《高速公路零碳服務(wù)區(qū) 評價規(guī)范》編制說明

中國交通運輸協(xié)會團體標(biāo)準

《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評價技術(shù)規(guī)范》

（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準起草組

2022年05月

一、編制概況

1．任務(wù)來源

2021年11月，交科院環(huán)境科技（北京）有限公司向中國交通運輸協(xié)會標(biāo)準化技術(shù)委

員會提交了團標(biāo)申報，建議對《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評價標(biāo)準》進行立項。2021年12月，

標(biāo)委會依據(jù)《中國交通運輸協(xié)會團體標(biāo)準管理辦法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)組織專家評審，通過《高

速公路零碳服務(wù)區(qū)評價標(biāo)準》立項審核，與2021年12月17日進行立項公示。2022年1

月16日，中國交通運輸協(xié)會正式發(fā)布立項公告，由交科院環(huán)境科技（北京）有限公司牽

頭負責(zé)團體標(biāo)準《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評價標(biāo)準》的編制工作。

2．提出與歸口單位

本團體標(biāo)準由中國交通運輸協(xié)會新技術(shù)促進分會單位提出，由中國交通運輸協(xié)會標(biāo)準

化技術(shù)委員會歸口。

3．起草單位

本團體標(biāo)準由北京交科院環(huán)境科技（北京）有限公司、山東高速集團有限公司、交通

運輸部科學(xué)研究院、中交基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護集團有限公司、宣城先進光伏技術(shù)有限公司、新奧

（北京）電力服務(wù)有限公司、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司、中交（北京）交通產(chǎn)品認證中

心有限公司等單位共同起草。

二、編制目的與意義

（一）編制目的

1.踐行國家雙碳目標(biāo)

為了應(yīng)對全球氣候變化，彰顯大國擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，2020年9月22日，習(xí)近平主席在第

七十五屆聯(lián)合國大會提出我國2030年前二氧化碳排放達峰和2060年前碳中和愿景。2021

年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工

作的意見》指出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩

個大局作出的重大戰(zhàn)略決部署，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)

展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。2021年9月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030

年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）中提出將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展

全過程和各方面，重點實施包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、交通運輸綠

色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動在內(nèi)的“碳達峰十大行動”。交通運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟

1

發(fā)展和居民生活必需的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，消耗大量的能源。在工業(yè)、建筑和交通運輸三大重

點行業(yè)中，交通運輸行業(yè)是碳減排潛力最大、難度最高的行業(yè)，對中國能否實現(xiàn)2030年

左右碳達峰以及碳達峰后走勢有重要影響，因此交通運輸行業(yè)的碳減排是支撐我國實現(xiàn)

“碳中和”目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域，交通系統(tǒng)低碳化是實現(xiàn)交通領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。

2.推動交通強國建設(shè)

習(xí)近平主席在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會開幕式主旨講話中提出，要加快形

成綠色低碳交通運輸方式，加強綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣新能源、智能化、數(shù)字化、輕量

化交通裝備，鼓勵引導(dǎo)綠色出行，讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳。2019年，中共中央國

務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》中指出：強化節(jié)能減排和污染防治。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，

推進新能源、清潔能源應(yīng)用，促進公路貨運節(jié)能減排，推動城市公共交通工具和城市物流

配送車輛全部實現(xiàn)電動化、新能源化和清潔化?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，

要推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展，促進交通基礎(chǔ)設(shè)施與智能電網(wǎng)融合，適應(yīng)新能

源發(fā)展要求。因此，新時代交通運輸發(fā)展要緊緊圍繞交通強國建設(shè)需要，突出綠色低碳理

念，節(jié)能降碳，推廣清潔能源應(yīng)用，最大限度地降低交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維

護的能耗和碳排放。

3.促進零碳服務(wù)區(qū)建設(shè)

高速公路是實現(xiàn)客運和貨運的重要動脈，自身的運營維護需要消耗大量的能源，而

高速公路服務(wù)區(qū)作為公共服務(wù)設(shè)施，全年晝夜無休運轉(zhuǎn)，照明、空調(diào)等能耗巨大，隨著新

能源車滲透率的比例不斷提高，服務(wù)區(qū)用能需求不斷增加，碳減排壓力逐步加大。據(jù)統(tǒng)計，

我國高速公路服務(wù)區(qū)約7500個，每個服務(wù)區(qū)一年的二氧化碳排放量約500噸。服務(wù)區(qū)運

營目前存在能耗大、管理粗放的特點，但具有大量可利用的土地和空間資源，具備開展“光

伏+”等新能源分布式開發(fā)和就近利用的有利條件，低碳化路徑多，需要進一步優(yōu)化服務(wù)

