《數(shù)字時(shí)代S市海關(guān)監(jiān)管改革的困境及優(yōu)化策略》11000字（論文）

數(shù)字時(shí)代S市海關(guān)監(jiān)管改革的困境及完善對(duì)策研究第一章緒論 1一、 研究的背景及意義 1（一） 研究背景 1（二） 研究意義 2二、 文獻(xiàn)綜述 2三、 研究方法 5四、 文章創(chuàng)新點(diǎn) 6第二章 海關(guān)監(jiān)管改革的相關(guān)理論基礎(chǔ)及基本概念 6一、 理論基礎(chǔ) 6二、 基本概念 7（一） 電子政務(wù) 7（二） 數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式 7（三） 智慧海關(guān) 7第三章 數(shù)字時(shí)代寧波海關(guān)監(jiān)管改革現(xiàn)狀 8第四章 數(shù)字時(shí)代寧波海關(guān)監(jiān)管改革的困境 10一、 注重工具性改革，缺乏制度性改革 10二、 相關(guān)法律法規(guī)尚不完善 10三、 行政管理體制有待優(yōu)化 11第五章 數(shù)字時(shí)代優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管改革的政策路徑 11一、 注重工具性改革的同時(shí)探索制度性改革 11二、 完善相關(guān)法律法規(guī) 12三、 深化行政管理體制改革 13參考文獻(xiàn) 14PAGE1第一章緒論研究的背景及意義研究背景從2000年至今，信息技術(shù)不斷發(fā)展，已然形成全民創(chuàng)新的熱潮，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的氛圍越來越濃厚，我國(guó)正在進(jìn)行新一輪科技革命，許多顛覆性科學(xué)技術(shù)改變著社會(huì)生活，創(chuàng)造著新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，信息化、數(shù)字化水平不斷提高，我國(guó)已步入數(shù)字化時(shí)代。隨著國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，各地政府利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的精細(xì)化和智能化，提高行政管理效率。海關(guān)每天都有大量的貨物需要監(jiān)管，在縮短貨物通關(guān)時(shí)間背景下進(jìn)行海關(guān)監(jiān)管改革是當(dāng)前海關(guān)工作的重點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)經(jīng)討論制定了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出海關(guān)要持續(xù)深化改革，改革現(xiàn)有的監(jiān)管體制機(jī)制、對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的相關(guān)制度進(jìn)行完善。2020年1月海關(guān)發(fā)布《共同推進(jìn)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)與合作的倡議》，指出海關(guān)應(yīng)加大對(duì)科技手段的使用力度，應(yīng)用高新技術(shù)，結(jié)合海關(guān)目前的發(fā)展現(xiàn)狀和改革的目標(biāo)方向，完善軟硬件的系統(tǒng)性建設(shè)，將監(jiān)管過程自動(dòng)化和智能化，提高部門內(nèi)部的執(zhí)行效率。海關(guān)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極探索海關(guān)監(jiān)管改革，不斷進(jìn)行信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)海關(guān)完成H2000和H2010系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用工作，現(xiàn)在正開發(fā)H2018系統(tǒng)；2018年2月完成金關(guān)工程2期的竣工驗(yàn)收；2017年實(shí)施的“一次申報(bào)，分步處置”實(shí)際監(jiān)管和有效監(jiān)管推前置后，形成“啞鈴型”監(jiān)管體制；此外，全國(guó)海關(guān)推廣應(yīng)用移動(dòng)單兵查驗(yàn)系統(tǒng)，進(jìn)行智能卡口建設(shè)，寧波海關(guān)、青島海關(guān)等海關(guān)率先探索智能審圖，拱北海關(guān)在旅檢現(xiàn)場(chǎng)推出智能機(jī)器人回答旅客問題并協(xié)助海關(guān)工作人員進(jìn)行人員分流；大力推動(dòng)H986大型集裝性非侵入式檢查系統(tǒng)應(yīng)用，有效提高集裝箱查驗(yàn)效率。我國(guó)海關(guān)在監(jiān)管的多個(gè)方面廣泛應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)，大力推進(jìn)智能化建設(shè)。2020年新冠疫情給我國(guó)海關(guān)提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國(guó)目前疫情防控的首要任務(wù)是外防輸入、內(nèi)防反彈，海關(guān)在實(shí)現(xiàn)“外防輸入”的過程當(dāng)中發(fā)揮著及其重要的作用，所以海關(guān)須簡(jiǎn)化通關(guān)流程、提高通關(guān)效率，支持產(chǎn)業(yè)的復(fù)工和復(fù)蘇，這需要我國(guó)海關(guān)繼續(xù)實(shí)施海關(guān)監(jiān)管改革，為簡(jiǎn)化通關(guān)流程、提高通關(guān)效率提供保障。因此，在數(shù)字化時(shí)代下依然要深入推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管改革，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，在新冠疫情背景下企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)做好保障、起到推動(dòng)作用。研究意義一方面為我國(guó)海關(guān)監(jiān)管未來的改革提供方向。我國(guó)海關(guān)一直在不斷地進(jìn)行監(jiān)管改革，近年來信息技術(shù)發(fā)展迅速，科技創(chuàng)新更加活躍，本文為海關(guān)監(jiān)管提供改革方向，使海關(guān)監(jiān)管的效率得到大幅度的增加，提升海關(guān)監(jiān)管的自動(dòng)化、數(shù)字化水平。另一方面有利于企業(yè)便捷通關(guān)。海關(guān)監(jiān)管更加智能化，監(jiān)管的效能逐步提升，企業(yè)通關(guān)時(shí)間得到不斷地縮短，通關(guān)流程也不再繁瑣，同時(shí)流程也在持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)及貨物通關(guān)更加便捷，從而有利于擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外貿(mào)易量。