數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成效、問題與優(yōu)化路徑報(bào)告

數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成效、問題與優(yōu)化路徑報(bào)告全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，與傳統(tǒng)的營(yíng)商環(huán)境相對(duì)應(yīng)，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境成為廣泛關(guān)注的議題。20xx年xx月，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上首次提出并強(qiáng)調(diào)，要“優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能”。國(guó)家“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“數(shù)字營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，電子政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提升，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化的利企便民服務(wù)體系不斷完善，數(shù)字鴻溝加速?gòu)浐?，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力”等要求，成為全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署?？梢哉f(shuō)，優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為當(dāng)前政府完善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、激發(fā)市場(chǎng)活力的著力點(diǎn)。地方政府應(yīng)如何因地制宜地建設(shè)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，提高數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)效能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為地方政府亟待解決的共性課題。本研究通過(guò)對(duì)xx數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐探索進(jìn)行分析研究并提出對(duì)策建議，為數(shù)字營(yíng)商環(huán)境研究提供一個(gè)新的理論和實(shí)踐視角，有利于電子治理理論的完善與深化。一、數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的理論分析與意義隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，代表數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境總和的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)引發(fā)各界關(guān)注。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境是涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多領(lǐng)域改革的系統(tǒng)工程，精準(zhǔn)定位治理目標(biāo)是打造國(guó)際一流數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的核心定義。（一）數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵及特征近年來(lái)，數(shù)字作為生產(chǎn)力，已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速倒逼著政府必須提升數(shù)字治理的能力。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境是數(shù)字時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和數(shù)字社會(huì)治理的內(nèi)在要求。通過(guò)數(shù)字治理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，有助于全面創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局。早在20xx年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議率先定義“數(shù)字營(yíng)商”。20xx年世界銀行提出“數(shù)字營(yíng)商指標(biāo)”，它立足數(shù)字平臺(tái)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需求，從多方面提出需要適應(yīng)性的政策和法規(guī)?？傮w來(lái)說(shuō)，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境是指通過(guò)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，是以數(shù)字化發(fā)展持續(xù)促進(jìn)各市場(chǎng)主體有效協(xié)作的重要方式。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境具有基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化、政務(wù)服務(wù)在線化、數(shù)據(jù)營(yíng)運(yùn)無(wú)界化以及平臺(tái)信息交互化的特點(diǎn)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)有機(jī)組成部分，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)與保障。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)正在加速與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的廣度和深度不斷擴(kuò)展，新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)進(jìn)而改變經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的游戲規(guī)則。因此，亟需加快搭建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“游戲規(guī)則”。世界銀行、國(guó)際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)等六個(gè)國(guó)際組織在開展各類評(píng)價(jià)時(shí)，均將數(shù)字營(yíng)商環(huán)境相關(guān)指標(biāo)納入評(píng)價(jià)框架。