公共管理學(xué)（王樂夫版）知識點(diǎn)概要

一、導(dǎo)論

1.公共管理至今還沒有形成一種獨(dú)立的范式，它是公共行政

中重視公共組織或非營利組織實(shí)施管理的技術(shù)與方法、重視

公共項(xiàng)目與績效管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別和分支

學(xué)科。

2.公共管理學(xué)：公共管理學(xué)是公共行政的一個(gè)分支學(xué)科，是

研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)

的活動(dòng)及其技術(shù)、方法的學(xué)問。

3.公共管理學(xué)是公共行政的一個(gè)分支學(xué)派，是公共行政中重

視公共組織或非營利組織實(shí)施公共管理的技術(shù)與方法、重視

公共項(xiàng)目與績效管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別。它在

實(shí)施公共管理的主體、公共管理活動(dòng)的內(nèi)容與范圍、公共管

理的目標(biāo)等一些基本的原則和管理理念方面，仍然與公共行

政保持一致。在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政可

以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。

公共管理與公共行政之間的差別在于公共行政更加重視“設(shè)

計(jì)"公共管理則更加重視實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)的具體“運(yùn)作”

過程；公共行政更加強(qiáng)調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公

共管理則更加強(qiáng)調(diào)管理的、經(jīng)濟(jì)的手段；公共行政更加關(guān)注

過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，公共管理

更加關(guān)注結(jié)果、對結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任和外部取向。

4.在中國，公共管理不僅是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科概念，而且是大

于公共行政的學(xué)科概念。公共管理是管理學(xué)門類下屬的一個(gè)

一級學(xué)科；而公共行政是公共管理下屬的一個(gè)二級學(xué)科。

5.公共產(chǎn)品：也稱為公共商品、公共物品或公共品，是指用

于滿足社會公共消費(fèi)需要的物品、勞務(wù)或服務(wù)，是具有消費(fèi)

的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的

物品O

6.在認(rèn)識公共產(chǎn)品時(shí)必須注意：第一，公共產(chǎn)品和私人物品

的劃分不是由社會制度決定的，與社會制度沒有必然的聯(lián)

系；第二，在不同社會中，由于受社會制度和社會發(fā)展程度

的影響和制約，公共產(chǎn)品的范圍存在著客觀的差別；第三，

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共管理更強(qiáng)調(diào)公共部門的重點(diǎn)不是直

接提供公共產(chǎn)品，而是強(qiáng)調(diào)公共部門如何為保證公共產(chǎn)品的

有效供給營造環(huán)境。

7.公共管理與公共政策：第一，公共政策與公共管理具有相

同的基本屬性-公共性，關(guān)注的都是社會公共利益；第二，

公共管理與公共政策相互作用，公共政策以調(diào)節(jié)公共利益為

目的，公共政策需要通過公共管理系統(tǒng)才能得以貫徹實(shí)施；

在公共管理過程中，高層級管理常常要制定有關(guān)公共政策，

而直接運(yùn)用公共政策來管理公共事務(wù)是中、低層公共管理的

常見方式。因此公共政策指明了公共管理的基本方向，是公

共管理的必要前提和重要方式，具有一定的公共管理職能；

而公共政策又依賴具體的公共管理活動(dòng)去執(zhí)行、去實(shí)現(xiàn)。二

者又是存在區(qū)別的，一是就政策的屬性及針對社會公共事務(wù)

的內(nèi)涵而言，二是就學(xué)科而言，三是就功能而言，公共政策

主要是制定社會生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過對社

會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為

一個(gè)社會中的人們的生活和社會發(fā)展創(chuàng)造必需的環(huán)境，即是

人們生活的一種外在條件；公共管理則是具體通過實(shí)施公共

管理行為與活動(dòng)來提高公眾的社會生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)公共利

益。

8.公共管理與工商企業(yè)管理：差別主要表現(xiàn)在：第一，管理

性質(zhì)的不同；第二，公共管理與工商企業(yè)管理的使命不同；

第三，責(zé)任的性質(zhì)、范圍不同；第四，管理的廣泛性、復(fù)雜

性的程度不同；第五，效率意識的強(qiáng)弱不同。

9,治理：可泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式，包括最小國家的

治理、公司治理、新公共管理、善治、社會-控制系統(tǒng)和自

組織網(wǎng)絡(luò)六種不同的用法。

10.公共行政的發(fā)展：19世紀(jì)末到20世紀(jì)60年代，公共行

政學(xué)經(jīng)歷了傳統(tǒng)公共行政學(xué)和行為科學(xué)公共行政學(xué)兩個(gè)發(fā)

