經(jīng)濟主題文稿匯編（23篇）

經(jīng)濟主題文稿匯編

L加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的著力點.............3

2.確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全..................6

3.消費趨旺，誠信不可忘.....................10

4.為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步..…14

5.精準提升金融服務實體經(jīng)濟有效性...........22

6,更好統(tǒng)籌金融開放與金融安全...............26

7.有效發(fā)揮服務型消費潛力...................32

8.找準現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展路徑...............38

9.當好國家財產(chǎn)看門人、經(jīng)濟安全守護者更好發(fā)揮審

計監(jiān)督的重要作用..........................42

10.更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需.......46

11.2023年中國經(jīng)濟將有五個“明顯回升”..........50

12.消賽市場復蘇向好.........................58

13.找準比較優(yōu)勢推動區(qū)域一體發(fā)展.............71

14.健全宏觀經(jīng)濟治理體系形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力75

15.規(guī)范和引導資本健康發(fā)展...................82

16.高質(zhì)量發(fā)展取得的成就與經(jīng)驗...............87

17,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平.......93

18.生產(chǎn)性服務業(yè)賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展...........98

19.在融合和重塑中推動實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展......104

20.提振信心蓄勢前行........................109

21.著力提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平...............113

22.從動蕩中涌起的全球通脹潮.................117

23.全球經(jīng)貿(mào)變局五大趨勢.....................124

加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的著力點

2023-01-31

2023年經(jīng)濟工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，綱舉

目張做好工作。其中，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一項重

要任務。

經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為農(nóng)

業(yè)、工業(yè)、科技、交通、金融、網(wǎng)絡、數(shù)字、能源等重要

產(chǎn)業(yè)發(fā)展大國。產(chǎn)業(yè)伍系比較完整，重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世

界前列，創(chuàng)新與科技自立自強加快推進。但同時，我國產(chǎn)

業(yè)在質(zhì)量、效率、競爭力、創(chuàng)新、品牌、前沿技術(shù)等方面

還有不少提升空間，需要充分利用現(xiàn)有基礎，抓住全球產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機遇，勇于開辟新領

域、制勝新賽道，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。具體來看，

可從以下幾個方面著力推動。

完善產(chǎn)業(yè)體系。圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準關(guān)鍵核

心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證

產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。

構(gòu)建集高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效

服務業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)于一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。提升傳統(tǒng)產(chǎn)

業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，加快新能源、人工

智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和

應用推廣。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度

融合。全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前

部署未來產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提升產(chǎn)品質(zhì)量，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，

推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。圍繞產(chǎn)品與服務質(zhì)量不高等突出問

題，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的標準、計量、認證認可、

檢驗檢測體系。圍繞產(chǎn)業(yè)升級、消費升級、貿(mào)易升級需

求，推動高品質(zhì)、高性能、高科技含量、高附加值、有競

爭力、有良好體驗、有市場前景、綠色低碳的新產(chǎn)品、新

服務、新技術(shù)發(fā)展。

增強創(chuàng)新能力。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主

戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)

高水平科技自立自強。一是要最大程度釋放創(chuàng)新活力。提

高全要素生產(chǎn)率，推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)合自身情況開展創(chuàng)新

活動，推動企業(yè)創(chuàng)新伍系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、國家創(chuàng)新體系

一體化構(gòu)建。二是要提升產(chǎn)業(yè)競爭力。以形成國家競爭優(yōu)

勢、提高國際競爭力與影響力為導向，構(gòu)建有利于提升競

爭力的要素條件與環(huán)境，持續(xù)提升生產(chǎn)率水平和資源配置

效率，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

鞏固可持續(xù)發(fā)展能力。加快規(guī)劃建設新型能源體系，

提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。推進綠色、循環(huán)、低碳

發(fā)展，將綠色發(fā)展理念貫穿到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設計、制造、建

設、運營、維護等各環(huán)節(jié)，推動全生命周期綠色化。開發(fā)

高效率、低消耗、低排放的綠色供應鏈流程，降低供應鏈

能源消耗總量；嚴格能耗、物耗準入門檻，加快淘汰落后

生產(chǎn)能力，提高能源資源利用效率；推動清潔生產(chǎn)、綠色

交通、綠色物流及綠色建筑發(fā)展。

提升國際資源整合能力。發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)

