安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2030年）12021/6/27匯報目錄1.十一五城鎮(zhèn)化發(fā)展回顧2.歷史與區(qū)域視角下的安徽發(fā)展3.安徽工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展4.安徽城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀5.城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略6.城鎮(zhèn)空間布局7.城鎮(zhèn)規(guī)模與職能8.鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展9.次區(qū)域發(fā)展指引10.其它內(nèi)容22021/6/271.十一五城鎮(zhèn)化發(fā)展回顧區(qū)位圖總面積：13.94萬平方公里戶籍人口：6827萬人（09年6795萬人）常住人口：5957萬人（09年6131萬人）城鎮(zhèn)人口：2573萬人（09年2581萬人）城鎮(zhèn)化水平：43.2%（09年為42%）GDP：12359億元三產(chǎn)比重：14：52：34城市：16個地級市現(xiàn)狀圖32021/6/27主要成效1）

發(fā)展速度明顯加快全省城鎮(zhèn)化率由2005年的35.5％提高到2011年的44.8％，年均提高1.55個百分點。城鎮(zhèn)化水平與全國平均水平的差距由7.5個百分點縮小到6.5個百分點7.56.542021/6/272）

城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化省域城市群體系初步顯現(xiàn)，基本形成了合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶和皖北城市群“一圈一帶一群”競相發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。沿江城市發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，皖北、皖西城市發(fā)展普遍提速，皖南旅游城市功能不斷增強(qiáng)，縣城和小城鎮(zhèn)也呈現(xiàn)出快速擴(kuò)張勢頭。52021/6/273）

城鎮(zhèn)功能明顯提升指標(biāo)比率城市供水率96.06燃?xì)馄占奥?2.04城市污水處理率88.5生活垃圾無害化處理率70城市承載能力和服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。城鎮(zhèn)發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大，22個市和大部分縣城開展了新一輪城市總體規(guī)劃修編，部分城市適時調(diào)整了行政區(qū)劃。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，人居環(huán)境不斷改善。社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。62021/6/275）對經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯增強(qiáng)蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮北、合肥、淮南6個市先后被確定為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市。蕪湖市實行了“一元化”戶籍制度，銅陵、馬鞍山市率先建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度。4）

