大華應(yīng)急指揮調(diào)度顯控系統(tǒng)

ArcGIS智慧應(yīng)急解決方案ArcGIS智慧應(yīng)急解決方案版本V1.0ESRI中國（北京）有限公司制定及修訂記錄修訂日期版本號變更記錄修訂描述修訂人2011-04-06V1.0新建陳於立背景1.1城市突發(fā)事件現(xiàn)狀分析近些年來，我國各類突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，每年因突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，綜合經(jīng)濟損失高達數(shù)千億元，對公共安全環(huán)境造成了不良影響和嚴(yán)重危害?？偨Y(jié)起來，我國的突發(fā)公共事件有如下幾個特點：第一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻度高、分布廣、損失嚴(yán)重。我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，我國有70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75%以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。2008年1月中旬，我國南方大部分地區(qū)以及西北地區(qū)東部遭遇了五十年不遇的持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣，交通運輸、電力設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人民生活受到了嚴(yán)重影響。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，這次雨雪冰凍災(zāi)害造成了1500多億元的直接經(jīng)濟損失。2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣發(fā)生8.0級地震，全國大部分地區(qū)都有不同程度的震感。這次地震造成了極其嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟損失，累計受災(zāi)群眾達到4500萬人。2010年4月14日7時49分，青海省玉樹發(fā)生7.1級地震，玉樹縣城強震后土木結(jié)構(gòu)房屋幾乎全部倒塌，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，造成2698人遇難。第二，重大、特大事故時有發(fā)生。近幾年，全國每年發(fā)生的各類事故造成十多萬人死亡，數(shù)十萬人受傷，直接和間接經(jīng)濟損失在千億元以上。2010年3月28日14時30分左右，王家?guī)X礦發(fā)生透水事故，事故造成153人被困，經(jīng)全力搶險，115人獲救，另有38名礦工遇難。第三，多種傳染病尚未得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計，全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)，有些還造成了嚴(yán)重后果，如非典和高致病性禽流感疫情等。第四，影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素依然存在。在一些地方，惡性刑事案件時有發(fā)生；由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也明顯增多。在今后的五到十年，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是各種矛盾的凸顯期。各種自然的、社會的和技術(shù)的安全風(fēng)險將交織并存，公共安全面臨著更加嚴(yán)峻的形勢與挑戰(zhàn)。突發(fā)公共事件給人民生命和財產(chǎn)帶來重大損失，制約國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。毋庸置疑，強大的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力是減小損失、創(chuàng)造良好社會環(huán)境的關(guān)鍵。1.2國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)現(xiàn)狀分析我國正在完善以國務(wù)院應(yīng)急平臺為核心的國家應(yīng)急平臺體系，《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（國辦發(fā)[2006]106號）明確提出，“以國務(wù)院應(yīng)急平臺為中心，以省級和部門應(yīng)急平臺為樞紐，上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、安全暢通的國家應(yīng)急平臺體系”。2006年，國家啟動了“十一五”科技支撐計劃“國家應(yīng)急平臺體系關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范”（2006-2008）。為國家應(yīng)急平臺體系提供了設(shè)計方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等關(guān)鍵技術(shù)支撐，以及12個部門應(yīng)急平臺和10個省級應(yīng)急平臺技術(shù)研發(fā)與示范。2007年，國務(wù)院下發(fā)了《國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，對國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)總體框架內(nèi)容和建設(shè)任務(wù)分工等提出要求。