公路工程建設項目招標投標管理辦法

-1-公路工程建設項目招標投標管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范XX省公路工程建設項目招標投標活動，完善XX省公路工程建設市場管理體系，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施辦法》、《XX省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》及國家發(fā)展改革委員會《必須招標的工程項目規(guī)定》、《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》、交通運輸部《公路工程建設項目招標投標管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我省實際，制定本辦法。第二條在XX省境內從事公路工程建設項目勘察設計、施工、監(jiān)理等的招標投標活動，適用本辦法。公路工程養(yǎng)護項目招標投標活動可參照執(zhí)行。采用政府與社會資本合作模式（簡稱PPP模式）建設的公路工程建設項目選擇社會資本的招標投標活動按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。第三條XX省交通運輸廳負責全省公路工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理工作，依法對全省公路工程建設項目招標程序執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；具體承擔政府收費高速公路建設項目和由省級部門作為實施機構的PPP模式高速公路建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理職責。XX省公路局配合XX省交通運輸廳對全省公路工程建設項目招標程序執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。各市（區(qū)）交通運輸局根據(jù)職責負責轄區(qū)內普通國省干線、農村公路和由市（區(qū)）級政府作為實施機構的PPP模式高速公路建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理工作。第四條XX省公路工程建設項目招標投標活動，按照國家及省市有關規(guī)定進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。第五條全面推進公路工程建設項目電子招標投標工作。第六條招標投標活動信息應當公開，依法接受社會公眾監(jiān)督。公路工程建設項目的招標人或者其指定機構應當對資格審查、開標、評標等過程錄音錄像并存檔備查。第二章招標第七條公路工程建設項目招標人是提出招標項目、進行招標的項目法人或者其他組織。第八條對于按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標。公路工程建設項目履行項目可行性研究報告審批或者核準手續(xù)后，開展勘察設計招標；確需在項目取得審批或者核準手續(xù)前開展前期工作的公路工程建設項目，經項目審批（核準）部門同意后，可以先行開展勘察設計招標活動，產生的風險由招標人自行承擔。初步設計文件批準后，方可開展施工監(jiān)理、設計施工總承包招標；施工圖設計文件批準后，方可開展施工招標。施工招標采用資格預審方式的，在初步設計文件批準后，可以進行資格預審。第九條有以下情形之一的公路工程建設項目，可以不進行招標：（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標；（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（三）采購人自身具有工程施工或者提供服務的資格和能力，且符合法定要求；（四）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行施工或者提供服務；（五）需要向原中標人采購工程或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（六）國家規(guī)定的其他特殊情形。招標人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假，規(guī)避招標。第十條公路工程建設項目采用公開招標方式的，原則上采用資格后審辦法對投標人進行資格審查。第十一條公路工程建設項目采用資格后審方式公開招標的，應當按下列程序進行：（一）編制招標文件；（二）通過國家指定的媒介發(fā)布招標公告，發(fā)售招標文件，公開招標文件的關鍵內容；（三）需要時，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，召開投標預備會；（四）接收投標文件，第一次公開開標，開啟第一信封商務與技術文件。（五）組建評標委員會，對第一信封商務與技術文件進行初步評審與詳細評審，初步評審包括形式與響應性評審、資格評審；（六）第二次公開開標，對通過第一信封評審的投標人開啟第二信封報價文件；（七）評標委員會進行報價文件評審，完成評標，編寫評標報告、推薦中標候選人；（八）公示中標候選人相關信息；（九）確定中標人；（十）編制招標投標情況的書面報告；（十一）向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人，對中標結果進行公告；（十二）與中標人訂立合同。第十二條公路工程建設項目采用資格預審方式公開招標的，審查辦法原則上采用合格制，對高速公路建設項目施工招標應當設置通過資格審查的最低數(shù)量要求。