城鄉(xiāng)一體化取得進(jìn)展全省GDP總量占全國的比重從2005年的2.89%上升到2010年的3.08%。城市發(fā)展迅速。2011年，我省16個省轄市城區(qū)人口占全省29.6%、行政區(qū)域面積占全省19.1%，實現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值占51%、地方財政收入占65%、工業(yè)生產(chǎn)總值占62%、完成固定資產(chǎn)投資占全社會的57%，擁有近90%的高校和技術(shù)研究中心。72021/6/272歷史與區(qū)域視角下的安徽發(fā)展地理：五大板塊淮北平原江淮丘陵長江圩區(qū)皖西山區(qū)皖南山區(qū)文化：三大區(qū)域皖北：中原文化皖中：長江文化皖南：新安江文化歷史分析結(jié)論一：開放的地理空間和多元的地域文化淮北平原江淮丘陵長江圩區(qū)皖西山區(qū)皖南山區(qū)皖北：中原文化皖江：長江文化皖南：新安江文化92021/6/27南京坯縣壽縣安城徐州周口蘇州揚(yáng)州開封南昌洛陽杭州安慶合肥歷史視角：培育強(qiáng)大的中心城市，構(gòu)筑開放的空間結(jié)構(gòu)，形成多元的地域文化歷史分析結(jié)論二：始終缺乏強(qiáng)大的中心城市漢朝：亳州、炎縣、和縣晉朝：周口、徐州、南京唐朝：開封、揚(yáng)州、蘇州、南昌宋朝：開封、洛陽、揚(yáng)州、南京、壽縣元朝：開封、杭州明朝：南京清朝：安慶建國：合肥和縣102021/6/27區(qū)域分析結(jié)論一：在全國的地位略有上升從比重情況看：近年來，安徽省GDP總量占全國的比重略有上升，從2006年的2.63%上升到2010年的2.83%。從排名情況看：近年來安徽省GDP總量在全國的排名略有上升。2008年GDP年增長率有很大提升，排名上升至全國第12位。112021/6/27固定資產(chǎn)投資占GDP的比重為89%，全國排名第一。說明固定資產(chǎn)投資對GDP增長的拉動作用顯著。出口仍然偏弱：外貿(mào)依存度為10.39%，低于全國平均水平（43%）。消費(fèi)仍然偏弱：人均社會消費(fèi)品零售總額僅為7047元，落后于全國平均水平（11708元）。全國平均水平：62%區(qū)域分析結(jié)論二：增長動力主要依賴投資122021/6/27經(jīng)濟(jì)區(qū)：非均質(zhì)化區(qū)域湖南3+5城鎮(zhèn)群，湖北1+8城鎮(zhèn)群，江西：環(huán)鄱陽湖城鎮(zhèn)群相互關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，各自尋找各自的經(jīng)濟(jì)板塊結(jié)論三：中部六省經(jīng)濟(jì)區(qū)各自相對獨立，安徽東向聯(lián)系明顯132021/6/27安徽與區(qū)域間人流關(guān)系分析安徽：向東聯(lián)系武漢“強(qiáng)弱強(qiáng)”特征142021/6/27安徽定位為華東板塊重要產(chǎn)業(yè)基地，具有雙重屬性：出口導(dǎo)向和內(nèi)需導(dǎo)向。結(jié)論四：四大經(jīng)濟(jì)板塊開始出現(xiàn)，安徽融入華東板塊152021/6/273工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)論一：安徽處于第二次工業(yè)化的上升通道172021/6/27二產(chǎn)比重開始超過三產(chǎn)，二三產(chǎn)共同發(fā)展。開始差值先不斷增大，而后又有所降低。工業(yè)化加速，二產(chǎn)增速加快，增速超過三產(chǎn)三產(chǎn)比重開始上升，二三產(chǎn)共同發(fā)展三產(chǎn)比重高于二產(chǎn)，差值趨于穩(wěn)定三產(chǎn)高于二產(chǎn)且差值減少二三產(chǎn)比重差額工業(yè)化中期工業(yè)化后期前工業(yè)化工業(yè)化前期后工業(yè)化農(nóng)業(yè)0安徽所處階段發(fā)展階段：安徽處于M型曲線的上升通道182021/6/27結(jié)論二：整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)于江蘇2003年水平GDP人均GDP億元元安徽2010年123592010年20887江蘇2003年124612004年20852徐州都市圈南京都市圈蘇錫常都市圈2002年江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃江蘇借鑒：工業(yè)集中城市集中（三大都市圈）對接上海培育服務(wù)192021/6/27寧波長三角家電制造基地：西門子、伊萊克斯、方太、帥康、奧克斯、春蘭無錫上海泰州順德中山、珠三角家電制造基地：美的、格力、康佳、創(chuàng)維、格林柯爾、TCL膠州半島家電制造業(yè)基地：海爾、海信、奧柯瑪青島滁州合肥蕪湖合滁蕪家電制造基地合肥：美菱、榮事達(dá)、海爾、三洋、長虹、格力滁州：康佳、科西華、揚(yáng)子蕪湖：美的、日立家電制造業(yè)異軍突起09年冰箱產(chǎn)量1565萬臺，全國第一洗衣機(jī)1000萬臺，全國第二；空調(diào)1022萬臺，全國第二。服裝制鞋業(yè)加速轉(zhuǎn)移案例：百麗鞋業(yè)，空間分布：宿州日化及食品類不斷增強(qiáng)案例：聯(lián)合利華，空間分布：合肥休閑娛樂產(chǎn)業(yè)逐步集聚案例：方特，空間分布：蕪湖問題：（1）化工產(chǎn)業(yè)所帶來的環(huán)境污染；（2）缺乏創(chuàng)新與品牌推動的所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移化工產(chǎn)業(yè)沿江轉(zhuǎn)移初現(xiàn)結(jié)論三：內(nèi)生產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在形成202021/6/27結(jié)論四：工業(yè)化不能有效帶動城鎮(zhèn)化制造業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)比皖江安徽中國江蘇浙江山東福建廣東上海天津23%20%28%43%43%38%49%41%38%36%2009（2008）制造業(yè)就業(yè)對城鎮(zhèn)單位就業(yè)的貢獻(xiàn)率比較212021/6/274城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

