建設(shè) 法規(guī)-第九 章 建設(shè) 工程安全生產(chǎn)管理法17課件講解

點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本第九章建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)建設(shè)法規(guī)點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本第九章建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)1.了解建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的方針和政策。2.理解建設(shè)工程中各參與主體的安全責(zé)任。3.掌握安全生產(chǎn)事故的分類及事故的調(diào)查處理。知識要求點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本第九章建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)1.具有一定的預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生的能力。2.具有進行安全生產(chǎn)事故責(zé)任分析的能力。能力要求案例導(dǎo)入：

2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟損失1.58億元。起火點位于10-12層之間，整棟樓都被大火包圍，事故原因是由無證電焊工違章操作引燃現(xiàn)場堆放的大量尼龍網(wǎng)和聚氨酯泡沫等易燃材料引起的，四名犯罪嫌疑人被公安機關(guān)依法刑事拘留。9.1概述

一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的概念及方針

建筑安全生產(chǎn)管理是指建設(shè)行政主管部門、建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)、建筑施工企業(yè)及有關(guān)單位對建筑生產(chǎn)過程中的安全工作，進行計劃、組織、指揮、控制、、監(jiān)督等一系列的管理活動，其目的在于保證建筑工程安全和建筑職工的人身安全。9.1概述1.建筑安全生產(chǎn)管理的方針《建筑法》第三十六條和《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定，建筑安全生產(chǎn)管理的方針是“安全第一、預(yù)防為主，這是我國多年來安全生產(chǎn)工作長期經(jīng)驗的總結(jié)，可以說是用生命和鮮血換來的。

2014年8月31日公布的新安全生產(chǎn)法（簡稱新法），認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，從強化安全生產(chǎn)工作的擺位、進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，政府安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量、強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實問題和發(fā)展要求，補充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定。9.1概述新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑?！鞍踩谝弧币髲氖律a(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益?！邦A(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”要求運用行政、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。堅持“十二字方針”，總結(jié)實踐經(jīng)驗，新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制，進一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，體現(xiàn)了國家在建設(shè)工程安全生產(chǎn)過程中“以人為本”的思想，也體現(xiàn)了國家對保護勞動者權(quán)利、保護社會生產(chǎn)力的高度重視。9.1概述

2.建筑安全生產(chǎn)管理的原則

建筑安全生產(chǎn)管理原則雖然在《建筑法》中沒有明確規(guī)定，但是在其具體條文中已經(jīng)包含。在我國長期的安全生產(chǎn)管理中形成的、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定中明確的建筑安全生產(chǎn)管理原則主要是管生產(chǎn)必須管安全和誰主管誰負責(zé)。（1）管生產(chǎn)必須管安全，是指安全寓于生產(chǎn)之中，把安全和生產(chǎn)統(tǒng)一起來。生產(chǎn)中人、物、環(huán)境都處于危險狀態(tài)，則生產(chǎn)無法進行；生產(chǎn)有了安全保障、生產(chǎn)才能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。安全管理是生產(chǎn)管理的重要組成部分，安全與生產(chǎn)在實施過程中、兩者存在著密切的聯(lián)系，有共同進行管理的基礎(chǔ)。9.1概述（2）誰主管誰負責(zé)，是指主管建筑生產(chǎn)的單位和人員應(yīng)對建筑生產(chǎn)的安全負責(zé)。安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度正是這一原則的體現(xiàn)。各級建設(shè)行政主管部門的行政一把手是本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對所轄區(qū)域建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理負全面責(zé)任，企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)的建筑安全生產(chǎn)負全面責(zé)任，項目經(jīng)理是本項目的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對項目施工中貫徹落實安全生產(chǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)負全面責(zé)任。這兩項原則是建筑安全生產(chǎn)應(yīng)遵循的基本原則，是建筑安全生產(chǎn)的重要保證。9.1概述二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理基本制度

（一）建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度1.建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制度《建筑法》第三十六條規(guī)定，要“建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度”。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容包括：（1）從事建筑活動主體的負責(zé)人的責(zé)任制。（2）從事建筑活動主體的職能機構(gòu)或職能處室負責(zé)人及其工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。9.1概述二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理基本制度