國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心20xx年xx月提出的全球數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。包含xx個(gè)一級(jí)指標(biāo)：一是包含普遍接入、智慧物流設(shè)施、電子支付設(shè)施數(shù)字支撐體系；二是包含公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全的數(shù)據(jù)開發(fā)利用與安全；三是包含數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)市場(chǎng)準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)便利度的數(shù)字市場(chǎng)準(zhǔn)入；四是包含平臺(tái)企業(yè)責(zé)任、商戶權(quán)利與責(zé)任、數(shù)字消費(fèi)者保護(hù)的數(shù)字市場(chǎng)規(guī)則；五是包含數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)、數(shù)字素養(yǎng)與技能、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的數(shù)字創(chuàng)新環(huán)境。該評(píng)價(jià)體系也是數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的著力點(diǎn)。（二）xx建設(shè)國(guó)際一流數(shù)字營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市意義重大數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的重要方式，是不斷優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的必由之路。當(dāng)前，我國(guó)正處于由電子政務(wù)向數(shù)字政府建設(shè)加速演進(jìn)的過(guò)渡時(shí)期，提高政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化、智能化、精細(xì)化水平，是順應(yīng)全球數(shù)字技術(shù)變革大勢(shì)的時(shí)代之需。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境作為數(shù)字政府與營(yíng)商環(huán)境的融合體，能夠有效應(yīng)對(duì)物理空間—社會(huì)空間—數(shù)字空間的交互影響，具有突破時(shí)空限制、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、提升辦事效率、促進(jìn)公平公正等方面的優(yōu)勢(shì)，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)商事制度與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的合理有效銜接，是新發(fā)展階段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策話語(yǔ)和實(shí)踐指南。通過(guò)數(shù)字賦能改善營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)日益深入融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，提高數(shù)字營(yíng)商環(huán)境水平成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。各地通過(guò)數(shù)字化手段提高政府效能、優(yōu)化企業(yè)環(huán)境，降低經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。這些努力旨在營(yíng)造更加高效、便捷、透明、公平的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向前進(jìn)?！秞x面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出建設(shè)“出新出彩的中心型世界城市”的總體愿景。面向2049，xx將致力建成全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中心。數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為必然，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性中大有可為。因此，從技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為xx經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力來(lái)源和實(shí)現(xiàn)xx面向2049戰(zhàn)略規(guī)劃的著力點(diǎn)。《xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也明確提出“xx要建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市”，錨定“數(shù)產(chǎn)融合的全球標(biāo)桿城市”。2023年xx數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)達(dá)到13%。預(yù)計(jì)到2025年，xx數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重將超過(guò)xx%。在拼數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為各地重點(diǎn)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)更呈群“城”逐鹿之勢(shì)的背景下，打造優(yōu)質(zhì)的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境正在成為當(dāng)前各地推進(jìn)數(shù)字化升級(jí)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、提升未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)力的“全新考卷”。xx如何打造國(guó)際一流數(shù)字營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)xx面向2049戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作和任務(wù)，也是城市發(fā)展的一次自我革命和改革創(chuàng)新。