勢，吸引各方資源和要素。構(gòu)建多元化國際市場，穩(wěn)定擴

大傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，努力發(fā)展?jié)摿κ袌?。?/p>

中國產(chǎn)業(yè)深植于世界的資源、生產(chǎn)、研發(fā)、設計、創(chuàng)新、

貿(mào)易、流通、金融、運輸、物流、營銷、信息和知識等體

系，加快推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化拓展國際合

作，提升國際資源整合能力。

（作者系中國國際發(fā)展知識中心副主任）

確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全

2023-01-30

黨的二十大報告指出，“我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展

為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有

機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國

際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高

全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平

近年來，習近平總書記在多個場合提及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈問

題，強調(diào)“產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是

大國經(jīng)濟必須具備的重要特征”。為什么必須要確保產(chǎn)業(yè)鏈

供應鏈穩(wěn)定安全？如何確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全？對

此，可從以下幾方面進行分析。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基

礎。一般而言，大國經(jīng)濟的特征是內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循

環(huán)，內(nèi)外需市場相互依存、相互促進。內(nèi)外需市場的良性

循環(huán)取決于一國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定安全程度。在當前國

際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，我國加快構(gòu)建以

國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格

局，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)維持穩(wěn)定、防止斷裂和缺失提

出了更高要求。一方面，要依托強大國內(nèi)市場不斷提升產(chǎn)

業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和安全性，形成對全球資源要素的強

大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力和在全球資源

配置中的強大推動力；另一方面，也要重視以國際循環(huán)提

升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置

水平。要通過參與國際市場競爭，增強我國出口產(chǎn)品和服

務競爭力，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在著力提升產(chǎn)業(yè)綜合

競爭力的同時，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和安全

性。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全是推動高質(zhì)量發(fā)展的必要條

件。從供給看，高質(zhì)量發(fā)展應該實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系比較完整，

生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡化智能化；從需求看，高質(zhì)量發(fā)展應該

不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求；從

宏觀經(jīng)濟循環(huán)看，高質(zhì)量發(fā)展應該實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分

配、消費循環(huán)暢通。這些方面，都要求著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供

應鏈韌性和安全水平。而且，推動高質(zhì)量發(fā)展需要建設現(xiàn)

代化經(jīng)濟體系，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。同

高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈脆弱問題仍較

為突出，必須多措并舉確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全。要加

快發(fā)展先進制造業(yè)，打造一批具有國際競爭力的先進制造

業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)；加快構(gòu)建富有韌性

的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，提升關(guān)鍵產(chǎn)品產(chǎn)量，通過補鏈、延

鏈等，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力和穩(wěn)定性；打造具

有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，在開放合作中形成更強創(chuàng)新

力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，助力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全是增強維護國家安全能力的關(guān)

鍵一環(huán)。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定與國家安全緊密相關(guān)。

黨的二十大報告對增強維護國家安全能力作出安排部署，

強調(diào)“加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資

源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”。著力提升產(chǎn)業(yè)錢供應鏈穩(wěn)定

性和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，必須在關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟命

脈的重點產(chǎn)業(yè)領域形成完整而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。一

方面，要拉長長板，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領先地位，持續(xù)

增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全產(chǎn)業(yè)

鏈優(yōu)勢；另一方面，要補齊短板，盡快破解一批“卡脖

子”問題，努力解決基礎研究與成果轉(zhuǎn)化、市場應用有機

銜接問題，在關(guān)系國家安全的領域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、

安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系。以智能制造為主攻方向推

動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，是提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)

定性和安全性的長遠舉措。我們要利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應

用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，推動

制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，為提升數(shù)字

化時代的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和安全性創(chuàng)造良好條件。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會