展階段，科學(xué)管理占據(jù)主導(dǎo)，以效率、效益為導(dǎo)向，忽視了

公平與公正的問題。

60年代后期，以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論

派，發(fā)展了社會公平理論，主張將效率至上轉(zhuǎn)為公平至上。

20世紀(jì)70年代出現(xiàn)和興起的政策科學(xué)與公共政策分析，成

府為核心的公共組織管理什么、如何進(jìn)行管理、各種關(guān)系以

及發(fā)展規(guī)律的學(xué)問。是一門綜合運(yùn)用各種科學(xué)知識和方法來

研究公共管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科，它的目標(biāo)是促使公共組

織尤其是政府組織更有效地執(zhí)行公共政策、提供公共物品和

提高公共管理績效。

13.公共管理學(xué)的理論體系：一是公共管理主體理論；二

是公共管理價(jià)值與規(guī)范理論；三是公共資源管理理論；四是

公共危機(jī)管理以及公共管理技術(shù)與方法；五是公共管理改革

與發(fā)展理論。

14.公共管理學(xué)的學(xué)科特征：研究對象與范圍的特征；跨

學(xué)科和綜合性的特征；具體研究問題的特征；公共管理學(xué)既

是實(shí)證的，又是規(guī)范的；更具現(xiàn)實(shí)性。

15.公共管理學(xué)的研究途徑：波齊曼認(rèn)為分為兩種途徑，

公共政策途徑和企業(yè)管理途徑。P途徑強(qiáng)調(diào)的是與政策分析

的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成與制定密

切相關(guān)；B途徑重視的不再是內(nèi)部行政管理的機(jī)制與過程，

而是受管理主義的影響，主張效法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法

來提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量。另外還有管理途徑、政治途徑

和法律途徑，經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑，公共選擇理論，新制度主義或新

制度學(xué)派等。

16.公共管理學(xué)的研究方法：實(shí)踐抽象法，實(shí)體分析法，

實(shí)驗(yàn)法，系統(tǒng)分析法，比較分析法，多學(xué)科交叉式的綜合研

究方式，案例分析法。公共管理學(xué)在研究方法上特別強(qiáng)調(diào)用

跨學(xué)科研究途徑來研究公共管理問題，提倡基于實(shí)踐的研究

和以問題為導(dǎo)向。

二、公共管理的理論發(fā)展

1.威爾遜的政治-行政二分法；

2.馬克斯?韋伯的官僚制理論，從組織體制的角度為傳統(tǒng)公

共行政理論的創(chuàng)立提供了理論框架；區(qū)分了神秘化組織、傳

統(tǒng)組織和合理化-合法化組織三種不同的組織形式。官僚制

具有以下基本特征：合理的分工；層級節(jié)制的權(quán)力體系；依

照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的

非人格化；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；合理合法的人事

行政制度。二分法和官僚制理論都認(rèn)同公共行政的完善取

決于從行政公務(wù)中積極地排除政治性因素。

3.泰勒的科學(xué)管理理論（科學(xué)管理之父）：科學(xué)管理的根本

目的是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，就必須在工

廠企業(yè)推行“科學(xué)管理”，包括實(shí)行預(yù)先計(jì)劃；用科學(xué)的方

法挑選工人；對工人進(jìn)行科學(xué)教育和培訓(xùn)以使他們掌握標(biāo)準(zhǔn)

化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，在標(biāo)準(zhǔn)化

的作業(yè)環(huán)境中，完成經(jīng)測算規(guī)定的工作定額；管理部門和工

人之間保持密切友好的合作關(guān)系等。按照科學(xué)管理原理形成

的層級式管理結(jié)構(gòu)就是官僚制組織結(jié)構(gòu)。

4.懷特的系統(tǒng)化公共行政理論：第一，行政具有共性；第二,

管理是公共行政的實(shí)踐基礎(chǔ)；第三，公共行政是科學(xué)，是實(shí)

踐的技術(shù)；第四，公共行政十分重要。

5.古利克和厄威克的科學(xué)化公共行政原則：第一，目標(biāo)原則；

第二，人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；第三，一人管理原則；

第四，專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；第五，授權(quán)原則；

第六，責(zé)權(quán)相符原則；第七，明確性原則；第八，控制幅度

原則，控制幅度是指每一個(gè)上級直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬的數(shù)目。

6.福萊特的動(dòng)態(tài)化公共行政理論：群體生活能使人產(chǎn)生一種

強(qiáng)烈的情感，因而人在群體中的思想和行動(dòng)，無法再有自己

控制。認(rèn)為協(xié)調(diào)是管理的核心，人都是很敏感的，只有在環(huán)

境的邏輯和事實(shí)的需要下，才肯接受權(quán)威。她的公共行政思

想明顯地呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)性的特征。

7.西蒙的批評與公共政策學(xué)派的出現(xiàn)。他選定“決策”作為

基本的概念框架來研究公共行政。

8.沃爾多的批評與新公共行政學(xué)的勃興。第一，沃爾多認(rèn)為，

傳統(tǒng)公共行政的政治-行政二分法，無論是作為一種對現(xiàn)實(shí)

的描述，還是作為一種對行政行為的規(guī)定，都是不恰當(dāng)?shù)模?/p>

第二，沃爾多也批評了傳統(tǒng)公共行政的組織范式；第三，沃

爾多還反對傳統(tǒng)公共行政學(xué)家過于重視效率的做法。

新公共行政學(xué)包卷以下基本內(nèi)容：對傳統(tǒng)公共行政“效率至

上"觀的反思和批判；對社會公平價(jià)值觀的提倡；對傳統(tǒng)政

治-行政二分法的突破；對動(dòng)態(tài)、開放組織觀的強(qiáng)調(diào)（顧客

導(dǎo)向的組織形態(tài)，應(yīng)變靈活的組織形態(tài)）。

9.經(jīng)濟(jì)人的人性假設(shè)：：分析的出發(fā)點(diǎn)是：人是理性的自利

主義者。一方面，任何個(gè)人，不論他是購買商品的消費(fèi)者，

還是提供產(chǎn)品的生產(chǎn)者，或者是某一政治團(tuán)體的領(lǐng)袖，他的

行為動(dòng)機(jī)都是自利的，時(shí)刻關(guān)注的是自身的利益；另一方面，

在行動(dòng)上，他又是理性的，能夠充分利用他所能得到的、最

大化自身的利益。

10.公共選擇：公共選擇就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法來分

析集體行動(dòng)，也即非市場的決策。

11.政府規(guī)模擴(kuò)張：瓦格納政府活動(dòng)擴(kuò)張法則。馬斯格雷

夫和羅斯托則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的角度分析了政府支出和政

府智能擴(kuò)張的原因。帕金森定律揭示了政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹的

兩大動(dòng)力：一是官員想要增加的是下屬而不是對手；二是官

員們相互之間制造工作。不管政府機(jī)構(gòu)的工作量是否增加，

其工作人員和工作機(jī)構(gòu)的數(shù)量總會按幾何級數(shù)增長。

12.公共選擇關(guān)注的中心是政府與社會的關(guān)系，提出解決

問題的主張包括：第一，組織類型的理性選擇；第二，市場

機(jī)制與個(gè)人選擇；第三，分權(quán)化；第四，公共服務(wù)組織小規(guī)

