《棉花公證檢驗 現(xiàn)場檢驗安全管理規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

江蘇省地方標準《棉花公證檢驗現(xiàn)場檢驗安全管理規(guī)范》編制說明（征求意見稿）標準起草工作組2024年11月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、目的意義 一、目的意義（一）標準制定背景。為提升棉農(nóng)植棉積極性，保障棉農(nóng)收益，2014年起，國家實行目標價格補貼政策，通過差價補貼保護棉花生產(chǎn)者利益，同時要求專業(yè)纖檢機構在倉庫內(nèi)對納入規(guī)范監(jiān)管的棉花進行重量檢驗，并抽取品質檢驗樣品，將重量檢驗結果作為核定棉花產(chǎn)量的基礎數(shù)據(jù)。因此棉花公檢，既客觀反映棉花質量、數(shù)量，為公平交易、價格穩(wěn)定提供有力技術支撐的服務，也是關乎社會穩(wěn)定大局的“壓艙石”，來不得半點馬虎，更不能掉以輕心。從2014年起每年9月底10月初，江蘇省市監(jiān)管系統(tǒng)下屬的12-14家纖檢機構，近80名公檢人員，與全國纖檢機構一道，奔赴天下腳下的庫爾勒、阿克蘇等地，參加年度新疆監(jiān)管棉花入庫公證檢驗會戰(zhàn)，一干就是4-5個月地，直到棉花收儲入庫結束。此外棉花公證檢驗還包括在內(nèi)地棉花倉庫開展的監(jiān)管棉入庫公證檢驗、期貨棉公證檢驗和儲備棉出、入庫公證檢驗。（二）目前存在問題。棉花公證檢驗絕大多數(shù)是在戶外露天作業(yè)，而一部分內(nèi)地棉花公檢是在密封的倉庫中進行。公檢人員在內(nèi)地檢驗檢測過程中，夏季要暴露在40℃左右的高溫環(huán)境中3-4小時承受中暑的風險；在新疆檢驗檢測過程中，冬季要暴露在-5℃--30℃的低溫環(huán)境中3-4小時承受凍傷的風險；此外，還會受到戶外強紫外線輻射、機械噪聲、棉塵、冰面行走以及駕駛電動三輪車等因素造成的危害風險。棉花易燃且棉包較重，棉包入庫、卸貨與碼垛過程涉及重型卡車與叉車的穿梭運行，在這樣復雜的環(huán)境下作業(yè)，防火、交通安全與防砸傷更是重中之重從目前來看，盡管棉花公檢的質量已經(jīng)引起了相關領導和同志們的高度重視，相對生產(chǎn)行業(yè)來說，職業(yè)健康安全方面的法律法規(guī)尚未引起系統(tǒng)的足夠的重視，公檢人員自我保護的意識亟待進一步增強，棉花公證檢驗現(xiàn)場職業(yè)健康的安全管理缺乏統(tǒng)一的指導規(guī)范，導致不同規(guī)模及類型棉花公證檢驗現(xiàn)場對職業(yè)健康和安全管理的認識不盡相同，做法也千差萬別，近十多年來各類安全事故時有發(fā)生，因此棉花公證檢驗的現(xiàn)場檢驗存在較大的職業(yè)健康安和安全隱患。目前我國現(xiàn)行的涉及棉花公證檢驗相關的標準有DB32/T4089-202《棉花公證檢驗現(xiàn)場檢驗工作規(guī)范》、DB32/T4090-2021《棉花公證檢驗實驗室檢驗工作規(guī)范》，其中棉花公證檢驗—現(xiàn)場檢驗職業(yè)健康、衛(wèi)生和安全方面的系統(tǒng)管理規(guī)范尚為空白。（三）標準目的意義。綜上，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及有關法律法規(guī)，建立一個棉花公檢聯(lián)合體適用的棉花公證檢驗現(xiàn)場職業(yè)健康和安全管理的規(guī)范，明確省級、主檢和輔檢等纖檢機構的安全責任分工，切實加強安全管理，杜絕安全事故的發(fā)生，確保公檢人員人身健康和安全，顯然是十分必要的。通過本標準的制定和實施，可以教育棉花公檢承檢機構進一步提高職業(yè)健康和安全意識，強化和落實職業(yè)健康和安全的主體責任，切實維護廣大一線公檢人員的生命健康和安全，切實保護棉花這一涉及國計民生的重要物資，促進民族團結和國家安全，為全省纖檢機構保質保量完成棉花公檢任務保駕護航，具有較強的社會效益和潛在的經(jīng)濟效益。二、任務來源2024年8月，依據(jù)江蘇省市場監(jiān)督管理局關于《省市場監(jiān)管局關于下達2024年度江蘇省地方標準制修訂計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2024〕143號），本標準是2024年度江蘇省地方標準項目計劃的第285號，標準名稱為《江蘇省棉花公證檢驗現(xiàn)場安全管理規(guī)范》，起草單位為江蘇省纖維檢驗局、鹽城市纖維檢驗所、揚州市檢驗檢測中心、常州市食品藥品纖維質量監(jiān)督檢驗中心、方圓規(guī)劃研究(江蘇)有限公司，對口行政主管部門江蘇省市場監(jiān)督管理局(見圖1）。圖1標準立項通知三、編制過程為保證本規(guī)范制定的科學性、有效性、實用性，規(guī)范編制組廣泛收集了相關文獻資料，包括相關論文與研究報告、國家標準、行業(yè)標準、地方標準等。通過資料與調研分析，編制組基本了解目前棉花公證檢驗現(xiàn)場安全管理發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，明確了棉花公證檢驗現(xiàn)場安全管理的要素與規(guī)定，為標準的研究、起草奠定了基礎。