二、xx優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的成效近年來(lái)，xx對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略部署，出臺(tái)系列關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)規(guī)章以及具體政策舉措。xx營(yíng)商環(huán)境改革主線由x.x版本的“簡(jiǎn)政放權(quán)”，到6.0版本的“宜商興業(yè)”，營(yíng)商環(huán)境改革完成了最基礎(chǔ)的硬性制度迭代，改革不斷實(shí)現(xiàn)縱深推進(jìn)，充分激活了市場(chǎng)主體的社會(huì)創(chuàng)造力。（一）積極探索創(chuàng)新數(shù)字新規(guī)則自20xx年起，xx先后出臺(tái)了推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置、公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)定，在推行首席數(shù)據(jù)官制度、職能數(shù)據(jù)清單編制、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)等方面取得初步成效。20xx年x月頒布實(shí)施《xx市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，該條例是加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法的一項(xiàng)重要成果，也是國(guó)內(nèi)出臺(tái)的首部城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)。2023年xx月印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用推動(dòng)xx高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，《xx市數(shù)據(jù)條例》也已進(jìn)入立法程序。創(chuàng)建“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”，首個(gè)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品“企業(yè)經(jīng)營(yíng)指數(shù)”于2023年x月完成交易，在國(guó)內(nèi)超大城市中率先設(shè)立數(shù)字安全運(yùn)營(yíng)中心，有效提升全市數(shù)字安全防護(hù)整體水平。上線首個(gè)跨港澳在線糾紛多元化解平臺(tái)，制定全球首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)仲裁“xx標(biāo)準(zhǔn)”。成功入選全國(guó)首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，xx項(xiàng)創(chuàng)新舉措在全國(guó)復(fù)制推廣。2023年xx月末，全市市場(chǎng)主體總量達(dá)xxx萬(wàn)戶。（二）對(duì)標(biāo)世行BEE指標(biāo)，數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境成效明顯xx按照世界銀行新版宜商環(huán)境評(píng)估體系“BEE”，聚焦企業(yè)全生命周期的中觀和微觀環(huán)境，圍繞企業(yè)和群眾線上線下辦事需求，以數(shù)字化平臺(tái)為支撐，全面推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)工作，賦能政務(wù)服務(wù)能力提升，以此來(lái)提升營(yíng)商環(huán)境的數(shù)字化水平。一是數(shù)字助力全過(guò)程減負(fù)。打造“穗好辦@企”數(shù)字化企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化“全市通辦”“跨域通辦”“一件事一次辦”等措施，向企業(yè)提供更加智慧高效的政務(wù)服務(wù)。二是強(qiáng)化數(shù)字賦能推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管。全面推進(jìn)數(shù)字化市場(chǎng)監(jiān)管示范城市建設(shè)，建立市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立“信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理+‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管”深度融合的智慧監(jiān)管新機(jī)制，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)運(yùn)用數(shù)字監(jiān)管手段實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。三是加快推進(jìn)“數(shù)字法治、智慧司法”建設(shè)。以深化智慧法院建設(shè)為抓手，數(shù)字賦能司法系統(tǒng)建設(shè)，在智慧法務(wù)便捷化、微法務(wù)精準(zhǔn)化上下功夫，智慧應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，提升數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的司法保障水平。（三）新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)一是圍繞數(shù)字新基建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等維度，布局先進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施。全市在用數(shù)據(jù)中心共xx個(gè)，國(guó)家超級(jí)計(jì)算xx中心是我國(guó)唯一入選全球最具應(yīng)用影響力超算中心。二是5G、6G等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。建成華南唯一的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)（xx），5G基站建設(shè)持續(xù)排名全省第一。三是xx新區(qū)打造全國(guó)首個(gè)創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共基礎(chǔ)設(shè)施全球溯源中心，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、工具化、集成式的創(chuàng)新。四是建設(shè)xx城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，目前已匯聚數(shù)據(jù)資源超400億條，形成全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)流通樞紐。