國(guó)有企業(yè)公司治理問(wèn)題及改進(jìn)策略

國(guó)有企業(yè)公司治理問(wèn)題及改進(jìn)策略《中國(guó)開發(fā)區(qū)》

摘要：深化國(guó)資國(guó)企改革，健全更加成熟定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，建立更加靈活高效的現(xiàn)代化治理體系，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，意義重大。結(jié)合當(dāng)前存在的問(wèn)題看，如何有效解決國(guó)有企業(yè)公司治理問(wèn)題，成為新時(shí)代下國(guó)有企業(yè)發(fā)展勢(shì)必突破的障礙，2022年是國(guó)有企業(yè)深化改革三年的收官之年，本文對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的治理問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并提出具體的改進(jìn)措施。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；公司治理；改進(jìn)措施黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革取得新的重大進(jìn)展，在國(guó)企改革“1+N”頂層設(shè)計(jì)和政策體系的主體框架下，公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，許多改革任務(wù)在持續(xù)落實(shí)中。國(guó)有企業(yè)公司治理仍然面臨著一些困境，主要體現(xiàn)在治理結(jié)構(gòu)上的缺陷，無(wú)法針對(duì)社會(huì)需要及時(shí)擴(kuò)展國(guó)有企業(yè)規(guī)模，同時(shí)，企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施成效、企業(yè)文化特質(zhì)和屬性以及重大管理事項(xiàng)的決策部署，也會(huì)制約國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。為此需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)國(guó)有企業(yè)的治理問(wèn)題進(jìn)行有效研究，并尋找解決策略，從而進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提升國(guó)有企業(yè)治理能力和水平。1、國(guó)有企業(yè)公司治理問(wèn)題1.1內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題目前很多一些國(guó)有企業(yè)特別是特大型國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)股份制改革后，股權(quán)結(jié)構(gòu)中國(guó)有股一股獨(dú)大，股權(quán)高度集中，使得國(guó)有股持股主體缺失問(wèn)題突出。許多國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)任免未經(jīng)股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)構(gòu)成內(nèi)部董事、監(jiān)事占大多數(shù)，沒有落實(shí)好相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。在長(zhǎng)期單一化和產(chǎn)權(quán)封閉下，影響了國(guó)有企業(yè)投資的合理性，進(jìn)而無(wú)法擴(kuò)展產(chǎn)品市場(chǎng)和國(guó)有企業(yè)規(guī)模，影響國(guó)有企業(yè)的做優(yōu)做大做強(qiáng)。1.2政企不分政企不分是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)公司治理的一大制約因素，產(chǎn)權(quán)歸屬模糊、權(quán)責(zé)關(guān)系不清、內(nèi)部人控制等問(wèn)題造成國(guó)有資本所有權(quán)對(duì)企業(yè)運(yùn)作的控制虛化和弱化，導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，多頭職能管理下，使企業(yè)難以按照自我發(fā)展意愿謀求個(gè)性化發(fā)展。同時(shí)，委托代理鏈條長(zhǎng)，特別是一些SPV公司、合資公司，決策議案需要層層審批，行政審批環(huán)節(jié)多，一些重要事項(xiàng)久拖不決，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低下。1.3決策機(jī)制不健全

