《河湖健康評價規(guī)范》 編制說明

2020年蘇州市地方標準制定項目

《河湖健康評價規(guī)范》

編制說明

（?征求意見稿□送審稿□報批稿）

編制單位：蘇州市水務(wù)局

江蘇省水文水資源勘測局蘇州分局

南京工業(yè)大學(xué)

日期：2020年10月

1目的意義

1.1行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從評估內(nèi)容和技術(shù)發(fā)展的角度，河湖健康概念、內(nèi)涵是在不斷發(fā)

展變化之中，并與人類的發(fā)展需要以及認識是緊密聯(lián)系在一起的。國

內(nèi)外目前出現(xiàn)了較多的河湖健康評估指標與方法，河湖健康評估指標

體系的構(gòu)建是一個動態(tài)變化過程，是隨著對河湖健康概念理解的深入

而不斷發(fā)展完善的。總結(jié)河湖健康狀況評價的研究，大致經(jīng)歷了三個

階段：第一階段（大約在20世紀50年代以前）是傳統(tǒng)的理化參數(shù)評

價河流水質(zhì)狀況；第二階段（大約在20世紀70年代之后）是用指示

物種的檢測與指標評價來反映河流狀況；第三階段（大約在20世紀

90年代以來）是開始重視考慮整個河、湖生態(tài)系統(tǒng)的綜合指標評價

法。國際上比較有影響的如在美國、瑞士、意大利使用的河岸帶、河

道、環(huán)境目錄（RCE），涵蓋了河岸帶完整性、河道寬、深結(jié)構(gòu)、河

道沉積物、河岸結(jié)構(gòu)、河床條件、水生植被、魚類等16個指標。南

非的水務(wù)及森林部（DWAF）于1994年發(fā)起了“河流健康計劃（”RHP），

該計劃選用河流無脊椎動物、魚類、河岸植被、生境完整性、水質(zhì)、

水文、形態(tài)等河流生境狀況作為河流健康的評價指標，提供了可廣泛

用于河流健康監(jiān)測的框架。

我國河湖健康評估工作的開展起步較晚，最近10年來才開始陸

續(xù)在實踐中開展評估。江蘇省是國內(nèi)較早開展河湖健康評估的地區(qū)，

2008年，江蘇省水利廳開始構(gòu)建河湖健康狀況評估指標體系，并自

2010年開始持續(xù)對境內(nèi)主要省管河湖開展河湖健康評估；2013年開

始，江蘇省境內(nèi)鹽城、蘇州、無錫、常州、宿遷、揚州等地也逐漸開

展境內(nèi)河湖健康評估，并相應(yīng)根據(jù)各自境內(nèi)河湖特征在江蘇省河湖健

康評估指標體系基礎(chǔ)上調(diào)整了部分評估指標和評價方法；蘇州市2014

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年持續(xù)開展境內(nèi)河湖健康評估，也不斷進行評估結(jié)果與經(jīng)驗總結(jié)，調(diào)

整相應(yīng)的評估指標體系和方法。

總體來看，國內(nèi)外河湖健康評估指標體系和方法都在不斷的發(fā)展

和完善，尤其是近年來逐漸意識到了要依據(jù)本地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境本底

特征與保護目標制定適應(yīng)性的河湖健康評估指標體系和評估方法。

1.2制定地方標準的必要性

（1）黨中央、國務(wù)院高度重視，明確要求加強水污染控制、加

大河湖生態(tài)環(huán)境保護，強調(diào)水生態(tài)健康維護

近年來，生態(tài)環(huán)境保護、水體生態(tài)健康維護受到重視。黨的十九

大報告要求“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念……，像

對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。新修訂通過的《中華人民共和國環(huán)境

保護法》強調(diào)針對水體的保護應(yīng)建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估

和修復(fù)制度。2011年中央一號文件和中央水利工作會議提出要力爭

通過5年到10年的努力，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，

主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，繼續(xù)推進生態(tài)脆弱地區(qū)河流、

湖泊水生態(tài)的修復(fù)，加快污染嚴重的河流、湖泊水環(huán)境的治理；統(tǒng)籌

規(guī)劃，著力推進水資源保護和水生態(tài)修復(fù)；堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)

為主，維護河湖健康。同年，水利部抓緊落實“三條紅線”，啟動全國

重要河湖健康評估，并發(fā)布了《河流健康評估指標、方法和標準》（試

點）。2015年4月，國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動

計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）（簡稱“水十條”）提出的2020年

工作目標是，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，……京津冀、長三角、

珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。自2010年開始，江蘇省及

全國許多地區(qū)相繼開展了河湖生態(tài)健康評估工作，旨在了解、評估本

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地河湖水生態(tài)健康狀況，并形成相應(yīng)的保護和修復(fù)計劃。