（一）建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度

2.建筑安全的群防群治制度群防群治制度是職工群眾進行預(yù)防和治理安全的一種制度，它是“安全第一、預(yù)防為主"的具體體現(xiàn)。這一制度要求建筑企業(yè)職工在施工中應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程、不得違章作業(yè)；對于危及生命安全和身體健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告。9.1概述（二）建筑安全生產(chǎn)認證制度為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，國家和相關(guān)部門制定了一系列的安全生產(chǎn)認證制度。1.安全生產(chǎn)許可證根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，2004年1月13日國務(wù)院發(fā)布了《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院令第397號)。《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條規(guī)定：國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，建設(shè)部于2004年7月5日發(fā)布施行了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，其適用范圍為建筑施工企業(yè)。這里所稱建筑施工企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動的企業(yè)。9.1概述（1）建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條的規(guī)定，企業(yè)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備一系列安全生產(chǎn)條件。在此規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑施工企業(yè)的自身特點，《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第四條將建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件具體規(guī)定為：①建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；②保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入；③設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；④主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格；⑤特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；9.1概述⑥管理人員和作業(yè)人員每年至少進行1次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格；⑦依法參加工傷保險，依法為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員交納保險費；⑧施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；⑨有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護用具和安全防護服裝；⑩有對危險性較大的分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；?有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;?法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動。9.1概述2.安全生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)和有效期的規(guī)定（1）安全生產(chǎn)許可證的申請《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督?！督ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》進一步明確，建筑施工企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門提供下列材料：1）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請表；2）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；3）與申請安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件相關(guān)的文件、材料。建筑施工企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)，不得隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料。9.1概述

（2）安全生產(chǎn)許可證的有效期安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等，應(yīng)當(dāng)在變更后10日內(nèi)，到原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。建筑施工企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、撤銷的，應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)許可證交回原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)予以注銷。建筑施工企業(yè)遺失安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)立即向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)報告，并在公眾媒體上聲明作廢后，方可申請補辦。9.1概述（三）建筑安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。1.管理人員的培訓(xùn)考核施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。9.1概述

2.作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（1）日常培訓(xùn)施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。（2）新崗位培訓(xùn)作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。9.1概述（3）特種作業(yè)人員的培訓(xùn)垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)資格證書后，方可上崗作業(yè)。9.1概述（四）建筑安全生產(chǎn)檢查制度安全生產(chǎn)檢查制度是上級管理部門或企業(yè)自身對安全生產(chǎn)狀況進行定期或不定期檢査的制度。通過檢査可以發(fā)現(xiàn)問題，查出隱患，從而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消滅在發(fā)生之前，做到防患于未然，是“預(yù)防為主”的具體體現(xiàn)。通過檢查，還可總結(jié)出好的經(jīng)驗加以推廣，為進一步搞好安全工作打下基礎(chǔ)。安全檢査制度是安全生產(chǎn)的保障。9.1概述（五）建筑安全生產(chǎn)保險制度2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次華人民共和國建筑法》作如下修改：將第四十八條修改為：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費?！?.1概述修改前，建筑工人意外傷害保險是一種法定保險，施工單位或發(fā)包單位必須為建筑工人投保意外保險，保額不低于每人10萬元人民幣，而現(xiàn)在，建筑工人意外傷害保險不再是強制保險，工傷保險成為強制保險。建筑工人意外保險是商業(yè)保險，工傷保險是社會保險，按工傷保險賠償，保額最低接近40萬，甚至可達到60萬，工傷保險范圍加大，在增加人民社會保障的同時，也使商業(yè)保險市場進一步縮小。同時，鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。這樣，既明確了建筑施工企業(yè)履行工傷保險的法定義務(wù)，又將意外傷害保險改為自愿參加，使其成為工傷保險的補充，以提高對建筑企業(yè)職工的保障水平。9.1概述（六）建筑安全傷亡事故報告制度《建筑法》規(guī)定，施工中發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步規(guī)定，施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責(zé)上報事故。9.1概述1.施工生產(chǎn)安全事故報告的基本要求（1）事故報告的時間要求《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。在一般情況下，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)先向本單位負責(zé)人報告事故。但是，事故是人命關(guān)天的大事，在情況緊急時允許事故現(xiàn)場有關(guān)人員直接向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整。任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。9.1概述

（2）事故報告的內(nèi)容要求《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:①事故發(fā)生單位概況；②事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