區(qū)用能結(jié)構(gòu)、降低服務(wù)區(qū)運營能耗。在這種形勢與要求下，建設(shè)零碳服務(wù)區(qū)的重要性和迫

切性就更加凸顯。

（二）編制意義

目前，我國已有山東、江蘇、天津等省市在開展（近）零碳服務(wù)區(qū)試點示范工程建

設(shè)，也有多個省市服務(wù)區(qū)有開展零碳服務(wù)區(qū)評價或認證等方面的需求，但目前我國在零碳

服務(wù)區(qū)方面尚無相關(guān)標(biāo)準，本標(biāo)準的制定可填補行業(yè)空白，可規(guī)范我國開展零碳服務(wù)區(qū)評

價、認定（認證）工作，可引導(dǎo)高速公路服務(wù)區(qū)實施節(jié)能降碳，實現(xiàn)零碳運營的目標(biāo)。

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通過制定高速公路零碳服務(wù)區(qū)評價標(biāo)準，可在我國廣大地區(qū)的高速公路進行應(yīng)用推

廣，全面支撐“交通強國”戰(zhàn)略實施和“碳中和”愿景實現(xiàn)，標(biāo)準成果的市場需求大、推

廣應(yīng)用前景廣闊。

三、編制過程

2021年11月，交科院環(huán)境科技（北京）有限公司、山東高速集團有限公司、交通運

輸部科學(xué)研究院等單位共同組成了《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評價標(biāo)準》編制組，依托山東省

有關(guān)零碳服務(wù)區(qū)示范工程開展了一系列相關(guān)研究，向中國交通運輸協(xié)會提出了立項申請。

2021年12月，標(biāo)委會依據(jù)《中國交通運輸協(xié)會團體標(biāo)準管理辦法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)組

織專家評審，通過《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評價標(biāo)準》立項審核，與2021年12月17日進

行立項公示。2022年1月16日，中國交通運輸協(xié)會正式發(fā)布立項公告。

2022年4月14日，中國交通運輸協(xié)會組織召開了《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評價標(biāo)準》

大綱評審會。評審會通過后，標(biāo)準編寫組進一步開展調(diào)研，針對山東省、河北省等地多個

高速服務(wù)區(qū)進行碳排放計算，征詢相關(guān)單位、專家意見，進一步完善標(biāo)準，完成了標(biāo)準征

求意見稿草案。

2022年5月12日，中國交通運輸協(xié)會組織召開了《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評價標(biāo)準》

團體標(biāo)準征求意見稿草案審查會。編寫組根據(jù)會議意見，進一步完善標(biāo)準草案，并將標(biāo)準

名稱修改為《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評價技術(shù)規(guī)范》，形成了標(biāo)準征求意見稿。

四、標(biāo)準適用的范圍和主要條款說明

本評價標(biāo)準的編制重點與思路為：在界定高速公路零碳服務(wù)區(qū)相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，明

確高速公路零碳服務(wù)區(qū)的基本特征，確定高速公路零碳服務(wù)區(qū)認定的主要控制指標(biāo)，在滿

足控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上對服務(wù)區(qū)碳排放情況進行核算，并明確核算范圍、核算方法及碳排放

的計算公式，根據(jù)碳排放核算結(jié)果，對零碳服務(wù)區(qū)進行認定。形成相應(yīng)的評價認定工作流

程和提交技術(shù)材料要求。

（一）標(biāo)準適用范圍

本標(biāo)準規(guī)定了高速公路零碳服務(wù)區(qū)評價的術(shù)語和定義、基本規(guī)定、控制指標(biāo)、碳排放

量核算、評價與認定等內(nèi)容。

本文件適用于高速公路運營期零碳服務(wù)區(qū)的評價活動。

（二）主要條款說明

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1．術(shù)語和定義

建立高速公路零碳服務(wù)區(qū)的評價標(biāo)準，首先科學(xué)界定零碳服務(wù)區(qū)相關(guān)概念，明確服務(wù)

區(qū)碳排放核算邊界及核算方法，量化服務(wù)區(qū)碳排放效果，并在此基礎(chǔ)上提出科學(xué)的評價標(biāo)

準。

2.基本規(guī)定

在基本規(guī)定中明確了零碳服務(wù)區(qū)評價的對象和邊界。零碳服務(wù)區(qū)評價應(yīng)以具備基本服

務(wù)功能區(qū)域的整體為對象，公路兩側(cè)服務(wù)區(qū)各自獨立運營的，可作為兩個獨立的評價對象。

參與評價的服務(wù)區(qū)需通過交工驗收并運行一年后進行。評價時間以一個自然年為周期。

為更好地引導(dǎo)零碳服務(wù)區(qū)建設(shè)和評價，本標(biāo)準劃分了“零碳”服務(wù)區(qū)的評價等級。根

據(jù)服務(wù)區(qū)利用可再生能源和碳匯的減碳量達到服務(wù)區(qū)總碳排放量的比例劃分為低碳服務(wù)