2008年，在國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的組織下，啟動了“國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)項目”，項目建設(shè)任務(wù)包括：建設(shè)國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)省級應(yīng)急平臺與國務(wù)院應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通建設(shè)部門應(yīng)急平臺與國務(wù)院應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通規(guī)劃建設(shè)市級、縣級應(yīng)急平臺 圖表SEQ圖表\*ARABIC1國家應(yīng)急平臺多級體系結(jié)構(gòu)示意圖 2010年，逐步推進與省級應(yīng)急平臺和部門應(yīng)急平臺間的互聯(lián)互通。為加快推進國家應(yīng)急平臺體系綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)國家應(yīng)急平臺體系應(yīng)用層面的互聯(lián)互通、上下銜接、順暢運行，國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室針對省級應(yīng)急平臺建設(shè)和部門應(yīng)急平臺建設(shè)給出了指導(dǎo)意見，各省級人民政府和國家部委都在根據(jù)國家對應(yīng)急平臺的要求進行互聯(lián)互通和綜合應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)工作。1.3從“數(shù)字城市”到“智慧城市” 數(shù)字城市是城市地理信息和其他城市信息相結(jié)合、并存儲在計算機網(wǎng)絡(luò)上的、能供用戶訪問的一個將各個城市和城市外的空間連在一起的虛擬空間，是數(shù)字地球的重要組成部分。數(shù)字城市為城市規(guī)劃、智能化交通、網(wǎng)格化管理和服務(wù)、基于位置的服務(wù)、城市安全應(yīng)急響應(yīng)等創(chuàng)造了條件，是信息時代城市和諧發(fā)展的重要手段。 物聯(lián)網(wǎng)是通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通信，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。具體地說，就是把感應(yīng)器嵌入和裝備到電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統(tǒng)、大壩、油氣管道等各種物體中，并且普遍連接，形成物聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了人與人、人與機器、機器與機器的互聯(lián)互通。國際電聯(lián)曾預(yù)測，未來世界是無所不在的物聯(lián)網(wǎng)世界，到2017年將有7萬億傳感器為地球上的70億人口提供服務(wù)。物聯(lián)網(wǎng)概念的問世，打破了之前的傳統(tǒng)思維。過去的思路一直是將物理基礎(chǔ)設(shè)施和IT基礎(chǔ)設(shè)施分開：一方面是機場、公路、建筑物，而另一方面是數(shù)據(jù)中心，個人電腦、寬帶等。物聯(lián)網(wǎng)將與水、電、氣、路一樣，成為地球上的一類新的基礎(chǔ)設(shè)施。全IP網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的物聯(lián)網(wǎng)集智能傳感網(wǎng)、智能控制網(wǎng)、智能安全網(wǎng)的特性于一體，真正做到將識別、定位、跟蹤、監(jiān)控、管理等智能化。 智慧城市是數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的產(chǎn)物，包含智慧傳感網(wǎng)、智慧控制網(wǎng)和智慧安全網(wǎng)。智慧城市的理念是把傳感器裝備到城市生活中的各種物體中形成物聯(lián)網(wǎng)，并通過超級計算機和云計算實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的整合，從而實現(xiàn)數(shù)字城市與城市系統(tǒng)整合。通過智慧城市，可以實現(xiàn)城市的智慧管理及服務(wù)。 智慧城市是城市全面數(shù)字化基礎(chǔ)之上建立的可視化和可量測的智能化城市管理和運營，包括城市的信息、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以及在此基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)化的城市信息管理平臺與綜合決策支撐平臺。 根據(jù)智慧地球的特征，可知智慧城市應(yīng)具備以下4個特征： 第一，智慧城市包含物聯(lián)網(wǎng)。1）實現(xiàn)全面感知：利用RFID、二維碼、各類傳感器等隨時隨地獲取物體的信息。2）實現(xiàn)可靠傳遞：通過各種電信網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，將物體的信息實時準(zhǔn)確地傳遞出去。3）實現(xiàn)智能處理：利用云計算，模糊識別等各種智能計算技術(shù)，對海量的數(shù)據(jù)和信息進行分析和處理，對物體實施智能化的控制。 第二，智慧城市面向應(yīng)用和服務(wù)。 第三，智慧城市與物理城市融為一體。 第四，智慧城市能實現(xiàn)自主組網(wǎng)、自維護。 智慧城市是數(shù)字城市建設(shè)的延續(xù)，也是城市信息化發(fā)展到更高階段的必然產(chǎn)物。同時，智慧城市是一種看待城市的新角度，是一種發(fā)展城市的新思維?！