采用資格預審方式招標的，應當按照下列程序進行：（一）編制資格預審文件；（二）通過國家指定的媒介發(fā)布資格預審公告，發(fā)售資格預審文件，公開資格預審文件關鍵內容；（三）接收資格預審申請文件；（四）組建資格審查委員會對資格預審申請人進行資格審查，資格審查委員會編寫資格審查報告；（五）根據(jù)資格審查結果，向通過資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書；向未通過資格預審的申請人發(fā)出資格預審結果通知書，告知未通過的原因和依據(jù)；（六）編制招標文件；（七）發(fā)售招標文件，公開招標文件的關鍵內容；（八）需要時，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，召開投標預備會；（九）接收投標文件，公開開標；（十）組建評標委員會評標，評標委員會編寫評標報告、推薦中標候選人；（十一）公示中標候選人相關信息；（十二）確定中標人；（十三）編制招標投標情況的書面報告；（十四）向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人，對中標結果進行公告；（十五）與中標人訂立合同。采用邀請招標的，在完成招標文件編制并發(fā)出投標邀請書后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。第十三條招標人應當合理劃分標段、確定工期，提出質量、安全目標要求，并在招標文件中載明。標段的劃分應當有利于項目組織和施工管理、各專業(yè)的銜接與配合，不得利用劃分標段規(guī)避招標、限制或者排斥潛在投標人。公路工程建設項目，根據(jù)投資規(guī)模的大小，經論證具備條件的，鼓勵采用設計施工總承包或施工總承包方式招標。PPP模式的公路工程建設項目，除社會投資人自身具備相應能力可以自行實施的工程與服務外，其他屬于法定招標范圍的工程與服務內容，必須按照國家法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)定進行招標。第十四條公路工程勘察設計和施工監(jiān)理招標，應當采用綜合評估法進行評標。綜合評估法是指對投標人的商務文件、技術文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。其評標價的評分權重不宜超過10％，評標價得分應當根據(jù)評標價與評標基準價的偏離程度進行計算。其他服務類招標時，采用綜合評估法的應當參照執(zhí)行。第十五條公路工程施工招標，一般應采用合理低價法或者技術評分最低標價法；技術特別復雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法；工程規(guī)模較小，技術含量較低的工程，可以采用經評審的最低投標價法。合理低價法，是指對通過初步評審的投標人，不再對其施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分，僅依據(jù)評標基準價對評標價進行評分，按照得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。技術評分最低標價法，是指對通過初步評審的投標人的施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標文件規(guī)定數(shù)量以內的投標人的報價文件進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人的評標方法。招標人在招標文件中規(guī)定的參與報價文件評審的投標人數(shù)量不得少于3個，最高不宜超過10名。招標人應規(guī)定技術文件采用無標識形式編制。綜合評分法，是指對通過初步評審的投標人的評標價、施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。其評標價的評分權重不得低于70%。經評審的最低投標價法，是指對通過初步評審的投標人，按照評標價由低到高排序，推薦中標候選人的評標方法。第十六條政府收費高速公路施工招標原則上采用“按類分組、資格后審、隨機組合開標、合理低價法（或者技術評分最低標價法）評標”的方式進行招標。主體工程施工一般劃分為路基、橋梁、隧道、路面等專業(yè)類別，附屬工程施工一般劃分為房建、綠化、交通安全設施、機電等專業(yè)類別，招標人根據(jù)需要可按類組合進行招標。按類分組招標應按照市場情況、專業(yè)特點、規(guī)模大小、施工組織界面等合理劃分標段，不得通過合并標段等方式規(guī)避隨機組合開標，類別中每個組別一般設置不少于2個標段。特別復雜的特大橋梁、特長隧道項目及其他有特殊情況的工程，可按單獨標段進行招標。第十七條實行設計施工總承包招標的，招標人應當根據(jù)工程地質條件、技術特點和施工難度確定評標辦法。當采用綜合評分法時，評分因素包括評標價、項目管理機構、技術能力、設計文件的優(yōu)化建議、設計施工總承包管理方案、施工組織設計等因素，評標價的評分權重不得低于50%。第十八條招標人結合招標項目的具體特點和實際需要，合理設定潛在投標人或者投標人的資質、業(yè)績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格條件。資格條件審核確認的依據(jù)和方法，應當在資格預審文件或者招標文件中載明，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。多個類別組合招標時，應根據(jù)項目特點，合理確定聯(lián)合體成員數(shù)量，原則上招標人規(guī)定接受的聯(lián)合體成員數(shù)量不宜低于招標類別數(shù)量。