③事故的簡要經(jīng)過；④事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；⑤已經(jīng)采取的措施；⑥其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。9.1概述（3）事故補報的要求《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)査處理條例》規(guī)定，事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。9.1概述2.發(fā)生施工生產(chǎn)安全事故后應(yīng)采取的相應(yīng)措施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。（1）組織應(yīng)急搶救工作《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。9.1概述（2）妥善保護事故現(xiàn)場《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。事故現(xiàn)場是追溯判斷發(fā)生事故原因和事故責(zé)任人責(zé)任的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。從事故發(fā)生到事故調(diào)查組趕赴現(xiàn)場，往往需要一段時間，而在這段時間里，許多外界因素，如對傷員的救護、險情控制、周圍群眾圍觀等都會給事故現(xiàn)場造成不同程度的破壞，甚至還有故意破壞事故現(xiàn)場的情況。如果事故現(xiàn)場保護不好，一些與事故有關(guān)的證據(jù)難于找到，將直接影響到事故現(xiàn)場的勘查，不便于査明事故原因，從而影響事故調(diào)查處理的進度和質(zhì)量。9.1概述保護事故現(xiàn)場，就是要根據(jù)事故現(xiàn)場的具體情況和周圍環(huán)境，劃定保護區(qū)范圍，布置警戒，必要時將事故現(xiàn)場封鎖起來，維持現(xiàn)場的原始狀態(tài)，既不要減少任何痕跡、物品，也不能增加任何痕跡、物品。即使是保護現(xiàn)場的人員，也不要無故進入，更不能擅自進行勘查，或者隨意觸摸、移動事故現(xiàn)場的任何物品。任何單位和個人都不得破壞事故現(xiàn)場，毀滅相關(guān)證據(jù)。確因特殊情況需要移動事故現(xiàn)場物件的，須同時滿足以下條件：1）搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通的需要；2）經(jīng)事故單位負責(zé)人或者組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門同意；3）做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖，拍攝現(xiàn)場照片，對被移動物件貼上標(biāo)簽，并做出書面記錄；4）盡量使現(xiàn)場少受破壞。案例9-1施工單位在事故現(xiàn)場應(yīng)采用相應(yīng)措施1.背景某住宅小區(qū)工地上，一載滿作業(yè)工人的施工升降機在上升過程中突然失控沖頂，從100米高處墜落，造成施工升降機上的9名施工人員全部隨機墜落而遇難的慘劇。2.問題(1)本案中的事故應(yīng)當(dāng)定為何等級？(2)在事故發(fā)生后，施工單位應(yīng)當(dāng)依法采取哪些措施？案例9-1施工單位在事故現(xiàn)場應(yīng)采用相應(yīng)措施3.分析

(1)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第3條規(guī)定：“較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。”據(jù)此，本案中的事故應(yīng)當(dāng)定為較大事故。(2)在事故發(fā)生后，施工單位應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第9條、第14條、第16條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第50條、第51條的規(guī)定，采取下列措施：①報告事故。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告。特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告。實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責(zé)上報事故。案例9-1施工單位在事故現(xiàn)場應(yīng)采用相應(yīng)措施②啟動事故應(yīng)急預(yù)案，組織搶救。事故發(fā)生單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。③事故現(xiàn)場保護。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。9.2

建設(shè)工程安全責(zé)任制度《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。這是因為，建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重點是施工現(xiàn)場，其主要責(zé)任單位是施工單位，但與施工活動密切相關(guān)單位的活動也都影響著施工安全。因此，有必要對所有與建設(shè)工程施工活動有關(guān)的單位的安全責(zé)任作出明確規(guī)定。9.2

建設(shè)工程安全責(zé)任制度1.依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)《建筑法》規(guī)定，有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門申請辦理批準(zhǔn)手續(xù)：（1）需要臨時占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的；（2）可能損壞道路、管線、電力、郵電通信等公共設(shè)施的；（3）需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；（4）需要進行爆破作業(yè)的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形。9.2

建設(shè)工程安全責(zé)任制度2.向施工單位提供真實、準(zhǔn)確和完整的有關(guān)資料《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護。建設(shè)單位須保證所提供資料的真實、準(zhǔn)確，并能滿足施工安全作業(yè)的需要。3.不得提出違法要求和隨意壓縮合同工期《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。9.2

