經濟法學原理與案例教程（21世紀法學系列教材·法律碩士研究生用書） 徐孟洲 著 第二編 第十二章新

第二編

市場規(guī)制法

第十二章農業(yè)生產經營規(guī)制法律制度引例長白鄉(xiāng)沙崗子村訴史家玉、宋偉土地轉包無效案第一節(jié)農業(yè)生產經營規(guī)制法概述【背景資料】制定我國?農民專業(yè)合作經濟組織法?的緊迫性和重要意義【背景資料】專家呼吁盡快出臺農民權益保護法第二節(jié)農業(yè)生產規(guī)制法律制度【背景資料】2006年一季度農資打假專項治理行動

第三節(jié)農產品生產、加工與流通制度【背景資料】糧棉流通體制改革第四節(jié)農村土地承包法【背景資料】第一輪和第二輪農村土地承包第五節(jié)國家保護與促進農業(yè)開展法律制度【背景資料】生態(tài)家園富民方案引例

長白鄉(xiāng)沙崗子村訴史家玉、宋偉土地轉包無效案1999年10月17日史家玉與被告二宋偉簽訂了一份承包權轉包協議書。該合同主要約定史家玉將其承包的耕地局部〔4.6畝〕土地經營權以每畝5500元有償轉包給宋偉耕種，并由宋偉承擔每年向沙崗子村交納土地承包費用；期限為30年，每畝的轉包金額為5500元，計25300元。合同簽訂后，宋偉一次性給付史家玉轉包費25300元。2003年７月原告以土地轉包未經其同意為由將宋偉、史家玉作為被告訴至法院，請求法院判令史家玉與宋偉土地轉包無效。此案是土地承包經營權流轉典型案例。農村土地承包制度是農業(yè)生產經營最根本的形式，也是農業(yè)生產經營規(guī)制最重要的法律制度。農業(yè)生產經營規(guī)制法律制度一方面確認農業(yè)生產經營體制，對農業(yè)“生產—加工—流通〞環(huán)節(jié)各項經濟行為予以法律規(guī)制，通過市場準入、質量標準、市場檢查等手段促進農業(yè)市場健康穩(wěn)健開展；一方面以法律形式賦予國家進行農業(yè)生產規(guī)劃、實現農業(yè)產業(yè)結構調整、運用財政、稅收、金融等宏觀調控手段鼓勵扶持農業(yè)投入、保護農業(yè)生產經營活動的權力和職責,充分表達了經濟法促進市場機制與宏觀調控耦合的作用。第一節(jié)

農業(yè)生產經營規(guī)制法概述一、農業(yè)和農業(yè)立法概況農業(yè)是指人類以土地為最根本的生產資料，利用太陽能和生物規(guī)律，通過培育動植物獲得食品及工業(yè)原料的生產經營活動。有狹義和廣義之分。狹義農業(yè)專指傳統(tǒng)農業(yè)種植業(yè)，廣義農業(yè)除種植業(yè)外，還包括林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等，以及與其直接相關的產前、產中、產后效勞。農業(yè)作為第一產業(yè)，不僅是人類衣食之源，還是社會再生產的起點，更是國民經濟的根底。同時，國家鼓勵農民在家庭承包經營的根底上自愿組成各類專業(yè)合作經濟組織。農民和農業(yè)生產經營組織不僅可以按照法律、行政法規(guī)成立各種農產品行業(yè)協會，還可以自愿按照民主管理、按勞分配和按股分紅相結合。農業(yè)產業(yè)化經營是一種新型的農業(yè)生產經營形式，它以市場為導向，以家庭承包經營為根底，依靠企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織以及其他行業(yè)協會的參與，立足當地資源優(yōu)勢，確立農業(yè)主導產業(yè)和主導產品，將農業(yè)再生產過程中的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)連接成為完整的產業(yè)鏈條，實行種養(yǎng)加、產供銷、貿工農等多種形式的一體化經營。20世紀80年代，我國農村確立了以家庭承包經營為根底、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，農民獲得了生產經營自主權，成為獨立的財產主體和市場主體，極大地解放了農村生產力。但是，隨著經濟社會快速開展、市場競爭日趨劇烈，小規(guī)模家庭經營的弱點也逐漸顯現。如何提高家庭經營抗御自然風險和市場風險的能力，將小規(guī)模的分散經營與國內、國際大市場對接，是我國加快農業(yè)與農村經濟開展的重要問題。面對這個問題，廣闊農民群眾在家庭承包經營的根底上，創(chuàng)辦了多種形式的農民專業(yè)合作經濟組織，并使其成為農業(yè)產業(yè)化經營的重要組織載體，直接鮮明地表達著“民辦、民管、民受益〞的原那么特征，成為城鄉(xiāng)市場上一個非?；顫姷男滦偷慕洕M織。根據現行法律，除農業(yè)主管部門外，涉及農民和農業(yè)的管理部門還有畜牧、林業(yè)、農機等。由于法律規(guī)定不清晰，職責不明確，重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現象層出不窮，這導致碰到有利的事情時，大家都爭著做；遇到棘手的案件時，各部門又互相推諉，無人去管。最終受損的還是農民。此外，依據現有法律，農業(yè)主管部門全面負責涉及農民權益保護的職責，可法律更多的是賦予其管理權、監(jiān)督權，而很少涉及相應的處分權。對一些違規(guī)者，農業(yè)主管部門只能警告、批評，執(zhí)法力度弱，對于保護農民權益十分不利。另外，由于對農民造成的損失沒有相關索賠的法律依據，如果索賠金額發(fā)生爭議，農業(yè)執(zhí)法部門只能調解，沒有裁決權，也沒有強制執(zhí)行的能力。第二節(jié)

