《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南 行 公交》編制說明

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行公

交出行（征求意見稿）》

編制說明

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南

行公交出行》編制組

二〇二三年九月

1工作簡況

1.1任務來源

我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經過深思

熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。實現(xiàn)

碳達峰碳中和（以下簡稱雙碳）是我國向世界做出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而

深刻的經濟社會變革。黨的“二十大”報告提出“推動綠色發(fā)展，促進人與自然

和諧共生”，要求加快發(fā)展方式綠色轉型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)

性，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。交通運輸是碳排放的重要領域之一，推動交通

運輸領域做好碳達峰、碳中和相關工作，是加速行業(yè)綠色低碳轉型、推動交通運

輸高質量發(fā)展的重要抓手，是加快建設交通強國的重要內容。2021年以來國家

碳達峰碳中和1+N政策文件已陸續(xù)出臺實施，對交通運輸綠色低碳發(fā)展提出了

明確要求。交通運輸部印發(fā)的《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《綜合運輸服務

“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《交通運輸部國家鐵路

局中國民用航空局國家郵政局貫徹落實<中共中央國務院關于完整準確全面

貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見>的實施意見》均明確提出了要鼓

勵以公共交通為代表的綠色低碳出行方式。

國際上，大多數(shù)的國家和城市也都在倡導綠色出行，構建以公共交通出行

為主導的城市交通出行結構，國內也在積極開展“國家公交都市建設示范城市”

創(chuàng)建工作，公交出行已經成為公認的綠色低碳出行方式，相對于同種燃料類型的

私家車出行，有明顯的溫室氣體減排效果。評估和測算公交出行相較于同種燃料

類型的私家車出行產生的溫室氣體減排效果，對于衡量公交出行的減碳程度，并

為制定細化的低碳出行行為管理路徑提供支撐。本項目將開展公交出行行為的減

碳量評估分析，測算評估公交出行碳排放相較于所有陸上可能采用出行方式（包

括公交車、地鐵、出租車、私家車、摩托車、電動自行車、普通自行車、步行、

其他）出行的平均碳排放的碳減排效果，從而進一步加快低碳出行行為推廣，支

撐“雙碳”目標實現(xiàn)。

根據以上情況，中華環(huán)保聯(lián)合會碳普惠專委會發(fā)起《公民綠色低碳行為溫

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室氣體減排量化指南行》系列團體標準（《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量