主義思想研究中心特約研究員）

消費趨旺，誠信不可忘

2023-01-29

春節(jié)是消費需求釋放的重要節(jié)點，各類年貨節(jié)購物專

場激發(fā)消費活力。良好的消費環(huán)境是提振消費的前提。安

全放心的消費環(huán)境才能讓消費更紅火，也更暖人心。

紅紅火火過大年，春節(jié)消費市場持續(xù)升溫。忙里偷閑

算算支出，辦年貨、備年禮、親朋聚會、出門旅行，少不

了要花幾筆。再看看各大平臺消費旺季數(shù)據(jù)，回暖趨勢明

顯。總體上看，有個明顯特點，即安全放心、綠色健康的

產(chǎn)品更受廣大消費者青睞。

春節(jié)是消費需求釋放的重要節(jié)點，各類年貨節(jié)購物專

場激發(fā)消費活力。很多商家都推出折扣“爆款”，以實惠促

消費。眼花繚亂的促銷背后，暗藏玄機。近期，不少消費

者收到商家短信提示積分到期，催辦兌換相應商品或服

務。有人按照商家發(fā)的網(wǎng)絡鏈接一路操作，付了差價，結(jié)

果一查才發(fā)現(xiàn)與原商品售價所差無幾。這種麻謂積分兌換

“補差價”，看似商家拋出的福利，實則涉嫌誤導消費，甚

至涉嫌消費欺詐，有的拿出來的是庫存積壓產(chǎn)品，有的竟

是假冒產(chǎn)品。

遇到類似情況，自當慎重消費。網(wǎng)購有一大好處，就

是更便于貨比三家，不難甄別真假高低。哪家賣多少錢、

哪家賣得好不好，多刷一刷總會有個結(jié)論，那種所謂鏈接

商城的“福利”就原形畢露了。據(jù)了解，現(xiàn)在國內(nèi)主流的

品牌方和經(jīng)營者，大部分均為利用積分進行無條件兌換商

品或服務。如若再收到上面這樣的信息，大可拉黑處理，

統(tǒng)統(tǒng)刪掉。

消費既看實惠，更重誠信。從相關(guān)平臺調(diào)研報告看，

理性是今年年貨節(jié)消費的關(guān)鍵詞。78.7%的消費者表示傾向

于“實在”消費，36.6%的消費者表示購物會優(yōu)先考慮性價

比和實用性。細看各類年貨禮盒裝，有的商品包裝花里胡

哨、圖案精美，配上小清新文字，盡是輸出一些“心靈雞

湯”，產(chǎn)品質(zhì)量卻是一般般。這些包裝上的“小巧思”容易

獲得銷售“大流量”，雖能一時吸引顧客購買，但因沒有夠

硬的商品質(zhì)量，很快就被市場淘汰。有的經(jīng)營者以打折、

低價吸引消費者預存費用、辦卡消費后，不兌現(xiàn)承諾，隨

意扣費、任意加價、降低商品或者服務質(zhì)量；有的在直播

間里吹得天花亂墜，一旦下單付了款，就會翻臉不認賬，

說好的品質(zhì)保證則煙消云散，這些遲早都要付出代價。

有效促消費，這類重面子輕里子、重口號輕服務的現(xiàn)

象不容忽視。特別是對侵害消費者合法權(quán)益的違法犯罪行

為，更要予以有效打擊，規(guī)范各類經(jīng)營活動，積極營造安

全放心的消費環(huán)境。同時，相關(guān)部門要提升消費者投訴的

便利度，加大消費者投訴問題的解決力度，做到能辦事、

辦成事，真正高效解決問題。

一方面是完善政策制度，加強規(guī)范指引。如今辦年貨

更多的是網(wǎng)購。對于不滿意的產(chǎn)品，消費者有權(quán)依法自收

到商品之日起七日內(nèi)退貨，無需說明理由，特殊情況除

外。對于有的商家所謂“拆封不退”的做法，消費者可以

理直氣壯地投訴。按照最新司法政策，消費者因檢查商品

的必要對商品進行拆封查驗且不影響商品完好，電子商務

經(jīng)營者不得以商品已拆封為由主張不適用七E無理由退貨

制度。

另一方面是統(tǒng)籌保障消費領域量的合理增長和質(zhì)的有

效提升。這段時間，各地各部門密集出臺政策舉措，努力

改善消費條件、優(yōu)化消費環(huán)境，加強消費者權(quán)益保護。商

務部把今年定位為“消費提振年”，確定了“全年樂享全

民盛惠”主題；中國消費者協(xié)會將今年消費維權(quán)年主題確

立為“提振消費信心”，推動消費者權(quán)益保護辦同共治；最

高人民法院專門出臺關(guān)于為促進消費提供司法服務和保障

的意見，彰顯對消費者的司法保護溫度，等等。這些政策

舉措用得好用到位，7能最大化促進消費。

良好消費環(huán)境是提振消費的前提。安全放心的消費環(huán)