水平低：2010年全國城鎮(zhèn)化水平49.68%，安徽43.2%增速快：2000-2010年全國年均增速1.3%，安徽1.5%結(jié)論一：城鎮(zhèn)化水平低，增速快，向特大城市、縣城集聚明顯232021/6/27城鎮(zhèn)人口出現(xiàn)向特大城市、向縣城集聚的趨勢4個特大城市：合肥（310）、淮南（109）、蕪湖（147）、蚌埠（104）5個大城市：淮北（86）、馬鞍山（74）、阜陽（82）、六安（60）、安慶（76）10個中等城市（含兩個太和縣、阜南縣城）59個小城市：縣城242021/6/27結(jié)論二：異地城鎮(zhèn)化特征明顯，不穩(wěn)定的非完全的城鎮(zhèn)化特征明顯異地城鎮(zhèn)化明顯2010年（六普數(shù)據(jù)），凈流出人口為912萬人，占戶籍人口比例約為13%。外出半年以上人口占總?cè)丝诒戎?2%。（阜陽、六安等市達(dá)30%）外出人口以省外流動為主導(dǎo)，長三角地區(qū)占主要比重。252021/6/272008年戶籍人口(6741萬)農(nóng)村人口（4262萬）城鎮(zhèn)人口（2479萬）農(nóng)村勞動力（3015萬）農(nóng)村非勞動力（1247萬）農(nóng)村從業(yè)勞動力（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)1422萬，農(nóng)業(yè)勞動力468萬）剩余勞動力轉(zhuǎn)移（1125萬）省外轉(zhuǎn)移（810萬）省內(nèi)轉(zhuǎn)移（315萬）短時間轉(zhuǎn)移（230萬）向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移（85萬）2009年末城鎮(zhèn)人口（根據(jù)城鎮(zhèn)化水平逆推得出2581萬）機(jī)械增長自然增長（17萬，6.45‰）1、省轄市區(qū)占40.8%，其中合肥市區(qū)占19.4%2、在本縣內(nèi)：55.9%3、其他縣的占3.4%2008年人口城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)圖根據(jù)安徽省統(tǒng)計年鑒、安徽省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移調(diào)查等測算整合而成不穩(wěn)定的非完全的城鎮(zhèn)化特征明顯省外：70%省內(nèi)流動：20%穩(wěn)定城鎮(zhèn)化：10%262021/6/27結(jié)論三：全省城市發(fā)展差異明顯第一類：合肥、蕪湖人口經(jīng)濟(jì)雙增長（城鎮(zhèn)化工業(yè)化雙輪驅(qū)動）第二類：安慶、黃山、六安、宣城（城鎮(zhèn)化快于工業(yè)化）第三類：淮北、阜陽、馬鞍山、銅陵、池州（工業(yè)化快于城鎮(zhèn)化）第四類：蚌埠、淮南、宿州、亳州、巢湖、滁州（工業(yè)化城鎮(zhèn)化都相對較差）272021/6/27基于長途汽車交通流量：一級節(jié)點：合肥；二級節(jié)點：阜陽、宿州、蕪湖人口向合肥集中趨勢明顯總量分析節(jié)點分析合肥、蕪湖發(fā)展最突出商品流、資金流向合肥、馬蕪銅集中趨勢明顯銀行資金流及主要金融中心分析資金主要流入地：合肥、蕪湖、銅陵流出地：宿州、阜陽、亳州、安慶存款區(qū)位商/貸款區(qū)位商282021/6/27經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大結(jié)論四：全省分區(qū)發(fā)展差異明顯城鎮(zhèn)化水平差距大292021/6/27問題1：皖北與皖江發(fā)展不平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，皖北與皖江經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷增大。城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，皖北城鎮(zhèn)人口集聚程度不斷下降。當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心問題問題2：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不匹配城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化省市區(qū)域年份人均GDP元城鎮(zhèn)化率%日本19551607855.5浙江20021697850.0-54.0江蘇20031683046.8全國20061616543.9安徽20091640842.1302021/6/27問題3：人口板塊與經(jīng)濟(jì)板塊不匹配1)南北差異明顯安徽各市總?cè)丝诜植及不崭魇腥司鵊DP趨勢面分析2）中心城與縣城的人口經(jīng)濟(jì)錯位312021/6/27行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)系問題4