區(qū)、近零碳服務(wù)區(qū)、零碳服務(wù)區(qū)三個等級。

3．控制指標(biāo)

高速公路零碳服務(wù)區(qū)應(yīng)遵循綠色環(huán)保、節(jié)能降碳、智能人性和可持續(xù)發(fā)展的理念，體

現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一的發(fā)展需求，體現(xiàn)發(fā)展的連續(xù)性、動態(tài)性，建立的

評價標(biāo)準要適度超前。

本標(biāo)準充分考慮未來新能源車輛的快速發(fā)展，從滿足使用功能、服務(wù)區(qū)建筑節(jié)能、可

再生能源利用、綜合加能設(shè)施、智慧管控等方面提出的7項控制指標(biāo)，作為零碳服務(wù)區(qū)評

價的先決條件，強調(diào)服務(wù)區(qū)在滿足功能不影響使用人員舒適性的前提下，通過自身節(jié)能降

耗、利用可再生能源、加強服務(wù)區(qū)智慧管理等手段，努力實現(xiàn)零碳運營的目標(biāo)。

4．碳排放核算

碳排放核算是對高速公路服務(wù)區(qū)計算邊界范圍內(nèi)碳排放的量化，鼓勵通過可再生能源

的利用抵消服務(wù)區(qū)用能，以實現(xiàn)服務(wù)區(qū)的相對零碳排放。本標(biāo)準的建立在參考國際經(jīng)驗及

相關(guān)標(biāo)準的基礎(chǔ)上，還應(yīng)結(jié)合我國公路建設(shè)與發(fā)展的國情和服務(wù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，并且選擇的

指標(biāo)可量化、易得到。為了能夠突出重點而又便于實際的操作，要抓住關(guān)鍵性因素，還應(yīng)

盡可能地量化和簡化指標(biāo)要求。

本標(biāo)準依據(jù)國家發(fā)改委《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》、《建筑碳

排放計算標(biāo)準》等相關(guān)文件及標(biāo)準，結(jié)合服務(wù)區(qū)特點，規(guī)定了零碳服務(wù)區(qū)碳排放量計算邊

界，即以服務(wù)區(qū)規(guī)劃用地的紅線為準，核算范圍是為保證服務(wù)區(qū)正常運營需要產(chǎn)生的二氧

化碳排放，包括采暖、空調(diào)、生活熱水、照明、可再生能源、綠地碳匯、維護車輛運行等

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的直接和間接碳排放量，不含服務(wù)區(qū)過往車輛和產(chǎn)生的碳排放。并以排放因子法作為服務(wù)

區(qū)碳排放量計算的方法，提出了相應(yīng)的計算公式，包括服務(wù)區(qū)耗電、化石能源消耗、外購

熱源等排放量以及綠電、碳匯形成的減排量，兩者相抵計算出服務(wù)區(qū)的碳排放量。

5．評價與認定

本標(biāo)準規(guī)定了評價的方式、流程以及證書的頒發(fā)和持續(xù)改善的要求。在評價方式方面

采用第三方評價方式，實施評價的第三方機構(gòu)應(yīng)查看報告文件、統(tǒng)計報表，并根據(jù)實際情

況，開展對相關(guān)人員的座談；采用實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式收集評價證據(jù)，并確保證據(jù)

的完整性和準確性。

有權(quán)認定機構(gòu)可根據(jù)第三方評價報告頒發(fā)零碳服務(wù)區(qū)證書。

6．附錄

為便于服務(wù)區(qū)自評價，本標(biāo)準列明的服務(wù)區(qū)碳排放量核算的相關(guān)因子，其中各材料排

放系數(shù)參照《陸上交通運輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》等相關(guān)指南計算給定，

電力排放因子選用國家主管部門最近年份發(fā)布的相應(yīng)區(qū)域電網(wǎng)排放因子，供熱的CO2排放

因子暫按0.11tCO2/GJ計，服務(wù)區(qū)碳匯因子參照相關(guān)文件給定。

五、重大分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

無重大意見分歧。

六、采用國際標(biāo)準或國外先進標(biāo)準情況

本文件編制過程中，除參考了國內(nèi)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準和文件外，還參考了國際上關(guān)

于碳排放和碳中和的相關(guān)主流標(biāo)準，具體包括：

[1]ISO14064-1∶2018溫室氣體第1部分∶組織層面對溫室氣體排放和清除的量化和

報告

的規(guī)范及指南(Greenhousegases—Partl:Specificationwithguidanceattheorganization

levelforquantificationandreportingofgreenhousegasemissionsandremovals)

[2]ISO14064-2∶2019溫室氣體第2部分∶項目層面對溫室氣體減排和增除的量化監(jiān)

測和報告的規(guī)范及指南(Greenhousegases—Part