?；?；第五，自由化。充分體現(xiàn)了“市場價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)和

利用”這一公共選擇的核心理論觀點(diǎn)。

13.新公共管理（企業(yè)化政府）：波利特，胡德，哈伯德,

奧斯本（企業(yè)家政府理論）：強(qiáng)調(diào)運(yùn)用企業(yè)家精神來對政府

進(jìn)行重新塑造的公共管理理論。

14.新公共管理理論與公共選擇理論一樣，都尊崇市場力

量、市場作用、市場機(jī)制。所不同的是，公共選擇關(guān)注的焦

點(diǎn)是政府與市場和社會的關(guān)系，主張減少政府干預(yù)，充分發(fā)

揮市場的力量解決政府面臨的困境；新公共管理關(guān)注的重點(diǎn)

仍然是政府公共部門內(nèi)部，主張通過引進(jìn)市場機(jī)制來完善政

府公共組織。即物質(zhì)私有化（行動(dòng)責(zé)任從國家向市場的轉(zhuǎn)移）

與內(nèi)部理性化（提高公共管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效率）

15.治理：公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)

威維持秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化以滿足公眾的需要，治理

的目的是要在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制

和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。因此，

治理是一種公共管理活動(dòng)、過程和方式，它包括必要的公共

權(quán)威、管理規(guī)則、管理運(yùn)行機(jī)制和管理方式。

16.公共治理：公共治理理論是對作為傳統(tǒng)公共管理理論

的公共行政理論進(jìn)行反思和批判，并且對新公共管理理論和

新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是

主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確定共同的目標(biāo)等途徑，

實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理，其主要內(nèi)容包括：公共治理是由多

元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系；公共管理的責(zé)任邊

界具有相當(dāng)?shù)哪：?；多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)

力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；治理語境下的公共管理，是多元

化的主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管

理；治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演中“元治

理”角色。

17.新公共服務(wù)理論：所謂新公共服務(wù)，它指的是關(guān)于公

共管理在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套

理念。包括以下幾個(gè)方面：政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；

公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行

動(dòng)上要具有民主性；為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任

并不簡單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服

務(wù)比企業(yè)家精神更重要。

它本質(zhì)上是對新公共管理理論的一種揚(yáng)棄，它試圖在承認(rèn)新

公共管理理論對于改進(jìn)當(dāng)代公共管理實(shí)踐所具有的重要價(jià)

值并摒棄新公共管理理論特別是企業(yè)家政府理論的固有缺

陷的基礎(chǔ)上，提出和建立一種更加關(guān)注民主價(jià)值和公共利

益，更加適合于現(xiàn)代公民社會發(fā)展和公共管理實(shí)踐需要的新

的理論選擇。

三、公共組織

1.組織：所謂組織，就是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式

編制起來的社會集團(tuán)，是處于一定社會環(huán)境中的各種組織要

素的有機(jī)結(jié)合體，是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而有意識建立起來的

人類群體。因此，組織就是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)、互

相協(xié)作結(jié)合而成的集體。

2.公共組織：不以營利為目的，以追求公共利益為其價(jià)值取

向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、

維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿慕M織。公共利益是公共組織發(fā)展

的邏輯起點(diǎn)和終點(diǎn)，公共性是公共組織的本質(zhì)。

公共組織包括物質(zhì)要素和精神要素兩大類。物質(zhì)要素主要包

括人員、經(jīng)費(fèi)和物資設(shè)備，精神要素主要包括目標(biāo)、責(zé)權(quán)結(jié)

構(gòu)和人際關(guān)系。

3.公共組織的特征：公共組織的特殊性，在于其“公共性”。

以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)；公共組織的活動(dòng)受法律的明確限制

并具有權(quán)威性；公共組織受到高度的公共監(jiān)督；公共組織的

活動(dòng)具有政治性；公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模

糊，且行為績效評估比較困難；公共組織具有一定的獨(dú)占性。

4.公共組織的縱向結(jié)構(gòu)：最高層次的公共組織為決策層，是

一個(gè)開放的、面向社會的公共組織；中層公共組織為協(xié)調(diào)指

揮層；基層公共組織為技術(shù)操作層，基本為封閉性。

5.公共組織的橫向結(jié)構(gòu)：按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工；按管理程序分工;

按管理對象分工。

6.公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式：直線制、職能制、直線職能制、

矩陣制。

7.公共組織的類型：政府組織、非營利組織和準(zhǔn)政府組織。

8.政府組織：廣義的政府是指國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理

的組織，是國家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系，

包括立法、司法、行政機(jī)關(guān)。狹義的政府則僅僅是指國家的

行政機(jī)關(guān)。

9.非營利組織：以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)，且是非官

方的，即組織本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。與政府組

織相比，非營利組織最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性。

10.準(zhǔn)政府組織：介于政府組織和非營利組織之間的一種

過渡性公共組織，即非營利的以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，

但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力，對公共事務(wù)的管理具有

一定強(qiáng)制性的公共組織。

11.非營利組織的特征：正式組織性；民間性；非利潤導(dǎo)

向性；自主管理性；自愿性；公共性。

12.非分配性約束：非營利組織不能把獲得的凈收入分配

給對該組織實(shí)施控制的個(gè)人，包括組織成員、管理人員、理

事等；凈收入必須保留，完全用于為組織的進(jìn)一步發(fā)展提供

資金。

13.非營利組織的分類：國外：贊助型、商業(yè)型、自理型；

宗教性、社會性、文化性、學(xué)術(shù)性、保護(hù)性、政治性、慈善

性、社會運(yùn)動(dòng)組織。

國內(nèi)：已登記非營利組織，未登記非營利組織。

14.非營利組織的必然性：非營利組織是微觀的社會服務(wù)