：行政板塊與經(jīng)濟(jì)板塊不匹配小馬拉大車，大馬沒車?yán)?22021/6/275安徽城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)化方針城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀特征加速工業(yè)化加速城鎮(zhèn)化，雙輪驅(qū)動人口板塊與經(jīng)濟(jì)板塊的不匹配城市發(fā)展差異大，分區(qū)發(fā)展差異大加強(qiáng)集聚促進(jìn)統(tǒng)籌分區(qū)發(fā)展以城市群為主體形態(tài)鼓勵省內(nèi)異地城鎮(zhèn)化差別化發(fā)展政策行政板塊與經(jīng)濟(jì)板塊的不匹配穩(wěn)定城鎮(zhèn)化與非穩(wěn)定城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展階段核心問題安徽特色發(fā)展方針推進(jìn)都市圈、城市帶、城市群發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)。實施分區(qū)差別化發(fā)展政策，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵省內(nèi)異地城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口合理有序遷移。342021/6/27工業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率推進(jìn)因素情景2008-20152016-20202021-2030高方案（推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)）延續(xù)現(xiàn)狀速率116107227穩(wěn)步提高2114144246大力提高3184172268基準(zhǔn)方案（依據(jù)安徽省861計劃）延續(xù)現(xiàn)狀速率4-795202穩(wěn)步提高591132221大力提高6161160243低方案（推動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，適當(dāng)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)）延續(xù)現(xiàn)狀速率7-6434121穩(wěn)步提高83471140大力提高9104199162工業(yè)結(jié)構(gòu)所需勞動力：基準(zhǔn)方案（332）—勞動力高方案（231）—勞動力低方案（176）需求總量：739萬人農(nóng)村剩余勞動力：穩(wěn)步提高（241）—穩(wěn)步提高（87）—穩(wěn)步提高（36）提供總量：364萬人預(yù)測至2020年回流300萬，2030年回流450萬。（1）回流人口預(yù)測方法一：勞動力與就業(yè)的供需模型城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)人口表：不同產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)增長模式下城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的需求增量（萬）352021/6/27年份地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）人均GDP與江浙滬人均GDP之比安徽省凈流出人口（萬）安徽省回流人口規(guī)模（萬）2009100630.30992--2020363000.456403602030715000.51490510（1）《長江三角洲區(qū)域規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委員會（2）根據(jù)（1）中江浙滬人均GDP的增速（6%）計算而來。預(yù)測至2020年回流人口約為360萬；2030年約為510萬。前提1：外出人口與人均GDP具備相關(guān)性前提2：安徽發(fā)展速度快于江浙滬發(fā)展速度方法二：人口與經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律回歸模型表：基于人口與經(jīng)濟(jì)增長回歸模型預(yù)測回流人口362021/6/27現(xiàn)狀20202030戶籍人口（萬）682774007800外出人口預(yù)測基數(shù)（萬）9111000回流勞動力勞動力與就業(yè)供需模型---305487人口與經(jīng)濟(jì)增長回歸模型310510推薦300500常住人口95767007300（2）常住人口規(guī)模預(yù)測372021/6/27201020202030值綜合增長率年均增長百分點預(yù)測值綜合增長率年均增長百分點預(yù)測值綜合增長率年均增長百分點戶籍人口68270.84%74000.8%78000.5%流出人口912