爸腔鄢鞘小钡睦砟钐峁┝顺鞘袆?chuàng)新發(fā)展的新思路，開辟了認(rèn)識城市、發(fā)展城市的新視角，其本質(zhì)是以物聯(lián)網(wǎng)為重要基礎(chǔ)之一，以先進信息技術(shù)、智能技術(shù)和多網(wǎng)融合為依托，以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧人文、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)。城市應(yīng)急管理業(yè)務(wù)分析政府綜合應(yīng)急管理應(yīng)滿足日常值守應(yīng)急和處置突發(fā)公共事件的需要，應(yīng)急業(yè)務(wù)分為常態(tài)業(yè)務(wù)和非常態(tài)業(yè)務(wù)。常態(tài)業(yè)務(wù)指沒有突發(fā)公共事件發(fā)生時的應(yīng)急管理業(yè)務(wù)，而非常態(tài)業(yè)務(wù)則反映了突發(fā)公共事件發(fā)生時的業(yè)務(wù)。根據(jù)應(yīng)急管理工作流程，常態(tài)業(yè)務(wù)主要是預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，包括值守應(yīng)急、應(yīng)急規(guī)劃與平臺建設(shè)、預(yù)案管理、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)、科普宣教等業(yè)務(wù)；非常態(tài)業(yè)務(wù)涉及監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等過程，包括突發(fā)公共事件發(fā)生時的應(yīng)急值守、風(fēng)險源監(jiān)測、風(fēng)險隱患排查、分析研判、預(yù)警信息發(fā)布、職能輔助決策、指揮調(diào)度、應(yīng)急資源保障、恢復(fù)重建和應(yīng)急評估等業(yè)務(wù)。其中常態(tài)和非常態(tài)業(yè)務(wù)均涉及應(yīng)急值守、風(fēng)險分析、預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急資源保障。 圖表SEQ圖表\*ARABIC2應(yīng)急管理業(yè)務(wù)分析圖2.1應(yīng)急日常管理2.1.1應(yīng)急值守主要包括突發(fā)公共事件應(yīng)對過程中的信息接報、跟蹤反饋、情況綜合和信息通報；突發(fā)公共事件現(xiàn)場音視頻圖像采集接入；政府值班業(yè)務(wù)管理，綜合應(yīng)急業(yè)務(wù)管理；各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)急信息和相關(guān)數(shù)據(jù)資料的查詢和調(diào)用。2.1.2應(yīng)急專題數(shù)據(jù)管理與維護管理和維護各類應(yīng)急專題數(shù)據(jù)，包括應(yīng)急資源、危險源、重點防護目標(biāo)等。2.1.3預(yù)案管理對各級、各類應(yīng)急預(yù)案進行分類、分級管理，加強對預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強預(yù)案的針對性和實效性。2.1.4應(yīng)急演練經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，涉及多個地區(qū)和部門的預(yù)案要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。通過對各類突發(fā)公共事件預(yù)案場景進行仿真模擬，在虛擬場景中分析事態(tài)、提出應(yīng)對策略，檢驗評估其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)行效率和效果。2.1.5應(yīng)急培訓(xùn)有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。2.1.6科普宣教通過通信、計算機網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等多種手段宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等公眾防范信息，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。2.2風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)測預(yù)警2.2.1風(fēng)險源監(jiān)測和風(fēng)險隱患排查常態(tài)情況下對地方和有關(guān)部門監(jiān)測信息和風(fēng)險分析信息的匯集，并可對相關(guān)信息進行搜索查詢或者篩選，進行風(fēng)險評估分析，作為事件處置的依據(jù)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共事件時，要快速全面的獲得事件的相關(guān)信息，包括數(shù)據(jù)、語音、視頻等多媒體數(shù)據(jù)，特別是事件現(xiàn)場周邊的數(shù)據(jù)（如溫度、濕度、氣體濃度、降雨量、風(fēng)速、風(fēng)向等）和視頻（現(xiàn)場動態(tài)視頻或者靜態(tài)圖像等），結(jié)合地方和有關(guān)部門監(jiān)測信息和風(fēng)險分析信息進行風(fēng)險評估。2.2.2預(yù)測預(yù)警和分析研判應(yīng)急管理需要實現(xiàn)災(zāi)害事故的早期預(yù)警，趨勢預(yù)測和綜合研判，預(yù)測突發(fā)事件的影響范圍、影響方式、持續(xù)時間和危害程度等，從而達到減少和避免原發(fā)性災(zāi)害事故的發(fā)生以及減少災(zāi)害事故的衍生次生，為應(yīng)急救援決策的制定和實施提供支撐。2.2.3預(yù)警信息發(fā)布通過通信、計算機網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等多種手段向應(yīng)急相關(guān)機構(gòu)和人員以及公眾發(fā)布突發(fā)公共事件預(yù)警信息、防范信息、事件信息和處置信息等。