文獻(xiàn)綜述（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀金江水[21]（2017）認(rèn)為以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為特征的“云大物智移”對(duì)我國(guó)海關(guān)監(jiān)管理念的深化和創(chuàng)新提出了新要求新挑戰(zhàn)，同時(shí)也助推海關(guān)監(jiān)管新理念架構(gòu)，海關(guān)有必要通過流程再造、科技創(chuàng)新等舉措構(gòu)建海關(guān)監(jiān)管新理念架構(gòu)，建設(shè)“智慧監(jiān)管”，包括生態(tài)理念監(jiān)管、I5G監(jiān)管體系、監(jiān)管模式創(chuàng)新，圍繞數(shù)據(jù)監(jiān)管、迅捷監(jiān)管、便利監(jiān)管、隱形監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)管模式向信息化智慧海關(guān)飛躍。葉平[17]（2018）分析了智能機(jī)檢的發(fā)展面臨著的若干瓶頸問題并對(duì)現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管模式造成的沖擊，認(rèn)為智能機(jī)檢最大化有賴于科技水平不斷進(jìn)步、監(jiān)管資源合理重組、各部門關(guān)系理順及監(jiān)管各環(huán)節(jié)海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。智能機(jī)檢代替人工審圖并實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物100%全面過機(jī)，在保證監(jiān)管效率的同時(shí)補(bǔ)足監(jiān)管力度的短板，是由量變引起的質(zhì)變，是實(shí)現(xiàn)未來海關(guān)監(jiān)管模式的改革和整體監(jiān)管布局升級(jí)的核心突破口。章玲玲[19]（2017）分析寧波海關(guān)出口拼箱倉(cāng)庫(kù)的監(jiān)管模式及出口拼箱監(jiān)管與其監(jiān)管場(chǎng)所志堅(jiān)發(fā)生聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)狀和問題，發(fā)現(xiàn)寧波海關(guān)對(duì)出口拼箱倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管的改革實(shí)踐（安全智能鎖、移動(dòng)單兵查驗(yàn)系統(tǒng)、出口拼箱倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管系統(tǒng)），提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)境下促進(jìn)海關(guān)監(jiān)管與監(jiān)管場(chǎng)所良性互動(dòng)的幾點(diǎn)建議。林瀾[11]（2019）從電子政務(wù)應(yīng)用于發(fā)展的視角，對(duì)海關(guān)“智慧稽查”建設(shè)進(jìn)行研究分析，以稽查作業(yè)流程再造為脈絡(luò)梳理了海關(guān)智慧稽查實(shí)施和發(fā)展現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)階段智慧稽查建設(shè)中面臨的四個(gè)問題，針對(duì)問題提出改進(jìn)智慧稽查管理的對(duì)策和建議，包括從風(fēng)險(xiǎn)管理角度建立稽查數(shù)據(jù)源，健全海關(guān)大數(shù)據(jù)管理制度，從大數(shù)據(jù)安全角度強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與保密措施，消融關(guān)企屏障。王靜改、葛穎恩[7]（2020）分析了智慧海關(guān)監(jiān)管的發(fā)展現(xiàn)狀和在智慧海關(guān)建設(shè)方面的一系列創(chuàng)新實(shí)踐，提出了智慧海關(guān)面臨的形式與各種挑戰(zhàn)，之后提出了智慧海關(guān)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)：新機(jī)檢融入海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)便利化水平顯著提升、信息化程度更高、監(jiān)管技術(shù)更加智能化、風(fēng)險(xiǎn)防控更加精準(zhǔn)、更加注重國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，最后針對(duì)當(dāng)前海關(guān)監(jiān)管發(fā)展現(xiàn)狀以及形勢(shì)和挑戰(zhàn)，提出思考建議：進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)成果、進(jìn)一步強(qiáng)化科技興關(guān)、進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)一步強(qiáng)化通關(guān)流程、進(jìn)一步強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。吳亮、尤小龍[13]（2019）指出海關(guān)迫切需要引入高水平的科學(xué)技術(shù)的設(shè)備，運(yùn)通大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)以及配備自動(dòng)化設(shè)備大幅度地提高監(jiān)管的效率，使得人力資源得到更合理的分配，從而優(yōu)化現(xiàn)有行政體制。充分運(yùn)用人工智能設(shè)備提升監(jiān)管能力，運(yùn)用人工智能運(yùn)算能力高效運(yùn)轉(zhuǎn)提高效能；運(yùn)用人工智能數(shù)據(jù)分析，有效管控各類風(fēng)險(xiǎn)。海關(guān)要提升監(jiān)管方式的科技化水平，準(zhǔn)確識(shí)別出進(jìn)出境環(huán)節(jié)當(dāng)中的各類風(fēng)險(xiǎn)，智能卡口前伸后移管控整體物流、智能監(jiān)控?zé)o死角360度監(jiān)控。梁建[6]（2020）提出海關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)運(yùn)用AI技術(shù)，簡(jiǎn)化監(jiān)管流程，提高查驗(yàn)效率和效能。此外，海關(guān)應(yīng)努力提升自身科技化水平，通過不斷的嘗試和探索，將查驗(yàn)從人工研判為主變?yōu)闄C(jī)器為主、人工為輔，提升查驗(yàn)和監(jiān)管的效能和效率。