建設(shè)工程安全責(zé)任制度4.確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。多年的實踐表明，要保障施工安全生產(chǎn)，必須有合理的安全投入。因此，建設(shè)單位在編制工程概算時，就應(yīng)當(dāng)合理確定保障建設(shè)工程施工安全所需的費用，并依法足額向施工單位提供。5.不得要求購買、租賃和使用不符合安全施工要求的用具設(shè)備等《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。9.2

建設(shè)工程安全責(zé)任制度6.申領(lǐng)施工許可證應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)安全施工措施的資料按照《建筑法》的規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件之一，就是“有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施”?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步規(guī)定，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。9.2

建設(shè)工程安全責(zé)任制度建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供的建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施資料，一般包括：中標(biāo)通知書，工程施工合同，施工現(xiàn)場總平面布置圖，臨時設(shè)施規(guī)劃方案和已搭建情況、施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施搭設(shè)(設(shè)置)計劃、施工進度計劃、安全措施費用計劃，專項安全施工組織設(shè)計(方案、措施)，擬進人施工現(xiàn)場使用的施工起重機械設(shè)備(塔式起重機、物料提升機、外用電梯)的型號、數(shù)量，工程項目負責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況、建設(shè)單位安全監(jiān)督人員名冊、工程監(jiān)理單位人員名冊，以及其他應(yīng)提交的材料。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例1.背景某縣招待所決定對2層磚混結(jié)構(gòu)住宿樓進行局部拆除改建和重新裝修，并將拆改和裝修工程包給一無資質(zhì)的勞務(wù)隊。該工程未經(jīng)有資質(zhì)的單位設(shè)計，也沒有辦理相關(guān)手續(xù)，僅由勞務(wù)隊隊長口述了自己的施工方案，便開始組織施工。該勞務(wù)隊隊長在現(xiàn)場指揮4人在2樓干活，安排2人在1樓干活。當(dāng)1名工人在修鑿磚柱（剩余墻體）時，突然發(fā)生坍塌，導(dǎo)致屋面梁和整個屋面板全部倒塌，施工人員被埋壓。2.問題

(1)本案中建設(shè)單位有何違法行為？

(2)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例3.分析(1)本案中的建設(shè)單位主要有3項違法行為：①未依法委托設(shè)計。《建筑法》第49條規(guī)定：“涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工?！雹趯⒉鸪こ贪l(fā)包給無施工資質(zhì)的勞務(wù)隊?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第11條第1款規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位”。③未依法辦理拆除工程施工前的備案手續(xù)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第11條第2款規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：（一）施工單位資質(zhì)等級證明；（二）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；（三）拆除施工組織方案;（四）堆放、清除廢棄物的措施。”案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例3.分析（2）《建筑法》第70條規(guī)定：“涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程擅自施工的，責(zé)令改正，處以罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第54條第2款規(guī)定：“建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報送有關(guān)部門備案的，責(zé)令限期改正，給予警告”。第55條規(guī)定：“建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠樓責(zé)任……（3）將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的?！睋?jù)此，對建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，處以罰款，并依據(jù)事故等級和所造成損失，依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例二、勘察、設(shè)計單位相關(guān)的安全責(zé)任建設(shè)工程安全生產(chǎn)是一個大的系統(tǒng)工程。工程勘察、設(shè)計作為工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對于保障安全施工有著重要影響。（一）勘察單位的安全責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例（二）設(shè)計單位的安全責(zé)任（1）按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計（2）提出防范生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)意見和措施建議（3）對設(shè)計成果承擔(dān)責(zé)任案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例（三）工程監(jiān)理、檢驗檢測單位相關(guān)的安全責(zé)任1.工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

