《公路工程水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》編制說明

廣西地方標準

《公路工程水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》

編制說明

一、任務(wù)來源、起草單位和主要起草人

（一）任務(wù)來源

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關(guān)于下達2022年度廣西交通

運輸標準化項目計劃的通知》（桂交科教發(fā)〔2022〕27號）文，由廣

西壯族自治區(qū)交通運輸廳提出，交通設(shè)計集團有限公司起草的《公路

工程水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》被批準立項為廣西地方標準。項目編號

為：2022-14。

本標準的編寫將按照《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件

的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）及自治區(qū)市場監(jiān)督管理局地方

標準相關(guān)規(guī)定進行。

（二）起草單位和主要起草人

廣西地方標準《公路工程水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》項目任務(wù)下達

后，廣西交通設(shè)計集團有限公司成立了地方標準編制工作組，制定了

地方標準編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展地方標

準研制工作，具體地方標準編制工作由廣西交通設(shè)計集團有限公司相

關(guān)人員開展。

主編單位：廣西交通設(shè)計集團有限公司。

參編單位：無。

本地方標準編制人員組成：黃啟亮、周旺、劉濤、楊以翠、肖克

1

飚、米德才、王長海、葉瓊瑤、簡志輝、曹云、袁永慧、諶楹、楊森

順、劉先林、尚建國、溫存、胡封兵、鄭騰輝、申云康、鄒小陽、楊

全、巴明坤、林天生。

本地方標準編制職責(zé)：

廣西交通設(shè)計集團有限公司：編制總負責(zé)，制定工作大綱和編制

大綱，調(diào)研公路工程水土保持監(jiān)測常用方法和要求，調(diào)研其他線性類

似項目水土保持監(jiān)測常用方法和要求。

二、地方標準制定的必要性和意義

1.標準對象所在領(lǐng)域的背景

為進一步落實《中華人民共和國水土保持法》相關(guān)要求，水利部

于2015年6月23日印發(fā)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測規(guī)程（試行）》。

該規(guī)程對于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)測工作，進一步明確監(jiān)測工作程序，

保證監(jiān)測工作質(zhì)量，提高水土保持監(jiān)測水平起到了巨大推動作用。

2018年11月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家市場監(jiān)督管理總局

聯(lián)合發(fā)布了《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測與評價標準》（GB/T

51240-2018）。該國家標準由水利部水土保持監(jiān)測中心會同有關(guān)單位

編制完成，適用范圍涵蓋所有生產(chǎn)建設(shè)項目，目前尚沒有針對公路工

程水土保持監(jiān)測發(fā)布的國家標準、行業(yè)標準和地方標準。

2.目前存在的主要問題

公路工程具有涉及范圍廣、大型構(gòu)造物多、對地形改變大、施工

復(fù)雜、臨建設(shè)施多等特點，水土保持制約性因素多，水土流失防治部

位多，時間跨度大，水土保持監(jiān)測工作相對復(fù)雜，但由于現(xiàn)行國標中

2

相關(guān)規(guī)范條文針對性不強，無法實現(xiàn)對公路工程水土保持監(jiān)測的全面

技術(shù)指導(dǎo)，水土保持監(jiān)測過程中易出現(xiàn)對規(guī)范條文的多種延伸解讀、

監(jiān)測內(nèi)容不全面、監(jiān)測重點不突出、監(jiān)測對象易遺漏、監(jiān)測方法針對

性不強等問題，給水土保持監(jiān)測工作帶來諸多不便。

3、標準起草的必要性和緊迫性

隨著新建公路項目逐年增加，后續(xù)擴建、改建公路項目也將日漸

增多，本規(guī)程的編制將為廣西公路項目水土保持監(jiān)測提供技術(shù)參考，

彌補當前公路行業(yè)水土保持監(jiān)測標準空白，對于標準的起草編制是十

分必要的。通過針對性提出技術(shù)要求、細化工作流程，指導(dǎo)監(jiān)測技術(shù)