除《中華人民共和國招標投標法實施辦法》第三十二條規(guī)定的情形外，招標人有下列行為之一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（一）設定的資質、業(yè)績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（二）強制要求潛在投標人或者投標人的法定代表人、企業(yè)負責人、技術負責人等特定人員親自購買資格預審文件、招標文件或者參與開標活動；（三）通過設置備案、登記、注冊、設立分支機構等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制潛在投標人或者投標人進入項目所在地進行投標；（四）除明確被限制進入市場的情形外，招標人在資格審查或者招標文件中設置其他取消潛在投標人或者投標人通過資格審查的條件；（五）將國家已經明令取消的資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件；在國家已經明令取消資質資格條件的領域，將其他資質資格條件作為投標條件、加分條件、中標條件。第十九條招標人應當根據(jù)國家有關規(guī)定，結合招標項目的具體特點和實際需要，合理確定對投標人主要人員以及其他管理和技術人員的數(shù)量和資格要求。投標人擬投入的主要人員應當在投標文件中進行填報，其他管理和技術人員的具體人選由招標人和中標人在合同簽訂前確定，投入人員應為與投標人建立合同關系、依法繳納社會保險的正式工作人員。對于特別復雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程和其他有特殊要求的工程，招標人可以要求投標人在投標文件中填報其他管理和技術人員。本辦法所稱主要人員是指設計負責人、總監(jiān)理工程師、項目經理和項目總工程師等項目管理和技術負責人。施工及施工監(jiān)理投標填報的主要人員應無在崗項目或中標后能夠從目前任職項目上撤離。第二十條招標文件中應當載明施工標準化和安全生產費用的使用范圍、考核標準、計量和支付方法，在考核達標后予以計量支付。第二十一條招標人不得規(guī)定最低投標限價，可設置最高投標限價。施工招標項目最高投標限價原則上不得高于施工圖設計批準預算相對應部分的金額，設計施工總承包及監(jiān)理項目最高投標限價原則上不得高于初步設計批準概算相對應部分的金額。接受委托編制標底或者最高投標限價的中介機構不得參加該項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。第二十二條招標人應當嚴格遵守國家有關法律法規(guī)對各類保證金收取的規(guī)定，在招標文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。招標人不得在資格預審期間收取任何形式的保證金，不得以任何名義增設或者變相增設保證金或者隨意更改招標文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。第二十三條投標保證金不得超過招標標段估算價的2%，且不高于80萬。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。投標保證金應當從投標人基本賬戶轉出或者基本賬戶開戶銀行出具。以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金，招標人應當同時退還投標保證金的銀行同期活期存款利息，且退還至投標人基本賬戶；以銀行保函形式遞交的，應當為無條件不可撤銷保函，基本賬戶開戶銀行不具備出具銀行保函資格的，則應當由其基本賬戶開戶銀行的上級銀行出具。投標人提交的投標保證金不符合招標文件要求的，應當否決其投標。招標人不得挪用投標保證金。第二十四條招標人應當按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定，在招標文件中明確允許分包的或者不得分包的工程和服務，分包人應當滿足的資格條件以及對分包實施的管理要求。投標人在投標文件中未列入分包計劃的工程或者服務，中標后不得分包，法律法規(guī)或者招標文件另有規(guī)定的除外。工程施工分包嚴格按照《公路工程施工分包管理辦法》規(guī)范管理。招標人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款。（一）以分包的工作量規(guī)模作為否決投標的條件；（二）對投標人符合法律法規(guī)以及招標文件規(guī)定的分包計劃設定扣分條款；（三）按照分包的工作量規(guī)模對投標人進行區(qū)別評分；（四）以其他不合理條件限制投標人進行分包的行為。第二十五條招標人應當在招標文件中合理劃分雙方風險，不得設置將應當由招標人承擔的風險轉嫁給勘察設計、施工、監(jiān)理等投標人的不合理條款。招標文件應當設置合理的價格調整條款，明確價格調整的范圍、價格調整公式、方法等，能夠符合市場調節(jié)規(guī)律，體現(xiàn)公開、公平、公正，明確約定合同價款支付期限、利息計付標準和日期，確保雙方主體地位平等。第二十六條對依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當根據(jù)交通運輸部制定的標準文本，結合招標項目具體特點和實際需要，編制資格預審文件和招標文件。招標人應當邀請專家對編制的資格預審文件和招標文件審核把關。第二十七條招標人應當在辦理資格預審公告或者招標公告5日前，向具體承擔該項目招標投標活動監(jiān)督管理職責的單位書面說明項目具備的招標前置手續(xù)、標段劃分、標段估算、對申請人或者投標人的資格條件要求、資格審查辦法、評標辦法等情況。第二十八條招標人應當將資格預審文件及其澄清、修改，招標文件及其澄清、修改于資格預審申請文件或投標文件遞交截止5日前向具體承擔該項目招標投標活動監(jiān)督管理職責的單位備案。第二十九條招標人應當自資格預審文件或者招標文件開始發(fā)售之日起，將其中關鍵內容在具體承擔該項目招標投標活動監(jiān)督管理職責的單位或者其指定的網站上進行公開。