規(guī)章制度的撰寫(xiě)解析

規(guī)章制度起草闡明

國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，在一種法制

的國(guó)家，這是人人都應(yīng)當(dāng)懂得的道理。不過(guò)，在現(xiàn)實(shí)生活中，

人們往往重視實(shí)體的J“法”、“法”的I內(nèi)容，而忽視這個(gè)“法”

的誕生規(guī)定和過(guò)程，這就是一種立“法”程序的問(wèn)題。其實(shí)，

實(shí)體日勺“法”和“法”的程序同等重要，大到國(guó)家的立法,

小到一種企業(yè)的立“法”，都要有這樣一種規(guī)范的程序，才

能保證“法”的嚴(yán)厲性和有效性。

下面是我在近來(lái)幾天里，為了配合梳理修訂企業(yè)制度的

需要，單獨(dú)擬制日勺一種《規(guī)章制度制定規(guī)程》（草案），請(qǐng)朋

友們多指正。

規(guī)章制度制定規(guī)程（草案）

1.目的

為了規(guī)范規(guī)章制度制定、修改和廢止行為，提高質(zhì)量和

工作效率，根據(jù)企業(yè)章程和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)管理時(shí)

實(shí)際狀況，制定本規(guī)程。

2.合用范圍

本規(guī)程合用于企業(yè)為規(guī)范服務(wù)與管理行為的需要，依法

制定并由總經(jīng)理簽訂公布的規(guī)定、措施、程序等日勺制定公布、

修改和廢止。

3.職責(zé)

3.1質(zhì)量管理部負(fù)責(zé)組織規(guī)章制度日勺制定、修改和廢

止工作，履行如下職責(zé)：

1)研究、擬訂年度規(guī)章制度制定工作計(jì)劃，組織、

督促計(jì)劃日勺執(zhí)行；

2)起草或者組織起草規(guī)章制度草案；

3)審查規(guī)章制度送審稿，出具審查意見(jiàn)；

4)提請(qǐng)總經(jīng)理辦公會(huì)議審議規(guī)章制度草案并作規(guī)

章制度草案的審查匯報(bào);

5）組織、草擬規(guī)章制度解釋、修改、廢止日勺意見(jiàn)。

3.2各部門(mén)（分企業(yè)）根據(jù)年度規(guī)章制度制定工作計(jì)

劃，起草屬于本部門(mén)（分企業(yè)）職責(zé)范圍時(shí)規(guī)章制度草案。

3.3辦公室辦理規(guī)章制度公布和歸檔事宜。

4.程序規(guī)定

4.1工作計(jì)劃

4.1.1企業(yè)于每年年初制定年度規(guī)章制度制定工作

計(jì)劃。

4.1.2各部門(mén)（分企業(yè)）認(rèn)為需要制定規(guī)章制度時(shí),

應(yīng)于每年12月15日前，向質(zhì)量管理部報(bào)送下一年度制定規(guī)

章制度H勺申請(qǐng)。

申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章制度的必要性、所要處理的重要問(wèn)

題、擬確立的重要制度等作出闡明。

4.1.3質(zhì)量管理部對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，按照突出重

點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、切實(shí)可行、保證質(zhì)量日勺原則，擬訂企業(yè)年度

規(guī)章制度制定工作計(jì)戈報(bào)總經(jīng)理同意。

年度規(guī)章制度制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱(chēng)、起草

部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、進(jìn)度安排、完畢時(shí)間等內(nèi)容。

4.1.4在年度規(guī)章制度制定工作計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，各

部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際工作需要提出調(diào)整提議。對(duì)擬增減的項(xiàng)目

進(jìn)行補(bǔ)充論證，報(bào)總經(jīng)理同意后由質(zhì)量管理部納入年度規(guī)章

制度制定工作計(jì)劃。

4.2起草審查

4.2.1各部門(mén)負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)章制度起草工

作；波及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)職責(zé)時(shí)，由重要責(zé)任部門(mén)起

草，次要部門(mén)參與；重要的或者綜合性的規(guī)章制度，由質(zhì)量

管理部起草或者成立專(zhuān)門(mén)的工作小組負(fù)責(zé)起草。

4.2.2起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照工作計(jì)劃完畢起草任務(wù)。質(zhì)

量管理部應(yīng)當(dāng)督促起草部門(mén)執(zhí)行年度規(guī)章制度制定工作計(jì)

劃。

4.2.3在起草過(guò)程中，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)搜集有關(guān)資料,