境讓消費更紅火，也更暖人心。

為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起

好步

2023-01-20

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，是在全面建設社會

主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期召開的一次重要會

議。習近平總書記在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)2022年經(jīng)濟

工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2023年經(jīng)濟工作，為全面

建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步定向領航。我們要

深刻學習領會習近平總書記重要講話精神，深入貫徹落實

中央經(jīng)濟工作會議精神，堅定發(fā)展信心，把握正確工作方

法，推進各項重點任務落實落地，推動經(jīng)濟運行整體好

轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會

主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

2022年我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，發(fā)展成就難能可貴

2022年，面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)

改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶

領全黨全國各族人民迎難而上、砥礪前行，統(tǒng)籌國內(nèi)國際

兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安

全，加大宏觀調(diào)控力度，積極應對超預期因素沖擊，我國

經(jīng)濟經(jīng)受住了嚴峻考驗，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破120萬億元，

經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，發(fā)展成就難能可

貴。

經(jīng)濟增長回穩(wěn)向好。2022年一季度，我國經(jīng)濟增速達

到4.8%,實現(xiàn)良好開局。受全球市場波動加劇和疫情等因

素影響，二季度我國經(jīng)濟增速回落至0.4%。面對復雜嚴峻

的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務院及時出臺了擴大內(nèi)需、助

企紓困、保障民生等穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，促進三季度

經(jīng)濟增速快速回升至3.9%。2022年，我國經(jīng)濟增長3.0%,

實現(xiàn)了回穩(wěn)向好。

發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。2022年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同

比增長3.6%,高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長7.4%,新能源

汽車、移動通信基站設備等產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長97.5%、

16.3%,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展。投資結(jié)構(gòu)發(fā)生積極

變化，制造業(yè)、基礎設施投資保持較快增長。2022年，基

礎設施投資同比增長9.4%,制造業(yè)投資同比增長9.1%,高

技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務業(yè)投資分別同比增長22.2%、

12.1%o

出口保持較快增長。2022年，受逆全球化、疫情沖

擊、能源和糧食等商品價格上漲等因素影響，全球貨物貿(mào)

易增長趨緩，歐元區(qū)、日本等經(jīng)濟體紛紛出現(xiàn)貿(mào)易逆差。

在這樣復雜嚴峻形勢下，我國出口仍保持較快增長，殊為

不易。2022年，我國貨物進出口總額同比增長7.7%。其

中，出口增長10.5%,這是在2021年出口增長21.2%的高

基數(shù)基礎上、在美國對我部分商品繼續(xù)加征關(guān)稅的情況下

實現(xiàn)的，充分說明我國出口具有強大韌性。貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)