本標準的制定工作過程簡述如下：2024年2月~3月——資料收集：明確規(guī)范編制的必要性和迫切性，確定了規(guī)范的起草單位，成立規(guī)范編制組，組織橋梁水下結構檢測相關資料的收集梳理工作；2024年4月~5月——方案編制：制定規(guī)范編制的工作方案，充分討論規(guī)范編制框架及各類問題，并修改完善方案，明確規(guī)范的性質歸屬、結構框架、使用對象等；2024年6月~7月——組織規(guī)范調研與編制：編制組依據(jù)規(guī)范編制的研究重點內(nèi)容，制定了調研方案并進行調研。編制組在收集資料和調研資料的基礎上，依據(jù)規(guī)范工作方案的框架下形成規(guī)范初稿；2024年8月~9月——對標相關標準指南，修改完善：編制組參考相關指南規(guī)范，對技術內(nèi)容進行修改完善；2024年10月~11月——組織研討：多次組織課題組內(nèi)部討論會，并組織邀請橋梁檢測有關專家參與研討，根據(jù)專家意見修改完善規(guī)范，形成規(guī)范的征求意見稿；2024年11月~12月——公開征求意見：擬廣泛公開征求纖維檢驗機構、棉花倉庫、高校院所等單位及個人意見，根據(jù)反饋意見形成規(guī)范送審稿。四、主要內(nèi)容及技術指標確定的依據(jù)（1）主要內(nèi)容本規(guī)范共分為7個章節(jié)和附錄A和附錄B。其中7個章節(jié)包括范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、領導作用與全員參與、場所環(huán)境與設備設施、管理要素、監(jiān)視分析和評價，附錄A和附錄B為應用該標準的部分條款提供了參考資料。（2）技術指標確定依據(jù)1范圍規(guī)定了本文件的適用范圍。2規(guī)范性引用文件列出了本文件中應用的所有規(guī)范，包括國家標準、行業(yè)標準等。3術語和定義引用了GB/T45001-2020中的部分術語和定義、同時規(guī)定了棉花公證檢驗、現(xiàn)場檢驗、最高管理者、駐庫檢驗機構（包括主檢機構和配合機構）等術語和定義。4領導作用與全員參與規(guī)定了領導作用、機構職責和權限、人員的相關要求。4.1領導作用和承諾4.1.1分a)~m)共13個條款，條款和內(nèi)容主要依據(jù)GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》5.1領導作用和承諾，并結合實際略作修改。4.1.2規(guī)定同一區(qū)域內(nèi)進行安全生產(chǎn)的棉花公檢工作隊與倉庫雙方各自的安全生產(chǎn)責任。依據(jù)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十八條。4.1.3對省纖檢局從2020年以來在全省棉花公證檢驗現(xiàn)場檢驗管理方面所開展的黨建指導、品牌建設、能力提升等工作進行了擴展，并明確了相應職責和權利。4.2機構職責和權限4.2.1最高管理者對參與棉花公證檢驗的所有駐庫機構的負責人應就棉花公證檢驗現(xiàn)場檢驗所涉及的職業(yè)健康、衛(wèi)生和安全（統(tǒng)稱安全）管理的職責和權限進行分配，并形成文件。依據(jù)1：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條、第二十二條；依據(jù)2：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》5.3組織的角色、職責和權限。4.2.2管理者代表對參與棉花公證檢驗的所有駐庫機構的現(xiàn)場負責人確定的稱謂，并明確其在職業(yè)健康、衛(wèi)生和安全（統(tǒng)稱安全）方面的職責和權限。依據(jù)1：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條；依據(jù)2：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》5.3組織的角色、職責和權限；依據(jù)3：GB/T19001-2008/ISO9001:2008《質量管理體系要求》5.5.2管理者代表。4.2.3安全管理委員會規(guī)定由若干個駐庫機構派出的棉花公證檢驗人員組成的聯(lián)合體應成立安全管理部門，并規(guī)定了相關相關的職責和權限。依據(jù)1：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條、二十五條；依據(jù)2：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》5.4e)1)強調非管理類工作人員在如下方面的參與。4.3人員4.3.1對參與棉花公證檢驗現(xiàn)場檢驗人員的年齡、健康狀況提出了要求，以便適應棉花公證檢驗現(xiàn)場檢驗的高、低溫等艱苦的作業(yè)環(huán)境。依據(jù)：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十五條。4.3.2確定的員工代表的職責和權利，為非管理崗位的棉花公證檢驗人員協(xié)商和參與安全管理，維護自身的權益提供了路徑和方法。依據(jù)1：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十條、六十一條；依據(jù)2：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》5.4工作人員的協(xié)商和參與。