2.3應(yīng)急處置與救援2.3.1智能輔助決策與指揮調(diào)度應(yīng)急指揮人員掌握應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備等資源的分布情況，會同相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)、部門和地區(qū)研究提出部署和調(diào)度指揮方案，及時將突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展情況和應(yīng)急處置進展情況傳遞給有關(guān)方面，實現(xiàn)協(xié)同指揮、有序調(diào)度和有效監(jiān)督，提高應(yīng)急處置效率。2.3.2應(yīng)急資源保障應(yīng)急資源保障業(yè)務(wù)包括兩個方面：一是常態(tài)時，有效管理人力、物力、財力、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、通信保障等資源；二是非常態(tài)時，制定應(yīng)急資源的優(yōu)化配置方案，對應(yīng)對過程中所需資源的狀態(tài)跟蹤、反饋，保證資源及時到位，滿足應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。2.4恢復(fù)重建與總結(jié)評估2.4.1恢復(fù)重建為恢復(fù)重建工作提供技術(shù)支撐，包括對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃組織實施恢復(fù)重建工作。2.4.2總結(jié)評估對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程進行記錄，并采用根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)規(guī)定建立的評價指標(biāo)體系，對防范應(yīng)對突發(fā)公共事件能力進行評估，對應(yīng)急處置過程進行過程中和過程后評估，形成評估報告。并且可利用系統(tǒng)的相關(guān)記錄，再現(xiàn)應(yīng)急過程。三．智慧應(yīng)急為我們帶來什么3.1智慧應(yīng)急應(yīng)需而出應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件的處置能力是城市現(xiàn)代化程度的一個重要標(biāo)志，直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定和國家的安?！，F(xiàn)階段，我國正進入“突發(fā)公共事件的高發(fā)期”和“社會高風(fēng)險期”，如何應(yīng)對這“兩高”，是我國政府的當(dāng)務(wù)之急。目前，城市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)正處于高速發(fā)展階段，在2008年抗擊冰雪災(zāi)害、汶川地震、北京奧運和2009年國慶閱兵等重大事件中為災(zāi)情報告、應(yīng)急指揮、實施救援等起到了重要保障作用。隨著國際化進程的加快，大中城市的安全保障問題變得十分重要，在此背景下，強化安全監(jiān)控、預(yù)警防范、突發(fā)事件的快速處置等變得十分迫切。大中城市的供水、供電、公共交通的安全與保障體系變得越來越為重要。應(yīng)急系統(tǒng)是政府重點工程，事關(guān)國計民生，非同小可。由于突發(fā)事件往往影響面大，需要多個級別多個部門聯(lián)動運作，帶來管理的難度，需要的不僅僅是各方的合作態(tài)度，更是協(xié)作管理的手段。目前，各級政府已經(jīng)根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的要求制定了一系列的應(yīng)急預(yù)案，但是這些應(yīng)急預(yù)案多以文字形式存在，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，根據(jù)事件等級，啟動相應(yīng)預(yù)案協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門應(yīng)對突發(fā)事件。然而，這種方法無論是在響應(yīng)速度，還是在執(zhí)行效率上都存在諸多問題，在預(yù)防，分析，追蹤方面也無法提供科學(xué)的方法與指導(dǎo)。3.1.1城市應(yīng)急管理中不足總結(jié)起來，目前城市應(yīng)急管理存在著如下不足之處：應(yīng)急處置需要跨越多個部門，多個專業(yè)的統(tǒng)一的指揮中心，確保信息通暢。 包括：氣象、環(huán)保、交通、公安、城管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、林業(yè)、海洋、水、電、氣、工業(yè)生產(chǎn)等。各個部門可能已有自己的應(yīng)急和監(jiān)控系統(tǒng)，但是都是互相孤立的。 目前城市的終端監(jiān)測設(shè)備沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)格式、設(shè)備廠商不同，信息整合難度大；信息不能及時有效發(fā)布，可能帶來衍生的其他的安全事故。各個部門組織協(xié)調(diào)，資源調(diào)度不能統(tǒng)一。 仍在使用傳統(tǒng)的通訊溝通方式；調(diào)度方式以人工為主；缺少IT技術(shù)支持；缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)案的定義和執(zhí)行停留在手工和紙質(zhì)方式，對應(yīng)急事件的處理缺乏及時監(jiān)控。現(xiàn)有IT系統(tǒng)對新的應(yīng)急事件不能快速反應(yīng)和及時處理。