公開內容包括項目概況、對申請人或者投標人的資格條件要求、資格審查辦法、評標辦法、招標人等，公開時間至提交資招標人發(fā)出的資格預審文件或者招標文件的澄清或者修改涉及到前款規(guī)定的公開內容的，招標人應當在向具體承擔該項目招標投標活動監(jiān)督管理職責的單位備案的同時，將澄清或者修改的內容上傳至前款規(guī)定的網站。第三十條潛在投標人或者其他利害關系人可以按照國家有關規(guī)定對資格預審文件或者招標文件提出異議。招標人應當對異議作出書面答復。未在規(guī)定時間內作出書面答復的，應當順延提交資格預審申請文件截止時間或者投標截止時間。招標人書面答復內容涉及影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，應當按照有關澄清或者修改的規(guī)定，調整提交資格預審申請文件截止時間或者投標截止時間，并以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人。第三十一條以暫估價形式包括在招標項目范圍內的工程、貨物、服務，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。招標項目的合同條款中應當約定負責實施暫估價項目招標的主體以及相應的招標程序。第三章投標第三十二條投標人應當具備招標文件規(guī)定的資格條件，具有承擔所投標項目的相應能力。投標人在投標文件中填報的資質、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應當與其在交通運輸部或者省級公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)上填報并發(fā)布的相關信息一致。第三十三條與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。第三十四條招標文件中應當依據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施辦法》第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條的有關規(guī)定，載明禁止投標人與投標人、投標人與招標人串通投標，載明禁止以他人名義投標及其他弄虛作假的行為。第三十五條投標人應當按照招標文件要求裝訂、密封投標文件，并按照招標文件規(guī)定的時間、地點和方式將投標文件送達招標人。公路工程勘察設計和施工監(jiān)理招標的投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內為商務和技術文件，第二信封內為報價文件。公路工程施工招標時，招標人采用資格預審方式進行招標且評標方法為技術評分最低標價法、綜合評分法的，或者采用資格后審方式進行招標的，投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內為商務與技術文件，第二信封內為報價文件。當按類分組招標時，投標人應當編制所投組別內一份商務與技術文件和該組別內所有標段的報價文件。第三十六條投標文件按照要求送達后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，投標人修改或者撤回投標文件的，應當以書面函件形式通知招標人。修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達時間等，適用對投標文件的規(guī)定。投標人在投標截止時間前撤回投標文件且招標人已收取投標保證金的，招標人應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還其投標保證金。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。第四章開標、評標和中標第三十七條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。若開標時遞交文件的投標人數(shù)量少于招標文件規(guī)定的最低數(shù)量，不得開標，投標文件應當當場退還給投標人；招標人應當重新招標。第三十八條開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標過程應當記錄，并存檔備查。投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。未參加開標的投標人，視為對開標過程無異議。招標人可以邀請相關監(jiān)督部門對開標進行監(jiān)督。第三十九條投標文件按照招標文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，開標分兩個步驟公開進行：第一步驟對第一信封內的商務與技術文件進行開標，對第二信封不予拆封并由招標人予以封存；第二步驟宣布通過商務與技術文件評審的投標人名單，分別對其第二信封內的報價文件進行開標，宣讀投標報價。未通過商務與技術文件評審的，對其第二信封不予拆封，并當場原封退還給投標人；投標人未參加第二信XX標的，招標人應當在評標結束后將第二信封原封退還投標人。施工招標按類分組招標時，需隨機抽取投標人所在標段進行開標，其余標段的第二信封當場原封退還投標人。第四十條招標人應當按照國家有關規(guī)定組建評標委員會負責評標工作。國家審批或者核準的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標委員會專家應當由招標人從國家重點公路工程建設項目評標專家?guī)煜嚓P專業(yè)中隨機抽?。皇〖墝徟蛘吆藴实墓饭こ探ㄔO項目的評標委員會專家可以從XX省公路項目評標專家?guī)煜嚓P專業(yè)中隨機抽取，也可以從國家重點公路工程建設項目評標專家?guī)煜嚓P專業(yè)中隨機抽取。其他公路工程建設項目的評標委員會專家應按照項目屬地交通運輸主管部門規(guī)定由合法評標專家?guī)斐槿≡u標專家。