700

500

常住人口59570.1%67001.2%73000.9%城鎮(zhèn)化水平43.2%1.558%1.570-73%1.2城鎮(zhèn)人口25734.4%39004.3%5100-53002.8%表：人口與城鎮(zhèn)化水平綜合預(yù)測表382021/6/276城鎮(zhèn)空間布局6.1空間布局原則6.1.1空間結(jié)構(gòu)支持低碳與生態(tài)安徽戰(zhàn)略6.1.2空間結(jié)構(gòu)支持區(qū)域東向發(fā)展戰(zhàn)略6.1.3空間結(jié)構(gòu)支持工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略6.1.4空間結(jié)構(gòu)支持城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略6.1.5空間結(jié)構(gòu)支持動態(tài)化演變戰(zhàn)略402021/6/27水環(huán)境敏感性6.1.1支持低碳與生態(tài)安徽戰(zhàn)略大氣環(huán)境敏感性土地環(huán)境敏感性生態(tài)環(huán)境敏感性皖北、皖中、沿江：引導(dǎo)性開發(fā)皖北水資源成為其發(fā)展的最大生態(tài)瓶頸皖江開發(fā)中應(yīng)注意對長江流域的生態(tài)保護(hù)與避讓保護(hù)巢湖重要生態(tài)節(jié)點皖西、皖南：保護(hù)性開發(fā)處于多山、地貌敏感性差，同時又為新安江流域源頭，宜進(jìn)行保護(hù)型開發(fā)建設(shè)保護(hù)皖西重要生態(tài)節(jié)點412021/6/276.1.2支持區(qū)域東向發(fā)展戰(zhàn)略

（1）對接體系江蘇?。簭摹叭ξ遢S”到“沿江沿?！币粠В貉亟鞘袔ФS：沿海城鎮(zhèn)軸、沿東隴海城鎮(zhèn)軸三圈：南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈一極：淮安增長極浙江?。簭摹岸⑷恕钡健叭?、四區(qū)”網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)融入長三角，培育強(qiáng)大的中心城市與世界級城鎮(zhèn)群422021/6/27區(qū)域格局：東向?qū)?，?gòu)筑合蕪寧成長三角江蘇：環(huán)太湖浙江：環(huán)杭州灣安徽：合蕪寧（2）構(gòu)筑成長三角GDP增速與人均GDP432021/6/27皖江城鎮(zhèn)群：華東地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新基地和休閑目的地，引領(lǐng)安徽發(fā)展。確立雙核：合肥、蕪湖“雙核”城市是沿海發(fā)達(dá)省份的共同特征6.1.3支持工業(yè)化戰(zhàn)略：堅持雙輪驅(qū)動、堅持雙核發(fā)展2010年首位城市占全省經(jīng)濟(jì)總量比重（%）次位城市占全省經(jīng)濟(jì)總量比重（%）合計廣東廣州23%深圳21%44%江蘇蘇州22%南京12%34%山東青島14%濟(jì)南10%24%浙江杭州22%寧波19%41%遼寧沈陽27%大連28%56%福建廈漳泉49%福州21%70%安徽合肥22%蕪湖9%31%雙核城市占各省經(jīng)濟(jì)總量比重比較442021/6/276.1.4支持城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略:加強(qiáng)集聚、促進(jìn)統(tǒng)籌、分區(qū)發(fā)展皖北片區(qū)皖南片區(qū)沿江片區(qū)皖西片區(qū)皖中片區(qū)城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀特征人口板塊與經(jīng)濟(jì)板塊的不匹配加強(qiáng)集聚促進(jìn)統(tǒng)籌分區(qū)發(fā)展以城市群為主體形態(tài)行政板塊與經(jīng)濟(jì)板塊的不匹配穩(wěn)定城鎮(zhèn)化與非穩(wěn)定城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展階段核心問題安徽特色發(fā)展方針加速工業(yè)化加速城鎮(zhèn)化，雙輪驅(qū)動城市發(fā)展差異大，分區(qū)發(fā)展差異大差別化發(fā)展政策鼓勵省內(nèi)異地城鎮(zhèn)化452021/6/276.1.5支持動態(tài)化演變：體現(xiàn)動態(tài)性、符合階段性保證現(xiàn)階段發(fā)展重點培育遠(yuǎn)期發(fā)展變化遠(yuǎn)景融入?yún)^(qū)域空間結(jié)構(gòu)江蘇省城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)安徽所處階段462021/6/27近期（2012-2015）一圈一帶一群一圈：合肥都市圈一帶：沿江城市帶一群：皖北城市群6.2城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)472021/6/27遠(yuǎn)期（2015-2030）兩圈兩帶一群兩圈：合肥都市圈蕪馬都市圈兩帶：沿江城市帶淮合蕪宣發(fā)展（軸）帶一群：皖北城市群482021/6/27合肥都市圈、蕪馬都市圈、南京都市圈走向合蕪寧大都市連綿區(qū)，構(gòu)建世界級的成長三角上海大都市連綿區(qū)合蕪寧大都市連綿區(qū)6.3遠(yuǎn)景展望492021/6/27對合肥發(fā)展要求

