《河湖長制實(shí)施成效評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》制定說明

附件2《河湖長制實(shí)施成效評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（■征求意見稿□送審稿□報(bào)批稿）制定說明一、工作簡況1.任務(wù)來源根據(jù)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作計(jì)劃，水利部2020年12月下達(dá)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《河湖長制實(shí)施成效評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》制定工作任務(wù)，由河海大學(xué)牽頭承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。2.主要工作過程2021年1月，由河海大學(xué)牽頭負(fù)責(zé)主編，水利部發(fā)展研究中心、南京水利科學(xué)研究院、安徽?。ㄋ炕春铀瘑T會(huì)）水利科學(xué)研究院等參加編寫，成立由專業(yè)技術(shù)人員和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員組成的標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，明確標(biāo)準(zhǔn)各起草單位編寫分工和聯(lián)系人，擬定研究思路和工作方案，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。2021年2月至9月，收集、分析、整理河湖長制相關(guān)技術(shù)文獻(xiàn)，開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作調(diào)研，形成《河湖長制實(shí)施成效評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》編制大綱和標(biāo)準(zhǔn)初稿。2021年10月22日，通過了河湖司主持的大綱審查。會(huì)后，主編單位組織各參編單位集中進(jìn)行了討論，并進(jìn)行了補(bǔ)充完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（工作組討論稿）。2021年11月至2022年10月，圍繞工作組討論稿的內(nèi)容，開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容查新、相關(guān)文獻(xiàn)資料檢索、技術(shù)內(nèi)容來源查證、關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容調(diào)研等工作。期間，多次組織小范圍編制工作組、特邀專家聯(lián)席技術(shù)咨詢、座談會(huì)。2022年11月至2023年3月，在前期工作的基礎(chǔ)上，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明，4月報(bào)部征求意見。3.主要起草人及其分工本標(biāo)準(zhǔn)由河海大學(xué)高玉琴教授擔(dān)任主編，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的匯稿統(tǒng)籌、組織標(biāo)準(zhǔn)編制組，標(biāo)準(zhǔn)起草人員主要由水文水資源、水環(huán)境、水利水電等相關(guān)專業(yè)人員組成，起草人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度情況做適當(dāng)調(diào)整。主要起草人員及其分工一覽表序號姓名單位職務(wù)/職稱專業(yè)工作分工高玉琴河海大學(xué)教授水利水電工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、統(tǒng)稿等工作。王竑水利部河湖管理司副處長水利水電工程組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。王曉剛南京水利科學(xué)研究院教授水利水電工程負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制說明編寫，負(fù)責(zé)前言，第1、2、3章及附錄內(nèi)容的起草。陳健水利部發(fā)展研究中心教授水文水資源負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化體例、語言、格式編排等工作。黃顯峰河海大學(xué)副教授水利水電工程負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)資料收集、分析、整理、查新等工作。王佳怡水利部河湖管理司科長水文水資源組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。陳宏偉安徽省（水利部淮河水利委員會(huì)）水利科學(xué)研究院科長水利水電工程負(fù)責(zé)第4、5、6章內(nèi)容的起草?！⒅饕獌?nèi)容及來源依據(jù)1.主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)共6章和1個(gè)附錄。第一章范圍，主要包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容、適用范圍等。第二章規(guī)范性引用文件，明確了標(biāo)準(zhǔn)中引用的規(guī)范性文件。第三章術(shù)語和定義，規(guī)定了“河湖長制”、“河湖長制實(shí)施成效”、“水域空間和岸線”、“河湖‘四亂’”等相關(guān)術(shù)語。第四章總體要求，主要包括評價(jià)原則和基本規(guī)定。第五章評價(jià)指標(biāo)與賦分標(biāo)準(zhǔn)，包括水資源保護(hù)成效、水域空間和岸線管護(hù)成效、水污染防治成效、水環(huán)境治理成效、水生態(tài)修復(fù)成效、執(zhí)法監(jiān)管成效、工作推成效和加分項(xiàng)等8項(xiàng)一級指標(biāo)，共22項(xiàng)二級指標(biāo)，其中必選指標(biāo)18項(xiàng)、可選指標(biāo)2項(xiàng)、加分項(xiàng)指標(biāo)2項(xiàng)，規(guī)定了每項(xiàng)指標(biāo)含義、計(jì)算公式、賦分標(biāo)準(zhǔn)等。第六章賦分方法，包括指標(biāo)權(quán)重、賦分評估、評價(jià)等級等內(nèi)容。