《政府預算編制基礎(chǔ)》課件

政府預算編制基礎(chǔ)政府預算編制是現(xiàn)代公共財政管理的重要組成部分，是政府履行其職能、實現(xiàn)公共政策目標的根本保障。政府預算編制的概念與原則政府預算的概念政府預算指政府在一定時期內(nèi)，為實現(xiàn)既定目標而對收入和支出的計劃安排。政府預算的原則政府預算編制應(yīng)遵循合法性、公開性、完整性、真實性、效益性、可行性等原則。預算編制的意義政府預算編制是政府管理的重要工具，它能夠有效地管理政府的財政收入和支出，促進政府公共服務(wù)的提供。政府預算編制的歷史發(fā)展1古代中國古代就有預算管理的雛形，例如戰(zhàn)國時期的賦稅制度。2近代清朝末年開始借鑒西方國家，建立了現(xiàn)代意義上的預算制度。3新中國中華人民共和國成立后，逐步建立健全了政府預算制度。4現(xiàn)代改革開放后，政府預算制度不斷完善，更加強調(diào)預算的公開透明和績效管理。政府預算編制的依據(jù)法律法規(guī)憲法、預算法、政府采購法、國庫管理條例等法律法規(guī)為預算編制提供了根本依據(jù)。國家發(fā)展戰(zhàn)略國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃等戰(zhàn)略文件為預算編制指明方向。經(jīng)濟社會發(fā)展形勢財政收入、支出、經(jīng)濟增長、通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟指標是預算編制的重要參考因素。政府政策政府財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策等為預算編制提供了具體指導。政府預算編制的特點公共性政府預算涉及公共資源的分配，資金來源主要來自于稅收和國有資產(chǎn)的經(jīng)營收入，因此具有公共性。法定性政府預算編制必須遵循法律法規(guī)，預算的制定、執(zhí)行和監(jiān)督都要按照相關(guān)法律法規(guī)進行，具有法定性。年度性政府預算通常以年度為周期編制，每年都要重新編制預算，并進行調(diào)整和執(zhí)行。完整性政府預算應(yīng)包含所有政府收入和支出，確保預算的完整性，避免出現(xiàn)預算外資金或預算外支出。政府預算編制的編制程序1預算草案審核部門預算草案經(jīng)各級人大常委會初審2預算草案編制各級政府根據(jù)預算編制權(quán)限3預算編制指導財政部門對預算編制提供指導4預算編制準備收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息政府預算編制程序是確保政府預算科學、合理、高效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一般預算編制11.預算收支平衡原則政府預算編制必須遵循收支平衡原則，合理安排收入，控制支出，實現(xiàn)預算收支平衡，防止赤字擴大。22.預算結(jié)構(gòu)與分類一般預算包括財政收入、財政支出，可以進一步細分為不同類別，如一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算。33.預算收支的結(jié)構(gòu)與組成預算收支結(jié)構(gòu)是指各級政府財政收入和支出的比例關(guān)系，需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展需求進行調(diào)整。44.預算編制技術(shù)預算編制技術(shù)包括預算編制方法、預算指標體系、預算評估等內(nèi)容，需要不斷改進和完善。特殊預算編制社會保障預算涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險項目，保障社會成員的基本生活。教育預算涵蓋基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等，為國家培養(yǎng)人才，提高國民素質(zhì)。國債預算為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防建設(shè)、自然災(zāi)害救助等提供資金支持。預算編制的依據(jù)法律依據(jù)預算編制必須遵循憲法和法律法規(guī)。例如，《中華人民共和國預算法》規(guī)定了政府預算編制的原則、程序、內(nèi)容等。政策依據(jù)國家和地方的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、財政政策、貨幣政策等都對預算編制具有指導意義。預算編制的技術(shù)1預算編制方法包括零基預算、增量預算、滾動預算等，根據(jù)實際情況選擇最適合的方法。2預算軟件工具利用專業(yè)軟件提高預算編制效率和準確性，減少人工操作的錯誤。