傅薇[20]（2017）梳理了上海海關(guān)利用科技的創(chuàng)新和發(fā)展提高海關(guān)信息化水平和監(jiān)管效率的過程：全民深化改革；通過集成應(yīng)用各項(xiàng)科技手段、設(shè)備整合、流程優(yōu)化、引入內(nèi)控機(jī)制等措施助力智慧監(jiān)管建設(shè)；借助科技手段，加大科技運(yùn)用，對(duì)科技反復(fù)進(jìn)行大膽探索和嘗試、應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等最近技術(shù)開發(fā)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置和審計(jì)監(jiān)督平臺(tái)；啟動(dòng)上海電子口岸建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)核查。陳桂龍[24]（2017）首先從三個(gè)方面論述應(yīng)用旅檢機(jī)器人輔助監(jiān)管服務(wù)的緊迫性，接下來提出應(yīng)用旅檢機(jī)器人要做好人力資源配套、引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、做好業(yè)務(wù)資源配套，最后從七個(gè)方面分析旅檢開啟人工智能時(shí)代的重要意義。鄧顏劼[26]（2015）結(jié)合南寧海關(guān)沿海、沿邊、沿江的特點(diǎn)，給予整體性治理理論的視角，以點(diǎn)帶面剖析出海關(guān)監(jiān)管面臨的主體、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)外部寫作等方面存在的碎片化難題，提出整合監(jiān)管智能及機(jī)構(gòu)，將治理主體多元化，完善外部協(xié)調(diào)合作體制機(jī)制并完善相關(guān)法律法規(guī)。李立志[18]（20118）從寧波海關(guān)監(jiān)管體制現(xiàn)狀入手，分析了寧波海關(guān)監(jiān)管體制存在的問題，并基于問題和現(xiàn)狀，利用發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)監(jiān)管體制的研究，通過借鑒其監(jiān)管體制經(jīng)驗(yàn)，提出了寧波海關(guān)監(jiān)管體制改革路徑，為達(dá)到寧波海關(guān)“三個(gè)統(tǒng)一”的目標(biāo)提供可行性較強(qiáng)的改革對(duì)策。李健、邢立學(xué)、趙洪德[3]（2020）從進(jìn)行大數(shù)據(jù)信息采集與管理、進(jìn)行人員篩查與管理、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)方面的管控等三個(gè)方面分析人工智能在海關(guān)口岸的應(yīng)用情況，并從智能分析加強(qiáng)人員監(jiān)控、智能監(jiān)控輔助車輛管理、智能查驗(yàn)進(jìn)行審圖對(duì)比三個(gè)方面闡述人工智能在海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域中的應(yīng)用，最后指出在利用人工智能拓寬海關(guān)監(jiān)控的同時(shí)，要不斷結(jié)合人工智能新產(chǎn)品與新技術(shù)，徐進(jìn)未來智能化、智慧化海關(guān)港口的建立，最大限度地發(fā)揮人工智能的優(yōu)勢(shì)。青島海關(guān)智慧稽查課題組[22]（2017）分析了線性稽查模式存在的主要問題，提出構(gòu)建“智慧”稽查新模式，有效化解后續(xù)監(jiān)管面臨的問題，并指出科學(xué)構(gòu)建智慧稽查模式的現(xiàn)實(shí)路徑：建立信息化的稽查選案模式提高稽查的智能化決策程度、開發(fā)稽查自動(dòng)核算工具提高稽查實(shí)施的智能化程度、借助稽查單兵系統(tǒng)提高稽查實(shí)施的信息化能力、建立執(zhí)法過程數(shù)據(jù)保存機(jī)制實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、廉政與管理風(fēng)險(xiǎn)可防可控、構(gòu)建特色分業(yè)監(jiān)管機(jī)制提高智能監(jiān)管應(yīng)用效果。姜艦[23]（2017）提出在新一輪改革開放背景下中國(guó)海關(guān)監(jiān)管制度深化改革應(yīng)同時(shí)覆蓋制度設(shè)計(jì)及具體措施的多個(gè)方面，包括推進(jìn)口岸管理供給側(cè)改革、推動(dòng)加工和邊境貿(mào)易突破性發(fā)展、轉(zhuǎn)變海關(guān)監(jiān)管理念、實(shí)施電子政務(wù)、優(yōu)化監(jiān)管流程、實(shí)行全供應(yīng)鏈非侵入式查驗(yàn)、加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易向更深度化發(fā)展。龐中聯(lián)[28]（2012）認(rèn)為信息化監(jiān)管是海關(guān)改革發(fā)展的方向，信息化監(jiān)管改革是解決海關(guān)監(jiān)管基本矛盾的有效途徑，要注重實(shí)際監(jiān)管，眼神監(jiān)管觸角，重視監(jiān)管裝備系統(tǒng)的研發(fā)。程菲[9]（2020）指出在疫情防控期間，鄭州海關(guān)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”等科技手段，推進(jìn)“防疫情，穩(wěn)外貿(mào)”工作。鄭州海關(guān)運(yùn)用移動(dòng)單兵查驗(yàn)系統(tǒng)和H986大型集裝箱檢查系統(tǒng)提高查驗(yàn)效率，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”技術(shù)優(yōu)勢(shì)，保障河南跨境電商業(yè)務(wù)監(jiān)管順利開展。苗振國(guó)[12]（2019）指出青島海關(guān)扎實(shí)推進(jìn)智能審圖，把智能審圖作為科技興關(guān)的首要突破口，強(qiáng)化了海關(guān)監(jiān)管，釋放了監(jiān)管效能。青島海關(guān)將積極探索以智能審圖為手段落實(shí)總體國(guó)家安全觀，努力提升它在國(guó)門生物安全防控和維護(hù)生態(tài)文明方面的作用。（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀KunioMikuriya[29]（2016）指出利用辦公自動(dòng)化,ICT的使用，通過互聯(lián)網(wǎng)來發(fā)布和傳播信息,使用自動(dòng)清關(guān)系統(tǒng)做出聲明,執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理,進(jìn)行驗(yàn)證和處理,并最終發(fā)行審批,信息通信技術(shù)改變了海關(guān)和政府運(yùn)作的方式。此外介紹一些海關(guān)機(jī)構(gòu)如何采用新的數(shù)碼科技。列舉一些專家在具體問題上發(fā)表的意見，比如數(shù)據(jù)管理、促進(jìn)非物質(zhì)化的私營(yíng)部門舉措，以及整個(gè)供應(yīng)鏈的平臺(tái)集成。MikeSquirrell[30]（2020）指出機(jī)器學(xué)習(xí)就是教會(huì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在輸入數(shù)據(jù)的時(shí)候作出較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，可以幫助海關(guān)當(dāng)局識(shí)別收入欺詐或其他非法活動(dòng)。