和管理職能的主要承擔(dān)者；非營利組織能提高公共物品的供

給效率；非營利組織能較好地滿足社會多元化的需求；非營

利組織是當(dāng)代公共管理社會化和市場化的必然要求。

15.我國非營利組織存在的問題：自身存在的問題：第一,

身份不清；第二；非營利組織缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、

行為缺乏代表性和規(guī)范性。外在環(huán)境問題：第一，對非營利

組織基本政策的實(shí)施存在著培莆和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記而

忽視過程監(jiān)督的現(xiàn)象；第二，法制薄弱。

16.我國非營利組織改革發(fā)展的基本取向：1.大力培育非

營利組織：第一，在社會領(lǐng)域推進(jìn)“政社分開”改革；第二,

重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助；2.加強(qiáng)對非營利組織的監(jiān)

督管理：第一，逐步完善有關(guān)非營利組織尤其是其活動(dòng)的法

律法規(guī)；第二，在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過程中，通過依

法行政和強(qiáng)化法律追懲的制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理、強(qiáng)化各

種法律規(guī)范的實(shí)施和監(jiān)督，特別是對非營利組織運(yùn)行的規(guī)范

化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、政府資金使用的監(jiān)督。

17.事業(yè)單位：事業(yè)單位是指受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有

生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政支出、不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、主

要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會公共組織。

18.事業(yè)單位的基本特征：事業(yè)單位活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和政

治性；事業(yè)單位由政府主辦并主管；事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)

政供給；整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性。

19.事業(yè)單位改革的必要性：事業(yè)單位規(guī)模巨大、增長過

快、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的問題沒有得到根本性的緩解；社會效益

不高；與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密。

20.事業(yè)單位改革的目標(biāo)取向：事業(yè)單位的社會化；事業(yè)

單位運(yùn)行的法制化和民主化；轉(zhuǎn)變事業(yè)單位管理方式；建立

和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

21.事業(yè)單位改革的基本原則：第一，實(shí)行政事分開；第

二，實(shí)行職責(zé)分開；第三，實(shí)行管理方式及手段的分開。

22.事業(yè)單位按如下三類進(jìn)行改革：第一，行政類事業(yè)單

位；第二，公益類事業(yè)單位；第三，經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位。

23.科層制組織的基本特征：專門化；等級制；規(guī)則化；

非人格化；技術(shù)化；公私分明化。

24.科層制方法的主要內(nèi)容：組織標(biāo)準(zhǔn)化；工作秩序化；

管理規(guī)范化。

25.傳統(tǒng)科層制組織的缺陷：第一，沒有靈活性和主動(dòng)精

神；第二，忽視了人的差異性和多樣性；第三，排除了競爭

的必要與可能，得過且過不負(fù)責(zé)任；第四，機(jī)構(gòu)不斷膨脹，

職能交叉重疊。

26.公共組織變革的目標(biāo)：提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力；

提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性；提高公共組織的工作

績效。

27.公共組織變革的內(nèi)容：組織結(jié)構(gòu)的變革；公共組織權(quán)

力關(guān)系的變革；技術(shù)變革；產(chǎn)品和服務(wù)的變革；人力資源變

革。

四、公共領(lǐng)導(dǎo)

1.公共領(lǐng)導(dǎo)：公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境

下，為確定和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，通過對各種社會資源進(jìn)行合理

配置，對組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過程。具體

包括：公共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會組織系統(tǒng)；公共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)

的行為過程；公共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間積極互

動(dòng)的過程；公共領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威和公共認(rèn)可的關(guān)系；對公共領(lǐng)導(dǎo)

的績效評估存在著較大的困難。

2.公共領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)：公共領(lǐng)導(dǎo)者賴以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的組織

依托是公共組織或公共部門；公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的公共性、服務(wù)

型；決策的公斷性；公共領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向是公共利益。

3.公共領(lǐng)導(dǎo)的作用：導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用；影響、表率的作用；

協(xié)調(diào)、溝通的作用；迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)變革的作用。

4.西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論：1、特質(zhì)理論：領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的性格和

特征；2、行為理論：第一，三種領(lǐng)導(dǎo)方式理論，即集權(quán)式

領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)、放任式領(lǐng)導(dǎo)；第二，領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)流理論；

第三，利克特的四種管理方式理論，以工作為中心或以員工

為中心；3、權(quán)變（或情景）理論：領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者、被

領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的一個(gè)變數(shù)，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為是因時(shí)間、

地點(diǎn)、條件的變化而變化的，這就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論的實(shí)質(zhì)：

第一，菲德勒的權(quán)變理論，他認(rèn)為任何領(lǐng)導(dǎo)方式都可能是有

效的，也可能是無效的，關(guān)鍵要看它是否與情境因素相適應(yīng)；

第二，路徑-目標(biāo)理論，羅伯特?豪斯認(rèn)為激勵(lì)因素的大小

受個(gè)人實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性大小和目標(biāo)的價(jià)值決定。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變

理論在強(qiáng)調(diào)環(huán)境因素的同時(shí)，也忽視了領(lǐng)導(dǎo)者本身所具有的

某些特質(zhì)。

5.領(lǐng)導(dǎo)魅力理論

6.交易型和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論：交易型-交換互惠；變革型-

充滿熱情

7.領(lǐng)導(dǎo)體制：公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的

配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。

8.領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容：領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)

構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分、領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度。

9.公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型：首長制和委員會制；集權(quán)制和

分權(quán)制；層級制和職能制；完整制和分離制。

10.我國公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題：領(lǐng)導(dǎo)職能相互混

淆；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯后；公共組織機(jī)

構(gòu)高度膨脹；用人制度缺乏活力。

11.公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革的路徑：完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，

理順各種關(guān)系；在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力；

改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國家的活力；繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改

革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫；加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督。

12.領(lǐng)導(dǎo)方法：是指領(lǐng)導(dǎo)者配置資源、溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系、