（1）對安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。

(2）依法對施工安全事故隱患進行處理《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，有權(quán)要求施工單位對存在的安全事故隱患進行整改，有權(quán)要求施工單位暫時停止施工，并依法向建設(shè)單位和有關(guān)主管部門報告。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例(3）承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例2.設(shè)備檢驗檢測單位的安全責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，檢驗檢測機構(gòu)對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負責(zé)?！短胤N設(shè)備安全法》規(guī)定，特種設(shè)備產(chǎn)品、部件或者試制的特種設(shè)備新產(chǎn)品、新部件以及特種設(shè)備采用的新材料，按照安全技術(shù)規(guī)范的要求需要通過型式試驗進行安全性驗證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門核準(zhǔn)的檢驗機構(gòu)進行型式試驗。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例（四）機械設(shè)備等單位相關(guān)的安全責(zé)任1.提供機械設(shè)備和配件單位的安全責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，機械設(shè)備提供單位應(yīng)為建設(shè)工程提供施工機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)配齊有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置，保證靈敏可靠，以保障施工機械設(shè)備的安全使用，減少施工機械設(shè)備事故的發(fā)生。2.出租機槭設(shè)備和施工機具及配件單位的安全責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，出租的機械設(shè)備和施工機具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。出租單位應(yīng)當(dāng)對出租的機械設(shè)備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例3.施工起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位的安全責(zé)任施工起重機械，是指施工中用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機械設(shè)備，如塔式起重機、施工外用電梯、物料提升機等。自升式架設(shè)設(shè)施，是指通過自有裝置可將自身升高的架設(shè)設(shè)施，如整體提升腳手架、模板等。（1）安裝、拆卸施工起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施必須具備相應(yīng)的資質(zhì)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。（2）編制安裝、拆卸方案和現(xiàn)場監(jiān)督《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》進一步規(guī)定，建筑起重機械使用單位和安裝單位應(yīng)當(dāng)在簽訂的建筑起重機械安裝、拆卸合同中明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任。實行施工總承包的，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)與安裝單位簽訂建筑起重機械安裝、拆卸工程安全協(xié)議書。安裝單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：①按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建筑起重機械性能要求，編制建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案，并由本單位技術(shù)負責(zé)人簽字；②按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說明書等檢查建筑起重機械及現(xiàn)場施工條件；③組織安全施工技術(shù)交底并簽字確認；④制定建筑起重機械安裝、拆卸工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；⑤將建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案，安裝、拆卸人員名單，安裝、拆卸時間等材料報施工總承包單位和監(jiān)理單位審核后，告知工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例（3）出具自檢合格證明、進行安全使用說明、辦理驗收手續(xù)的責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字?！督ㄖ鹬貦C械安全監(jiān)督管理規(guī)定》進一步規(guī)定，建筑起重機械安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說明書的有關(guān)要求對建筑起重機械進行自檢、調(diào)試和試運轉(zhuǎn)。自檢合格的，應(yīng)當(dāng)出具自檢合格證明，并向使用單位進行安全使用說明。建筑起重機械安裝完畢后，使用單位應(yīng)當(dāng)組織出租、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位進行驗收，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收。建筑起重機械經(jīng)驗收合格后方可投入使用，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得使用。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織驗收。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例(4）依法對施工起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施進行檢測《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例（五）政府主管部門安全監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。案例9-2建設(shè)單位違法行為與責(zé)任案例2.政府主管部門對安全施工措施的審查建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。3.組織制定特大事故應(yīng)急救援預(yù)案和重大生產(chǎn)安全事故搶救《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。9.3建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理一、生產(chǎn)安全事故的等級劃分2007年4月頒布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。9.3建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》還規(guī)定，沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。據(jù)此，生產(chǎn)安全事故等級的劃分包括了人身、經(jīng)濟和社會3個要素：人身要素就是人員傷亡的數(shù)量；經(jīng)濟要素就是直接經(jīng)濟損失的數(shù)額；社會要素則是社會影響。這三個要素依法可以單獨適用?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。由于不同行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故各有特點，發(fā)生事故的原因和損失情況差異較大，在實踐中是很難用同一標(biāo)準(zhǔn)來劃分不同行業(yè)或領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故等級的。因此，授權(quán)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，針對某些特殊行業(yè)或者領(lǐng)域的實際情況來制定事故等級劃分的補充性規(guī)定，是十分必要的。9.3建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理二、施工生產(chǎn)安全事故的調(diào)查

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。1.事故調(diào)查的管轄《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。9.3建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責(zé)調(diào)査。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)査，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責(zé)調(diào)查的事故。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負責(zé)調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。9.3建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理2.事故調(diào)查組的職責(zé)事故調(diào)査組履行下列職責(zé)：（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；（2）認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（3）提出對事故責(zé)任者的處理建議；（4）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（5）提交事故調(diào)查報告。9.3建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理3.事故調(diào)查報告的期限與內(nèi)容事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日，技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。9.3建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理三、施工生產(chǎn)安全事故的處理1.事故處理時限和落實批復(fù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故，負責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責(zé)任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責(zé)任的人員進行處理。負