他解釋了機(jī)器學(xué)習(xí)的工作原理，并介紹了它作為海關(guān)當(dāng)局開發(fā)的分析工具。綜上所述，國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)主要集中于研究現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管體制中的智慧海關(guān)、智慧監(jiān)管等幾個(gè)方面，指出海關(guān)在應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等多種技術(shù)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”來提高海關(guān)的監(jiān)管效率，在分析現(xiàn)如今的現(xiàn)狀及存在的問題后，提出解決的方法和建議，并未直接涉及數(shù)字化時(shí)代下海關(guān)監(jiān)管改革的新趨向，本文整理寧波海關(guān)在近年來在海關(guān)監(jiān)管改革方面實(shí)行的多種舉措，提出在數(shù)字化時(shí)代下海關(guān)監(jiān)管改革的新的趨向。研究方法1.文獻(xiàn)研究法。查找并閱讀大量國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料和相關(guān)理論，總結(jié)相關(guān)學(xué)者的研究結(jié)論，結(jié)合海關(guān)監(jiān)管改革的實(shí)際情況，進(jìn)行系統(tǒng)的分析總結(jié)，分析我國(guó)海關(guān)監(jiān)管改革的現(xiàn)狀及其問題，最后提出對(duì)策及建議。2.調(diào)研研究法。本文收集寧波海關(guān)在海關(guān)監(jiān)管改革探索中的各項(xiàng)試點(diǎn)工作及已經(jīng)推廣使用的方法舉措，詳細(xì)研究寧波海關(guān)監(jiān)管改革的創(chuàng)新之處，分析其現(xiàn)狀及困境，針對(duì)現(xiàn)狀及困境提出海關(guān)監(jiān)管改革的政策路徑。文章創(chuàng)新點(diǎn)1.選題創(chuàng)新。近年來科技創(chuàng)新空前活躍，海關(guān)監(jiān)管也在不斷改革，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中于分析具體的海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)狀，尚未從宏觀角度提出未來海關(guān)監(jiān)管改革的趨向。2.結(jié)論針對(duì)性強(qiáng)，具有建設(shè)意義。本文提出的海關(guān)監(jiān)管改革趨向給予我國(guó)海關(guān)監(jiān)管工作現(xiàn)狀，符合未來海關(guān)工作總體原則和要求，可以進(jìn)一步提高海關(guān)監(jiān)管效能。海關(guān)監(jiān)管改革的相關(guān)理論基礎(chǔ)及基本概念理論基礎(chǔ)新公共管理理論同時(shí)將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)管理學(xué)作為理論基礎(chǔ)，它倡導(dǎo)政府等公共部門借鑒企業(yè)有效的有關(guān)方式和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并運(yùn)用到行政行為當(dāng)中，主張?jiān)趩T工的招聘、任用、薪酬等方面上實(shí)施更靈活和有效的措施。新公共管理理論在行政行為中施行政策重視公共管理的智能化、數(shù)據(jù)化改革，把建立電子化政府作為行政的重要目標(biāo)。其基本內(nèi)容包括：1.以客戶為導(dǎo)向。倡導(dǎo)政府從發(fā)號(hào)施令者轉(zhuǎn)變?yōu)闉槊癖姺?wù)者，通過實(shí)施行政行為、權(quán)力，以此來提高大眾的滿意度。2.將提高效率作為重要目標(biāo)。3.將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)用到公共管理當(dāng)中。4.從“劃槳”到“掌舵”角色轉(zhuǎn)變。政府部門應(yīng)該在日常工作中致力于制定政策，而不是將管理和政策執(zhí)行分隔開。新公共管理理論的諸多觀點(diǎn)主張為即智慧海關(guān)建設(shè)提供了理論支撐。首先，新公共管理理論十分關(guān)注信息化、數(shù)據(jù)化、自動(dòng)化改革，將建立智能型、電子化政府作為重要目標(biāo)。這與智慧海關(guān)建設(shè)的目標(biāo)不謀而合，智慧海關(guān)建設(shè)是充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)新一代信息技術(shù)，以用戶為導(dǎo)向，全面構(gòu)建海關(guān)信息系統(tǒng)，打造電子化海關(guān)；其次，新公共管理理論追求以用戶為導(dǎo)向，政府的角色從“劃槳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗?，最后，新公共管理理論重視提高效能和效率，?qiáng)調(diào)績(jī)效管理。在智慧海關(guān)建設(shè)中應(yīng)借鑒這點(diǎn)，重視績(jī)效管理，借鑒私營(yíng)企業(yè)成功的管理手段，科學(xué)設(shè)定績(jī)效考核指標(biāo)和方法，提升監(jiān)管工作成效和監(jiān)管人員的工作積極性。基本概念電子政務(wù)電子政務(wù)是指通過使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)重組和優(yōu)化國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和工作流程，使政府機(jī)構(gòu)能夠在不受時(shí)間限制的情況下履行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的管理和服務(wù)職能；空間與部門分離，為整個(gè)社會(huì)提供有效、優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、公開和全面的管理和服務(wù)。電子政務(wù)的內(nèi)涵包括：一是基于信息和通信技術(shù)，二是“電子”和“政務(wù)”的密切結(jié)合，三是以“電子”為手段，“政務(wù)”是根本，四是與政府改革和流程再造嚴(yán)密結(jié)合。電子政務(wù)的作用在于：一是改善政府管理，增加決策的科學(xué)度，推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，使得政務(wù)流程得到重造；二是很大程度地提升政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，提升人民大眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度，達(dá)到降低服務(wù)成本的目的；三是提升政府行政效能，信息通信技術(shù)能協(xié)助政府部門快速有效處理大量冗雜的政務(wù)信息和公共事務(wù)，提髙政務(wù)處理效率；四是溝通便捷提升公眾對(duì)政府的信任度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新模式是以數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用為牽引，以數(shù)據(jù)元的價(jià)值轉(zhuǎn)化為核心，通過產(chǎn)業(yè)要素的重構(gòu)與整合衍生出的新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、新產(chǎn)業(yè)組織、新價(jià)值鏈，以多元化和個(gè)性化為方向，具有較強(qiáng)的增長(zhǎng)潛力。