統(tǒng)籌安排時(shí)間、統(tǒng)御和激勵(lì)下屬的各種手段與途徑。

13.領(lǐng)導(dǎo)方法的特征：領(lǐng)導(dǎo)方法的目的性；領(lǐng)導(dǎo)方法存在

正確與錯(cuò)誤、有效與無效之分；領(lǐng)導(dǎo)方法的多層次性；領(lǐng)導(dǎo)

方法的具體相關(guān)性；領(lǐng)導(dǎo)方法存在動(dòng)態(tài)變異性。

14.領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)：是指公共部門領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，

通過調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會之間、政府不同組織之間、政府

各部門之間、公務(wù)員之間、政府不同職能之間等的關(guān)系，使

社會和組織保持一種平衡狀態(tài)以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，發(fā)揮整體最

大功效的過程。作用即內(nèi)求團(tuán)結(jié)，外求發(fā)展。

15.領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的特點(diǎn)：平等性；互利性；結(jié)果不確定性。

16.協(xié)調(diào)的內(nèi)容：領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系協(xié)調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系協(xié)調(diào)。

17.領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則：以人為本；客觀公正；整體性原則；

求同存異；互惠雙贏；靈活機(jī)動(dòng)。

18.領(lǐng)導(dǎo)溝通：領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過一定的領(lǐng)導(dǎo)組

織和領(lǐng)導(dǎo)手段實(shí)現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的信

息、思想和情感的傳遞與互動(dòng)，以保證公共利益和目標(biāo)的有

效協(xié)調(diào)與實(shí)現(xiàn)的過程。

19.領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用：溝通是科學(xué)決策的前提；統(tǒng)一思想、

提高績效；溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強(qiáng)組織的

凝聚力。

20.實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑：選擇合理的溝通渠道（正式渠

道與非正式渠道）；選擇合理的溝通模式，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)

絡(luò)（鏈?zhǔn)綔贤?，輪式溝通，全通道溝通，環(huán)式溝通，Y式溝

通）；選擇有效的溝通形式（口頭形式，書面形式，非語言

形式，電子媒介形式）。

21.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法：構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)；樹立主

動(dòng)溝通的意識；創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境；要完善民主監(jiān)督機(jī)制；

注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。

22.領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)：運(yùn)用一定的方法來激發(fā)人們的動(dòng)機(jī)，開發(fā)

人的能力和潛力，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，使被領(lǐng)導(dǎo)

者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。

23.激勵(lì)的原則：物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合原則；正激

勵(lì)和負(fù)激勵(lì)相結(jié)合原則；按需激勵(lì)原則；差別激勵(lì)原則；公

正原則。

24.激勵(lì)的方法：物質(zhì)激勵(lì)；參與激勵(lì)；目標(biāo)激勵(lì)；情感

激勵(lì)；需要激勵(lì)；榜樣激勵(lì)；榮譽(yù)激勵(lì)；信心激勵(lì)；賞識激

勵(lì)。

25.領(lǐng)導(dǎo)能力：就是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體素質(zhì)、思維方式、實(shí)踐

經(jīng)驗(yàn)以及對領(lǐng)導(dǎo)方法的把握程度等影響具體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)效果

的個(gè)性心理特性的綜合，它是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核心。

26.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力的基本條件：領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮，必是在

一定的環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)中進(jìn)行的；發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，需要領(lǐng)導(dǎo)

者明確組織的目標(biāo)、責(zé)任與價(jià)值；發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，離不嚴(yán)領(lǐng)

導(dǎo)者的基本素養(yǎng)。

27.領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容：領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力；領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略

思維能力（戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力、戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略綜

合力、戰(zhàn)略預(yù)見力和戰(zhàn)略創(chuàng)新力、戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷

力）；領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力。

28.領(lǐng)導(dǎo)方式：在特定環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)者采用的作用于被領(lǐng)導(dǎo)

者的行為方式，具有策略性和指向性。

29.領(lǐng)導(dǎo)方式的類型：集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式；民主型領(lǐng)導(dǎo)方式;

放任型領(lǐng)導(dǎo)方式。

30.影響領(lǐng)導(dǎo)能力的因素：進(jìn)一步改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制；

提升領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法；提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。