（一）對合肥都市圈的發(fā)展要求 1、目標(biāo)與空間結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮合肥省會中心城市的作用，努力把合肥打造成為在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市。實施都市圈一體化戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，加快推進(jìn)合淮、合六同城化，優(yōu)化資源配置，聚合發(fā)展能量，形成整體優(yōu)勢。以合肥為中心，依托合寧、合巢、合淮、合六、合安等城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成“中心放射”狀空間結(jié)構(gòu)。到2030年，合肥都市圈城鎮(zhèn)人口超過1000萬人。

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（二）對合肥發(fā)展的要求 1、功能定位

全省的中心城市，長三角現(xiàn)代化新興中心城市，全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通樞紐，全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市，國際上有影響力的科研教育基地。 2、人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展指引

規(guī)劃2030年合肥市域總?cè)丝?000萬人左右，城鎮(zhèn)化水平80-83%。到2020年合肥市城市人口460萬人；2030年合肥市城市人口630萬人（其中中心城區(qū)城市人口550萬人，肥東、肥西縣城市人口80萬人）左右。512021/6/27（三）遠(yuǎn)景展望 《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030年）》明確提出遠(yuǎn)景在華東地區(qū)構(gòu)筑“合蕪寧大都市連綿區(qū)”。推動合蕪寧大都市連綿區(qū)同城化發(fā)展。充分發(fā)揮南京和合肥作為省會城市的綜合服務(wù)功能，結(jié)合蕪湖作為新興制造業(yè)基地和傳統(tǒng)商貿(mào)城市的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮這幾個城市在教育科研方面的優(yōu)勢，形成長三角城鎮(zhèn)群重點推進(jìn)區(qū)西端的先進(jìn)制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地。 因此，在合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略中，也有提出發(fā)展成為邁向創(chuàng)新、多元的長三角第四極，互補(bǔ)性對接上海、差異化競合南京、品質(zhì)看齊杭州，建設(shè)城湖共生的生態(tài)宜居名城的目標(biāo)設(shè)想。522021/6/27表105：城際鐵路規(guī)劃城際鐵路功能黃山～杭州城際加強(qiáng)了黃山與長三角的聯(lián)系寧安城際加強(qiáng)了皖江城市與長三角的聯(lián)系池九城際加強(qiáng)了皖江城市與長江上游城市的聯(lián)系池州～黃山城際加強(qiáng)了兩大旅游景點之間的聯(lián)系合安城際連接寧安城際，與滬漢蓉高速鐵路（合寧段）一起構(gòu)成區(qū)域三角形高速鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)合肥～六安城際加強(qiáng)了合肥與六安一體化發(fā)展徐州～淮北～宿州城際加強(qiáng)了皖北城市與蘇北城市的聯(lián)系合肥～巢湖～蕪湖～宣城城際（經(jīng)湖州聯(lián)系上海）加強(qiáng)了合肥與沿江城市帶以及長三角核心地區(qū)的聯(lián)系，形成聯(lián)系上海的第二通道高速鐵路。京滬高鐵、徐蘭高鐵、滬漢蓉高鐵、京福高鐵、商杭高鐵、蕪湖～黃山～景德鎮(zhèn)客專。532021/6/27 在合肥都市圈、皖江城市帶、蕪馬都市圈適時規(guī)劃建設(shè)市域軌道交通，逐步形成城鎮(zhèn)群內(nèi)各市主城區(qū)及重要功能區(qū)間的快速交通聯(lián)系。市域軌道交通的建設(shè)形式可以多樣化，在人口密集的市中心，采用地鐵的形式，站間距較??；市郊可采用輕軌、有軌電車等投資少、見效快的形式。542021/6/277城鎮(zhèn)規(guī)模與職能原則1：人口向中心城與縣城集中原則2：人口向皖中、沿江集聚7.1城鎮(zhèn)人口規(guī)模指引2009——中心城：縣城：鎮(zhèn)=53:29:18規(guī)劃2030——中心城：縣城：鎮(zhèn)=53:36:112009——皖北：皖江：皖南=35：62:3規(guī)劃2030——皖北：皖江：皖南=32:65:3562021/6/277.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模指引用地總量預(yù)測-2020年總量：13616平方公里。按照《安徽省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》規(guī)劃2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積13616平方公里。城鎮(zhèn)建設(shè)用地：4023平方公里（按照中心城區(qū)人均100平方米、縣城人均105平方米、鎮(zhèn)人均110平方米的標(biāo)準(zhǔn)），需要補(bǔ)足建設(shè)用地473平方公里（扣除土規(guī)3550）。用地總量預(yù)測-2030年城鎮(zhèn)建設(shè)用地：5248平方公里（按照中心城區(qū)人均100平方米、縣城人均105平方米、鎮(zhèn)人均110平方米的標(biāo)準(zhǔn)）