優(yōu)化，一般貿(mào)易、民營企業(yè)、機電產(chǎn)品出口比重上升，汽

車出口成為新的增長點。

物價保持基本穩(wěn)定。2022年以來，全球許多國家消費

價格指數(shù)（CPI）同比大幅上漲。如，美國連續(xù)6個月CPI

同比上漲8%以上，處于近40年來的歷史高位；歐元區(qū)CPI

持續(xù)攀升，10月、11月、12月分別為10.6%、10%、

9.2%,創(chuàng)歐盟成立以及歷史新高；一些發(fā)展中國家更是出

現(xiàn)惡性通貨膨脹。與其形成鮮明對比的是，2022年我國

CPI同比僅上漲26%,12月更是降到1.8%,物價保持基本

穩(wěn)定。

民生和安全發(fā)展得到有效保障。2022年，我國就業(yè)形

勢基本穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，超額完成1100

萬人的全年預期目標任務?？朔H糧食、能源等大宗商

品價格波動加劇和國內(nèi)干旱、洪澇等自然災害影響，有力

保障了糧食能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，全年糧食產(chǎn)量

繼續(xù)保持在1.3萬億斤以上，煤炭、油氣實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變

從短期看，2023年我國經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)具備有利條件。

一是隨著疫情防控措施不斷優(yōu)化，場景式消費、接觸性消

費等將較快恢復增長，消費將持續(xù)恢復。二是基礎設施投

資和制造業(yè)投資將繼續(xù)保持較快增長，同時隨著一系列政

策措施的出臺實施，房地產(chǎn)等的市場預期和信心也會逐步

回升。三是2022年以來實施的一系列政策效應持續(xù)顯現(xiàn)，

2023年還將繼續(xù)出臺穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價的政策，必將進

一步促進經(jīng)濟恢復發(fā)展。2022年經(jīng)濟增速基數(shù)較低，也有

利于2023年經(jīng)濟增速回升。

從長期看，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。我國

勞動年齡人口接近9億人，人才紅利正在快速形成和釋

放；儲蓄率仍然較高，投資增長具有有力支撐；擁有全球

最大規(guī)模的中等收入群體，超大規(guī)模市場潛力不斷釋放；

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系完整、韌性強，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、

綠色化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大；物

價水平、財政赤字率和債務率不高，實施積極財政政策和

穩(wěn)健貨幣政策有較大空間。綜合來看，目前我國經(jīng)濟潛在

增長率仍處在5%—6%的區(qū)間，經(jīng)濟回升向好具有堅實支

撐。

當前，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展面臨一些困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟恢

復的基礎尚不穩(wěn)固，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重

壓力仍然較大，保持出口增長和保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、

糧食和能源安全等面臨較大壓力，但是我國經(jīng)濟韌性強、

潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變。只要以既定

目標為戰(zhàn)略指引，守正創(chuàng)新辦好自己的事情，就能牢牢把

握發(fā)展和安全主動權(quán)。綜合來看，我們完全有條件、有能

力推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理

增長。

綱舉目張做好工作，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記

深刻指出：“明年經(jīng)濟工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)咯全局出發(fā)，

抓主要矛盾，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，

抓住重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綱舉目張做好工作J中央經(jīng)濟工作會

議明確了2023年經(jīng)濟工作的總體要求、政策取向、重點任

務。把中央經(jīng)濟工作會議精神落到實處，要堅持系統(tǒng)觀

念、守正創(chuàng)新，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好

統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好統(tǒng)籌供給側(cè)

結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，

更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，更好統(tǒng)籌當前和長遠，從

戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入

手，綱舉目張做好工作，以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展

取得新成效，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好

步。

著力擴大國內(nèi)需求?？傂枨蟛蛔阌绕涫窍M需求下降

是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。在外需減弱的背景下，

必須大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先

位置，從恢復消費場景、引導消費預期、增強消費能力三

個方面著手，穩(wěn)步恢復餐飲服務、文化旅游等接觸性消

費，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務、教育醫(yī)療等

消費，促進社會消費品零售總額回歸正常增長水平。發(fā)揮

投資對穩(wěn)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，通過政府投資和政策激勵

有效帶動全社會投資，保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。

加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。從國際看，新一輪科技革

命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，逆全球化思潮抬頭，疊加新冠疫

情、地緣政治沖突、大國博弈加劇等多種因素影響，全球

勞動密集型產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及能源資源

版圖正在加速重構(gòu)。從國內(nèi)看，我國生產(chǎn)要素和需求條件

發(fā)生邊際性、趨勢性變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進入爬坡過坎、新

舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)口期。必須高度重視穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和

保障能源糧食安全，支持企業(yè)更新改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在

全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，穩(wěn)住先進制造業(yè)發(fā)展基

本盤；聚焦自立自強，切實加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；加快

培育壯大新能源、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，勇于開辟新領

域、制勝新賽道；加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)

和增儲上產(chǎn)，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力；實施新一

輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，把中國人的飯碗牢牢端在自

己手中。

切實落實“兩個毫不動搖受疫情等因素影響，一些

民營經(jīng)濟、中小微企上生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，發(fā)展預期偏

弱，信心不足。要始終堅持“兩個毫不動搖“，既深化國資

國企改革，提高國有企業(yè)核心競爭力；又不斷優(yōu)化民營經(jīng)