對于技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的評標專家難以保證勝任評標工作的特殊招標項目，可以由招標人直接確定。采用資格預審的，招標人應當按照有關規(guī)定組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會的專家抽取以及資格審查工作要求，應當適用關于評標委員會的規(guī)定。第四十一條按照《XX省綜合評標評審專家?guī)旃芾磙k法》，XX省交通運輸廳協(xié)同省發(fā)展改革委做好XX省綜合評標評審專家?guī)熘泄讽椖吭u標專家的管理工作。第四十二條評標委員會應當民主推薦一名主任委員，負責組織評標委員會成員開展評標工作。評標委員會主任委員與評標委員會的其他成員享有同等權利與義務。招標人應為參與評標工作的招標人代表提供授權函。第四十三條招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。評標所必需的信息主要包括招標文件、招標文件的澄清或者修改、開標記錄、投標文件、資格預審文件。招標人可以協(xié)助評標委員會開展下列工作并提供相關信息：（一）根據(jù)招標文件，編制評標使用的相應表格；（二）對投標報價進行算術性校核；（三）以評標標準和方法為依據(jù)，列出投標文件相對于招標文件的所有偏差，并進行歸類匯總；（四）查詢交通運輸部或者XX省公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標人的資質、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級進行核實；（五）摘列出投標文件中發(fā)現(xiàn)的《中華人民共和國招標投標法實施辦法》中所涉串通投標、弄虛作假等情形。招標人不得對投標文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標人名稱。評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定，全面、獨立評審所有投標文件，并對招標人提供的上述相關信息進行核查，發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的，應當進行修正。第四十四條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。涉及施工組織設計、技術建議書等主觀評分內容的評審，應當由評標委員會獨立完成，招標人不得作出任何評價。第四十五條評標委員會成員應當客觀、公正、審慎地履行職責，遵守職業(yè)道德。評標委員會成員應當依據(jù)評標辦法規(guī)定的評審順序和內容逐項完成評標工作，對本人提出的評審意見以及評分的公正性、客觀性、準確性負責。除評標價和履約信譽評分項外，評標委員會成員對投標人商務和技術各項因素的評分一般不得低于招標文件規(guī)定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標委員會成員應當在評標報告中作出說明。招標人應當對評標委員會成員在評標活動中的職責履行情況予以記錄，并在招標投標情況的書面報告中載明。第四十六條招標人應當根據(jù)項目規(guī)模、技術復雜程度、投標文件數(shù)量和評標方法等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當XX。評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。根據(jù)前款規(guī)定被更換的評標委員會成員如為評標專家?guī)鞂＜遥袠巳藨攺脑u標專家?guī)熘邪凑赵绞匠槿「鼡Q后的評標委員會成員，或者在符合法律規(guī)定的前提下相應減少評標委員會中招標人代表數(shù)量。第四十七條評標委員會應當按照招標文件要求對投標人的資質、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息進行核實。若投標文件載明的信息與交通運輸部或者XX省公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)中的信息不符，使得投標人的資格條件不符合招標文件規(guī)定的，評標委員會應當否決其投標。第四十八條評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價明顯低于其他投標人報價，應當要求該投標人對相應投標報價作出書面說明，并提供相關證明材料。投標人不能證明可以按照其報價以及招標文件規(guī)定的質量標準和履行期限完成招標項目的，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，并否決其投標。第四十九條評標委員會應當根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施辦法》第三十九條、第四十條、第四十一條的有關規(guī)定，對在評標過程中發(fā)現(xiàn)的投標人與投標人之間、投標人與招標人之間存在的串通投標的情形進行評審和認定。第五十條評標委員會對投標文件進行評審后，因有效投標不足3個，應否決全部投標。第五十一條評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告。評標報告中推薦的中標候選人應當不超過3個，并標明排序。評標報告應當載明下列內容：（一）招標項目基本情況；（二）評標委員會成員名單；（三）監(jiān)督人員名單；（四）開標記錄；（五）符合要求的投標人名單；（六）否決的投標人名單以及否決理由；（七）串通投標情形的評審情況說明；（八）評分情況；（九）經評審的投標人排序；（十）中標候選人名單；（十一）澄清、說明事項紀要；（十二）需要說明的其他事項；（十三）評標附表。