人員及時掌握公路項目施工過程中的水土流失狀況，準確掌握建設(shè)項

目水土流失防治效果，及時發(fā)現(xiàn)重大水土流失危害隱患，優(yōu)化水土流

失防治措施，減少水土流失。同時，為建設(shè)單位和施工單位加強水土

保持監(jiān)測組織和施工管理提供技術(shù)支持，實現(xiàn)水土保持工程與主體工

程同時施工、同時完工。因此，本規(guī)程的編制對進一步規(guī)范和提升公

路工程水土保持監(jiān)測技術(shù)水平具有重要意義。

三、地方標準主要起草過程

（一）成立地方標準編寫組，召開編寫組第一次工作會議

廣西地方標準《公路工程水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》項目任務(wù)下達

后，廣西交通設(shè)計集團有限公司成立了標準編制工作組，制定了標準

編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標準研制工作。

本標準負責(zé)起草單位：廣西交通設(shè)計集團有限公司

本標準參與起草單位：無。

3

本標準主要起草人：楊以翠（項目負責(zé)人）、周旺、李彩霞、劉

濤、肖克飚、米德才、王長海、葉瓊瑤、簡志輝、黃啟亮、劉先林、

曹云、袁永慧、諶楹、楊森順、溫存、胡封兵、呂中玉、鐘華、鄭騰

輝、陸藝、譚耿、楊全、巴明坤、林天生。

黃啟亮負責(zé)整個項目的技術(shù)及組織協(xié)調(diào)工作，鄭騰輝負責(zé)整個項

目進度管理。

本標準的具體內(nèi)容由黃啟亮負責(zé)編寫，鄭騰輝協(xié)助，其余參與人

員根據(jù)安排參與標準的編寫。

（二）收集整理文獻資料

本地方標準起草人員的前期研究工作分為資料調(diào)查與研究、工程

案例及數(shù)據(jù)收集檢驗、總結(jié)完善3個步驟進行：1.調(diào)研了國內(nèi)外大量

的線性工程水土保持監(jiān)測的實際案例和相關(guān)的標準規(guī)范、規(guī)程、政策

文件及研究成果；2.搜集了國內(nèi)及廣西地區(qū)公路工程實際監(jiān)測過程的

案例及數(shù)據(jù)資料；3.對搜集到的檢測資料進行分類整理和研究，為下

一步的規(guī)范研究提供必要的指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

實際案例的資料主要包括賀州至巴馬公路（昭平至蒙山段）水保

監(jiān)測、龍?zhí)吨辽娇诠犯慕üこ趟１O(jiān)測、南寧高速收費站改擴建工

程水保監(jiān)測、賀州至巴馬公路（都安至巴馬段）水保監(jiān)測、大明山朝

陽林區(qū)防火道路（龍母林區(qū)道路）水保監(jiān)測、自治區(qū)重大公益性項目

片區(qū)民族風(fēng)情街（北地塊）房地產(chǎn)項目水保監(jiān)測、廣西浦北至北流高

速公路水保監(jiān)測、桂林至欽州港公路（南寧六景至賓陽段）、天峨(黔

桂界)至北海高速公路(巴馬至平果段)水保監(jiān)測。

（三）研討確定地方標準主體內(nèi)容

4

地方標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究之后，召開了

地方標準編制會議，對地方標準的整體框架結(jié)構(gòu)進行了研究，并對地

方標準的關(guān)鍵性內(nèi)容進行了初步探討。經(jīng)過研究，地方標準的主體內(nèi)

容確定為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本規(guī)定、基本流程、

水土保持監(jiān)測實施、水土保持監(jiān)測成果。

（四）調(diào)研修改形成征求意見初稿

為確保本標準的編寫工作有序開展，編寫工作組在前期大量的研

究工作的基礎(chǔ)上，于2022年5月上旬完成了《公路工程水土保持監(jiān)