開(kāi)展調(diào)研，采用多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)并充足協(xié)商。

4.2.4波及勞動(dòng)用工與管理、定額及福利等員工切身

利益的規(guī)章制度，工會(huì)應(yīng)當(dāng)參與制定，并聽(tīng)取員工日勺意見(jiàn)。

4.2.5起草規(guī)章制度不得違反上位法H勺規(guī)定，注意與

取代規(guī)章制度的銜接。新起草的規(guī)章制度擬取代現(xiàn)行規(guī)章制

度的，應(yīng)當(dāng)在草案中寫(xiě)明擬廢止的規(guī)章制度的名稱(chēng)、文號(hào);

新起草的規(guī)章制度對(duì)現(xiàn)行制度規(guī)章H勺部分內(nèi)容予以修改日勺,

應(yīng)當(dāng)在草案中寫(xiě)明所修改的規(guī)章制度口勺名稱(chēng)、文號(hào)、條款或

者內(nèi)容。

4.2.6起草完畢后，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作規(guī)章制度送審

稿及其闡明，整頓有關(guān)規(guī)章制度送審稿重要問(wèn)題的I意見(jiàn)。

規(guī)章制度送審稿的闡明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章制度的必要性、

重要內(nèi)容、有關(guān)方面的意見(jiàn)等狀況作出闡明。

4.2.7報(bào)送審查的規(guī)章制度送審稿，由起草部門(mén)負(fù)責(zé)

人簽訂；幾種起草部門(mén)共同起草的規(guī)章送審稿，由幾種起草

部門(mén)負(fù)責(zé)人共同簽訂。隨即，將規(guī)章制度送審稿及其闡明材

料，一并報(bào)送質(zhì)量管理部。

4.2.8質(zhì)量管理部統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)章制度送審稿H勺審查。

4.2.9質(zhì)量管理部從如下幾種方面對(duì)規(guī)章制度送審

稿進(jìn)行審查:

1)制定規(guī)章制度的基本條件與否成熟；

2)與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)與否抵觸；

3)規(guī)章制度構(gòu)造與否存在重大缺陷；

4)規(guī)章制度用語(yǔ)與否精確、簡(jiǎn)潔，內(nèi)容與否明確、

詳細(xì)，且并非對(duì)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容日勺簡(jiǎn)樸反復(fù)；

5)需要審查的其他內(nèi)容。

4.2.10起草部門(mén)在研究各方面的意見(jiàn)后，會(huì)同質(zhì)量管

理部對(duì)規(guī)章制度送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章制度草案和對(duì)草

案的闡明。

規(guī)章制度草案及其闡明由質(zhì)量管理部提請(qǐng)總經(jīng)理辦公

會(huì)議審議。

4.3審議決定

4.3.1規(guī)章制度由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議決定。

總經(jīng)理辦公會(huì)議審議規(guī)章制度草案時(shí)，由起草部門(mén)作起

草闡明。

4.3.2質(zhì)量管理部根據(jù)總經(jīng)理辦公會(huì)議日勺審議意見(jiàn)

對(duì)規(guī)章制度草案進(jìn)行修改，形成規(guī)章制度草案修改稿。規(guī)章

制度草案修改稿會(huì)簽起草部門(mén)后，報(bào)請(qǐng)總經(jīng)理簽訂公布。

4.3.3規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定實(shí)行日期。

4.4解釋、修改與廢止

4.4.1各部門(mén)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)章制度可以提出

解釋口勺提議并起草解釋草案，報(bào)總經(jīng)理同意后，以合用意見(jiàn)

形式公布。

4.4.2現(xiàn)行規(guī)章制度存在下列情形之一的J,予以修

改：

1)因上位法的修改需要作對(duì)應(yīng)修改；

2)因國(guó)家政策發(fā)生變化，有必要進(jìn)行對(duì)應(yīng)修改；

3)企業(yè)運(yùn)作的實(shí)際狀況發(fā)生變化，已不能完全適

應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要；

4)兩件以上日勺規(guī)章制度對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定互相

抵觸；

5)其他情形。

4.4.3各部門(mén)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)日勺規(guī)章制度可以向質(zhì)

量管理部提出修改的提議。質(zhì)量管理部根據(jù)有關(guān)部門(mén)的提議,

起草修正案草案，提請(qǐng)總經(jīng)理辦公會(huì)議審議、通過(guò)后，由總

經(jīng)理簽訂公布。

4.4.4現(xiàn)行規(guī)章制度存在下列情形之一的，予以廢止:

1)因上位法時(shí)廢止或者修改而失去立法根據(jù)；

2)所規(guī)范的事項(xiàng)已由新日勺規(guī)章制度予以規(guī)范；

3)所規(guī)范歐I事項(xiàng)已不存在或者已執(zhí)行完畢，規(guī)章制

度無(wú)繼續(xù)存在日勺必要；

4)其他情形。

4.4.5各部門(mén)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)章制度可以向質(zhì)

量管理部提出廢止提議。質(zhì)量管理部根據(jù)有關(guān)部門(mén)的提議,

提出廢止時(shí)請(qǐng)示，提請(qǐng)總經(jīng)理辦公會(huì)議審議、通過(guò)后，由總

經(jīng)理簽訂公布。

5.制作公布

5.1格式

5.1.1封面

1)頁(yè)眉：標(biāo)注規(guī)定參照5.L7.1。

2)標(biāo)題：豎距靠上三分之一，居中橫排：”上海****

企業(yè)”，黑體一號(hào)字；換行居中橫排：上海**/XX分企業(yè)，黑

體二號(hào)字；換行居中橫排：XXXXXXXX(規(guī)章制度總稱(chēng))，黑

體一號(hào)字。

3)底部：居中橫排：XXXX年XX月XX日公布；換行

居中橫排：XXXX年XX月XX日生效。

5.1.2目錄

1)“目錄”使用黑體三號(hào)字；“目錄"和目錄之

間空一行；

2)目錄左起縮進(jìn)二格，頁(yè)碼右頂格，中間虛線連接;

3)目錄字?jǐn)?shù)太多時(shí)，分二行，第二行連接虛線和頁(yè)

碼。

5.1.3標(biāo)題

正文標(biāo)題使用黑體二號(hào)字；附件(含圖表)標(biāo)題使用黑

體三號(hào)字；標(biāo)題和正文之間空一行。

5.1.4正文

1)各級(jí)標(biāo)題H勺序數(shù)用阿拉伯?dāng)?shù)字［1.、1.1、1.1.K

1.1.1.1或1)］區(qū)別，用半角格式;

2）一級(jí)序數(shù)連標(biāo)題用黑體四號(hào)字，加粗;

3）二級(jí)序數(shù)連標(biāo)題用黑體小四號(hào)字，不加粗;

4）其他均用宋體小四號(hào)字。

5.1.5行距

全文行距設(shè)置為1.5倍行距，各條款中的小標(biāo)題不必空

行。

5.1.6縮進(jìn)

條款項(xiàng)均不縮進(jìn)，左頂格排列。

在半角格式下，一級(jí)序數(shù)與中文之間空7格；二級(jí)序數(shù)

與中文之間空5格；三級(jí)序數(shù)與中文之間空3格；四級(jí)序數(shù)

與中文之間空1格；換行縮進(jìn)8格，保持上下行中文對(duì)齊。

若用1）時(shí)，左縮進(jìn)4格，與中文之間空2格。

5.1.7頁(yè)面設(shè)置

頁(yè)邊距上為2.54厘米，下為2.3厘米，左為2.54厘米，

右為3.04厘米（含裝訂線）。

5.1.8頁(yè)眉頁(yè)腳

5.1.8.1頁(yè)眉

頂左“上海****企業(yè)”。

僅合用于上海****的，標(biāo)“上海****企業(yè)―上海****”。

僅合用于**分企業(yè)區(qū)I,標(biāo)“上海****企業(yè)―**分企業(yè)”。

頂右為文獻(xiàn)編號(hào)XX-X-XXX（編號(hào)格式見(jiàn)本規(guī)程附件）c

5.1.8.2頁(yè)腳

文獻(xiàn)頁(yè)數(shù)，宋體小五號(hào)字，居中，格式為“第X頁(yè)，共

X頁(yè)”。

5.1.9圖表

大小可根據(jù)需要設(shè)定，用宋體五號(hào)字，闡明注解文字用

宋體小五號(hào)字。

5.2制作

1）規(guī)章制度用A4紙打印，按封面、目錄、正文、

附件口勺次序排列;

2)右側(cè)底端碼齊，左側(cè)居中雙眼打洞;

3)裝訂夾或裝訂線接口向背裝訂。

5.3匯編

質(zhì)量管理部負(fù)責(zé)企業(yè)規(guī)章制度日勺匯編工作，定期或者不

定期地編輯