對評標監(jiān)督人員或者招標人代表干預正常評標活動，以及對招標投標活動的其他不正當言行，評標委員會應當在評標報告第（十二）項內容中如實記錄。除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內容外，評標委員會所有成員應當在評標報告上逐頁簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。采用資格預審方式招標的，資格預審審查工作結束后，資格審查委員會應當編制資格審查報告。資格審查報告應當載明下列內容：（一）招標項目基本情況；（二）資格審查委員會成員名單；（三）監(jiān)督人員名單；（四）資格預審申請文件遞交情況；（五）通過資格審查的申請人名單；（七）評分情況；（八）澄清、說明事項紀要；（九）需要說明的其他事項；（十）資格審查附表。除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內容外，資格審查委員會所有成員應當在資格審查報告上逐頁簽字。第五十二條依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內，在具體承擔該項目招標投標活動監(jiān)督管理職責的單位或者其指定的其他網站上公示中標候選人，公示期不得少于3日，公示內容包括：（一）中標候選人排序、名稱、投標報價，對質量要求、安全目標和工期（服務期限）的響應情況；（二）中標候選人在投標文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關證書名稱和編號；（三）中標候選人在投標文件中填報的項目業(yè)績；（四）被否決投標的投標人名稱、否決依據(jù)和原因；（五）提出異議的渠道和方式（六）招標文件規(guī)定公示的其他內容。依法必須招標項目的中標結果公告應當載明中標人名稱、中標價。第五十三條資格預審申請人對資格預審審查結果有異議的，應當自收到資格預審結果通知書后3日內提出；投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的公路工程建設項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。第五十四條招標人應在招標文件中要求投標人自行申報或承諾近三年內本單位、法定代表人和項目負責人有無行賄犯罪記錄，招標人可在中國裁判文書網中進行查詢。對有行賄犯罪記錄的投標人應否決其投標。招標人應就投標人不實承諾，向具體承擔該項目招投標活動監(jiān)督管理職責的單位報送情況，并由其作出相應處理。第五十五條除招標人授權評標委員會直接確定中標人外，招標人應當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。第五十六條依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，將招標投標情況的書面報告報具體承擔該項目招標投標活動監(jiān)督管理職責的單位備案。前款所稱書面報告至少應當包括下列內容：（一）招標項目基本情況；（二）招標過程簡述；（三）評標情況說明；（四）中標候選人公示情況；（五）中標結果；（六）招標過程中發(fā)現(xiàn)的投標不良行為。有資格預審情況說明、異議及投訴處理情況和資格審查報告的，也應當包括在書面報告中。第五十七條招標人應當及時向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。招標人發(fā)出中標通知書同時，可在招標文件中載明的公開網站上公布中標結果通知書，但在招標文件中應當提前約定。第五十八條招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價格、質量、安全、履行期限、主要人員等主要條款應當與上述文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。招標人最遲應當在中標通知書發(fā)出后5日內向中標候選人以外的其他投標人退還投標保證金，與中標人簽訂書面合同后5日內向中標人和其他中標候選人退還投標保證金。第五十九條招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。招標人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標人自主選擇銀行保函或者現(xiàn)金、支票等支付形式。第六十條招標人應當加強對合同履行的管理，建立對中標人主要人員的到位率考核制度。第六十一條依法必須進行招標的公路工程建設項目，有下列情形之一的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當重新招標：（一）申請人或者投標人數(shù)量少于3個的；（二）高速公路施工招標采用資格預審時，通過資格預審的申請人及通過資格預審后投標人放棄投標、不填寫投標報價、投（四）高速公路施工招標采用資格后審時，投標人數(shù)量少于招標文件規(guī)定的最低數(shù)量的；（五）所有投標均被否決的；（六）中標候選人均未與招標人訂立書面合同的；重新招標的，資格預審文件、招標文件和招標投標情況的書面報告應當按照本辦法的規(guī)定重新備案。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的公路工程建設項目，報經項目審批、核準部門批準后可以不再進行招標；其他項目可以由招標人自行決定不再進行招標。依照本條規(guī)定不再進行招標的，招標人可以邀請已提交資格預審申請文件的申請人或者已提交投標文件的投標人進行談判，確定項目承擔單位，并將談判報告報具體承擔該項目招標投標活動監(jiān)督管理職責的單位備案。