測技術(shù)規(guī)程》的編制大綱和工作大綱，并經(jīng)內(nèi)部評審討論后，于2022

年6月20日召開了大綱外部評審會，評審會針對大綱共提出了26條

建議和意見。根據(jù)大綱評審專家的意見，以修改完善后的大綱作為項

目的工作指導(dǎo)，編寫工作組開展了標準正式的編寫工作，并于2022

年3月完成了征求意見初稿，于2023年4月1日召開征求意見初稿

討論會，對征求意見初稿進行會審，根據(jù)會審意見修改后形成征求意

見稿。。

（五）開展征求意見，完善形成送審稿

為確保本標準的可行性和適用性，于2023年10月10日向社會

公開征求意見，于2023年11月20日，完成征求意見工作，并對征

集到的意見進行匯總處理。2023年11月30日，根據(jù)征求反饋的意

見進行修改完善后形成送審初稿，并聘請專家進行審稿。2023年12

月5日，按照審稿專家意見進行修改完善后形成送審稿。

（六）召開技術(shù)審查會，形成報批稿

5

2023年12月27日召開技術(shù)審查會，對標準送審稿進行技術(shù)審

查。編寫小組會后根據(jù)專家意見進行修改完善，形成報批初稿。2024

年1月聘請統(tǒng)稿專家和格式專家對報批初稿進行統(tǒng)稿和格式審查，修

改完善后形成報批稿，之后申請開展標準報批工作。

四、地方標準制定原則和依據(jù)

（一）地方標準制定原則

本標準的編制遵循國家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關(guān)標準的

規(guī)定。編寫工作組充分調(diào)研了國內(nèi)外及廣西地區(qū)目前公路工程施工的

實際案例、數(shù)據(jù)資料，研究和分析了國內(nèi)外及廣西地區(qū)公路工程水土

保持設(shè)施的現(xiàn)狀。經(jīng)過編寫工作組成員討論，確定標準編制遵循以下

基本原則：

（1）科學(xué)性原則

本標準分析了國內(nèi)外關(guān)于公路工程建設(shè)中水土保持工作的現(xiàn)狀

和特點，結(jié)合國內(nèi)及廣西地區(qū)公路工程水土保持措施的實施現(xiàn)

狀，在此基礎(chǔ)上對已發(fā)布的相關(guān)標準、規(guī)范、規(guī)程進行整理、歸納和

分類，建立了科學(xué)、實用、合理的廣西地區(qū)公路工程水土保持監(jiān)測技

術(shù)規(guī)程。

（2）承接性原則

本標準術(shù)語、符號、條文盡量與相應(yīng)國家、國際、行業(yè)和地方標

準的規(guī)定內(nèi)容相一致，條文未出現(xiàn)自相矛盾的地方。標準技術(shù)內(nèi)容與

國家、國際、行業(yè)和地方標準兼容，未出現(xiàn)沖突，保證了一致性。標

準技術(shù)內(nèi)容中引用其他標準時，已明確指出所引用標準的內(nèi)容或名

6

稱，增強了標準的可讀性和可操作性。

（3）可操作性原則

本標準的起草充分調(diào)研了廣西壯族自治區(qū)地區(qū)公路工程水土保

持監(jiān)測的現(xiàn)狀，征求了行業(yè)主管部門、設(shè)計院、施工單位等領(lǐng)域的專

家意見。編寫組在此基礎(chǔ)上進過反復(fù)討論和修改，編制此規(guī)程。規(guī)程

內(nèi)容針對性強，可操作性高，易于推廣。

（二）地方標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系，與有關(guān)國家、行業(yè)標

準的協(xié)調(diào)情況

經(jīng)查閱，與公路工程水土保持監(jiān)測相關(guān)的標準主要有：《水土保

持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（SL277-2002）已作廢，《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持

監(jiān)測規(guī)程（試行）》2015年6月23日發(fā)布，《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保

持監(jiān)測與評價標準》（GB51240-2018）于2018年11月1日發(fā)布，

但針對公路工程水土保持監(jiān)測發(fā)布的國家標準、行業(yè)標準和地方標準

長期處于空白期。。

地方標準編制組承諾：地方標準的內(nèi)容符合國家相關(guān)法律法規(guī)，

技術(shù)要求不低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求，與相關(guān)的國家、行

業(yè)推薦性標準協(xié)調(diào)一致，地方標準的編寫符合GB/T1.1—2020的

要求。

五、地方標準主要條款的說明，主要技術(shù)指標、參數(shù)、試驗

驗證的論述

廣西地方標準《公路工程水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》主要章節(jié)內(nèi)容