（2）蘇州是水網(wǎng)地區(qū)，優(yōu)越的河湖水資源條件支撐著本地區(qū)社

會經(jīng)濟迅速發(fā)展，保障蘇州河湖健康對于促進地區(qū)社會穩(wěn)定及可持續(xù)

發(fā)展極為關(guān)鍵

蘇州是我國著名的水網(wǎng)地區(qū)，地處長江和太湖流域下游，是太湖

流域的一部分。著名的湖泊有位于西隅的太湖和漕湖；東有淀山湖、

澄湖；北有昆承湖，中有陽澄湖、金雞湖、獨墅湖；長江及京杭運河

貫穿市區(qū)之北。境內(nèi)湖蕩密布，河港交錯，河湖串聯(lián)，構(gòu)成一個完整

的河網(wǎng)湖蕩系統(tǒng)。河湖對蘇州市社會經(jīng)濟的發(fā)展和保障人民生活起著

十分重要的作用。因近年來社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，蘇州市河湖也呈現(xiàn)出

水體污染、河道淤塞、湖庫富營養(yǎng)化等多種問題，嚴重影響社會經(jīng)濟

的可持續(xù)發(fā)展。為改善水環(huán)境質(zhì)量，建立河湖健康保障體系，河湖健

康評估工作是一項極其重要和緊迫的工作，通過評估河湖健康狀況，

診斷河湖健康問題，并據(jù)此確定河湖生態(tài)修復(fù)目標，評估河湖恢復(fù)進

程，為加強河湖管理，維護河湖健康生命，保障水資源可持續(xù)發(fā)展，

保障水資源可持續(xù)利用提供科學(xué)依據(jù)。

（3）不同地區(qū)河湖健康影響因素不同，河湖生態(tài)本底特征也不

同，評估方法的缺失或不適應(yīng)使得在河湖健康評估、保護與工作監(jiān)管

等方面存在諸多困難

近年來，中央和地方針對河湖水體生態(tài)環(huán)境保護與治理力度不斷

加大，各地方也陸續(xù)開展了河湖健康評估工作，并出臺了相應(yīng)的河湖

生態(tài)評估等方法。然而，由于不同地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境本底特征不同，

社會經(jīng)濟發(fā)展以及對河湖的干擾影響的方式與程度也存在著差異，不

同的河湖水體管理目標也不同。自2014年以來，蘇州市參照國家和

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江蘇省河湖健康相關(guān)評估指標與方法陸續(xù)開展了本地河湖健康評估，

但在實踐中，由于河湖的地區(qū)性特征等原因，部分指標在評估適用中

存在一些問題，難以有效反映本地區(qū)河湖特征或存在的問題，進而對

河湖健康評估工作的開展造成了限制影響，部分評估結(jié)果難以河湖管

理實踐中落實應(yīng)用。

1.3制定地方標準的可行性

（1）針對河湖健康或生態(tài)河湖評估，國家及江蘇省前期均提出

了相應(yīng)的評估方法，相關(guān)方法或規(guī)范等成果為蘇州市河湖健康評估研

究及相關(guān)評估規(guī)范的制定提供了良好基礎(chǔ)

2009年，為促進河湖保護與管理水平的提高，江蘇省水利廳建

立了河湖健康狀況評估指標體系和評價方法，并自2010年開始對境

內(nèi)長江、江南運河等14條主要河流以及太湖、洪澤湖等11個主要省

管湖泊開展健康河湖評估工作，并持續(xù)地每年發(fā)布省管主要河湖健康

狀況評估報告；2011年水利部也提出了《河流健康評估指標、方法

和標準》（試點）用以為各地開展河湖健康評估提供方法建議；

2017~2018年期間，山東、遼寧等地相繼構(gòu)建生態(tài)河湖、河湖健康評

估指標體系；2019年12月，江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布了由江蘇省

水利廳提出并歸口管理的《生態(tài)河湖評價規(guī)范（DB32/T3674-2019）》，

用以指導(dǎo)江蘇省境內(nèi)河流和湖泊（水庫）生態(tài)狀況的評價。這些方法，

尤其是江蘇省的地方性規(guī)范，對于本項工作的開展提供了良好的技術(shù)