第五章監(jiān)督管理第六十二條XX省交通運輸廳、各區(qū)市交通運輸局應當根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，按照招標投標活動行政監(jiān)督職責分工，加強對公路工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理。XX省公路局在XX省交通運輸廳授權范圍內，履行配合協(xié)助義務。第六十三條XX省交通運輸廳、XX省公路局及各區(qū)市交通運輸局應不斷完善我省招標投標信用體系，定期組織對我省公路工程建設項目開展招投標專項督查，加強信用評價工作的監(jiān)督管理，維護公平公正的市場競爭秩序。招標人應當將信用評價結果應用于公路工程招標人對信用等級高的資格預審申請人、投標人或者中標人，可以給予增加參與投標的標段數(shù)量，減免投標保證金，減少履約保證金、質量保證金等優(yōu)惠措施。資格預審申請人或者投標人的信用評價結果可以作為資格審查或者評標時的評分因素。具體信用評價結果的應用應當在資格預審文件和招標文件中載明。第六十四條投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向監(jiān)督管理單位投訴。就本辦法第三十條、第三十八條、第五十二條、第五十三條規(guī)定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內。第六十五條投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容：（一）投訴人的名稱、地址及有效；（二）被投訴人的名稱、地址及有效；（三）投訴事項的基本事實；（四）異議的提出及招標人答復情況；（五）相關請求及主張；（六）有效線索和相關證明材料。對本辦法規(guī)定應先提出異議的事項進行投訴的，應當提交已提出異議的證明文件。未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，監(jiān)督管理單位可以不予受理。第六十六條投訴人就同一事項向兩個以上監(jiān)督管理單位投訴的，由具體承擔該項目招標投標活動監(jiān)督管理職責的單位負責處理。負責處理投訴的監(jiān)督管理單位應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。投訴人缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)進行投訴的，或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的，監(jiān)督管理單位應當予以駁回，并對惡意投訴按照有關規(guī)定追究投訴人責任。第六十七條監(jiān)督管理單位處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，監(jiān)督管理單位可以責令暫停招標投標活動。監(jiān)督管理單位的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以保密。第六十八條監(jiān)督管理單位應當在其網站建設投訴專欄，受理并處理投訴。對投訴事項作出的處理決定，應當由具體承擔該項目招標投標活動監(jiān)督管理職責的單位做出，包括投訴的事由、調查結果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內容，并在其網站進行公告。第六章法律責任第六十九條招標人有下列情形之一的，由監(jiān)督管理單位責令改正，依法可以處三萬元以下的罰款：（二）不按照相關規(guī)定將資格預審文件、招標文件和招標投標情況的書面報告?zhèn)浒傅?；（三）邀請招標不依法發(fā)出投標邀請書的；（四）不按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行招標的；（六）由于招標人原因導致資格審查報告存在重大偏差且影響資格預審結果的；（七）挪用投標保證金，增設或者變相增設保證金的；（八）投標人數(shù)量不符合法定要求不重新招標的；（十）不按照相關規(guī)定公示中標候選人的；（十一）招標文件中規(guī)定的履約保證金的金額、支付形式不符合相關規(guī)定的。第七十條評標委員會成員未對招標人根據(jù)本辦法第四十三條第二款（一）至（五）項規(guī)定提供的相關信息進行認真核查，導致評標出現(xiàn)疏漏或者錯誤的，由監(jiān)督管理單位責令改正。第七十一條各級監(jiān)督管理單位應當依法公告對公路工程建設項目招標投標活動中招標人、招標代理機構、投標人以及評標委員會成員等的違法違規(guī)或者惡意投訴等行為的行政處理決定，并將其作為招標投標不良行為信息記入相應當事人的信用檔案。監(jiān)督管理人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法進行處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附則第七十二條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。第七十三條本辦法自2022年5月9日起施行，有效期至2027年5月8日。本辦法發(fā)布時間之前，由XX省交通運輸

附件1高速公路招標評標基準價計算方法及選用一、評標價DiDi=投標函文字報價-暫估價-暫列金額二、有效評標價除開標現(xiàn)場被宣布為不參與評標基準價計算的評標價之外，剩余所有投標人的評標價均為有效評標價。三、評標基準價計算參數(shù)1.隨機調節(jié)系數(shù)：K值取值范圍為0.990、0.995、1.000、1.005、1.010共5個數(shù)Ks=（X+Y/10）/10，其中X、Y為開標現(xiàn)場隨機抽取的兩個系數(shù)，各設10個數(shù)值，分別為0、1、2、3、4、