4.3.3、4.3.4對棉花公證檢驗人員安全教育培訓和考核提出了要求。依據(jù)1：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條；依據(jù)2：《職業(yè)病危害因素分類目錄》一粉塵（31棉塵）、三物理因素（1噪聲、2高溫、8低溫、10紫外線）；依據(jù)3：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十五四條；依據(jù)4：CNAS-TRI-001：2023《檢驗機構安全作業(yè)指南》5.11。5場所環(huán)境5.1.1基本要求對棉花公證檢驗現(xiàn)場檢驗的配套生活設施（飲水、如廁）提出了基本要求。依據(jù)1：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十九條（四）、（七）；參考：GB55034-2022《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》第5章（衛(wèi)生管理）。5.1.2現(xiàn)場作業(yè)場所對棉花公證檢驗現(xiàn)場檢驗安全作業(yè)規(guī)范提出了要求。依據(jù)1：棉花公證檢驗相關文件管理規(guī)定；參考：6S管理制度（整理Seiri、整頓Seiton、清掃Seiso、清潔Seiketsu、素養(yǎng)Shitsuke、安全Safety）。5.1.3雜質率檢驗室對雜質檢驗安全管理提出了要求。依據(jù)1：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條；依據(jù)2：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第十五條（一）；依據(jù)3：CNAS-TRI-001：2023《檢驗機構安全作業(yè)指南》4.4。5.1.4辦公、生活場所對辦公場所及臨時休息安排提出了要求。依據(jù)1：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第十五條（四）；參考：GB55034-2022《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》第5章（衛(wèi)生管理）。5.1.5食堂依據(jù)1：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第十五條（四）；依據(jù)2：《餐飲服務許可管理辦法》第二條；依據(jù)3：《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》第二條、第四條；參考：GB55034-2022《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》第5章（衛(wèi)生管理）。5.2設備設施對設備設施、個體防護裝備的配備、設備設施的安裝、使用和維護等提出了要求。依據(jù)1：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十二條；依據(jù)2：CNAS-TRI-001：2023《檢驗機構安全作業(yè)指南》4.4、附錄B1總則、B6防護服裝。5.3資金保障對棉花公證檢驗現(xiàn)場檢驗安全生產(chǎn)的經(jīng)費保障及使用提出了要求。依據(jù)1：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十三條；依據(jù)2：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十一條。6管理要素6.1危險源辨識和安全風險評價對棉花公證現(xiàn)場檢驗活動中危險源的辨識和風險評價作了規(guī)定。依據(jù)1：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》6.1應對風險和機遇的措施；依據(jù)2：CNAS-TRI-001：2023《檢驗機構安全作業(yè)指南》6風險管理。6.2法律法規(guī)和其他要求對棉花公證檢驗機構定期收集、學習及落實相關安全方面的法律法規(guī)和其他要求作出了規(guī)定。依據(jù)1：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》6.1.3法律法規(guī)要求和其他要求的確定。6.3運行的策劃對棉花公證檢驗現(xiàn)場檢驗安全運行過程進行了策劃安排。依據(jù)：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》8.1運行的策劃和控制。6.4運行的控制包括6.4.1工作條件、6.4.2作業(yè)行為、6.4.3警示標志、6.4.4危險告知、6.4.5主要危險因素管理。參考：DB43/TXXXXX-2021《檢驗檢測機構安全管理規(guī)范》6.6運行的控制相關條款。6.5應急準備與響應界定了棉花公證檢驗現(xiàn)場檢驗過程中可能發(fā)生的應急情況，并確的了相應處置方案。