濟發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制

度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策

和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。

更大力度吸引和利用外資。目前，我國在吸引和利用

外資方面的綜合優(yōu)勢仍然十分突出。同時，受勞動力成本

上升等因素影響，利用外資也面臨較大壓力。必須采取有

力措施，通過擴大市場準入、落實好外資企業(yè)國民待遇、

推進制度型開放等措施，加大現(xiàn)代服務業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等

領域利用外資力度，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險。當前，我國發(fā)展進

入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時

期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生，必須增

強系統(tǒng)觀念和底線思維，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底

線。要防范化解房地產(chǎn)市場風險，既從供給端扎實做好保

交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需

求；又從需求端著力改善預期，擴大有效需求，推動房地

產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。要防范化解中小金融機構(gòu)、

地方政府債務等領域風險，加大存量債務處置力度，堅決

遏制增量、化解存量。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院院長）

精準提升金融服務實體經(jīng)濟有效性

2023-01-20

近日，中國人民銀行發(fā)布2022年金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)

顯示，2022年貨幣供應量充足，人民幣貸款率穩(wěn)增長，結(jié)

構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但呈現(xiàn)“企業(yè)強，居民弱”等特點。宏觀政

策應持續(xù)發(fā)力，進一步激發(fā)有效融資需求，提振市場信心

和預期，提升金融對實體經(jīng)濟服務的精準性和有效性。

2022年12月末，廣義貨幣（M_2）增速繼續(xù)維持在高

位，表明貨幣供應量較為充足，市場流動性合理充裕，穩(wěn)

健的貨幣政策對實體經(jīng)濟支持力度較大。狹義貨幣（M」）

環(huán)比增速連續(xù)多月放緩，反映出疫情擾動下企業(yè)經(jīng)營和投

資活動受到較大影響。12月份，人民幣貸款增速比上月末

高0.1個百分點。這表明，隨著疫情防控措施優(yōu)化和銀行

“開門紅”活動開展，市場主體融資需求有用增長，信心

和預期加快修復。社會融資規(guī)模增量不及預期，增速低于

10%,與政府債券和企業(yè)債券發(fā)行量減少有關(guān)。

從全年數(shù)據(jù)看，2022年人民幣貸款同比多增L36萬億

元，反映出有效融資需求有所回升，金融繼續(xù)加大對實體

經(jīng)濟支持，信貸增量穩(wěn)步增長助力宏觀經(jīng)濟大盤穩(wěn)定。從

結(jié)構(gòu)看，“企業(yè)強，居民弱”特點較為顯著。2022年全年，

企（事）業(yè)單位貸款同比多增5.07萬億元。企（事）業(yè)單

位貸款同比大幅增長是2022年人民幣貸款增長主要貢獻，

這得益于政策性、開發(fā)性金融工具以及設備更新改造專項

再貸款發(fā)力，金融機構(gòu)加大對基礎設施、重大項目等支

持，再加上金融支持小微企業(yè)政策措施保持延續(xù)性，推動

企（事）業(yè)單位短期和中長期貸款較快增長。

值得注意的是，2022年全年住戶貸款同比少增4.09萬

億元。其中，住戶中長期貸款增量為2015年以來最低。從

存款看，2022年全年人民幣存款同比多增6.59萬億元。其

中，住戶存款同比多增7.94萬億元。央行2022年四季度城

鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查結(jié)果也表明，傾向于“更多儲蓄”的居民

比上季增加3.7個百分點；傾向于“更多投資”的居民比上

季減少3.7個百分點。這反映出受多重因素影響，居民就

業(yè)、收入不夠穩(wěn)定，預防性儲蓄動機上升，E常消費需求

下降，住房消費和投資意愿不高。

隨著我國加快調(diào)整優(yōu)化疫情防控措施，疊加前期一系

列穩(wěn)經(jīng)濟措施落地實施，2023年宏觀經(jīng)濟恢復態(tài)勢將不斷

穩(wěn)固。不過，一些問題也是存在的。從近期金融數(shù)據(jù)和實

際調(diào)研情況看，我國企業(yè)和居民有效信貸需求不足等問題

仍亟待解決。下一步，仍應采取更多有力措施，關(guān)注企業(yè)

貸款增長的穩(wěn)定性和住戶貸款回升的可能性，推動信貸總

量更快增長，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的支持和服務。

第一，宏觀政策應繼續(xù)充足發(fā)力，走在市場曲線之

前，助力市場主體紓困解難和實體經(jīng)濟穩(wěn)步恢復。應及時

果斷采取更堅決的措施，付出更多的艱辛和努力。從貨幣

政策看，應更加積極有為，主動發(fā)力，加大跨周期和逆周

期調(diào)節(jié)力度，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置；繼續(xù)適時實