3.1.2智慧應(yīng)急解決應(yīng)急管理之“痛” 智慧應(yīng)急從事前的預(yù)防與準(zhǔn)備、事中的感知與響應(yīng)、事后的恢復(fù)與總結(jié)三方面出發(fā)，解決目前應(yīng)急管理中遇到的問題。 1)事前—預(yù)防與準(zhǔn)備風(fēng)險辨識與分析：辨識風(fēng)險源、重點防護目標(biāo)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等；通過風(fēng)險分析來鑒別災(zāi)害事件潛在方面及影響程度數(shù)字化預(yù)案管理：對預(yù)案進行建模，來制定緊急事件處理計劃及工作列表；對預(yù)案進行分析，來確定預(yù)案所能覆蓋的緊急事件范圍及復(fù)雜度；對預(yù)案進行仿真應(yīng)急資源管理：建立、管理和維護應(yīng)急資源庫 2)事中—實時感知及快速響應(yīng)監(jiān)測預(yù)警：快速全面獲取事件的相關(guān)信息，特別是事件現(xiàn)場周邊的數(shù)據(jù),如溫度、濕度、氣體濃度、降雨量、風(fēng)速、風(fēng)向等；以及現(xiàn)場動態(tài)視頻或者靜態(tài)圖像等。結(jié)合專業(yè)模型預(yù)測突發(fā)事件的影響范圍、影響方式、持續(xù)時間和危害程度等，減少衍生次生災(zāi)害發(fā)生，為應(yīng)急救援決策的制定和實施提供支撐。處置救援：應(yīng)急指揮人員掌握應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備等資源的分布情況，會同相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)、部門和地區(qū)研究提出部署和調(diào)度指揮方案，及時將突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展情況和應(yīng)急處置進展情況傳遞給有關(guān)方面，實現(xiàn)協(xié)同指揮、有序調(diào)度和有效監(jiān)督，提高應(yīng)急處置效率應(yīng)急資源保障：制定應(yīng)急資源的優(yōu)化配置方案，對應(yīng)對過程中所需資源的狀態(tài)跟蹤、反饋，保證資源及時到位，滿足應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。 3)事后—重建恢復(fù)及分析總結(jié)評估重建所需投入統(tǒng)一管理志愿者各界捐助物資的追蹤可視支持損毀狀況評估及合理賠付要求開展事后分析、總結(jié)報告進一步改進預(yù)案以應(yīng)對將來 智慧應(yīng)急的最終目的是從智能感知、智能分析、智能處理等三方面解決目前應(yīng)急管理中遇到的問題，提高應(yīng)急管理水平。3.2智慧應(yīng)急之“眼”—感知是基礎(chǔ) 監(jiān)測監(jiān)控和信息接報貫穿于常態(tài)化和非常態(tài)化應(yīng)急管理中，智能地獲取多方面信息，如溫度、濕度、氣體濃度、降雨量、風(fēng)速、風(fēng)向以及現(xiàn)場動態(tài)視頻或者靜態(tài)圖像等，是實現(xiàn)智慧應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。 隨著物聯(lián)網(wǎng)概念的提出和逐步實施，為準(zhǔn)確、快速獲取多方面信息提供了基礎(chǔ)。通過城市中連接在一起的各處應(yīng)急信息采集點，包括安防系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、氣象系統(tǒng)和公安系統(tǒng)的實時監(jiān)控設(shè)備，實時通過網(wǎng)絡(luò)將監(jiān)控信息傳輸給城市各應(yīng)急部門，便于監(jiān)控現(xiàn)場情況、為綜合研判、協(xié)同處理提供輔助支持。3.2.1物聯(lián)網(wǎng)是實現(xiàn)應(yīng)急智能感知的基礎(chǔ) 物聯(lián)網(wǎng)的概念最早是在1997年ITU系列會議上提出的，英文名稱叫“InternetofThings”，即“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，物被稱為繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后，世界信息產(chǎn)業(yè)的第三次革命浪潮，主要是通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接。 但是現(xiàn)在提出的物聯(lián)網(wǎng)比原有概念已經(jīng)有了很大的擴展，引入了傳感器網(wǎng)和無線網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了互聯(lián)網(wǎng)，其應(yīng)用更加廣泛。提到物聯(lián)網(wǎng)，有很多概念，如泛在網(wǎng)、傳感網(wǎng)、智慧地球、感知中國等，這些概念的不同在于出發(fā)點和側(cè)重點不同，而基本內(nèi)涵是一樣的。物聯(lián)網(wǎng)是對于世界上的事物進行感知、識別，進行智能的分析。而傳感網(wǎng)是采用大量的智能傳感器的節(jié)點，形成無線自組網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，傳感網(wǎng)是物聯(lián)網(wǎng)的承載方式。泛在網(wǎng)所強調(diào)的是無處不在的服務(wù)，在泛在網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，涵蓋了各種的感知設(shè)備、通信網(wǎng)等，是傳感網(wǎng)的承載。 感知層由各類傳感器組成，這是物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)部分。最廣義來說，傳感器是把各種非電量轉(zhuǎn)換成電量的裝置，非電量可以是物理量、化學(xué)量、生物量等。