi)場所必須依法取得食品經(jīng)營許可證，方可從事食品經(jīng)營活動(dòng)。（2）食品安全管理人員配置：食品消費(fèi)場所應(yīng)配備具備食品安全管理知識(shí)和技能的專職或兼職食品安全管理人員，負(fù)責(zé)食品消費(fèi)場所的食品安全管理。（3）食品安全培訓(xùn)與考核：食品消費(fèi)場所應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，提高其食品安全意識(shí)。同時(shí)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行定期考核，保證其掌握食品安全知識(shí)。（4）食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查：食品安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品消費(fèi)場所的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合衛(wèi)生要求的場所進(jìn)行整改，對(duì)嚴(yán)重違法行為的場所依法予以查處。（5）食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的信息公開與追溯：食品消費(fèi)場所應(yīng)建立健全食品安全信息公開制度，公開食品來源、加工過程、質(zhì)量狀況等信息。同時(shí)加強(qiáng)食品追溯體系建設(shè)，保證食品來源可追溯、去向可查詢。（6）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)：消費(fèi)者在食品消費(fèi)過程中，如發(fā)覺食品安全問題，有權(quán)向食品安全監(jiān)管部門投訴舉報(bào)，維護(hù)自身合法權(quán)益。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)依法及時(shí)處理消費(fèi)者投訴，保障消費(fèi)者權(quán)益。第七章食品添加劑的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)食品添加劑的定義與分類1.1.35食品添加劑的定義食品添加劑是指在食品生產(chǎn)、加工、制備、處理、包裝、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等過程中，有意添加至食品中的化學(xué)合成或天然物質(zhì)。其目的在于改善食品的品質(zhì)、色、香、味，增強(qiáng)食品的保質(zhì)期，滿足加工工藝的需要，或?yàn)榧庸ぁ⒅苽?、處理食品提供輔助作用。1.1.36食品添加劑的分類（1）按功能分類（1）防腐劑：用于防止食品腐敗、變質(zhì)、發(fā)酵的添加劑。（2）抗氧化劑：用于防止食品氧化變質(zhì)的添加劑。（3）著色劑：用于改善食品色澤的添加劑。（4）漂白劑：用于消除食品原有顏色或改變食品色澤的添加劑。（5）增稠劑：用于增加食品稠度的添加劑。（6）乳化劑：用于穩(wěn)定食品乳濁液的添加劑。（7）凝固劑：用于使食品凝固的添加劑。（8）膨松劑：用于使食品體積膨脹的添加劑。（9）香料：用于增加食品香氣的添加劑。（10）甜味劑：用于增加食品甜味的添加劑。（2）按來源分類（1）化學(xué)合成添加劑：通過化學(xué)合成方法制備的食品添加劑。（2）天然食品添加劑：從動(dòng)植物、微生物等自然資源中提取的食品添加劑。第二節(jié)食品添加劑的使用規(guī)范1.1.37食品添加劑的使用原則（1）安全性原則：保證食品添加劑的使用不會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。（2）合理性原則：根據(jù)食品加工工藝的需要，合理選擇和使用食品添加劑。（3）限量原則：按照國家規(guī)定的最大使用量和使用范圍使用食品添加劑。（4）透明度原則：在食品標(biāo)簽上如實(shí)標(biāo)注食品添加劑的名稱、含量等信息。1.1.38食品添加劑的使用規(guī)范（1）使用范圍：食品添加劑的使用范圍應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（2）使用量：食品添加劑的使用量不得超過國家規(guī)定的最大使用量。（3）使用方法：食品添加劑的使用方法應(yīng)遵循加工工藝的需要，保證其在食品中的均勻分布。（4）標(biāo)簽標(biāo)注：食品生產(chǎn)企業(yè)在食品標(biāo)簽上應(yīng)如實(shí)標(biāo)注食品添加劑的名稱、含量、生產(chǎn)日期等信息。（5）質(zhì)量要求：食品添加劑的質(zhì)量應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，不得使用假冒偽劣產(chǎn)品。（6）儲(chǔ)存和運(yùn)輸：食品添加劑的儲(chǔ)存和運(yùn)輸應(yīng)符合國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保證其安全、穩(wěn)定、有效。（7）監(jiān)督管理：各級(jí)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用食品添加劑的行為。第八章食品安全監(jiān)管體系第一節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)1.1.39概述食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是國家食品安全監(jiān)管體系的重要組成部分，主要負(fù)責(zé)制定食品安全政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)督食品安全法律法規(guī)的實(shí)施。我國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括國家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)管體系，形成了全方位、多層次、立體化的監(jiān)管格局。1.1.40國家層面（1）國家市場監(jiān)督管理總局：作為國家食品安全監(jiān)管的最高行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國食品安全監(jiān)管工作，制定食品安全政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施食品安全監(jiān)管。