（四）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化一是出臺(tái)《若干措施》，推動(dòng)五大產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在全國(guó)首創(chuàng)以“四化”平臺(tái)診斷+治療“全科醫(yī)院”模式賦能企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化改造、綠色化提升。二是注重培育新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)，特別是推動(dòng)基礎(chǔ)平臺(tái)、關(guān)鍵芯片、智能終端等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域形成了數(shù)量可觀的“單打冠軍”、專精特新“小巨人”企業(yè)和專注“長(zhǎng)尾”市場(chǎng)的企業(yè)，并深度滲透、嵌入、融合到傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展當(dāng)中，形成獨(dú)具xx特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。三是數(shù)字服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，“直播電商之都”成為城市新品牌，動(dòng)漫業(yè)總產(chǎn)值超xxx億元，約占全國(guó)產(chǎn)值x/x。三、xx數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的問題與挑戰(zhàn)雖然xx數(shù)字營(yíng)商環(huán)境取得了不少成效，但是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷迭代出現(xiàn)，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境面對(duì)的短板與挑戰(zhàn)更顯突出，如在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字政府、數(shù)字市場(chǎng)環(huán)境、人才要素方面存在不少問題與挑戰(zhàn)。（一）數(shù)字新基建集約化、一體化、協(xié)同化、價(jià)值化仍需加強(qiáng)數(shù)字時(shí)代，新型算力中心等“新基建”，以及軟件信息產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必要物質(zhì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐。近幾年，xx加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有力支撐了xx數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是新基建在集約化、一體化、協(xié)同化、價(jià)值化還存在短板，仍需加強(qiáng)。一方面，新基建是構(gòu)建智慧未來(lái)的底座，包含領(lǐng)域多，有大數(shù)據(jù)中心、充電樁、5G通信建設(shè)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等，每一個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)都需要投入巨額資金。目前投資方式主要是以政府為主，其他資本投入還在探索中。各區(qū)都在爭(zhēng)相建設(shè)新基建，但是由于各區(qū)的財(cái)力有差異，造成xx各區(qū)新基建建設(shè)進(jìn)度不一，無(wú)法在全市形成整體統(tǒng)一的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，也就實(shí)現(xiàn)不了數(shù)字營(yíng)商環(huán)境需要的萬(wàn)物互聯(lián)、海量數(shù)據(jù)互通的數(shù)字支撐體系。此外，各級(jí)政府在申報(bào)和建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，缺乏整體規(guī)劃和集約化，協(xié)同性不足，容易導(dǎo)致多頭申報(bào)、重復(fù)建設(shè)。資源沒有得到很好的發(fā)揮和利用。另一方面，政府系統(tǒng)缺乏高端數(shù)字人才也影響了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施效能的發(fā)揮，專業(yè)的數(shù)字素養(yǎng)人才缺乏導(dǎo)致不能充分利用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析和決策，影響了數(shù)字營(yíng)商環(huán)境水平的提高，降低了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值化發(fā)揮水平。（二）政務(wù)服務(wù)大模型應(yīng)用不足，數(shù)字政府賦能有待提升一是政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域大模型應(yīng)用探索不足。大模型在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用探索已較為普遍，包括美國(guó)、英國(guó)、新加坡等在內(nèi)的18個(gè)國(guó)家或地區(qū)已將大模型應(yīng)用在政府事務(wù)管理中。國(guó)內(nèi)北京、xx、杭州、深圳等地已出臺(tái)政策推動(dòng)政務(wù)領(lǐng)域大模型應(yīng)用落地。如北京在《北京市促進(jìn)通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施（2023-2025年）》中提出了推動(dòng)通用人工智能技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域率先試點(diǎn)應(yīng)用[6]，也發(fā)布了政務(wù)服務(wù)大模型場(chǎng)景需求。目前，xx還沒出臺(tái)類似政策。另外，由于部分單位對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)定位不高，以服務(wù)場(chǎng)景、業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向的共享做得不夠，結(jié)合人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)深化賦能運(yùn)用不深，激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的開拓性和創(chuàng)新性舉措不多。二是公共數(shù)據(jù)開放共享不足。一方面，雖然xx已經(jīng)建立xx城市大數(shù)據(jù)中心，但該數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)只是xx市區(qū)級(jí)層面的數(shù)據(jù)，沒有國(guó)家部委、省級(jí)部門、國(guó)稅以及央企的數(shù)據(jù)。xx的數(shù)據(jù)與省部央企的數(shù)據(jù)融合進(jìn)度緩慢，限制了創(chuàng)新業(yè)務(wù)的開展。