五、公共政策

1.不同視角下的公共政策：價(jià)值分配論；目標(biāo)方法選擇淪；

立場論；過程論；政治合法性實(shí)現(xiàn)論。

2.公共管理視界中的公共政策：公共政策的性質(zhì)是以政府等

為代表的決策主體運(yùn)用被賦予的公共權(quán)力區(qū)分社會利益需

求，協(xié)調(diào)社會利益矛盾與沖突的方略；公共政策的主體是決

策者；公共政策的客體是政策問題和政策受眾（政策目標(biāo)群

體）；公共政策的范圍，從橫向上劃分，主要包括經(jīng)濟(jì)政策、

財(cái)政稅收政策、環(huán)境政策、教育政策、健康與福利政策、刑

事司法政策等；從縱向上看，不同層級的決策主體的權(quán)限范

圍決定了相應(yīng)決策的范圍；公共政策的目標(biāo)直接指向公共政

策制定者所領(lǐng)導(dǎo)或代表的國家、社會或共同體的利益最大

化；公共政策的核心是一種選擇。

3.政策工具的類型及其特點(diǎn)：自愿性政策工具（家庭與社區(qū)、

志愿者組織和市場）；強(qiáng)制性政策工具（規(guī)制、公共企業(yè)和

直接提供）；混合性政策工具（信息與規(guī)勸、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍

賣、征稅和使用者付費(fèi)）

4.政策工具的選擇：第一，應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元

綜合理性的原則；第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)；第三，應(yīng)能

有利于協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體，即政策受眾的當(dāng)前利益、中期利

益和長遠(yuǎn)利益；第四，政策工具的選擇應(yīng)具有靈活性；第五,

對有關(guān)工具的使用方式或使用的力度應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。

5.政策工具選擇的應(yīng)用：國家能力強(qiáng)，政策子系統(tǒng)高度復(fù)雜

-市場配置資源；國家能力強(qiáng)，政策子系統(tǒng)低度復(fù)雜-強(qiáng)制性

政策工具；國家能力弱，政策子系統(tǒng)高度復(fù)雜-自愿性政策

工具；第四，國家能力弱，政策子系統(tǒng)低度復(fù)雜-混合性政

策工具。

6.公共政策的研究主線：制定公共政策的主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)、

權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與決策機(jī)制；公共政策的過程與程序；公共政

策的內(nèi)容與輸入。

7.公共政策問題：泛指實(shí)際狀態(tài)與社會期望之間的差距，這

種差距往往是產(chǎn)生社會緊張狀態(tài)的原因。

8.公共政策問題的確認(rèn)是公共政策過程的基礎(chǔ)，公共政策問

題的建構(gòu)是對政策問題的理性分析、是政策分析的基礎(chǔ)和起

點(diǎn)（結(jié)構(gòu)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)適度、結(jié)構(gòu)不良）。

9.被選中的政策問題進(jìn)入具體決策的過程即為公共政策議

程。

10.公共問題進(jìn)入公共政策議程的觸發(fā)機(jī)制：一是政治領(lǐng)

袖的觸發(fā)；二是危機(jī)事件；三是抗議活動(dòng)；四是通信媒介的

注意。

11.公共政策議程的模型：外在創(chuàng)始型、政治動(dòng)員型、內(nèi)

在創(chuàng)始型；多源流分析模型（問題溪流、政策源流、政治源

流），這三股獨(dú)立的溪流最后在政策窗口匯聚，當(dāng)政策窗口

打開時(shí)，政策問題就會被提上政策議程。

12.公共政策制定：是指包括從政策方案規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策

形成到政策合法化在內(nèi)的一系列步驟的過程，以政府為核心

的公共機(jī)構(gòu)是公共政策制定和實(shí)施的主體。

13.政策制定的微觀流程：確立政策目標(biāo)；政策方案擬訂、

評估與抉擇；政策合法化。

14.公共政策溝通：分為內(nèi)部溝通與外部溝通。

15.公眾與政府之間政策溝通的類型：第一，政策發(fā)布和

信息公開；第二，政策反饋和信息反饋；第三，雙向互動(dòng)的

政策溝通和政府回應(yīng)機(jī)制O

16.公眾與政府之間政策溝通的障礙：第一，溝通的技術(shù)

障礙；第二，溝通的心理障礙；第三，溝通渠道的阻塞。

17.公共政策執(zhí)行：公共政策執(zhí)行是將已取得合法化的政

策方案付諸實(shí)施，將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，以解決實(shí)際問題、

實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程。

18.公共政策執(zhí)行的一般理論：“自上而下”途徑（聚焦

于如何圓滿完成執(zhí)行任務(wù)）；“自下而上”途徑（研究的焦

點(diǎn)是政策執(zhí)行的行為者及其機(jī)構(gòu)本身對政策的再創(chuàng)造過程）

19.公共政策執(zhí)行的失控：第一，政策敷衍；第二，政策

附加或阻截；第三，政策抵制；第四，政策扭曲。

20.公共政策執(zhí)行失控的矯正：加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系的

組織建設(shè)、提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)、強(qiáng)化對公共政策執(zhí)

行體系的監(jiān)控、促進(jìn)公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)。

21.公共政策評估：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策過程

的運(yùn)行方式、效果、效益、效率和公眾回應(yīng)等進(jìn)行績效評估

和價(jià)值判斷的活動(dòng)。

22.政策評估的類型：結(jié)果評估或影響評估；過程評估；

事前評估；事后評估；在決策的各個(gè)階段對公共政策進(jìn)行評

估。

23.公共政策評估標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)注政策效率與效果，以工具理

性為主的政策評估；關(guān)注政策價(jià)值效應(yīng)，以價(jià)值理性為主的

政策評估。

24.公共政策分析：通過運(yùn)用一定的技術(shù)手段和分析方法

來進(jìn)行的，旨在認(rèn)識政策形成原因、理解政策內(nèi)容和價(jià)值、

深化對政策過程的認(rèn)知、研判和評價(jià)現(xiàn)有政策得失、尋求改

進(jìn)決策效率和質(zhì)量的方法路徑、改善公共政策運(yùn)行效率和效

能的一種研究方式和研究工作。

25.公共政策分析的內(nèi)容：對政策內(nèi)容的研究；對政策過

程的研究；對政策輸出的研究；對政策的評估；政策信息的

研究；對政策過程倡導(dǎo)的研究；對政策倡導(dǎo)的研究。

26.公共政策定量分析方法：確定型分析技術(shù)（線性規(guī)劃、

排隊(duì)論、馬爾科夫預(yù)測法、成本-收益分析）和隨機(jī)型分析

技術(shù)（動(dòng)態(tài)規(guī)劃、決策樹、靈敏度分析）。

27.公共政策定性分析方法：頭腦風(fēng)暴法（直接頭腦風(fēng)暴

法和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法）、德爾菲法、交叉影響分析法、腳本

寫作。

28.公共政策發(fā)展的趨向：公共性、合法性、有效性。

29.公共政策在公共管理中的功能：第一，公共政策的行

為引導(dǎo)功能；第二，公共政策的利益協(xié)調(diào)與分配功能；第三,

公共政策的調(diào)控和規(guī)制功能。

30.公共政策發(fā)展實(shí)現(xiàn)公共管理價(jià)值的途徑：實(shí)現(xiàn)公共管

理的價(jià)值導(dǎo)向；構(gòu)建公共管理穩(wěn)定的運(yùn)行平臺。

31.公共政策對公共管理的作用表現(xiàn)為：第一，公共政策

是公共管理的起點(diǎn)，整個(gè)公共政策過程構(gòu)成公共管理的重要

途徑；第二，公共決策貫穿公共管理過程的始終；第三，公

共政策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)；調(diào)節(jié)沖突和矛盾，

從而實(shí)現(xiàn)對社會資源配置的整合和優(yōu)化。

六、公共人力資源管理

1.人力資源：人力資源是指在一定區(qū)域內(nèi)的人口總體所具有

的勞動(dòng)能力的總和，或者是具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的能力

的人們的總和。既有數(shù)量也有質(zhì)量，數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)