化指南行公交出行》是其中之一）立項。中華環(huán)保聯(lián)合會于2022年9月20

日批準系列團體標準項目立項。

1.2工作過程

2022年9月20日，中華環(huán)保聯(lián)合會批復計劃立項通過，中華環(huán)保聯(lián)合會碳

普惠專委會成立了標準起草工作組，委托交通運輸部規(guī)劃研究院承擔《公民綠色

低碳行為溫室氣體減排量化指南行公交出行》團體標準的主要編制工作。

2023年4月，形成了標準草稿，并于4月6日召開了編制組內部討論會，

將核算思路由單次出行的碳減排量分析調整為計算公交出行行為的碳減排因子，

再根據評估城市的活動水平測算碳減排量的思路，使得數(shù)據獲取和方法更具有可

操作性，會后對標準草稿進一步完善，于2023年5月形成了標準初稿。

2023年5月16日召開了標準討論會，收到北京綠色交易所、中環(huán)聯(lián)合認證

中心、深圳標準院多家單位意見，明確了溫室氣體界定為二氧化碳，不考慮額外

性，針對電力排放因子應增加“根據國家最新發(fā)布標準”相關表述，會后進一步修

改完善標準文本，于2023年7月，形成標準的技術審查稿。

2023年7月17日召開技術審查會，會后根據專家意見進一步修改完善標準.。

2023年8月召開了標準討論會，確定基準線情景為所有陸上可能采用出行

方式（包括公交車、地鐵、出租車、私家車、摩托車、電動自行車、普通自行車、

步行、其他）出行的平均碳排放。

1.3主要起草單位及起草人所做的工作

表1.1主要起草單位及起草人所做的工作

主要參加單位成員主要工作

譚曉雨、李明君、邢有負責標準起草、標準討論與完善

交通運輸部規(guī)劃研究院

凱、吳睿、黃全勝等工作

負責標準制定工作組織協(xié)調、標

綠普惠科技（北京）有限公司顏磊

準討論與完善等工作

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2標準編制原則和主要內容

2.1標準制定原則

（1）原則性：根據《中華人民共和國標準法》及其《實施細則》、《團體

標準的結構和編寫指南》T/CAS1.1－2017進行編制。

（2）適應性：本文件提供了公交出行行為碳減排量化的術語和定義、基本

原則、要求和方法。適用于指導公交出行行為減排量化評估規(guī)范的編制，為形成

低碳出行方式提供標準支撐。

（3）先進性：該標準制定能夠進一步豐富完善公民公交出行行為相關的碳

減排量化評估標準，指導相關方對公交出行行為進行碳減排量的評估測算，可以

改善環(huán)境績效，增強公民出行低碳化，助力減污降碳。

2.2主要內容

（1）計量相關主要內容

表2.1評估因子表

排放源氣體

所有陸上可能采用出行方式（包括公交車、地鐵、出租車、私

基準線家車、摩托車、電動自行車、普通自行車、步行、其他）出行CO2

行為產生的平均排放

行為活動公交出行行為所產生的排放CO2

（2）核算相關主要內容

核算步驟：

溫室氣體減排量評估內容主要包括：

a)公交出行行為和排放源識別；

b)基準線情景與公交出行行為邊界識別；

c)基準線情景排放因子；

d)公交出行行為排放因子；

e)減排量化計算。

主要核算方法：

（）（）（1）

?=???????????×??×??

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式中：

E——公交出行行為二氧化碳減排量，單位為噸二氧化碳（tCO2）;

——基準線情景下出行的平均碳排放因子（kgCO2/pkm）；

EPEav—erag—e公交出行單位人公里二氧化碳排放量，單位為噸二氧化碳

（tCO2/pkm）；

——評估城市不乘坐公交車出行的情況下會選擇其他可能采用的出行方

式出?行?的人數(shù)，單位為人，通過抽樣調查獲得；

——評估城市平均出行距離，單位為公里（km），通過出行平臺數(shù)據或者

抽樣?調?查獲得。

（3）數(shù)據質量管理相關內容：

a)城市平均出行里程數(shù)據可通過地圖數(shù)據獲取，建議定期更新。

b)測算城市燃料類型k的公共汽車年燃料消耗量和測算城市公共汽車年

客運周轉量可從測算城市交通部門和公共汽車公司數(shù)據獲得，建議定

期更新。

c)對公交出行行為溫室氣體減排量進行計算時，宜盡可能減少不確定性

。

d)常用化石燃料相關參數(shù)缺省值、電力消費溫室氣體排放因子應采用國

家/典型城市公布的或主管部門認可的相關數(shù)據。

3主要試驗（或驗證）情況分析

暫無。

4標準中涉及專利的情況

暫無。

5預期達到的社會效益、對產業(yè)發(fā)展的作用的情況

本標準的制定參考了已經發(fā)布的國標和該專業(yè)領域內重點關注行業(yè)的標準，

結合對減排場景的調研和收集相關數(shù)據，通過該標準能夠較為公正、客觀的反應

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公交出行行為碳減排量化。遵循本標準可以對公交出行行為碳減排相關方提供溫

室氣體減排量核算的依據，也可提供給公民自我監(jiān)測、管理的手段。

6采用國際標準和國外先進標準情況，與國際、國外同類標準水平的對比

情況，國內外關鍵指標對比分析或與測試的國外樣品、樣機的相關數(shù)據對比情

況

無

7在標準體系中的位置，與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準，特別

是強制性標準的協(xié)調性

本標準屬于團體標準，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及有關基礎和相關

標準不矛盾。

8重大分歧意見的處理經過和依據

本標準未產生重大分歧意見。

9標準性質的建議說明

本標準為中華環(huán)保聯(lián)合會標準，屬于團體標準，供協(xié)會會員和社會自愿使用。

10貫徹標準的要求和措施建議

本標準為首次發(fā)布。

11廢止現(xiàn)行相關標準的建議

無

12其他應予說明的事項

為保證公交出行的溫室氣體減排量符合保守性原則，不高估減排量，每個評

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估城市不乘坐公交車出行的情況下會選擇其他可能采用的出行方式出行出行的

人公里數(shù)，即評估城市的活動水平需要通過抽樣調查來獲取。主要步驟如下：

1.設計調查問卷，確定抽樣率，通過抽樣調查的方法，確定評估城市中，

在不乘坐公交車出行的情況下會選擇其他可能采用的出行方式出行出行

的人數(shù)比例

2.通過統(tǒng)計數(shù)據獲取評估城市的城鎮(zhèn)