得益于新型冠狀肺炎疫情的“黑天鵝”效應(yīng)，數(shù)字技術(shù)與各個(gè)行業(yè)的融合“越來越好”。以網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療為代表的新型產(chǎn)業(yè)模式目前已經(jīng)快速地更新?lián)Q代，逐步趨于成熟?！胺墙佑|”、“家庭生活”、“云消費(fèi)”已成為數(shù)字生存的新常態(tài)。智慧海關(guān)充分利用新一代科學(xué)技術(shù)，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析，以大數(shù)據(jù)分析為核心，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以用戶為導(dǎo)向，全面構(gòu)建海關(guān)信息系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)與監(jiān)控智能化、風(fēng)險(xiǎn)分析精準(zhǔn)化、對(duì)外服務(wù)泛在化、內(nèi)部管理規(guī)范化。目前正在快速發(fā)展的智慧海關(guān)，倡導(dǎo)各海關(guān)加大對(duì)科技手段的使用力度，應(yīng)用高新技術(shù)，結(jié)合海關(guān)目前的發(fā)展現(xiàn)狀和改革的目標(biāo)方向，完善軟硬件的系統(tǒng)性建設(shè)，將監(jiān)管過程自動(dòng)化和智能化，提高部門內(nèi)部的執(zhí)行效率。數(shù)字時(shí)代寧波海關(guān)監(jiān)管改革現(xiàn)狀寧波海關(guān)積極響應(yīng)海關(guān)總署“三智”倡議，立足多年來在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的成功實(shí)踐和先行經(jīng)驗(yàn)，以“智慧海關(guān)”為基石，以“智能邊境”和“智享聯(lián)通”為拓展，強(qiáng)化科技設(shè)備和數(shù)字化信息技術(shù)的管理運(yùn)用，參與共建“一帶一路”海關(guān)信息交換共享平臺(tái)，為“一帶一路”建設(shè)注入新的活力，為海關(guān)“三智”體系的實(shí)踐演進(jìn)貢獻(xiàn)寧波力量。近年來，寧波海關(guān)將智能化管理納入了全業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，一方面有效地推動(dòng)了改革創(chuàng)新，提高了監(jiān)管效率和效能；另一方面也降低了管理成本，優(yōu)化了內(nèi)部控制，取得了積極的效果，如寧波海關(guān)作為“海關(guān)機(jī)檢設(shè)備智能審圖”中期試點(diǎn)單位，開發(fā)了自動(dòng)檢測(cè)模式，目前已采集圖像40萬張，作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了基于10位HS碼的計(jì)算機(jī)檢測(cè)圖像的檢索和比較，研究了十秒鐘之內(nèi)便可作出較為準(zhǔn)確的判斷的便捷迅速判斷算法，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了多重材料和各項(xiàng)違反法律規(guī)定物品的預(yù)警功能，固廢檢測(cè)鑒定率達(dá)90%以上。寧波海關(guān)利用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、計(jì)算機(jī)監(jiān)控、智能安全鎖等技術(shù)設(shè)備，將監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)車輛編織成一個(gè)龐大的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。寧波海關(guān)安裝智能安全鎖，運(yùn)輸車輛就可以向海關(guān)實(shí)時(shí)報(bào)告多項(xiàng)信息和數(shù)據(jù)，進(jìn)一步應(yīng)用智能卡口這一先進(jìn)技術(shù)，從移動(dòng)檢測(cè)、防漏等方面，達(dá)到無紙化申報(bào)、自動(dòng)化檢測(cè)，開創(chuàng)了便捷、快速、智慧型的物流監(jiān)管新模式，加強(qiáng)了寧波舟山港與義烏國(guó)際港的合作，貨物運(yùn)輸時(shí)間縮短1小時(shí)左右，物流成本降低20%左右，寧波海關(guān)擁有37個(gè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，其中國(guó)家博士后工作站1個(gè)，16個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和4個(gè)區(qū)域中心實(shí)驗(yàn)室，檢測(cè)能力從3000多個(gè)單位增加到28000個(gè)單位，涵蓋了技術(shù)執(zhí)法支持的所有領(lǐng)域。2018年優(yōu)化口岸智慧物流監(jiān)管體系，扎實(shí)推進(jìn)署級(jí)物流監(jiān)管示范點(diǎn)建設(shè)；加強(qiáng)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所規(guī)范管理，完成61家監(jiān)管場(chǎng)所、1470路監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所攝像頭與總署指揮中心聯(lián)通；嚴(yán)格落實(shí)總署48號(hào)公告要求，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)實(shí)際監(jiān)管，推進(jìn)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)在旅客、寄遞物品渠道的應(yīng)用；不斷強(qiáng)化綜合治稅工作，扎實(shí)做好稅收預(yù)測(cè)、稅收分析、稅源管理和年末稅收調(diào)控工作，堅(jiān)持開展關(guān)稅業(yè)務(wù)執(zhí)法評(píng)估，實(shí)現(xiàn)關(guān)區(qū)稅收量質(zhì)效并舉。提升集中驗(yàn)估效能，實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)位管理、聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)“多查合一”改革；推進(jìn)查驗(yàn)智能化建設(shè)，以集裝箱號(hào)、各查驗(yàn)環(huán)節(jié)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)為主線關(guān)聯(lián)音視頻執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控錄像數(shù)據(jù)，積極推進(jìn)智慧查驗(yàn)監(jiān)控指揮中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)作業(yè)提質(zhì)增效。