3數(shù)據(jù)分析技術(shù)利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，預測未來經(jīng)濟形勢和政府收入，為預算編制提供依據(jù)。4預算模擬對不同方案進行模擬，比較分析不同方案的優(yōu)劣，選擇最佳方案。預算收支平衡原則收支平衡政府預算收支平衡是國家財政管理的基本原則，指的是政府收入與支出保持一致，以保證政府正常運轉(zhuǎn)和公共服務(wù)提供。財政穩(wěn)健收支平衡有利于維護財政穩(wěn)定，防止財政赤字過大，避免政府債務(wù)風險?？沙掷m(xù)發(fā)展平衡的預算可以促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，避免政府過度依賴借貸，保障社會福利和公共服務(wù)。預算結(jié)構(gòu)與分類功能分類政府預算根據(jù)政府活動的功能進行分類。例如，教育、醫(yī)療保健、國防等。經(jīng)濟分類政府預算根據(jù)政府活動的經(jīng)濟性質(zhì)進行分類。例如，工資和福利、商品和服務(wù)、資本支出等。部門分類政府預算根據(jù)政府部門進行分類。例如，財政部、教育部、衛(wèi)生部等。項目分類政府預算根據(jù)政府具體的項目進行分類。例如，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、科技創(chuàng)新項目等。預算收支的結(jié)構(gòu)與組成政府預算收支結(jié)構(gòu)是政府財政收入和支出的具體構(gòu)成，反映政府的經(jīng)濟活動和財政政策。政府預算收支包括財政收入和財政支出兩部分。財政收入主要來源包括稅收、非稅收入、政府債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移支付收入。100%財政收入100%財政支出部門預算編制預算編制過程部門預算編制是政府部門根據(jù)財政部門下達的預算指標，結(jié)合自身實際情況，編制年度預算的具體過程。預算編制內(nèi)容部門預算編制內(nèi)容包括收入預算、支出預算、結(jié)余預算以及其他相關(guān)預算指標，并提供詳細的預算說明和附件材料。預算編制原則部門預算編制需要遵循科學性、真實性、完整性、合法性等原則，確保預算編制的質(zhì)量和真實性。預算編制方法部門預算編制方法通常采用零基預算、增量預算、滾動預算等方法，根據(jù)實際情況選擇合適的編制方法。政府投資預算編制定義政府投資預算是指政府為促進經(jīng)濟社會發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域進行投資而編制的預算。政府投資預算的編制需要科學評估項目的必要性、可行性，確保資金使用效益最大化。主要內(nèi)容投資項目計劃投資資金來源投資資金分配投資項目進度投資項目效益評估政府債務(wù)預算編制債務(wù)規(guī)模控制控制債務(wù)規(guī)模，確保債務(wù)負擔可控，防止過度舉債。債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低高風險債務(wù)比重，提高債務(wù)可持續(xù)性。債務(wù)償還安排制定合理的債務(wù)償還計劃，確保按時償還到期債務(wù)。債務(wù)風險防范加強債務(wù)風險管理，建立健全債務(wù)風險防控機制，防范債務(wù)風險。財政轉(zhuǎn)移支付預算編制中央對地方中央政府將資金轉(zhuǎn)移給地方政府，用于支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。專項資金用于特定項目或領(lǐng)域的資金，例如教育、醫(yī)療、扶貧。平衡發(fā)展促進地區(qū)間發(fā)展均衡，縮小城鄉(xiāng)差距，保障基本民生。預算管理確保資金使用效益，提高資金使用透明度，防止資金浪費。政府采購預算編制11.采購需求分析明確采購目的，確定采購項目范圍，并根據(jù)項目特點制定采購計劃。22.預算編制根據(jù)采購計劃，結(jié)合市場行情和供應(yīng)商報價，確定采購預算金額。33.資金來源明確政府采購資金來源，確保資金充足，并制定資金使用計劃。44.預算控制嚴格執(zhí)行政府采購預算，控制采購成本，避免預算超支。國庫管理和資金調(diào)度國庫管理系統(tǒng)現(xiàn)代化的國庫管理系統(tǒng)，提高資金管理效率。資金調(diào)度流程優(yōu)化資金調(diào)度流程，確保資金安全高效運轉(zhuǎn)。預算執(zhí)行監(jiān)控實時監(jiān)控預算執(zhí)行情況，及時調(diào)整資金調(diào)度策略。金融科技應(yīng)用運用金融科技手段，提升國庫管理和資金調(diào)度水平。