包括：前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本規(guī)定、監(jiān)測

7

準備、監(jiān)測實施、監(jiān)測總結(jié)與成果要求。本標準的編制遵循國家、

行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。編寫工作組充分調(diào)研了

廣西地區(qū)公路工程水土保持監(jiān)測的實際案例、數(shù)據(jù)資料，研究和分析

了廣西地區(qū)公路工程水土保持監(jiān)測的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上結(jié)合廣西地區(qū)

公路工程水土保持監(jiān)測工作經(jīng)驗，形成了廣西地區(qū)公路工程水土保持

監(jiān)測技術(shù)規(guī)程。

1.地方標準名稱

為保證地方標準的全面性和針對性，計劃申請的地方標準名稱為

《公路工程水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》。本地方標準名稱一方面界定了

其應(yīng)用范圍為公路工程，另一方面限定了其應(yīng)用對象為水土保持監(jiān)測

技術(shù)規(guī)程。

2.范圍

本文件適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建和改擴建公路工

程水土保持監(jiān)測工作，市政道路及獨立橋梁、隧道項目可參考使用。

3.術(shù)語和定義

本章界定了公路工程水土保持監(jiān)測的相關(guān)術(shù)語和定義。其中，施

工準備期、設(shè)計水平年、監(jiān)測分區(qū)、監(jiān)測點、重點監(jiān)測、監(jiān)測實施方

案等均來自于《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測規(guī)程（試行）》。

4.基本規(guī)定

首先規(guī)定水土保持監(jiān)測工作應(yīng)與主體工程施工同步開展，規(guī)定水

土保持監(jiān)測時段、主要依據(jù)、監(jiān)測范圍、監(jiān)測調(diào)查的主要內(nèi)容、監(jiān)測

分區(qū)標準和分區(qū)內(nèi)容和重點監(jiān)測內(nèi)容。

8

5.監(jiān)測準備

第5.1條：主要規(guī)定了收集的材料包括前期設(shè)計材料及現(xiàn)場環(huán)境

材料，材料的收集是水土保持監(jiān)測現(xiàn)場的主要依據(jù)，不僅僅是本身的

設(shè)計資料，還包括了周邊環(huán)境的情況。

第5.2條：主要描述了監(jiān)測實施方案的編報情況，主要包括監(jiān)測

實施方案的編報時間為簽合同后，編報的內(nèi)容包括項目及項目區(qū)概

況、監(jiān)測范圍、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、監(jiān)測點布設(shè)、預(yù)期

成果及形式、工作組織與質(zhì)量控制。調(diào)查的主要內(nèi)容為施工進展情況、

分標段情況、交通和用水用電情況、地表擾動情況、水土保持敏感區(qū)

域涉及情況、水土流失狀況和水土保持措施實施情況等。編制的依據(jù)

必須符合現(xiàn)場情況，布設(shè)監(jiān)測點情況。

第5.3條：主要規(guī)定了監(jiān)測項目部組建的時間在實施方案確認

后，人員組成，項目部職責(zé)負責(zé)項目監(jiān)測工作的組織協(xié)調(diào)和實施等工

作、制度建設(shè)、資料收集和技術(shù)交底等內(nèi)容。

第5.4條：主要規(guī)定了水土保持組織管理機構(gòu)的建立，水土保持

工作應(yīng)由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位、施工單位集體負責(zé)，而不

是個別單位的責(zé)任。

第5.5條：主要規(guī)定了技術(shù)交底的時間，參加對象為各參建單位，

交底的內(nèi)容主要包括法律法規(guī)，實施方案，管理機構(gòu)和目前存在問題

及解決方案。

6.水土保持監(jiān)測實施

第6.1條：主要規(guī)定了水土保持監(jiān)測范圍確定依據(jù)，監(jiān)測重點區(qū)