2019年積極落實(shí)“最多跑一次”改革，梳理、細(xì)化辦事事項(xiàng)179項(xiàng)。落實(shí)精簡(jiǎn)行政審批3項(xiàng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)“一個(gè)窗口”設(shè)置，推廣行政審批全流程網(wǎng)上辦理。進(jìn)行進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案“多證合一”改革，辦理備案申請(qǐng)124家次。省內(nèi)率先推行企業(yè)注銷便利化改革，受理申請(qǐng)164家次?！昂ｊP(guān)改革2020”方案多項(xiàng)試點(diǎn)落地應(yīng)用。全面切換新一代海關(guān)通關(guān)管理系統(tǒng)。寧波海關(guān)是全國(guó)2個(gè)試點(diǎn)直屬海關(guān)之一，在全國(guó)海關(guān)率先應(yīng)用新一代風(fēng)控、新一代查管系統(tǒng)，培養(yǎng)了一批專家。在全國(guó)海關(guān)首批啟動(dòng)“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)，全面推廣進(jìn)口“兩輪驅(qū)動(dòng)”試點(diǎn)改革，風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)度不斷提升。推動(dòng)3個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合保稅區(qū)，有關(guān)請(qǐng)示已呈報(bào)國(guó)務(wù)院，復(fù)制推廣、創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管制度37項(xiàng)，“兩區(qū)優(yōu)化”取得進(jìn)展。機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)改革同步推進(jìn)。9個(gè)隸屬海關(guān)先后開關(guān)或揭牌授印，事業(yè)單位“三定”落地。整合優(yōu)化8個(gè)隸屬海關(guān)所屬實(shí)驗(yàn)室資源配置，建成統(tǒng)一管理、運(yùn)行高效的技術(shù)大中心。數(shù)字時(shí)代寧波海關(guān)監(jiān)管改革的困境注重工具性改革，缺乏制度性改革數(shù)字時(shí)代最顯著的特征是數(shù)字化水平得到了前所未有的提升，科技化水平也迅猛提高，因而寧波海關(guān)近年來在海關(guān)監(jiān)管改革方面的重點(diǎn)是圍繞監(jiān)管工具的科技化水平來展開，通過研發(fā)高科技的監(jiān)管工具及監(jiān)管系統(tǒng)來提升海關(guān)監(jiān)管的效率。雖然工具性改革取得了不小的成果，海關(guān)監(jiān)管的效率得到了很大的提升，通關(guān)時(shí)間也大大縮短，但是筆者認(rèn)為寧波海關(guān)在工具性改革方面的發(fā)力力度過猛，從而忽視了背后其實(shí)也同樣重要的制度性改革。由于缺乏制度性改革，寧波海關(guān)的監(jiān)管體制方面依然存在問題。首先，海關(guān)監(jiān)管的體制構(gòu)架與履職要求不相適應(yīng)。近年來隨著寧波海關(guān)的口岸業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的監(jiān)管任務(wù)越來越重，非傳統(tǒng)監(jiān)管人物不斷加入，如邊境安全、口岸防疫、非法移民等，但是當(dāng)前的寧波海關(guān)的監(jiān)管體制構(gòu)架和部門組成，有部分監(jiān)管任務(wù)得不到有效的執(zhí)行。其次，不同部門以及區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法差異明顯。寧波海關(guān)各個(gè)關(guān)區(qū)志堅(jiān)的行政組織、監(jiān)管范圍和通關(guān)模式等等都存在一定程度的不同，導(dǎo)致行政流程和效率、監(jiān)管模式和重點(diǎn)、執(zhí)法方式和尺度等都差異明顯。雖然寧波海關(guān)采取區(qū)域通關(guān)一體化改革，但效果不盡如人意，并沒有從根本上解決現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管體制帶來的地域性差異。同時(shí)，各區(qū)域海關(guān)監(jiān)管部門之間具體業(yè)務(wù)的執(zhí)法仍然存在差異，各個(gè)隸屬海關(guān)在監(jiān)管工作的實(shí)際執(zhí)行過程中，各自建立具體執(zhí)法模式和監(jiān)管流程，導(dǎo)致各地海關(guān)存在執(zhí)法不統(tǒng)一、流程不一致的問題。相關(guān)法律法規(guī)尚不完善雖然寧波海關(guān)近年來加大海關(guān)監(jiān)管改革，但改革仍處于初步探索階段，可以指導(dǎo)具體實(shí)踐、規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法的操作規(guī)程等規(guī)章制度尚且沒有建章立項(xiàng)，在實(shí)際工作中，海關(guān)工作人員對(duì)海關(guān)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)、政策制度性文件的理解也存在不一致的情況，在很多情況下存在摸著石頭過河的情況。寧波海關(guān)在監(jiān)管中缺少可執(zhí)行的有效依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)程序，海關(guān)工作人員對(duì)監(jiān)管的整體流程的熟悉程度依然不夠，同一海關(guān)不同執(zhí)法人員之間產(chǎn)生執(zhí)法不統(tǒng)一的情況。另外，現(xiàn)存的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法行為的強(qiáng)制性和罰則等方面缺失，限制了執(zhí)法手段的應(yīng)用。海關(guān)工作人員針對(duì)貨主或者企業(yè)不配合的情況采取不同的處理方法，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，海關(guān)監(jiān)管的效果受到了一定的影響。只有在配套海關(guān)監(jiān)管的法律法規(guī)和操作規(guī)范健全后，海關(guān)監(jiān)管改革的各項(xiàng)實(shí)施手段和方法才能在海關(guān)監(jiān)管工作中發(fā)揮出更大的作用。行政管理體制有待優(yōu)化一方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員構(gòu)成不相匹配。目前。