鍵。

2.人力資源的特點(diǎn)：生物性；能動(dòng)性；時(shí)效性；智力性；再

生性；社會性。

3.傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的基本差別：關(guān)于人性

的假定不同；工作的性質(zhì)不同；管理內(nèi)容不同；管理部門的

地位不同；管理方式和手段的不同。

4.現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別：傳統(tǒng)人事制度

的一個(gè)核心目標(biāo)是防止管理層濫用權(quán)力，保護(hù)員工的利益，

維護(hù)制度的公正；而現(xiàn)代人力資源管理者成了骨科，人事制

度應(yīng)該為他們服務(wù)，以便使管理者能更好的的服務(wù)于大眾；

傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的是控制，現(xiàn)代強(qiáng)調(diào)的是靈活性；傳統(tǒng)關(guān)注的是保

證程序的統(tǒng)一，現(xiàn)代關(guān)注的是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；傳統(tǒng)把員工視為

勞動(dòng)力，現(xiàn)代把員工視為組織的重要資源；傳統(tǒng)人事制度所

扮演的角色也逐漸由保護(hù)者轉(zhuǎn)變成了激勵(lì)者。

5.人力資源理論演進(jìn)：科學(xué)管理時(shí)代；行為主義時(shí)代；現(xiàn)代

管理時(shí)代；企業(yè)文化時(shí)代。

6.職務(wù)分析：又稱工作分析，是指對某一特定的職務(wù)作出明

確規(guī)定，并確定完成這一職務(wù)需要有什么樣的行為的過程。

7.職務(wù)分析的程序：目標(biāo)選擇與組織；制定職務(wù)分析的計(jì)劃

和方案；信息的收集和分析；結(jié)果表達(dá)；結(jié)果的運(yùn)用。

8.職務(wù)分析方法：工作實(shí)踐法；觀察法；訪談法；問卷法；

典型事例法；工作日志法；定量分析方法。

9.招聘過程管理：組織的用人策略；招聘人員的選擇；真實(shí)

工作預(yù)覽；招聘的一般程序；招聘工作責(zé)任的劃分。

10.招聘渠道的類型：內(nèi)部招聘和外部招聘。

11.招聘篩選的方法：求職申請表的篩選；測試；面試；

對求職者的背景調(diào)查。

12.培訓(xùn)需求分析：對組織的未來發(fā)展、任務(wù)的內(nèi)容以及

人員個(gè)人情況進(jìn)行分析，來發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)需求。包括組織層面的

分析，任務(wù)層面的分析，個(gè)人層面的分析。

13.培訓(xùn)的組織與實(shí)施：確定培訓(xùn)目標(biāo)；擬定培訓(xùn)計(jì)劃；

選擇受訓(xùn)者；選擇培訓(xùn)者；選擇培訓(xùn)方式和方法；實(shí)施培訓(xùn)

計(jì)劃；培訓(xùn)效果評估；制定培訓(xùn)激勵(lì)政策。

14.人員績效評估：運(yùn)用綜合的指標(biāo)體系對人員履行崗位

職責(zé)所產(chǎn)生的工作業(yè)績、工作效果、工作能力和工作態(tài)度進(jìn)

行評價(jià)、測定績效等級的過程。

15.人員績效評估的功能：控制功能；激勵(lì)功能；開發(fā)功

能；溝通功能。

16.人員績效評估的方法：排序法；量表法；關(guān)鍵時(shí)間法;

行為對照表法；行為錨定評價(jià)法；目標(biāo)管理評估法；360度

評估法。

17.人員績效評估的實(shí)施：實(shí)施績效評估過程中的職責(zé)分

工；評估主體的選擇與確定；培訓(xùn)評估主體；評估時(shí)間的確

定；績效面談。

18.薪酬管理的基本原則：公平性；競爭性；激勵(lì)性；經(jīng)

濟(jì)性；合法性。

19.影響薪酬制定的主要因素：外在因素和內(nèi)在因素。

20.薪酬的構(gòu)成：經(jīng)濟(jì)性薪酬和非經(jīng)濟(jì)性薪酬。

21.公共人力資源管理制度的類型：集權(quán)型、分權(quán)型、人

治式、法治式；官僚型的人事管理制度、貴族型的人事管理

制度、民主型的認(rèn)識管理制度。

22.公共人力資源管理制度的價(jià)值因素：政治回應(yīng)；組織

效率；個(gè)人權(quán)利；社會公平。

23.傳統(tǒng)公共人事管理制度：政治任命制度；公務(wù)員制度;

集體談判制度；弱勢群體保護(hù)制度。

24.西方國家公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)：嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與

事務(wù)官；強(qiáng)調(diào)政治中立；公開考試，擇優(yōu)錄用；實(shí)行“功績

晉升制”；強(qiáng)調(diào)官方官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉

潔。

25.當(dāng)代中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容：公務(wù)員的范圍；公

務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利；職務(wù)與級別；錄用制度；考核制度；職

務(wù)任免制度；獎(jiǎng)懲制度；培訓(xùn)制度；交流與回避制度；工資

福利保險(xiǎn)制度；辭職辭退制度；職位聘任制度。

26.國外公共人力資源管理變革的特點(diǎn)：實(shí)行彈性化的任

用制度；放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?；?shí)行談判工

資制；推行績效管理和績效工資；改革僵化的職位分類制度

和職業(yè)發(fā)展路線；注重人力資源開發(fā)；下放人事管理權(quán)力。

27.我國公共部門人力資源管理存在的問題：沒有整體性

體系的構(gòu)建；管理基礎(chǔ)工作薄弱；沒有形成以績效為本的現(xiàn)