9

域包括了棄渣場，取土場，高填深挖路段，土石方中轉(zhuǎn)場和表土堆放

場等地，并明確了重點區(qū)域的選取標準。

第6.2條：規(guī)定了水土保持監(jiān)測內(nèi)容包括水土流失影響因素、水

土流失狀況、水土流失危害和水土保持措施等。水土流失影響因素監(jiān)

測內(nèi)容包括氣候影響、工程影響及土石方的調(diào)運影響；水土流失狀況

監(jiān)測包括水土流失類型、形式、面積、分布、強度以及土壤流失量和

潛在土壤流失量；水土流失危害監(jiān)測應(yīng)包括周邊對項目本身的危害，

項目本身的危害，項目對周邊的危害等；水土保持措施實施情況應(yīng)包

括工程措施、植物措施、臨時措施和生態(tài)效益及安全防護作用；公路

工程擾動重點監(jiān)測水土流失自然影響因素和本底值。

第6.3條：規(guī)定了水土保持監(jiān)測方法和頻次；

第6.3.1條：規(guī)定了公路工程應(yīng)綜合運用實地調(diào)查、地面觀測、

衛(wèi)星遙感、無人機遙測、視頻監(jiān)控、資料分析、數(shù)學(xué)模型、徑流泥沙

自動觀測、野外調(diào)查信息自動采集和水流失快速定量測評等多種方

法，充分運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等高新信息技術(shù)手段進行水土保持監(jiān)

測。

第6.3.2條：規(guī)定了水土流失影響因素監(jiān)測方法與頻次要符合降

水和風(fēng)力等氣象資料，地形地貌，土壤類型，植被類型、地表原生植

被，永久征地，棄土棄渣，取土取石等數(shù)據(jù)收集方式和標準。

第6.3.3條：規(guī)定了水土流失狀況及水土流失危害監(jiān)測方法與頻

次，水土流失類型及形式，水土流失面積，土壤侵蝕強度，土壤流失

量，水土流失危害監(jiān)測等內(nèi)容的收集方式和標準。

10

第6.3.4條：水土保持措施實施情況監(jiān)測方法與頻次，收集水土

保持工程措施，植物措施和臨時措施的收集方式和標準。

第6.4條：規(guī)定了監(jiān)測點位布設(shè)的選取標準，主要包括監(jiān)測點布

設(shè)因素影響，監(jiān)測點代表性應(yīng)代表工程措施，植物措施，臨時措施和

土壤流失量的監(jiān)測，監(jiān)測點數(shù)量符合規(guī)定；監(jiān)測點為選址符合的標準

性。

第6.5條：規(guī)定了水土保持監(jiān)測三色評價相關(guān)內(nèi)容，主要包括三

色評價的評價指標和賦分辦法，評分法分為紅色、黃色和綠色，季度

報告有監(jiān)測植，總結(jié)報告中有平均值。

7.水土保持監(jiān)測總結(jié)與成果要求

第7.1條：水土保持監(jiān)測總結(jié)相關(guān)內(nèi)容，主要包括重點評價，包

含的內(nèi)容及附錄內(nèi)容。

第7.2條：水土保持監(jiān)測總結(jié)的成果要求，應(yīng)包括水土保持監(jiān)測

報告、數(shù)據(jù)表（冊）、圖件、影像資料等，水土保持監(jiān)測報告內(nèi)容包

括水土保持監(jiān)測實施方案、監(jiān)測季度報告、監(jiān)測意見書、監(jiān)測總結(jié)報

告、監(jiān)測匯報材料、水土流失危害事件監(jiān)測報告、技術(shù)交底材料。水

土保持監(jiān)測圖件應(yīng)包括項目區(qū)地理位置圖、水土保持敏感點位置圖、

水土流失防治責(zé)任范圍圖、監(jiān)測點布設(shè)圖、水土保持措施總體布局圖、

水土保持措施設(shè)計圖；水土保持監(jiān)測記錄表應(yīng)主要包括各臨時場地使

用監(jiān)測記錄表、擾動土地情況監(jiān)測記錄表、定位監(jiān)測點監(jiān)測記錄表等；

發(fā)現(xiàn)的水土流失問題，水土保持影像資料，補充開展監(jiān)測的，應(yīng)補充

相關(guān)