2005年2010年2020年城鎮(zhèn)用地1214.21497.091932.6工礦用地1015.91252.911617.4城鎮(zhèn)工礦用地2230.127503550農(nóng)村居民點用地10267.61020010066城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積12497.81295013616安徽省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）572021/6/27特別政策地區(qū)用地指引：“總量控制，分類指引”分類城市主要分類原則投入產(chǎn)出規(guī)模門檻一類城市：重點保證地區(qū)合肥、蕪湖、馬鞍山1、全省發(fā)展核心城市2、有國家級工業(yè)園或集中區(qū)3、工業(yè)用地效益高（>10)1、投資強(qiáng)度300萬元/畝2、產(chǎn)出強(qiáng)度600萬元/畝二類城市：次重點保證地區(qū)蚌埠、池州、淮南、安慶、銅陵、宣城、滁州1、位于主要發(fā)展圈軸或增長級城市2、相對發(fā)達(dá)的工業(yè)和工業(yè)效益（>4.5）3、位于皖江示范區(qū)1、投資強(qiáng)度200萬元/畝2、產(chǎn)出強(qiáng)度400萬元/畝三類城市：一般地區(qū)淮北、亳州、宿州、黃山、六安、阜陽1、位于皖北片區(qū)2、非工業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)轉(zhuǎn)型城市3、現(xiàn)狀工業(yè)發(fā)展效益不高（<4.5）1、投資強(qiáng)度150萬元/畝2、產(chǎn)出強(qiáng)度300萬元/畝總量控制：國家級特別政策地區(qū)：江南、江北集中區(qū)，2030年規(guī)劃用地分別控制在200平方公里以內(nèi)省級特別政策地區(qū)：2020年控制在200平方公里左右，2030年控制在400平方公里左右。582021/6/278鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)：全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為1261個（鎮(zhèn)912個，鄉(xiāng)349個），比2000年底減少近600個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)模：總?cè)丝谝?guī)模，平原地區(qū)5萬人以上、丘陵地區(qū)3萬人以上、山區(qū)1—1.5萬人以上；建成區(qū)面積：建制鎮(zhèn)達(dá)到1.3平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口近5000人。農(nóng)村人口：3384萬，占總?cè)丝?6.8%，比2000年減少1133萬人。行政村數(shù)量：17274個，比2000年減少12546個自然村數(shù)量：2009年229034個，比2000年減少63136個自然村規(guī)模：200人以下129991個，201-600人66814個，601-1000人24599個，1000人以上7630個。全省概況602021/6/27（1）規(guī)劃目標(biāo)8.1鄉(xiāng)村規(guī)劃目標(biāo)與方法農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村社區(qū)化農(nóng)民現(xiàn)代化（2）省域體系鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃原則定方向定標(biāo)準(zhǔn)定模式612021/6/27（3）定方向：新的城鄉(xiāng)等級體系特色鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)，小城市模式培育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)中心，完善服務(wù)新型社區(qū)（中心村）自然村農(nóng)村基本服務(wù)單元?