基礎(chǔ)和指導(dǎo)方向。

（2）自2014年以來，蘇州市水務(wù)局持續(xù)開展了境內(nèi)河湖健康評

估工作，在依照江蘇省地方性評估指標和方法基礎(chǔ)上不斷實踐和總結(jié)，

逐漸形成了適應(yīng)本地區(qū)河湖特征的河湖健康評估指標與方法

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蘇州地區(qū)水資源管理部門高度重視河湖健康保護，自2014年以

來，主要依據(jù)江蘇省水利廳河湖健康狀況指標體系和評價方法，同時

參照其他相關(guān)的河湖調(diào)查與評估技術(shù)規(guī)范標準，并基于蘇州河、湖特

征，逐步深入開展了境內(nèi)市區(qū)、常熟、吳江、吳中、昆山、太倉以及

張家港等地區(qū)河湖健康狀況評估，迄今評估工作已覆蓋了蘇州境內(nèi)近

100個河湖，通過持續(xù)的調(diào)查、評估與經(jīng)驗總結(jié)，廣泛征求社會意見，

不斷地提出并修正本地河湖健康評估指標與方法。如2018年1月提

出了《蘇州市河湖健康評估指標體系（修訂版）》，2019年11月又進

一步針對部分指標在評估適用中存在一些問題，提出了《蘇州市河湖

健康評估指標體系（二次修訂稿）》。前期的工作積累與總結(jié)，為本地

區(qū)河湖健康評價規(guī)范的制定提供了扎實的技術(shù)與實踐經(jīng)驗支撐。

1.4預(yù)期經(jīng)濟社會效益

（1）本標準面向蘇州河湖生態(tài)環(huán)境保護，有助于本地區(qū)地表水

環(huán)境改善、整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。

（2）本標準為促進深入、規(guī)范地開展蘇州市河湖健康保護與管

理工作，有利于進一步維護河湖健康生命、解決河湖管理中的突出問

題，促進“河長制”和“湖長制”河湖管理保護長效機制的健全、落實。

（3）本標準有利于長效維護河湖健康生命，保障水資源可持續(xù)

利用，保護人民生活環(huán)境，有利于促進本地區(qū)社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，促

進地區(qū)社會穩(wěn)定。

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2任務(wù)來源

由蘇州市水務(wù)局依據(jù)《地方標準管理辦法》、《江蘇省地方標準管

理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，并按照蘇州市市場監(jiān)督管理局組織的2020年

度第一批地方標準申報要求申報立項（“關(guān)于下達2020年度第一批蘇

州市地方標準項目就哈的通知“蘇市監(jiān)管標發(fā)[2020]3號），項目時間

為自立項之日起1年內(nèi)上報送審材料。

3編制過程

本標準的制定，是在響應(yīng)國家及地方河湖管理政策，基于蘇州地

區(qū)河湖現(xiàn)狀問題與管理需要，并在長期的河湖健康評估實踐與意見咨

詢基礎(chǔ)上的總結(jié)。

（1）2014年起蘇州水務(wù)局即在基于省水利廳“江蘇省河湖健康評

估指標體系”基礎(chǔ)上增補蘇州特色指標（如底泥污染指標），嘗試建立

適用于蘇州地區(qū)的河湖健康評估指標，并連續(xù)年開展評估，在咨詢專

家意見基礎(chǔ)上發(fā)布評估報告。

（2）2017年，蘇州市水利管理部門深入推行“河長制”河湖管理模

式，為與此相適應(yīng)，同時針對前期指標體系應(yīng)用中的問題，對蘇州市

河湖健康評估指標體系進行了修訂，發(fā)布《蘇州市河湖健康評估指標

體系（修訂版）》（2018年1月）,并在2018年蘇州各地適用，在咨詢

專家意見基礎(chǔ)上向社會發(fā)布評估報告。

（3）2018~2019年，江蘇省水利廳制定江蘇省地方標準《生態(tài)河

湖評價規(guī)范》，2019年蘇州也為進一步解決河湖管理中的突出問題、

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維護河湖健康生命，再次修訂，吸收相關(guān)內(nèi)容，并在專家咨詢的基礎(chǔ)

上，形成《蘇州市河湖健康評估指標體系（二次修訂稿）》，并用于

2019年蘇州各地開展河湖健康評估。

（4）2020年3月，蘇州市水務(wù)局在江蘇省水文水資源勘測局、

南京工業(yè)大學(xué)的技術(shù)支持下，向蘇州市市場監(jiān)督管理局申報2020年

第一批地方性標準編制立項。

（5）2020年9月18日，蘇州市水務(wù)局邀請江蘇省水利廳等相

關(guān)專家，召開標準（征求意見稿）專家咨詢會，會后，編制單位依據(jù)