（2）國家衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和食品安全調(diào)查處理等工作。（3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。1.1.41地方層面（1）省級(jí)市場監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)管工作，組織實(shí)施食品安全法律法規(guī)，查處食品安全違法行為。（2）市級(jí)市場監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)管工作，組織開展食品安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查。（3）縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)管工作，查處食品安全違法行為，保障食品安全。第二節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)制1.1.42食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測：通過建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對(duì)食品中可能存在的危害因素進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)發(fā)覺食品安全風(fēng)險(xiǎn)。（2）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)監(jiān)測到的食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確定危害程度，為制定食品安全監(jiān)管措施提供依據(jù)。1.1.43食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定是保障食品安全的重要手段，主要包括以下內(nèi)容：（1）制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，保證食品中危害物質(zhì)的限量符合健康要求。（2）制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充國家標(biāo)準(zhǔn)。1.1.44食品安全監(jiān)管執(zhí)法食品安全監(jiān)管執(zhí)法是食品安全監(jiān)管體系的重要組成部分，主要包括以下方面：（1）食品安全監(jiān)管執(zhí)法檢查：對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行定期和不定期的檢查，保證食品安全法律法規(guī)的實(shí)施。（2）食品安全違法行為查處：對(duì)違反食品安全法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處，維護(hù)食品安全秩序。1.1.45食品安全宣傳教育與培訓(xùn)食品安全宣傳教育與培訓(xùn)是提高食品安全意識(shí)和監(jiān)管能力的重要途徑，主要包括以下內(nèi)容：（1）食品安全宣傳教育：通過各種形式，普及食品安全知識(shí)，提高消費(fèi)者食品安全意識(shí)。（2）食品安全培訓(xùn)：對(duì)食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力和食品安全管理水平。第九章食品安全處理與法律責(zé)任第一節(jié)食品安全的報(bào)告與處理1.1.46食品安全的報(bào)告（1）報(bào)告主體：食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位，均有義務(wù)及時(shí)報(bào)告食品安全。（2）報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告食品安全時(shí)，應(yīng)詳細(xì)說明發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及食品的種類、數(shù)量、可能原因、已采取的措施等內(nèi)容。（3）報(bào)告途徑：可通過電話、郵件、書面等形式報(bào)告食品安全。1.1.47食品安全的處理（1）立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制：食品安全發(fā)生后，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織相關(guān)部門共同參與調(diào)查和處理。（2）及時(shí)發(fā)布信息：食品安全監(jiān)管部門應(yīng)通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，及時(shí)發(fā)布食品安全相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（3）調(diào)查原因：食品安全監(jiān)管部門應(yīng)組織專業(yè)力量，對(duì)食品安全進(jìn)行深入調(diào)查，查明原因。（4）采取緊急控制措施：根據(jù)調(diào)查情況，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)采取緊急控制措施，防止擴(kuò)大。（5）處理責(zé)任人：對(duì)食品安全負(fù)有責(zé)任的單位或個(gè)人，依法進(jìn)行處理。第二節(jié)法律責(zé)任與處罰規(guī)定1.1.48法律責(zé)任（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任：食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全法律法規(guī)，造成食品安全的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（2）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任：食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員不依