；痉?wù)完善，特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村單元，保留特色規(guī)劃2030年，特色鎮(zhèn)200個，一般鎮(zhèn)500個左右。鄉(xiāng)村地區(qū)兩級服務(wù)中心622021/6/27（4）定標(biāo)準(zhǔn)：新的城鄉(xiāng)服務(wù)體系特色鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)新型社區(qū)基層村9+35+19+49+2服務(wù)配置關(guān)系：基本公共服務(wù)+基本市政服務(wù)基本公共服務(wù)配套基本市政服務(wù)配套特色鎮(zhèn):9+49：九年制學(xué)校（或中學(xué)、小學(xué)）、幼兒園、衛(wèi)生院、文化活動中心、體育場館、農(nóng)貿(mào)市場、公安派出所、就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；4：長途汽車站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠和消防站；一般鎮(zhèn)：9+39：九年制學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、文化活動中心、居民健身設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場、公安派出所、就業(yè)和社會保障服務(wù)站（所）、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和基本市政設(shè)施配套3：長途汽車站、污水處理廠和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；新型社區(qū):9+29：小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生站、文化活動站、居民健身設(shè)施、放心店、農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村警務(wù)室、就業(yè)和社會保障服務(wù)站（所2：鄉(xiāng)村招呼站和垃圾收集點基層村5+15：文化活動室、居民健身設(shè)施、放心店、農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施、就業(yè)和社會保障服務(wù)站（所）1：垃圾收集點632021/6/27（5）定模式：新的城鄉(xiāng)空間模式村莊分布偏分散服務(wù)無法得到保證鎮(zhèn)的作用不明顯部分鎮(zhèn)的功能弱化規(guī)劃鄉(xiāng)村布局模式：形成以鎮(zhèn)+新型社區(qū)的布局模式鎮(zhèn)服務(wù)功能提升明確農(nóng)村投入重點保證農(nóng)村基本服務(wù)現(xiàn)有鄉(xiāng)村布局模式規(guī)劃鄉(xiāng)村布局基本模式鎮(zhèn)區(qū)中心社區(qū)村2KM12KM合并服務(wù)均等642021/6/279次區(qū)域發(fā)展指引9.1皖北片區(qū)9.1.1現(xiàn)狀特征：相當(dāng)于江蘇2003、2004年發(fā)展水平（1）處在工業(yè)化初期，加速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)總量與全省的差距仍在拉大。（2）城鎮(zhèn)化水平偏低,外出人口比重上升，縣城集聚作用開始顯現(xiàn)。2009年蘇北、皖北比較

面積人口GDP人均GDP皖北3.732308248510038占安徽26%38%25%67%蘇北5.43015719723834占江蘇52.80%39%20.70%53.30%皖北：接近于蘇北2003、04年水平

GDP人均GDP皖北2009248510038蘇北2004322010000蘇北概況：1/2的用地，40%的人口，20%的經(jīng)濟(jì)。地域差距更為明顯皖北概況：1/4的用地，1/3的人口，25%的經(jīng)濟(jì)蘇北VS皖北：資源豐富、地域廣闊、人口眾多，經(jīng)濟(jì)落后662021/6/279.1.2趨勢判斷一：面臨差距拉大的趨勢兩個拐點：2001、2008第一階段：2001年以前，低水平均衡第二階段：2001以后基建主導(dǎo)，