比如政府部門企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)由于沒有歸集企業(yè)月度用電信息，無(wú)法了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，從而影響了金融服務(wù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)開展。此外，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是公共數(shù)據(jù)開放障礙，行政部門經(jīng)常以保密理由不肯開放數(shù)據(jù)，限制數(shù)據(jù)要素的流通以及價(jià)值的發(fā)揮。另一方面，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制還在探索中，雖然已取得了一定進(jìn)展，但在源頭供給、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和收益分配等方面仍存在一些瓶頸問題亟待解決，這也影響了公共數(shù)據(jù)的有效供給。三是數(shù)據(jù)安全保護(hù)政策措施不完善。xx數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量大、線條多且系統(tǒng)對(duì)穩(wěn)定性要求高，數(shù)據(jù)安全治理牽一發(fā)而動(dòng)全身，這對(duì)政策規(guī)制提出了更高要求，而現(xiàn)有數(shù)據(jù)安全相關(guān)規(guī)范仍待完善或細(xì)化，目前的《xx市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》并沒有設(shè)專章對(duì)數(shù)據(jù)安全進(jìn)行規(guī)定，數(shù)據(jù)安全相關(guān)配套政策及合規(guī)指引也尚未出臺(tái)，在制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、邊界設(shè)定上都缺乏明確規(guī)定。另外，數(shù)據(jù)安全投入不足，xx數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)審批未明確要求數(shù)據(jù)安全投資在項(xiàng)目中的占比，導(dǎo)致加大數(shù)據(jù)安全投入一直無(wú)法真正落地。（三）公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化一是隱性壁壘阻礙市場(chǎng)主體業(yè)務(wù)拓展。例如，企業(yè)反映在項(xiàng)目申報(bào)和招投標(biāo)過(guò)程中存在“準(zhǔn)申不準(zhǔn)干”的隱形歧視問題，民企需要聯(lián)合或掛靠國(guó)企央企才能得到甲方信任、順利中標(biāo)，單獨(dú)投標(biāo)則成功率很低。如在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程項(xiàng)目建設(shè)中，政府部門往往傾向于央企、國(guó)企承擔(dān)施工任務(wù)。二是數(shù)字監(jiān)管制度亟待優(yōu)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有跨界擴(kuò)張、跨地域甚至全球經(jīng)營(yíng)特性，企業(yè)注冊(cè)地、服務(wù)器所在地、競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)生地等彼此分離，不少新技術(shù)、新裝備、新模式無(wú)法對(duì)接現(xiàn)有的監(jiān)管體系，甚至找不到明確的監(jiān)管主體。在社交媒體、共享經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，一些頭部超大型企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)資源規(guī)模和價(jià)值甚至已經(jīng)超過(guò)政府監(jiān)管部門，存在形成數(shù)據(jù)市場(chǎng)“法外之地”的隱患。此外對(duì)線上消費(fèi)者保護(hù)、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息提供商的規(guī)制和監(jiān)管未形成實(shí)體性規(guī)則與程序性規(guī)則的有機(jī)統(tǒng)一[8]。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中還缺乏針對(duì)性的個(gè)人信息保護(hù)措施，數(shù)據(jù)傳輸本地化的探索也不足，從而阻礙數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，也就影響了互聯(lián)網(wǎng)跨國(guó)企業(yè)的培育和聚集。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)給知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來(lái)新問題新挑戰(zhàn)。由于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為隱蔽性較強(qiáng)、爭(zhēng)議事實(shí)紛繁復(fù)雜，司法審判能力有待提高、執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。如數(shù)字版權(quán)的盜版、人工智能技術(shù)對(duì)法律規(guī)范和司法實(shí)踐的挑戰(zhàn)等問題。四是企業(yè)對(duì)融入數(shù)字生態(tài)既渴望又擔(dān)憂。大多中小企業(yè)僅僅關(guān)注平臺(tái)的流量帶動(dòng)能力，對(duì)轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)不足；企業(yè)決策者擔(dān)心數(shù)據(jù)上云后被云服務(wù)提供商“偷窺”利用或遭到泄露，上云信心不足；政府對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、人才等內(nèi)在要素的培育力度不夠，政策激勵(lì)不足。（四）全民“數(shù)養(yǎng)”有待提升，數(shù)字人才匱乏問題突出一是領(lǐng)導(dǎo)干部“數(shù)”的本領(lǐng)不強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是政府履職的具體承擔(dān)者，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備高水平的數(shù)字素養(yǎng)。xx領(lǐng)導(dǎo)干部中缺乏高端數(shù)字人才、復(fù)合型人才，普遍存在數(shù)字化知識(shí)技能以及運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策的能力欠缺。政務(wù)服務(wù)人員的數(shù)字技術(shù)學(xué)習(xí)、應(yīng)用、創(chuàng)新能力欠缺，數(shù)字技術(shù)專業(yè)型人才、復(fù)合型技術(shù)人才缺口較大?