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)風(fēng)云突變，海關(guān)傳統(tǒng)職能與非傳統(tǒng)職能不斷發(fā)展深化，當(dāng)前寧波海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員構(gòu)成不夠科學(xué)高效。直屬海關(guān)職能部門機(jī)構(gòu)、人員權(quán)力較大，隸屬海關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及工作人員權(quán)力較小。一線海關(guān)監(jiān)管部門人員配備長(zhǎng)期不足，相關(guān)職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)整個(gè)直屬海關(guān)系統(tǒng)的重大決策、指導(dǎo)與督查等任務(wù)，而隸屬海關(guān)的監(jiān)管業(yè)務(wù)部門僅僅負(fù)責(zé)較為繁重的具體執(zhí)行工作。這樣導(dǎo)致隸屬海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)量巨大，各位工作人員及監(jiān)管設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)作，導(dǎo)致監(jiān)管質(zhì)量差強(qiáng)人意，且直屬海關(guān)職能部門在做出決策時(shí)容易脫離實(shí)際、多頭管理、效率低下。另外一方面，2018年4月關(guān)檢融合之后，寧波海關(guān)在融合原檢驗(yàn)檢疫與海關(guān)的人力資源方面存在某些問題。在高效利用原檢驗(yàn)檢疫人力資源、整合原檢驗(yàn)檢疫檢驗(yàn)人員與海關(guān)人員隊(duì)伍、高效減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)的人力資源浪費(fèi)等方面，寧波海關(guān)所做的工作還不到位。兩個(gè)部門的合并，不僅僅是人員的合并，還是兩只隊(duì)伍的合并，涉及到兩只隊(duì)伍管理理念的統(tǒng)一以及人力資源的高效利用，如果管理不當(dāng)，極有可能造成大量人力資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響海關(guān)監(jiān)管工作的高效開展。因此，寧波海關(guān)需要在這方面繼續(xù)發(fā)力，更好地融合好兩個(gè)隊(duì)伍，通過技術(shù)進(jìn)步及行政管理體制優(yōu)化來減少人力資源的浪費(fèi)。數(shù)字時(shí)代優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管改革的政策路徑注重工具性改革的同時(shí)探索制度性改革寧波海關(guān)應(yīng)在繼續(xù)加大工具性改革、提高監(jiān)管工具的科技化水平的同時(shí)注重制度性改革，完善海關(guān)內(nèi)部的監(jiān)管體制，雙管齊下有效提高海關(guān)監(jiān)管效率。首先，構(gòu)建扁平化的監(jiān)管體制。寧波海關(guān)應(yīng)進(jìn)行監(jiān)管體制重構(gòu)，減少組織機(jī)構(gòu)，壓縮管理層級(jí)，精簡(jiǎn)中間管理層次，實(shí)現(xiàn)多元綜合治理。對(duì)直屬海關(guān)監(jiān)管智能管理部門進(jìn)行改造，按照新的職能對(duì)相關(guān)職能部門進(jìn)行重新劃分，將部分由直屬海關(guān)負(fù)責(zé)管理的行政性事務(wù)性任務(wù)，調(diào)整為由總署相關(guān)司局負(fù)責(zé)沒進(jìn)一步減少和優(yōu)化管理層級(jí)。另外，拆分與合并結(jié)構(gòu)詳盡的隸屬海關(guān)職能管理部門，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人力配置，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率。其次，建立區(qū)域性和部門間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和模式。一方面推動(dòng)和融入長(zhǎng)三角監(jiān)管通關(guān)一體化建設(shè)，另一方面就是在寧波海關(guān)自身的監(jiān)管體制中實(shí)現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)動(dòng)。著力擴(kuò)大寧波海關(guān)參與區(qū)域聯(lián)動(dòng)范圍，擴(kuò)充業(yè)務(wù)職能協(xié)調(diào)門類。除了通關(guān)業(yè)務(wù)層面，應(yīng)將寧波海關(guān)整體監(jiān)管鏈條納入長(zhǎng)三角通關(guān)一體化中，形成完整的覆蓋監(jiān)管全流程的海關(guān)區(qū)域聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)海關(guān)區(qū)域聯(lián)動(dòng)在廣度與深度上的拓展。一方面海關(guān)可以與其他口岸執(zhí)法部門之間形成協(xié)同共管，整合多方機(jī)制，談判溝通固化協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系和管理嚴(yán)密，提高進(jìn)出境活動(dòng)監(jiān)管效能。另一方面，建立與第三部門之間的協(xié)作機(jī)制，海關(guān)可以與報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)、相關(guān)檢測(cè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介、貿(mào)易團(tuán)體等多種第三部門建立良好的溝通協(xié)作關(guān)系。完善相關(guān)法律法規(guī) 寧波海關(guān)應(yīng)積極響應(yīng)建設(shè)法治型政府的要求，加快制定各項(xiàng)部門規(guī)章、制度性文件，完善現(xiàn)有法律法規(guī)體系，確保各項(xiàng)工作有法可依，更好地推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管改革，規(guī)范海關(guān)監(jiān)管管理制度。首先，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》等法律法規(guī)，在操作層面盡快對(duì)海關(guān)監(jiān)管實(shí)施辦法、監(jiān)管操作規(guī)程等部門規(guī)章進(jìn)行修訂，明確海關(guān)監(jiān)管工作原則、實(shí)施方法和法律責(zé)任等方面內(nèi)容，確保各項(xiàng)舉措有法可依。其次，進(jìn)一步規(guī)范海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，包括規(guī)范監(jiān)管內(nèi)部審批、與相關(guān)部門的配合聯(lián)系等方面內(nèi)容，理順監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接配合，確保海關(guān)監(jiān)管的各項(xiàng)執(zhí)法手段順利有序運(yùn)行。