農業(yè)生產規(guī)制法律制度一、農業(yè)生產規(guī)劃制度農業(yè)生產規(guī)劃是指農業(yè)管理機關根據國民經濟和社會開展目標制定促進農業(yè)生產開展的中長期方案的活動，是國家行使宏觀管理職能的重要表現。制定農業(yè)生產規(guī)劃應以促進農業(yè)在經濟效益、環(huán)境保護和社會開展三方面長期和諧的綜合開展為根本出發(fā)點，應協調好農業(yè)與工業(yè)、效勞業(yè)的結構比例以及農、林、牧、漁的協調開展，因地制宜，以促進農業(yè)可持續(xù)開展、加快農村經濟文化建設、提高農民生活水平為根本目標。二、農業(yè)生產資料經營使用制度農業(yè)生產資料是指勞動者進行農業(yè)生產活動時需要使用的資源或工具，主要包括土地、種子、農田水利設施、農業(yè)機械、農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等。?農業(yè)法?第二章“農業(yè)生產〞對上述生產資料的經營使用制度予以一般性規(guī)定；?土地管理法?、?根本農田保護條例?、?種子法?、?農藥管理條例?等法律法規(guī)對一些特殊生產資料的使用管理予以特別規(guī)定?！颈尘百Y料】2006年一季度農資打假專項治理行動參見“中國農業(yè)信息網〞相關報道，載，2006年4月28日訪問。2006年3月底至4月初，全國各地農業(yè)部門在農業(yè)部的統(tǒng)一部署下開展了農資打假專項治理行動，有效地凈化了農資市場，維護了農民的合法權益。據統(tǒng)計，2006年1月至3月，全國農業(yè)系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員33.4萬人次，查獲假劣農資3146.3萬公斤，假劣農機具22592臺件，貨值1.03億元。立案查處假劣農資案件11424件，搗毀制售假窩點546個，為農民挽回直接經濟損失3.02億元?？傮w看，今年春季農資市場貨源供給充足，價格根本平穩(wěn)，市場秩序繼續(xù)好轉，一季度農資打假專項治理行動取得了顯著成效。本次農資打假專項治理行動呈現如下特點：第一，突出源頭治理，嚴格市場準入；第二，突出重點品種，加大市場監(jiān)管力度；第三，強化大案要案查處，提高農資監(jiān)管震懾力；第四，積極開展宣傳周活動，努力提高農民識假辨假能力。第三節(jié)