，F(xiàn)有政務(wù)服務(wù)人員的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，日常城市政務(wù)服務(wù)工作中的技術(shù)運(yùn)維服務(wù)過(guò)度依賴第三方數(shù)字技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是市民數(shù)字素養(yǎng)與技能還需提高。市民數(shù)字意識(shí)不強(qiáng)、數(shù)字技能還不高、數(shù)字鴻溝較大，以及不同社會(huì)群體在獲取、處理、創(chuàng)造數(shù)字資源等方面的能力差距較大，不能較好地接受、運(yùn)用和適應(yīng)城市數(shù)字化政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景。三是數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才供給率有待提升。對(duì)于數(shù)字產(chǎn)業(yè)正在不斷催生的新職業(yè)新需求，對(duì)應(yīng)的專業(yè)人才培養(yǎng)體系明顯滯后，強(qiáng)調(diào)校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合但教育水平及內(nèi)部生源結(jié)構(gòu)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于勞動(dòng)力教育水平的需求不匹配問題尚未解決。產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)鏈與人才鏈彼此相對(duì)脫節(jié)，數(shù)字人才供給速度跟不上市場(chǎng)的龐大需求。而企業(yè)對(duì)于應(yīng)用型人才“知識(shí)再教育、技能再拓展”的投入力度也不足。四、xx建設(shè)國(guó)際一流數(shù)字營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市的優(yōu)化路徑好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。xx要實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須推動(dòng)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的良性構(gòu)建，要以國(guó)際化視野和前瞻性布局、一體推進(jìn)全面升級(jí)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，努力走出一條具有xx特色、可復(fù)制可推廣的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)路徑。（一）以數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為核心，推動(dòng)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新建構(gòu)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新架構(gòu)必須以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為核心，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所亟需的政策制度創(chuàng)新，探索新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)治理，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策高地，為推動(dòng)更高標(biāo)準(zhǔn)示范度提供xx智慧與xx方案。一是為實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)“高級(jí)度”提供新制度基礎(chǔ)。xx在達(dá)到三萬(wàn)億高能級(jí)經(jīng)濟(jì)總量的新階段之后，數(shù)字產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已初步完成結(jié)構(gòu)性升級(jí)，內(nèi)部高技術(shù)度、高復(fù)雜度和高集成度升級(jí)明顯，數(shù)字產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，如人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。未來(lái)，推進(jìn)xx數(shù)字產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈高端，必須高度重視高端要素賦能，如數(shù)據(jù)要素、人才要素、品牌要素等。高端要素對(duì)政策制度的需求更顯性，亟需政策制度創(chuàng)新。建議建立健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，實(shí)施更加積極、開放、有效的人才政策等。如北京率先開展國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試，打造數(shù)據(jù)要素政策高地。二是為推動(dòng)更高標(biāo)準(zhǔn)“示范度”提供xx方案。第一，xx要積極探索新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)治理。隨著人工智能、量子通信、物聯(lián)網(wǎng)為代表的顛覆性技術(shù)快速發(fā)展，亟需探索前瞻性治理。如xx積極探索人工智能制度創(chuàng)新和治理，建設(shè)“跨境數(shù)字新型關(guān)口”，制定《xx數(shù)據(jù)條例》xx專章，研究起草《xx市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》。隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全治理需求凸現(xiàn)，作為汽車第一城的xx應(yīng)抓住機(jī)遇，在探索“車聯(lián)網(wǎng)”數(shù)據(jù)治理中提供xx智慧和xx方案。第二，xx要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)率先在xx自貿(mào)區(qū)開展數(shù)字規(guī)則的綜合集成和壓力測(cè)試，打造高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則示范區(qū)和制度開放新高地，為大灣區(qū)內(nèi)數(shù)字企業(yè)開拓海外市場(chǎng)做好準(zhǔn)備，并為我國(guó)其他地區(qū)提供先行先試的樣板。（二）以打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”為重點(diǎn)，持續(xù)夯實(shí)數(shù)字新基建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的支撐體系，是數(shù)據(jù)要素高度流通的基礎(chǔ)，是打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。