依據(jù)1：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》8.2應急準備和響應；依據(jù)2：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十五條；參考：DB43/TXXXXX-2021《檢驗檢測機構安全管理規(guī)范》6.7應急準備和響應。6.6事故管理對發(fā)生事故前后規(guī)定了相關管理要求。依據(jù)1：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十三條；依據(jù)2：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十七條；參考：DB43/TXXXXX-2021《檢驗檢測機構安全管理規(guī)范》6.9事故管理。7檢查、分析和評價7.1合規(guī)性評價對安全相關的法律法規(guī)和其他要求的遵守情況提出了定期評價的要求。依據(jù)1：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》9.1.2合規(guī)性評價。7.2職業(yè)病危害檢測與評價對棉花公證現(xiàn)場檢驗環(huán)境中危險因素監(jiān)測提出了要求。依據(jù)1：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十六條；依據(jù)2：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》9.1監(jiān)視、測量、分析和評價績效。7.3員工健康檢查對棉花公檢人員的健康檢查作出了規(guī)定。依據(jù)1：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十五條；依據(jù)2：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》9.1監(jiān)視、測量、分析和評價績效。7.4績效評定對持續(xù)改進棉花公證檢驗現(xiàn)場檢驗安全能力，提升安全管理績效提出了更高要求。依據(jù)：GB/T45001-2020/ISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》10.3持續(xù)改進。附錄A個體防護裝備基本配置方案針對目前棉花公檢人員著裝不整齊、沒有統(tǒng)一規(guī)范的，有職業(yè)顯示度的個休勞動防護裝備的現(xiàn)狀，為提升棉花公檢人員的職業(yè)自信心，加強職業(yè)健康衛(wèi)生與安全的防護，打造光鮮靚麗、安全可靠并為棉花公檢人員所喜愛的棉花公檢裝備，結合2020年以來的實踐總結，提出了《個體防護裝備基本配置方案》，供駐庫機構適用標準時參考。附錄B危險源及管控措施對主要棉花公證檢驗現(xiàn)場檢驗所涉及的辦公、檢驗和日常生活中所涉及的危險源進行了排查，確立的相應預防和改進措施，供駐庫機構適用標準時參考。目的是為了改變當前比較落后的棉花公證檢驗現(xiàn)場檢驗職業(yè)衛(wèi)生和安全管理現(xiàn)狀，改善棉花公檢作業(yè)環(huán)境條件，提升棉花公檢職業(yè)形象，開啟全面關心關愛棉花公檢人員的職業(yè)健康、衛(wèi)生與安全的暖心行動，在全國纖檢起到拋磚引玉、示范引領的作用。五、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無。六、與相關法律法規(guī)和標準的關系在制定標準過程中，本標準課題組嚴格遵循以下標準化法律、法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定，作為本標準起草的重要依據(jù)：中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國職業(yè)病防治法餐飲服務許可管理辦法餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法GB55034-2022《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》第5章（衛(wèi)生管理）GB/T1.1—2020標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則GB/T45001-2020職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南CNAS-TR1-001檢驗機構安全作業(yè)指南DB43/TXXXXX-2021《檢驗檢測機構安全管理規(guī)范》中纖發(fā)[2022]42號《棉花質量公證檢驗實施暫行辦法》七、推廣實施建議（1）加大標準宣貫力度，擴大宣貫范圍在本標準實施后，組織標準宣貫培訓班，對相關各方單位的人員進行本標準的宣貫培訓。標準的宣貫工作不僅包括標準文本本身，還應包括標準的編制說明，使得標準使用者不僅了解標準文本中規(guī)定的內(nèi)容，還了解本標準編制說明中對于標準制定背景、制定依據(jù)等內(nèi)容，以利于標準的貫徹執(zhí)行。（2）加強標準應用，推進標準實施在標準征求意見階段，起草小組已經(jīng)聯(lián)合江南大學、宜禾股份等企業(yè)根據(jù)標準要求研制了工裝馬甲、訂制部分現(xiàn)場抽樣裝備，在2024年江蘇纖檢駐奎屯新疆農(nóng)資庫服務隊進行了樣品試驗，取得了較