代人力資源管理理論；重使用輕開發(fā)；人事管理權(quán)力過于集

中，缺乏調(diào)節(jié)和激勵(lì)手段；業(yè)務(wù)部門主管缺乏人力資源管理

的技能。

28.我國公共部門人力資源管理的變革思路與措施：把先

進(jìn)的管理理念引入公共部門，變傳統(tǒng)的人事管理為現(xiàn)代意義

上的人力資源管理；從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系

統(tǒng)推進(jìn)；下放人事管理權(quán)力；有選擇地借鑒企業(yè)和市場化方

法，改造公共人力資源管理；樹立以績效為導(dǎo)向的管理理念;

實(shí)施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā)；培育公共倫理，彌

補(bǔ)硬性管理之不足。

七、公共預(yù)算管理

1.公共預(yù)算四個(gè)維度：政治維度、管理維度、經(jīng)濟(jì)維度和財(cái)

務(wù)管理維度。

2.公共預(yù)算的功能：計(jì)劃、管理、控制、優(yōu)先排序、預(yù)算問

責(zé)O

3.公共預(yù)算的要素：資源申請、資源分配和資源保護(hù)。

4.省級人民代表大會對省級政府的預(yù)算行使最高決定權(quán)。

5.在省長領(lǐng)導(dǎo)下的省級政府主要負(fù)責(zé)的預(yù)算管理工作；財(cái)政

廳作為核心預(yù)算機(jī)構(gòu)，承擔(dān)的職責(zé)；政府各部門是指一級預(yù)

算單位，它們是預(yù)算資金的使用者。

6?中國的預(yù)算周期：預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、審計(jì)和評估。

12個(gè)月，從每年1月1日起至同年12月31日止。

7.預(yù)算的審批是指人民代表大會對預(yù)算的審查和批準(zhǔn)，人大

常委會的預(yù)算工作委員會對政府的預(yù)算草案進(jìn)行初審。

8.公共預(yù)算的審計(jì)是指預(yù)算循環(huán)的最后一個(gè)階段，主要由審

計(jì)廳來承擔(dān)。通常需要半年的時(shí)間，6月份結(jié)束，7月份向

省人大報(bào)告審計(jì)的情況。

9,預(yù)算編制是公共預(yù)算過程的第一步，是指各支出部門在財(cái)

政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行收入支出預(yù)測，編制本部門預(yù)算的過

程，是核心部分。量入為出、收支平衡、不列赤字。

10.政府預(yù)算支出由三個(gè)主要的部分組成：人員支出、公用

支出和項(xiàng)目支出。人員支出與公用支出合起來成為基本支

出，定員定額是編制基本支出的基本方法?；局С龆С?/p>

定額*定員。定額標(biāo)準(zhǔn)的核定是定員定額方法的核心。

11.地方政府確定定額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)：第一，部門的職能和工

作量；第二，總體財(cái)力；第三，往年的支出標(biāo)準(zhǔn)；第四，其

他地區(qū)的參考。

12.項(xiàng)目支出：除了日常工作需要和經(jīng)常發(fā)生的維護(hù)費(fèi)用以

外的公共項(xiàng)目支出。

財(cái)政部門審查預(yù)算的主要依據(jù)：總額控制；形式審查。

各部門確定項(xiàng)目的主要依據(jù)：政府工作計(jì)劃和政策規(guī)劃；部

門自主工作計(jì)劃；計(jì)劃部門確定的項(xiàng)目；法定支出項(xiàng)目。

項(xiàng)目預(yù)算編制過程存在的問題：首先，一個(gè)部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

的總數(shù)是自上而下確定的；其次，部門的有些項(xiàng)目并不是自

下而上，由部門芻主確定的。

13.兩上兩下預(yù)算過程

14.預(yù)算執(zhí)行：實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入支出平衡和監(jiān)督過程的總稱，

主要包括預(yù)算收入執(zhí)行、預(yù)算支出執(zhí)行和預(yù)算變更。

預(yù)算執(zhí)行原則：依法組織收入；合理調(diào)度預(yù)算支出；確保預(yù)

算收支平衡；加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。

15.預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能：省政府；財(cái)政部門；

各支出部門。

16.地方政府收入預(yù)算的執(zhí)行：稅務(wù)部門，財(cái)政部門，海

關(guān)。入庫方式：直接繳庫；集中匯繳。預(yù)算收入退庫。

17.預(yù)算支出的執(zhí)行：財(cái)政部門負(fù)責(zé)主管資金的分配和撥

付，各支出部門各單位按照預(yù)算規(guī)定的用途負(fù)責(zé)資金的具體

使用。

18.預(yù)算變更：由于一些不可預(yù)見的因素，預(yù)算執(zhí)行中確

需進(jìn)行預(yù)算變更。預(yù)算變更中屬于預(yù)算調(diào)整的，要嚴(yán)格按照

法定程序經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)后調(diào)整預(yù)算。

19.政府決算：是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行

結(jié)果的會計(jì)報(bào)告，是政府年度內(nèi)預(yù)算收入和支出的最終結(jié)

果，也是國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中體現(xiàn)。

20.編制政府決算的準(zhǔn)備工作：國家財(cái)政部要擬訂和下達(dá)

政府決算的編制方法；組織年終收支清理工作；做好財(cái)政總

決算的年終結(jié)算；財(cái)政部門要修正和頒發(fā)決算表格。

21.政府決算的編制方法：基層單位決算報(bào)告（按數(shù)字內(nèi)

容可分為：第一，預(yù)算數(shù)字；第二，會計(jì)數(shù)字；第三，基本

數(shù)字）；除了決算報(bào)告，基層單位還要向上級主管部門提交

單位決算說明書；財(cái)