在應(yīng)急管理中，需要監(jiān)控各類傳感器，包括液位傳感器、速度傳感器、振動傳感器、壓力傳感器、紅外線傳感器、圖像傳感器等，以及從移動應(yīng)急平臺傳遞的各類現(xiàn)場信息。 圖表SEQ圖表\*ARABIC3通過物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)應(yīng)急智能感知3.3智慧應(yīng)急之“腦”—分析是核心 要實現(xiàn)智慧應(yīng)急管理，智能分析是核心。獲取多方面的監(jiān)控信息后，需要進行綜合的分析研判，判斷事件預(yù)警等級、影響范圍確定、周邊因素分析、可用應(yīng)急資源分析、物資配送路徑分析、人員疏散路徑分析等等，都需要有強大和足夠聰明的大腦----應(yīng)急平臺。3.3.1應(yīng)急平臺是實現(xiàn)應(yīng)急智能分析的核心 應(yīng)急平臺是以公共安全科技為核心，以信息技術(shù)為支撐，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實施應(yīng)急預(yù)案的工具；具備日常管理、風(fēng)險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、動態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動與總結(jié)評估等功能。 我們通常提到的“應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)”、“應(yīng)急指揮平臺”和“應(yīng)急信息系統(tǒng)”等，都從不同側(cè)面對“應(yīng)急平臺”進行了描述。但是需要明確應(yīng)急平臺與信息平臺和指揮平臺的區(qū)別： 1）應(yīng)急平臺不僅僅是信息平臺：信息平臺只提供“過去”和“現(xiàn)時”的狀態(tài)數(shù)據(jù)，應(yīng)急平臺需要提供“未來”災(zāi)害發(fā)展趨勢、預(yù)期后果、干預(yù)措施、應(yīng)急決策、預(yù)期救援結(jié)果評估，以及全方位監(jiān)測監(jiān)控，具有發(fā)現(xiàn)潛在威脅的預(yù)警功能。 2）應(yīng)急平臺不僅僅是指揮平臺：應(yīng)急平臺是為應(yīng)急管理服務(wù)的，包括“平時”以及“戰(zhàn)時”，應(yīng)急平臺能對突發(fā)公共事件進行科學(xué)預(yù)測和危險性評估，能動態(tài)生成優(yōu)化的事故處置方案和資源調(diào)配方案，形成實施應(yīng)急預(yù)案的交互式實戰(zhàn)指南，為應(yīng)急管理提供便捷的工具，為指揮決策提供輔助支持手段。 圖表SEQ圖表\*ARABIC4應(yīng)急平臺架構(gòu)圖 應(yīng)急平臺由基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)兩大部分組成，即硬件支撐和核心應(yīng)用。支撐系統(tǒng)包括：通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動應(yīng)急平臺、安全支撐系統(tǒng)和容災(zāi)備份系統(tǒng)等；應(yīng)用系統(tǒng)包括：綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、風(fēng)險隱患監(jiān)測防控系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、智能方案系統(tǒng)（即數(shù)字預(yù)案系統(tǒng)）、指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急資源管理和保障系統(tǒng)、應(yīng)急評估系統(tǒng)、模擬演練系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。3.4智慧應(yīng)急之“手”—處置是根本 完成信息獲取和智能分析之后，最終目的是要完成應(yīng)急事件的處置，減少災(zāi)害造成的損失，這需要快速協(xié)調(diào)多方處置力量，各負(fù)其責(zé)、高效有序的完成事件處置。在這個過程中，應(yīng)急資源的調(diào)配與應(yīng)急資源保障顯得的尤為重要。 1）應(yīng)急資源調(diào)配 應(yīng)急指揮人員掌握應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備等資源的分布情況，會同相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)、部門和地區(qū)研究提出部署和調(diào)度指揮方案，及時將突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展情況和應(yīng)急處置進展情況傳遞給有關(guān)方面，實現(xiàn)協(xié)同指揮、有序調(diào)度和有效監(jiān)督，提高應(yīng)急處置效率。 2）應(yīng)急資源保障 應(yīng)急保障系統(tǒng)實現(xiàn)對人力、物力、財力、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、通信保障等資源的管理，包括資源監(jiān)控（應(yīng)急資源跟蹤反饋、應(yīng)急資源分布、應(yīng)急資源狀態(tài)等），以及資源儲備、配置、調(diào)度和編碼管理等。完成動態(tài)掌握主要救援隊伍、應(yīng)急儲備物資和救援裝備、應(yīng)急通信系統(tǒng)、醫(yī)療急救機構(gòu)、應(yīng)急資金儲備等狀況；提供對應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)管理，進行應(yīng)對過程中所需資源的狀態(tài)跟蹤、反饋，保證資源及時到位；實現(xiàn)對公共安全領(lǐng)域內(nèi)多個部門的專業(yè)技術(shù)裝備信息的統(tǒng)一管理。四．