農產品生產、加工與流通制度農業(yè)產業(yè)化經營要求實現農產品“生產—加工—流通〞的經營一體化。農產品深加工，尤其是精深加工，不單可以增加農產品附加值，提升價格，提高農民收入，更可以有力促進農業(yè)生產機構的調整，提高農業(yè)整體素質，增強農業(yè)競爭力。因此?農業(yè)法?特別規(guī)定了農產品加工制度。又由于農產品市場競爭充分，農產品需求彈性又小，“谷賤易傷農〞，所以，政府在尊重市場規(guī)律的前提下，既應保障農產品流通市場的健康開展，又應保護流通環(huán)節(jié)中脆弱的農民和農業(yè)，同時對關系國計民生的重要農產品的購銷活動實行必要的宏觀調控。一、農產品生產制度農產品生產制度是指國家對農業(yè)生產經營主體在農業(yè)活動中獲得植物、動物、微生物及其他初級產品的行為和過程進行監(jiān)督、管理和規(guī)制的法律制度。農產品生產制度的核心內容是保障農產品的質量平安。?農產品質量平安法?從我國農業(yè)生產的實際出發(fā)，遵循農產品質量平安管理的客觀規(guī)律，針對保障農產品質量平安的主要環(huán)節(jié)和關鍵點，確立了相關的根本制度。三、農產品流通制度農產品流通包括諸多環(huán)節(jié)，依次為生產者——產地批發(fā)市場——銷地批發(fā)市場——農貿市場〔超市〕——消費者。隨著電子商務的開展和普及，農產品網絡交易必將簡化環(huán)節(jié)。可是，不管交易形式如何，流通環(huán)節(jié)多寡，農產品流通首先必須尊重市場價值規(guī)律，由市場調節(jié)農產品的流通。?農業(yè)法?規(guī)定農產品的購銷實行市場調節(jié)，即“消費者需要什么，企業(yè)就加工什么，農民就生產什么〞。同時，國家對關系國計民生的重要農產品的購銷活動實行必要的宏觀調控，并通過建立中央和地方分級儲藏調節(jié)制度，完善倉儲運輸體系，做到保證供給，穩(wěn)定市場。其次，國家應當逐步建立統(tǒng)—、開放、競爭有序的農產品市場體系，制定農產品批發(fā)市場開展規(guī)劃；扶持農村集體經濟組織和農民專業(yè)合作經濟組織建立農產品批發(fā)市場和農產品集貿市場。再次，農業(yè)管理機關應當標準市場流通秩序。最后，國家鼓勵開展農產品進出口貿易；采取加強國際市場研究、提供信息和營銷效勞等措施，促進農產品出口。同時建立農產品進口預警制度，以維護農產品產銷秩序和公平競爭。此外，鑒于糧食與農民收入、國民生活、國家儲藏的重要聯系，?農業(yè)法?特別對糧食流通和平安作出專門規(guī)定。第四節(jié)