意見并在進一步借鑒《河湖健康評價指南（試行）》（2020年8月）

等技術(shù)文件基礎(chǔ)上，進行修改。

4主要內(nèi)容相關(guān)指標確立

（1）指標體系架構(gòu)

依據(jù)目前河湖健康內(nèi)涵理解中較為一致的包括河湖自然屬性及

社會服務(wù)功能健康的內(nèi)容，將河湖健康基本內(nèi)涵理解為河湖生態(tài)健康

以及服務(wù)功能健康兩方面；同時，考慮到河湖健康評估目標是評估河

湖健康現(xiàn)狀、診斷河湖問題并服務(wù)于河湖管理能力的提升，以進一步

促進河湖健康狀況的好轉(zhuǎn)；因此基于P（壓力）-S（狀態(tài)）-R（響應(yīng)）

評估框架思路，在指標體系類別層中，對應(yīng)河湖健康評估的生態(tài)健康

和服務(wù)功能兩個狀態(tài)類別，再增加了河湖管理水平、河湖干擾程度兩

個類別層。并對應(yīng)構(gòu)建指標并歸類。

（2）標準主要內(nèi)容

標準內(nèi)容包括范圍，規(guī)范性引用文件，術(shù)語和定義，評價指標體

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系，評價方法等5章和附錄；

明確了標準適用范圍、規(guī)范性引用文件和術(shù)語定義等，提出了河

湖健康評價指標體系，包括生態(tài)健康、服務(wù)功能、干擾程度、管理水

平四項指標類別及具體評價指標，河流21個指標，湖泊22個指標；

給出了河湖健康評價方法，對評價單元、監(jiān)測斷面評價時段與指

標調(diào)查頻率作了說明，并對各評價指標進行了權(quán)重分配與指標值確定

說明，確定指標評估標準與河湖綜合健康分級。

5與相關(guān)法律法規(guī)和國家、行業(yè)、省級地方標準的關(guān)系

5.1相關(guān)地方性法律法規(guī)

江蘇省河道管理條例

江蘇省水利工程管理條例

蘇州市河道管理條例

5.2相關(guān)標準、規(guī)范

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標準

GB50201防洪標準

GB50286堤防工程設(shè)計規(guī)范

GB15618-2018土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準

SL219水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范

SL395地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程

SL/T238水資源評價導(dǎo)則

SL196水文調(diào)查規(guī)范

SL/Z712河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規(guī)范

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DB32/T3674-2019生態(tài)河湖狀況評價規(guī)范

5.3其他

河湖健康評價指南（試行）（水利部河湖管理司，2020年8月）

5.4與相關(guān)規(guī)范的內(nèi)容異同說明：

因河湖健康評估涉及水體水質(zhì)、堤防、生態(tài)、水文水資源等多方

面，本標準內(nèi)相關(guān)指標評估原則、方法引用了以上相關(guān)標準、規(guī)范中

內(nèi)容。尤其是以下文件：

（1）生態(tài)河湖狀況評價規(guī)范（DB32/T3674-2019）

其中江蘇省地方性規(guī)范《生態(tài)河湖評價規(guī)范（DB32/T3674-2019）》

與本規(guī)范最為相關(guān)，因《生態(tài)河湖評價規(guī)范（DB32/T3674-2019）》

適用于江蘇省境內(nèi)生態(tài)河湖的評估，本規(guī)范中評估指標和內(nèi)容囊括了

江蘇省《生態(tài)河湖評價規(guī)范（DB32/T3674-2019）》中要求的所有評

估指標和內(nèi)容；并且與《生態(tài)河湖評價規(guī)范（DB32/T3674-2019）》

相比，本規(guī)范主要有以下兩點關(guān)鍵差別：一是本規(guī)范中與《生態(tài)河湖

評價規(guī)范（DB32/T3674-2019）》相同的指標和內(nèi)容，如評分方法不

同，本規(guī)范指標評分則要求更嚴格；二是《生態(tài)河湖評價規(guī)范（DB32/T

3674-2019）》中，針對河流評估有13項指標，針對湖泊評估有14項

指標，而在本規(guī)范中，針對河流、湖泊的評價指標體系分別有21項

和22項指標，根據(jù)本地區(qū)河湖特征和管理需要，拓展了評估內(nèi)容，

評估指標與方法均更具有適應(yīng)性。

（2）河湖健康評價指南（試行）（水利部河湖管理司，2020