ArcGIS在智慧應(yīng)急中的應(yīng)用4.1應(yīng)急日常管理4.1.1應(yīng)急值守之事件接報與管理 能夠在發(fā)生突發(fā)公共事件時進行登記、檢索信息、統(tǒng)計相關(guān)信息；能夠以文字、圖表等形式方便、準(zhǔn)確、規(guī)范地報告事件基本情況；能夠在地理圖上標(biāo)繪事件發(fā)生地點及影響范圍，播放事發(fā)現(xiàn)場圖像；能夠通過短信、郵件等方式自動通知相關(guān)人員；能夠?qū)邮盏氖录M行人工和自動回執(zhí)。 圖表SEQ圖表\*ARABIC5事件接報示意圖 事件管理完成上報信息的自動關(guān)聯(lián)、信息綜合，以及與事件相關(guān)的預(yù)案、案例、知識、法律法規(guī)的自動提示，進行事件影響區(qū)域內(nèi)有關(guān)危險源、防護目標(biāo)、應(yīng)急資源的匯總、事件標(biāo)繪、發(fā)展態(tài)勢展現(xiàn)及研判結(jié)果專題圖生成等。4.1.2專題地圖打印 基于GIS平臺制作各類專題圖，如應(yīng)急資源分布專題圖、危險源分布專題圖、預(yù)警等級專題圖、事件態(tài)勢專題圖。為了便于將制作好的專題地圖添加到公文中，可以提供多種方式進行打印，一是截圖，可以將可視范圍內(nèi)的專題地圖，保存成本地圖片，然后放到word文檔中。第二種就是“地圖模板打印”，采用打印模板的方式，填寫標(biāo)題，副標(biāo)題，地圖截圖，事件描述信息，完成打印后，附到公文上。第三種就是“地圖自由打印”，同樣是采用地圖模板的方式，但是地圖部分可以自由操作，將確定范圍后的地圖進行打印。 圖表SEQ圖表\*ARABIC6專題地圖打印4.1.3應(yīng)急專題數(shù)據(jù)管理 應(yīng)急管理中，一項非常重要的工作就是需要對應(yīng)急專題數(shù)據(jù)進行管理，包括應(yīng)急資源分布圖、危險源、重點防控目標(biāo)以及事件信息、處置信息、監(jiān)測預(yù)警信息等，比如醫(yī)院、消防、公安、裝備、物資、避難場所等，沒有使用GIS的時候，這些信息的管理，通過傳統(tǒng)表格的方式進行管理，只有地址描述，如“某某街道某某號”，但是很難在管理人員的頭腦中，形成直觀的概念，通過GIS，可以將這些資源以非常直觀的方式，展現(xiàn)在地圖上，并且可以查看資源分布情況，以及他們之間的空間關(guān)系。 圖表SEQ圖表\*ARABIC7應(yīng)急專題數(shù)據(jù)管理（視頻監(jiān)控/消防站點）4.1.4數(shù)字化預(yù)案管理 根據(jù)重大危險源及周邊信息、應(yīng)急處置力量和資源的空間分布等信息，利用GIS網(wǎng)絡(luò)分析、空間分析等功能，生成綜合預(yù)測分析結(jié)果，制定應(yīng)急事件的處置預(yù)案；基于電子地圖標(biāo)繪應(yīng)急資源位置、生成救援物資的分布、救援人員的行進路線、人員的撤離路徑等方案，生成實戰(zhàn)化的基于電子地圖的作戰(zhàn)指南。 圖表SEQ圖表\*ARABIC8數(shù)字化預(yù)案制作 根據(jù)事件現(xiàn)場反饋的信息、新的預(yù)測分析結(jié)果，結(jié)合GIS空間分析功能，對已生成的方案進行評估和實時動態(tài)調(diào)整，調(diào)整內(nèi)容包括避難場所配置、人員疏散策略、救援力量調(diào)度、應(yīng)急資源保障等；根據(jù)應(yīng)急機構(gòu)和救援力量的反應(yīng)能力、疏散能力和效果、醫(yī)療救護能力和效率、方案實施時效性等指標(biāo)對預(yù)案進行調(diào)整，以上功能均可通過GIS網(wǎng)絡(luò)分析等功能實現(xiàn)。 圖表SEQ圖表\*ARABIC9預(yù)案修正與調(diào)優(yōu)4.1.5應(yīng)急演練基于GIS的模擬演練系統(tǒng)主要借助于GIS技術(shù)、計算機技術(shù)等對應(yīng)急預(yù)案制定的救援過程進行模擬演練，檢驗預(yù)案的合理性和有效性，并對預(yù)案進一步完善，提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平，提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，以保證在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地采取對應(yīng)措施，最終提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。 模擬演練系統(tǒng)通過對各類突發(fā)應(yīng)急事件場景進行仿真模擬，以二維電子地圖和三維虛擬場景為展現(xiàn)和分析平臺，結(jié)合GIS空間分析功能和其他分析手段，提出應(yīng)對策略，進行模擬演練，能夠自動記錄演練過程，對演練效果進行評價。 圖表SEQ圖表\*ARABIC10應(yīng)急演練4.1.6應(yīng)急培訓(xùn) 應(yīng)急培訓(xùn)是應(yīng)急管理中一項非常重要的內(nèi)容，重在培訓(xùn)應(yīng)急管理人員的如何利用GIS輔助平時的應(yīng)急管理和戰(zhàn)時的應(yīng)急處置能力，包括如何利用GIS完成事件接報、影響范圍分析、公共影響因素分析、應(yīng)急資源分析、資源調(diào)度、態(tài)勢標(biāo)繪、數(shù)字化預(yù)案等工作。 圖表SEQ圖表\*ARABIC11應(yīng)急培訓(xùn)4.2風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)測預(yù)警4.2.1風(fēng)險隱患監(jiān)測防控為預(yù)防重大、特大事故的發(fā)生，降低事故造成的損失，必須建立有效的風(fēng)險隱患監(jiān)測防控系統(tǒng)，實時獲取重大危險源的監(jiān)測信息，了解危險源的實時狀態(tài)，防患于未然?