xx應(yīng)加快構(gòu)建一體化、集約化、協(xié)同化、價(jià)值化、綠色化的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提高市場(chǎng)的數(shù)據(jù)全量感知能力，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展賦能。一是加快構(gòu)建全市一體化新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)順應(yīng)xx自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，加強(qiáng)從市級(jí)層面統(tǒng)籌數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施集約化、一體化、協(xié)同化、綠色化和價(jià)值化建設(shè)，堅(jiān)持“以建促用、建用結(jié)合”原則，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，著力推進(jìn)5G-A、全光網(wǎng)絡(luò)、智算中心等建設(shè)，加快數(shù)智時(shí)代生產(chǎn)力升級(jí)。通過(guò)打造萬(wàn)事萬(wàn)物互通互聯(lián)、智能高效的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)發(fā)揮支撐作用。如xx新一輪新基建《行動(dòng)方案》緊抓智能算力、大模型、數(shù)據(jù)要素、區(qū)塊鏈、機(jī)器人等技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和綠色低碳節(jié)能要求，立足產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng)、應(yīng)用引導(dǎo)、統(tǒng)籌布局、開放合作。將重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展為“新網(wǎng)絡(luò)、新算力、新數(shù)據(jù)、新設(shè)施、新終端”五個(gè)方面。二是在復(fù)雜的數(shù)字化時(shí)代中，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)據(jù)全量感知能力，為市場(chǎng)主體賦能。這需要加快推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向“新基建”融合基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合。要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、智慧物流、數(shù)字金融支付等傳統(tǒng)數(shù)字設(shè)施建設(shè)，提升覆蓋率，降低使用成本，為數(shù)字企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供全面支撐，支持中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。（三）以搶抓大模型發(fā)展機(jī)遇為抓手，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境是數(shù)字時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，要以建設(shè)數(shù)字政府為抓手，提升政府?dāng)?shù)字化履職能力，積極探索大模型在政府服務(wù)的應(yīng)用，聚焦企業(yè)訴求，不斷拓展豐富應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)數(shù)字賦能力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境政策供給與企業(yè)需求的無(wú)縫對(duì)接，加大公共數(shù)據(jù)的開放共享與增值利用，推進(jìn)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。一是搶抓大模型發(fā)展機(jī)遇，積極探索大模型在政府服務(wù)的應(yīng)用。政府機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)化前瞻部署，主動(dòng)應(yīng)對(duì)技術(shù)變革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、組織、風(fēng)險(xiǎn)多個(gè)層面對(duì)大模型技術(shù)形成充分認(rèn)知，加快探索適合xx的政務(wù)大模型開發(fā)和應(yīng)用可行路徑，加速政府治理現(xiàn)代化，賦能數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。二是聚焦企業(yè)訴求，不斷拓展豐富應(yīng)用場(chǎng)景。圍繞企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)和退出全鏈條，全面構(gòu)建完善高效便捷、公平普惠的“全生命周期”服務(wù)體系，創(chuàng)新政策、服務(wù)、資金等直達(dá)企業(yè)的各類應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。比如，浙江以多跨場(chǎng)景應(yīng)用為重要抓手，推動(dòng)數(shù)字化改革走深走實(shí)，建設(shè)“一指減負(fù)”“企明星”“親清在線”應(yīng)用場(chǎng)景，著力提升企業(yè)體驗(yàn)感獲得感，將“由內(nèi)而外”的傳統(tǒng)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變成“由外而內(nèi)”的需求發(fā)現(xiàn)模式，切實(shí)提高營(yíng)商環(huán)境的治理水平。三是通過(guò)數(shù)字賦能力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境政策供給與企業(yè)需求的無(wú)縫對(duì)接。一方面，政府端通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能，逐步建立關(guān)于企業(yè)及社會(huì)等需求端核心需求的動(dòng)態(tài)智能監(jiān)測(cè)評(píng)估及反饋機(jī)制，從需求端出發(fā)，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)修正，提高政策匹配度和適應(yīng)性，使政策響應(yīng)更加及時(shí)有效。另一方面，企業(yè)端通過(guò)數(shù)字賦能，幫助企業(yè)建立智能化要素對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)供需對(duì)接，使各類要素能夠快速有效地流通，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是數(shù)據(jù)開放共享可通過(guò)用好“增量”來(lái)激活“存量”。