國(guó)有企業(yè)公司治理體系復(fù)雜、治理主體多元、治理層級(jí)復(fù)雜，當(dāng)前仍存在各治理主體治理能力不足、決策機(jī)制不完善、“三會(huì)一層”不規(guī)范等問(wèn)題。大部分國(guó)企為國(guó)有獨(dú)資，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，致使股東大會(huì)的決策程序流于形式，董事會(huì)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待加強(qiáng)，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，經(jīng)理層在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)管理方面與市場(chǎng)的融合程度不高，不能很好地對(duì)接市場(chǎng)需求，并且，決策機(jī)制不完善，“三重一大”集體決策制度和議事規(guī)則不完善、界限不明晰，需進(jìn)一步明晰各治理主體間的分工和權(quán)責(zé)，確保決策程序合規(guī)，決策透明、科學(xué)。1.4缺乏市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制人才隊(duì)伍在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中有著重要的地位，逐步引入職業(yè)經(jīng)理人管企業(yè)是國(guó)有企業(yè)深化改革的重要抓手，如何更好地強(qiáng)化“管、用、育、留”，使人才支撐為企業(yè)不斷向前發(fā)展服務(wù)，成為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)需要考慮的問(wèn)題。缺乏激勵(lì)機(jī)制，便無(wú)法有效吸引人才和留住人才，難以提高職業(yè)經(jīng)理人的創(chuàng)造性、主動(dòng)性，進(jìn)而影響工作的效率和質(zhì)量，導(dǎo)致了創(chuàng)新能力弱、人才流失多、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，因此，企業(yè)應(yīng)建立市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制，讓市場(chǎng)來(lái)優(yōu)選經(jīng)營(yíng)者和管理者，為技術(shù)創(chuàng)新、管理升級(jí)提供強(qiáng)有力的保障。2、國(guó)有企業(yè)公司治理問(wèn)題改進(jìn)的策略2.1股權(quán)結(jié)構(gòu)適度分離全面深化國(guó)有企業(yè)改革是當(dāng)前的重要任務(wù)，引入非國(guó)有企業(yè)資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過(guò)多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組和國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，使國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，按照市場(chǎng)需要組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也通過(guò)依法合規(guī)程序，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作和資源整合，切實(shí)保護(hù)各類出資人的合法權(quán)益。國(guó)有企業(yè)需要在經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)上進(jìn)行分離，政府以“管企業(yè)”為主向“管資本”為主轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。2.2健全落實(shí)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度重點(diǎn)是理清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理，有效發(fā)揮各治理主體的作用。始終堅(jiān)持將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一，將提升效益、創(chuàng)造價(jià)值、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、自我發(fā)展能力作為各治理主體的一致目標(biāo)、一致行動(dòng)，科學(xué)制定并認(rèn)真落實(shí)黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，切實(shí)發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用。董事會(huì)需立足“定戰(zhàn)略、作決策、控風(fēng)險(xiǎn)”，全面依法落實(shí)各項(xiàng)法定權(quán)利，梳理和制定董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的清單，并切合實(shí)際加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。經(jīng)理層要謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，立足主營(yíng)業(yè)務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，應(yīng)健全各專業(yè)委員會(huì)，規(guī)范專業(yè)委員會(huì)議事制度，擴(kuò)大外部董事、監(jiān)事比例，逐步實(shí)現(xiàn)董事會(huì)監(jiān)事會(huì)中外部董事監(jiān)事占多數(shù)，專職外部董事監(jiān)事定期報(bào)送履職報(bào)告并建立履職臺(tái)賬，進(jìn)行年度述職，為董事會(huì)決策提出獨(dú)立審慎、科學(xué)正確的決策建議。2.3完善激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中將職業(yè)經(jīng)理人引入到公司治理結(jié)構(gòu)中后，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的管理便成為最需要考慮的問(wèn)題，需要通過(guò)建立有力有效的激勵(lì)機(jī)制。在激勵(lì)手段中可以將物質(zhì)激勵(lì)和非物質(zhì)激勵(lì)進(jìn)行結(jié)合，從而提高職業(yè)經(jīng)理人工作質(zhì)量和效率，例如，職業(yè)經(jīng)理人的履職待遇、職業(yè)發(fā)展、學(xué)習(xí)教育、能力提升等方面的激勵(lì)。另外，對(duì)于職業(yè)經(jīng)理人的工作績(jī)效而言，不僅只有激勵(lì)還要有對(duì)應(yīng)的約束機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，從而保證職業(yè)經(jīng)理人的工作可以符合國(guó)有企業(yè)的發(fā)展要求，避免各種職業(yè)道德問(wèn)題的發(fā)生，同時(shí)在約束機(jī)制下也可以對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的工作進(jìn)行監(jiān)督，保證其發(fā)揮出真正的價(jià)值。2.4加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)人才隊(duì)伍直接影響國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而影響國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，是企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的重要基石，是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在選拔任用工作中，需要結(jié)合人力市場(chǎng)的渠道完成專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進(jìn)工作，經(jīng)過(guò)合理的招聘優(yōu)選，優(yōu)化內(nèi)部人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充實(shí)國(guó)有企業(yè)緊缺急需的專業(yè)人才。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)持之以恒推進(jìn)實(shí)施人才興企戰(zhàn)略，通過(guò)自主培養(yǎng)的方式，在企業(yè)內(nèi)部選擇符合信念堅(jiān)定、專業(yè)突出、能力過(guò)硬、勇于創(chuàng)新的人員進(jìn)行系統(tǒng)化、梯隊(duì)式的培養(yǎng)。在薪酬考核中，需要用好市場(chǎng)化激勵(lì)手段，深入推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，形成全過(guò)程管理的公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度體系，形成選人用人市場(chǎng)化、考核激勵(lì)商務(wù)化的用工機(jī)制。此外，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)董監(jiān)高人員，特別是董事、監(jiān)事的培訓(xùn)，組織專門的董監(jiān)事業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職能力，加強(qiáng)對(duì)委派到合資公司的關(guān)鍵崗位人員培養(yǎng)，提升董監(jiān)高隊(duì)伍整體戰(zhàn)略思維和履職水平，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化母子公司治理。3、結(jié)語(yǔ)綜上所述，進(jìn)入新發(fā)展階段，需要國(guó)有企業(yè)各治理主體深刻認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期的形勢(shì)任務(wù)，認(rèn)清企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，針對(duì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題、決策機(jī)制不健全、激勵(lì)機(jī)制不完善等問(wèn)題，通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)適度分離、建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、完善激勵(lì)約束機(jī)制和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的工作，切實(shí)加強(qiáng)公司治理，從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1]武敏.混合所有制改革背景下國(guó)有企業(yè)的公司治理問(wèn)題探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2019(36):222+224.[2]胡海群.中