附錄：包括1個(gè)資料性附錄。附錄A為河湖長制實(shí)施成效公眾滿意度調(diào)查表，用于公眾滿意度調(diào)查。2.來源依據(jù)河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。河湖長制是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大改革舉措，是經(jīng)黨中央正式批準(zhǔn)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。近年來，一些地區(qū)積極探索河湖長制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)了水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。全面推行河湖長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。河湖長制的設(shè)立和實(shí)施自始至終得到了各級黨委、政府、社會(huì)各界人民群眾的廣泛擁護(hù)和積極響應(yīng)。制度設(shè)立和實(shí)施以來，國家、流域、區(qū)域各層面的水治理管理體系不斷完善，以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河湖保護(hù)治理管理責(zé)任體系全面建立，河湖面貌持續(xù)改善，取得了明顯成效。成熟的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為河湖長制實(shí)施成效評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的編制積累了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。2.1規(guī)范性引用文件GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T30943水資源術(shù)語GB/T50095水文基本術(shù)語和符號SL/T793河湖健康評估技術(shù)導(dǎo)則2.2河湖長制相關(guān)法律法規(guī)文件。2.3河湖長制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)，如各省市河湖長制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策實(shí)施文件等。三、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對比分析1.與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況。暫無國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)可對比。2.與國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性分析。目前，國內(nèi)外尚無關(guān)于河湖長制實(shí)施成效評價(jià)方面的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有《水生態(tài)文明城市建設(shè)評價(jià)導(dǎo)則》（SL/Z738-2016）、《河湖健康評估技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T793-2020）等?！端鷳B(tài)文明城市建設(shè)評價(jià)導(dǎo)則》（SL/Z738-2016）主要評價(jià)對象為城市，針對城市建設(shè)過程中水生態(tài)文明要素進(jìn)行評價(jià)，其重心并不是河湖，兩者雖有水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)方面的部分交叉，但仍有較大區(qū)別，如河湖長制實(shí)施成效評價(jià)關(guān)注水資源保護(hù)、水域空間和岸線管護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督管理等方面，而水生態(tài)文明城市建設(shè)主要重點(diǎn)是水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水節(jié)約、水文化等方面。《河湖健康評估技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T793-2020）雖主要評估對象為河湖，但其關(guān)注重點(diǎn)是水文水資源、物理結(jié)構(gòu)、生物、社會(huì)服務(wù)等，與河湖長制實(shí)施成效評價(jià)關(guān)注重點(diǎn)亦不一致。本標(biāo)準(zhǔn)圍繞水資源保護(hù)成效、水域空間和岸線管護(hù)成效、水污染防治成效、水環(huán)境治理成效、水生態(tài)修復(fù)成效、執(zhí)法監(jiān)管成效、工作推成效等方面提出具體評價(jià)賦分標(biāo)準(zhǔn)，主要引用了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848）、《水資源術(shù)語》（GB/T30943）、《水文基本術(shù)語和符號》（GB/T50095）、《河湖健康評估技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T793）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在引用標(biāo)準(zhǔn)的名稱、適用范圍和技術(shù)內(nèi)容上做到了相互協(xié)調(diào)。四、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。五、標(biāo)準(zhǔn)中尚存在主要問題和今后需要進(jìn)行的主要工作根據(jù)反饋意見，有針對性的開展專題調(diào)研和研究，加快修改完善。六、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議“河湖長制”是一項(xiàng)極具創(chuàng)新意義的制度，它從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的河湖水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源問題。為指導(dǎo)各地方河湖長制工作推進(jìn)程度及其實(shí)施成效，幫助各級河長及河長辦公室及時(shí)了解河湖管理保護(hù)實(shí)施情況，精準(zhǔn)查找相關(guān)工作實(shí)施過程中存在的問題與不