進(jìn)一步細(xì)化、明確處置標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守流程簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)明確、處置利民的原則。再次，各海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)講解與海關(guān)監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)、監(jiān)管流程、處置措施等，提高海關(guān)工作人員對(duì)監(jiān)管制度的熟悉程度。深化行政管理體制改革首先，加快原檢驗(yàn)檢疫與海關(guān)隊(duì)伍的融合力度。一、通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加了解。可以通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式，來加強(qiáng)兩個(gè)部門之間的了解。兩個(gè)隊(duì)伍雖分屬不同部門，但相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)種類較多，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式，可以普及相關(guān)知識(shí)并加強(qiáng)相互了解，同時(shí)也為以后的人員任免及跨部門調(diào)任提供便利。業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式也更加溫和具體，起到穩(wěn)定隊(duì)伍的作用。二、通過交叉辦公，提高融合度。在檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍并入海關(guān)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交叉辦公。從工作區(qū)、休息區(qū)等方面進(jìn)行交叉。同時(shí)，選派兩個(gè)部門優(yōu)秀人才到對(duì)方部門任職。一方面可以提高隊(duì)伍整體效能，將兩個(gè)隊(duì)伍的人員進(jìn)行融合，另一方面可以將原先好的經(jīng)驗(yàn)帶到隊(duì)伍中來，為整體發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三、通過忠誠(chéng)教育培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)。不論是原檢驗(yàn)檢疫還是海關(guān)，都是駐守在國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)城上的國(guó)門衛(wèi)士，忠誠(chéng)教育是必不可少的思想文化教育。通過忠誠(chéng)教育可以有效穩(wěn)定隊(duì)伍建設(shè)，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防腐抗變能力。其次，提高海關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平能力。面對(duì)復(fù)雜的進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高一線關(guān)員的業(yè)務(wù)水平及業(yè)務(wù)素養(yǎng)一直是海關(guān)人力資源改革的重點(diǎn)。首先，利用好原有專業(yè)人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。在總署改革及寧波海關(guān)的改革過程中，有一大批優(yōu)秀的專業(yè)人才被安排到了業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)。他們具有良好的業(yè)務(wù)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮好、利用好其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)提升人員的業(yè)務(wù)水平具有重大意義?？梢酝ㄟ^集中工作等形式梳理其業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，將相關(guān)案例梳理成操作手冊(cè)等形式發(fā)放到更多的基層人員手中：其次，增加一線業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容與場(chǎng)次。再次，合理安排好檢驗(yàn)檢疫人員與海關(guān)人員專業(yè)銜接工作。隨國(guó)檢局并入海關(guān)，檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)也由海關(guān)承當(dāng)。這要求一線關(guān)員不但要懂檢驗(yàn)檢疫制度還要精通其相關(guān)監(jiān)管要求與監(jiān)管制度。同時(shí)原檢驗(yàn)檢疫人員需要學(xué)習(xí)海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。兩個(gè)部門的人員需要交叉學(xué)習(xí)，這需要進(jìn)行相關(guān)銜接工作，做好教育培訓(xùn)安排；最后，建立長(zhǎng)效人才儲(chǔ)備機(jī)制。對(duì)于人才資源需要進(jìn)行系統(tǒng)的歸納整理，建立體系的人才儲(chǔ)備制度參考文獻(xiàn)[1]高揚(yáng),王梁.聚焦“智慧、暢通、安全”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展——訪呼和浩特海關(guān)關(guān)長(zhǎng)李建偉[J].中國(guó)海關(guān),2020(11):86-87.[2]高揚(yáng).科技興關(guān)打造“便捷通關(guān)立體監(jiān)管”改革強(qiáng)關(guān)力促穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資提質(zhì)增效——訪廣州海關(guān)關(guān)長(zhǎng)謝松[J].中國(guó)海關(guān),2020(10):80-81.[3]李健,邢立學(xué),趙洪德.淺析人工智能在海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2020,28(28):22+21.[4]高揚(yáng).打造海關(guān)“三智”建設(shè)先行樣本——訪寧波海關(guān)關(guān)長(zhǎng)顧勤[J].中國(guó)海關(guān),2020(08):90-91.[5]劉鼎,葛穎恩,孫金余,夏燕紅.海關(guān)智慧監(jiān)管點(diǎn)設(shè)置研究——以上海洋山港全自動(dòng)化碼頭為例[J].價(jià)值工程,2020,39(17):208-211.[6]梁建.基于人工智能的海關(guān)集裝箱查驗(yàn)流程優(yōu)化研究[J].江蘇商論,2020(06):57-59+63.[7]王靜改,葛穎恩,王駿,張曉龍.港口智慧海關(guān)監(jiān)管的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及思考[J].中國(guó)港口,2020(05):26-30