立足越用越好、越用越多，重點(diǎn)利用應(yīng)用中不斷收集和形成的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，反饋到數(shù)字平臺(tái)開發(fā)建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)迭代升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)政府與企業(yè)、高?？蒲性核葒@公共服務(wù)建立良好的合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的有效利用和增值?？山梃b北京的“公共數(shù)據(jù)專區(qū)”概念，以公共專區(qū)為抓手，為特定領(lǐng)域或區(qū)域創(chuàng)建專門的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，有助于更有針對(duì)性地推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用和創(chuàng)新，規(guī)范推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。五是完善數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理體系。加強(qiáng)對(duì)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律落實(shí)情況的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范各部門在數(shù)據(jù)處理過(guò)程中的行為，及時(shí)對(duì)危害到數(shù)據(jù)安全的行為進(jìn)行處置。明確要求數(shù)據(jù)安全投資在數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中的占比，統(tǒng)籌優(yōu)化資源資金配置，形成企業(yè)投資建設(shè)為主體、政府專項(xiàng)政策支持的建設(shè)投入機(jī)制。（四）以激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值為要義，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字市場(chǎng)環(huán)境公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字市場(chǎng)環(huán)境可以激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素可信流通，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值。可從優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、健全數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、加強(qiáng)對(duì)數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管、提升數(shù)字生態(tài)的賦能和創(chuàng)新能力四方面發(fā)力。一是優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步梳理完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，組織對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的專題調(diào)研，摸清企業(yè)碰到的各類準(zhǔn)入門檻問題。深化行政審批制度改革，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大力開展政企協(xié)商和涉企決策出臺(tái)前的雙向交流。發(fā)揮應(yīng)用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)作用，建立應(yīng)用場(chǎng)景開放機(jī)制；建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，通過(guò)首購(gòu)、訂購(gòu)等政府采購(gòu)政策支持其規(guī)?；瘧?yīng)用。二是健全數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。首先要與時(shí)俱進(jìn)立法修法，不斷完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，積極回應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法需求，為執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)提供執(zhí)法指引和法律依據(jù)；同時(shí)給平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供規(guī)則指引，建立健全平臺(tái)交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議，完善算法監(jiān)管，保障用戶合法權(quán)益。提升社會(huì)治理多元主體協(xié)同能力，探索建立健全政府、平臺(tái)型企業(yè)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體和個(gè)人多方參與、協(xié)同共治的全域監(jiān)管機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字市場(chǎng)的監(jiān)管，防范和打擊數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪行為，維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的公平和公正。針對(duì)市場(chǎng)環(huán)境中的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量以及安全保障等監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字賦能，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)降低市場(chǎng)主體制度性交易成本。數(shù)字時(shí)代不斷催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的新業(yè)態(tài)和新模式，加劇了監(jiān)管難度，可以通過(guò)打造豐富的數(shù)字化監(jiān)管工具箱來(lái)解決問題。例如可通過(guò)運(yùn)用監(jiān)管沙盒為數(shù)字產(chǎn)業(yè)監(jiān)管提供相對(duì)包容的空間與彈性的監(jiān)管方式。積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)智能合約的自動(dòng)化執(zhí)行和監(jiān)管。四是提升數(shù)字生態(tài)的賦能和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和落地，積極推進(jìn)企業(yè)與數(shù)字平臺(tái)的對(duì)接，宣傳推廣企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型