；贕IS的風(fēng)險隱患監(jiān)測防控系統(tǒng)可實現(xiàn)以下目標(biāo)：通過電子地圖表現(xiàn)重大危險源的地理位置、周圍重點建筑物、人口分布、商業(yè)建筑等，并可將接收的監(jiān)控視頻、圖像及傳感信息展現(xiàn)在電子地圖上，使用戶清楚了解重大危險源的位置、周圍環(huán)境以及實時監(jiān)控信息。主要的重大危險源包括固定場所的重大危險源以及?；愤\輸車輛等。對于固定場所重大危險源，可基于GIS建立固定的安全實時監(jiān)控系統(tǒng)，將實時采集的監(jiān)控數(shù)據(jù)展現(xiàn)于電子地圖中，方便用戶了解危險源的地理位置以及實時監(jiān)控信息。 圖表SEQ圖表\*ARABIC12風(fēng)險隱患監(jiān)測防控4.2.2移動目標(biāo)跟蹤對危化品運輸車輛，可通過接收移動危險源的GPS、GPRS等信號，實現(xiàn)對移動?；愤\輸車輛定位與跟蹤、車輛調(diào)度與控制、車輛事故求助與報警、車輛查詢與監(jiān)視、車輛軌跡顯示與回放、數(shù)據(jù)傳送與處理等。 圖表SEQ圖表\*ARABIC13移動目標(biāo)跟蹤4.2.3綜合預(yù)測預(yù)警綜合預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的底層是由信息的采集設(shè)備、通信設(shè)備、計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備為核心的硬件支持層，它是實現(xiàn)信息采集和傳輸?shù)奈锢硗?；其次是基礎(chǔ)信息層，它包括地理信息、資源信息、專業(yè)信息、專家信息和其他綜合信息等基礎(chǔ)信息;基于基礎(chǔ)信息層之上的是決策輔助層，該層提供電子地圖展現(xiàn)平臺，提供基于GIS技術(shù)和其他分析手段的面向各種預(yù)警問題輔助決策模塊?？赏ㄟ^空間建模工具生成基于空間位置的突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警模型，對事件信息進行分析的基礎(chǔ)上，調(diào)用有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警模型，進行模擬預(yù)測，并將結(jié)果進行二、三維可視化。 圖表SEQ圖表\*ARABIC14綜合預(yù)測預(yù)警4.2.4風(fēng)險評估結(jié)合危險源的監(jiān)控信息以及氣象、人口分布、交通狀況等輔助空間信息，利用GIS高級空間分析功能預(yù)測危險源的危險性和事故的后果，對重大危險源進行風(fēng)險等級評估，實現(xiàn)對行政區(qū)域的安全規(guī)劃。 根據(jù)管轄區(qū)域內(nèi)所有危險源的數(shù)據(jù)進行的風(fēng)險評估分析,能夠根據(jù)所有危險源的位置以及危險等級來綜合的評估整個管轄區(qū)的風(fēng)險等級，并以專題圖的形式展現(xiàn)給用戶 圖表SEQ圖表\*ARABIC15風(fēng)險評估示意圖4.3應(yīng)急處置與救援4.3.1智能輔助決策之態(tài)勢感知 應(yīng)急事件處置中，需要綜合各方面的信息，如天氣因素、環(huán)境因素、周邊人口、危險品物質(zhì)類別，事發(fā)時間段等各類因素，通過GIS可以將各類影響因素進行綜合考慮，進行綜合分析，對事故的進展進行態(tài)勢感知，為應(yīng)急指揮輔助決策提供支持。 圖表SEQ圖表\*ARABIC16應(yīng)急態(tài)勢感知4.3.2智能輔助決策之分析模型接入 在應(yīng)急業(yè)務(wù)實戰(zhàn)中通常會用到第三方開發(fā)的模型，例如人員疏散模型、危險品擴散模型、綜合預(yù)測預(yù)警模型、衍生次生災(zāi)害預(yù)警模型、人群疏散避難模型、智能研判模型、評估模型等。ArcGIS可以接入第三方開發(fā)的多種應(yīng)急業(yè)務(wù)分析模型，提高系統(tǒng)業(yè)務(wù)服務(wù)能力。 圖表SEQ圖表\*ARABIC17業(yè)務(wù)分析模型接入4.3.3智能輔助決策之態(tài)勢模擬 將突發(fā)事件的發(fā)展過程和針對該事件的處置過程以時間的先后順序展現(xiàn)在地圖上。使用事件模型，在地圖上模擬出事件的發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束的狀態(tài)，根據(jù)時間的推移事件發(fā)展態(tài)勢的變化，實現(xiàn)態(tài)勢展現(xiàn)、態(tài)勢推演及事件回放等功能。 圖表SEQ圖表\*ARABIC18應(yīng)急態(tài)勢模擬4.3.4應(yīng)急指揮調(diào)度之應(yīng)急處置方案 應(yīng)急指揮系統(tǒng)是根據(jù)事件接報及周邊信息、專業(yè)部門預(yù)測分析和綜合預(yù)測分析的結(jié)果，與事件相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、類似案例以及處置經(jīng)驗和知識，可供利用的應(yīng)急處置力量和資源等信息，制訂出應(yīng)急指揮和救援方案。應(yīng)急指揮人員根據(jù)應(yīng)急方案展開救援處置，調(diào)度應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備等資源，將應(yīng)急事件發(fā)生發(fā)展情況和應(yīng)急處置情況傳遞給相關(guān)人員，實現(xiàn)協(xié)調(diào)指揮、有效監(jiān)督，提高應(yīng)急效率。 圖表SEQ圖表\*ARABIC19應(yīng)急處置方案生成4.3.5應(yīng)急指揮調(diào)度之資源調(diào)配 根據(jù)事故發(fā)生地點的具體位置，GIS幫助快速選擇和按照最優(yōu)路徑調(diào)配營救力量，將應(yīng)急物資、救援人員、以及救援車輛的實時分布位置展現(xiàn)在電子地圖上，結(jié)合事故發(fā)生現(xiàn)場的情況，指揮和調(diào)度人員和物資快速到達事發(fā)現(xiàn)場。 圖表SEQ圖表\*ARABIC20資源查找與調(diào)配4.3.6應(yīng)急