農村土地承包法【背景資料】第一輪和第二輪農村土地承包自1978年年底安徽省鳳陽縣小崗村實行包產到戶以來，我國農村經營體制經歷了由集體勞動到小段包干和定額計酬、由包干到包產、由包產到包干到戶三個階段，從而完成了根本性的轉變。?中共中央關于一九八四年農村工作的通知?提出：“土地承包期一般應在15年以上，生產周期長的和開發(fā)性的工程，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期應當更長一些。〞根據這一精神，全國各地農村陸續(xù)將土地承包期確定為15年，這就是通常所說的“第一輪土地承包〞。在第一輪土地承包過程中，有相當一局部地方簽訂了較為完善的承包合同，但在實際工作中，各地承包期真正到達15年的比較少。農村土地承包應遵循如下原那么：公開、公平、公正原那么。平等原那么。民主原那么。合法原那么。可持續(xù)開展原那么。農村土地承包合同的主體具有特定性。農村土地承包合同的客體是農村土地，具有特殊性。發(fā)包方和承包方的權利義務是農村土地承包合同的主要內容。農村土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。同時，承包合同在承包期內有效。三、農村土地承包經營權確實認、保護與流轉土地承包經營權是公民和集體經濟組織依法對集體所有或者國家所有由集體使用的土地所享有的承包經營的權利。我國農村改革的現實需要決定了農村土地承包經營權需要確定物權的保護方式。物權使得農民收益與土地利益緊密相連，從而實現稀缺土地資源的優(yōu)化配置?！惨弧侈r村土地承包經營權確實認與保護?農村土地承包法?第二章第四節(jié)專門規(guī)定了土地承包經營權的保護。其一，原那么上承包期內發(fā)包方不得收回承包地，但承包方可以自愿交回承包地。其二，承包期內，發(fā)包方不得調整承包地，除非因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形需要對個別農戶之間承包的耕地和草地予以適當調整。其三，承包期內，發(fā)包方不得單方面解除合同，不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權，不得以劃分“口糧田〞和“責任田〞等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款。其四，對婦女的土地承包經營權予以特別保護。此外，?農村土地承包法?規(guī)定，以家庭承包方式取得土地經營權的承包人在承包期內死亡的，承包合同終止，不當然延續(xù)，繼承人可以繼承其應得承包收益。〔二〕農村土地承包經營權的流轉根據?農村土地承包法?相關規(guī)定，承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式；通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉；通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，亦可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式實現土地承包經營權的流轉。土地承包經營權的流轉也存在一些限制，依法流轉才有效。第五節(jié)國家保護與促進農業(yè)開展法律制度【背景資料】生態(tài)家園富民方案根據中國民主促進會相關報道整理，參見，2006年4月28日訪問。1999年農業(yè)部針對農戶生產和生活方式的外部性問題提出“生態(tài)家園〞的概念，欲從農民最根本的生產、生活單元內部，挖掘潛力，形成有利于生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，同時注重解決農民的溫飽問題和增加收入，以期到達遏制植被破壞，保護生態(tài)環(huán)境的目的。為推進農業(yè)可持續(xù)開展戰(zhàn)略，2000年農業(yè)部制定全國生態(tài)家園富民工程規(guī)劃，在全國實施生態(tài)家園富民方案?！舅究颊骖}】以下處置集體土地的行為中，哪一項無須經過人民政府審批？〔2000年試卷三第30題，單項選擇題〕A.農村集體經濟組織將土地發(fā)包給本集體經濟組織成員B.農村集體經濟組織將土地發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位和個人C.國家建設征用農村集體經濟組織的土地D.農村集體經濟組織利用符合土地利用總體規(guī)劃的建設用地設立鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕村企業(yè)【答案】A【解析】?土地管理法?第15條第2款規(guī)定，農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府批準。所以B項不符合。根據第五章第44條、第59條等相關規(guī)定，國家建設征用農村集體經濟組織的土地，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)；農村集體經濟組織利用符合土地利用總體規(guī)劃的建設用地設立鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕村企業(yè)，也必須經過人民政府審批。所以C、D項均不符合。?土地管理法?第14條規(guī)定：“農村集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。〞所以，農村集體經濟組織有權將土地發(fā)包給本集體經濟組織成員，無須經過人民政府審批。故A項正確?！咎崾尽哭r業(yè)生產經營規(guī)制法律制度雖然不是司法考試重點，但集體土地使用權卻是出題熱點，需要結合土地管理法相關知識進行分析。1.?農民專業(yè)合作經濟組織法?的起草問題十屆全國人大常委會第二十二次會議于2006年6月24日至29日在京舉行，本次會議初次審議了?農民專業(yè)合作經濟組織法〔草案〕?。草案對我國現階段存在的大量農民自發(fā)組織的農民專業(yè)合作經濟組織，以法律的形式給予了肯定和標準。思考：農民專業(yè)合作經濟組織作為農業(yè)生產經營的重要主體之一，具有哪些特征和作用？我國目前關于農民專業(yè)合作經濟組織的立法存在哪些問題？?農民專業(yè)合作經濟組織法?的主要內容應當包括哪些？2.農資質量問題及權利救濟據?中國青年報?2006年7月14日報道，農民權益保護現狀調查課題組的調查報告說明，26.4％的農民說買到過偽劣農用生產物資，其中獲得補償的不到1／5。還有一些農民反映他們對農藥的質量有疑心，因為“施了農藥以后，效果不大，也不知是不是有質量問題〞。調研人員分析賠償比例不大的主要原因是：第一，多數農民購置農資的量較小，往往自認倒霉，不愿意再搭上交通費、耽誤農時去索賠。第二，一些農民保護消費證據的意識不強。購置農資時往往不知索取票據，待發(fā)現問題求助法律解決時，沒有憑證，無法要求賠償。第三，農資質量的鑒定本錢很高，某省的調研顯示，在指定部門鑒定化肥質量是否符合國家標準的費用是200元，農民往往無法負擔。思考：〔1〕農資質量問題嚴重的根源何在？〔2〕農業(yè)生產經營規(guī)制法律制度如何為農業(yè)生產經營主體遭遇農資質量問題時的權利救濟提供制度保障？3.上?！笆称菲桨沧匪荽a〞制的意義據“上海人大新聞網〞、“上海食用農產品流通平安信息網〞、“中國維權網〞等媒體2006年5月的報道，上海市相關管理部門為了確保食品平安責任問題能夠徹底追查，在國內市場上率先采取一項新舉措——“食品平安追溯碼〞制。本市消費者在試點的標準化菜場購置豬肉、活雞，將首次得到一張電子設備打印出的交易憑證，上面不僅顯示商品的價格、重量，而且還會有一個“食品平安追溯碼〞、菜場中攤位的號碼以及購置食品的時間等眾多信息。通過食品平安追溯碼，管理部門在“食安網〞上可及時查詢到該食品的產地、貨主、檢疫證