政府結(jié)算與決算政府結(jié)算政府結(jié)算是政府財政部門對預算執(zhí)行情況進行核算和結(jié)算的過程。它主要包括對預算收入和支出進行核實、確認和匯總，并最終確定預算執(zhí)行結(jié)果。決算編制決算編制是政府財政部門根據(jù)預算執(zhí)行結(jié)果，編制政府年度決算報告的過程。決算報告包括決算報表和決算說明，反映政府預算執(zhí)行情況和財政收支狀況。決算審計決算審計是審計機關(guān)對政府年度決算進行審計，以確保決算真實、合法、完整，并發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行過程中的違規(guī)行為。決算公開決算公開是政府將年度決算報告和其他相關(guān)資料公布于眾，接受社會監(jiān)督，提高政府財政透明度，增強公眾對政府預算執(zhí)行的了解和信任。預算執(zhí)行監(jiān)控11.預算執(zhí)行進度跟蹤實時監(jiān)測預算資金使用情況，及時發(fā)現(xiàn)偏差并采取措施，確保預算目標達成。22.預算執(zhí)行風險控制識別預算執(zhí)行過程中的風險因素，制定應(yīng)對策略，防范預算執(zhí)行風險。33.預算執(zhí)行績效評估定期評估預算執(zhí)行效果，分析預算資金使用效率，提升預算管理水平。44.預算執(zhí)行信息公開及時公開預算執(zhí)行信息，接受社會監(jiān)督，提高預算透明度。預算績效管理評估預算績效評估政府支出和項目的實際效果，確定預算資金的使用是否有效率、效益和影響。分析預算執(zhí)行結(jié)果，識別資金使用中存在的不足和問題，為改進預算編制和執(zhí)行提供參考。優(yōu)化資源配置根據(jù)績效評估結(jié)果，調(diào)整預算分配，將資源配置到效益更高的項目和領(lǐng)域，提高資金使用效率。提升公共服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾對美好生活的需要。政府會計核算政府會計核算系統(tǒng)政府會計核算系統(tǒng)是一種專門用于記錄和報告政府財務(wù)信息的系統(tǒng)。它提供了一個全面的框架，用于跟蹤政府的收入，支出，資產(chǎn)和負債。預算編制與執(zhí)行政府會計核算系統(tǒng)支持預算編制和執(zhí)行過程，確保資源的有效分配和使用。財務(wù)報告該系統(tǒng)生成財務(wù)報告，以向公眾、立法機構(gòu)和相關(guān)利益相關(guān)者提供政府的財務(wù)狀況和財務(wù)績效信息。政府決算審計獨立性審計機構(gòu)獨立于政府部門，確保審計的客觀性和公正性。全面性覆蓋政府預算收支的各個方面，確保審計的完整性和有效性。合法性審查政府預算執(zhí)行是否符合相關(guān)法律法規(guī)，確保政府資金使用的合法性。效益性評估政府資金使用是否取得預期效益，提高資金使用效率。預算信息公開提高政府預算透明度，增強公眾監(jiān)督力度公開預算信息，增強公眾參與度建立完善的預算信息公開機制，包括公開內(nèi)容、公開方式和公開范圍提升政府預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的透明度和問責性預算公眾參與公眾參與提高政府預算透明度，促進公眾對預算政策的理解，提升預算的公信力。公眾監(jiān)督公眾參與預算決策和執(zhí)行，監(jiān)督預算資金的使用，防止預算資金的浪費和腐敗。意見反饋公眾可以對政府預算提出意見和建議，幫助政府改進預算編制和執(zhí)行。政府預算編制的挑戰(zhàn)數(shù)據(jù)復雜性政府預算涉及大量復雜的數(shù)據(jù)，需要進行有效收集、處理和分析。信息透明度確保預算信息公開透明，提高公眾參與度和監(jiān)督力度。技術(shù)應(yīng)用不斷提升政府預算管理技術(shù)水平，提高預算編制效率和準確性。政府預算編制的改革趨勢提高預算效率預算編制流程優(yōu)化，提高資金使用效率，減少浪費。數(shù)據(jù)驅(qū)動預算利用大數(shù)據(jù)和人工智能，分析預算數(shù)據(jù)，提高預算編制的科學性?？冃蝾A算注重預算績效評估，將預算與績效目標緊密結(jié)合，提高預算的透明度和問責制。數(shù)字化轉(zhuǎn)型利用數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)預算管理的數(shù)字化，提升預算管理的效率和便捷性。政府預算編制的最佳實踐透明度和問責制公開預算信息，提高預算透明度。加強預算績效管理，提高問責制。預算參與和協(xié)商鼓勵公眾參與預算編制和執(zhí)行，增強預算透明度和公眾信任。預算績效評估建立科學的預算績效評估體系，定期評估預算執(zhí)行效果。