施降準降息，更好地發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用，加

大對重大領域和薄弱環(huán)節(jié)的精準滴灌。

第二，保持政策穩(wěn)定性，減少政策不確定性，加強市

場溝通，引導市場預期，提振信心，激發(fā)需求。提振市場

信心、穩(wěn)定市場預期，難以一蹴而就。要通過宏觀政策特

別是財政政策、貨幣政策、房地產(chǎn)政策持續(xù)調(diào)整，產(chǎn)生疊

加效應，逐步恢復和增強市場主體對未來的預期和信心，

激發(fā)企業(yè)投資需求，提振居民消費需求。釋放政策信號

后，應有充分的政策措施與之配套。

第三，金融機構(gòu)應進一步增強社會責任，在堅持商業(yè)

可持續(xù)和風險總體可控的情況下，適當優(yōu)化金融資源配

置。應適度調(diào)整信貸制度與流程，更好地滿足實體經(jīng)濟特

別是受疫情影響較大的行業(yè)需求，加大對市場主體尤其是

小微企業(yè)、個體工商戶的紓困解難力度。應繼續(xù)引導LPR

尤其是5年期以上LPR適度下行，降低個人消費信貸成

本，提高居民擴大住房消費的意愿和能力。

更好統(tǒng)籌金融開放與金融安全

2023-01-19

黨的二十大報告將“推進高水平對外開放”作為加快

構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。中

央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“要推進高水平對外開放，提升貿(mào)易

投資合作質(zhì)量和水邛“。其中，擴大金融業(yè)對外開放是推進

我國高水平對外開放的重要內(nèi)容。因為金融開放既是中國

對外開放向高水平邁進的重要標志，也是中國經(jīng)濟進一步

融入國際市場的顯著體現(xiàn)。為此，應堅持自主、有序、平

等、安全的方針，穩(wěn)步擴大金融業(yè)高水平對外開放。

擴大金融業(yè)開放是我國對外開放格局的重要組成部分

在開放的市場中成長和成熟，是金融業(yè)發(fā)展的必修

課。金融業(yè)開放不僅引入機構(gòu)、業(yè)務、產(chǎn)品，增加了金融

要素供給，還推動了制度規(guī)則的完善。有序擴大金融業(yè)對

外開放，不僅有助于增強國內(nèi)金融市場對全球優(yōu)質(zhì)金融資

源的吸引力，在更寬范圍、更大規(guī)模上滿足各類經(jīng)濟主體

的資金需求；而且能夠通過以開放促改革促發(fā)展，激活和

釋放我國金融業(yè)的活力、潛力，進而助力全方位、多層

次、寬領域的全面開放新格局的加速形成。

擴大金融業(yè)對外開放是我國長期堅持的政策導向。金

融開放有助于中國發(fā)展質(zhì)量的提升，也能讓世界分享中國

改革發(fā)展紅利。作為我國對外開放格局的重要組成部分，

穩(wěn)步推進金融業(yè)高水平對外開放，既是金融業(yè)自身發(fā)展的

需要，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量

發(fā)展的內(nèi)在要求。因此要積極穩(wěn)妥推動金融業(yè)對外開放，

合理安排開放順序，加快建立完善有利于保護金融消費者

權(quán)益、有利于增強金融有序競爭、有利于防范金融風險的

機制。金融業(yè)開放也有利于推動實現(xiàn)互惠互利、開放競

爭，有助于中國金融業(yè)發(fā)展和效率的提升，而外資進入中

國市場，也能更好地分享中國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放紅利，

實現(xiàn)互利共贏。

金融業(yè)高水平開放是有效應對國際金融挑戰(zhàn)和風險的

關(guān)鍵之舉。當前，我國金融開放發(fā)展面臨外部環(huán)境壓力考

驗。在全球經(jīng)濟衰退風險持續(xù)加劇、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈

嚴重受阻、國際金融體系不確定性因素等復雜形勢下，金

融開放程度不僅會影響中國參與全球金融治理的能力，而

且還會影響中國在全球金融治理體系中的話語權(quán)和影響

力。為此，需要不斷擴大金融對外開放，引進新的管理經(jīng)

驗、產(chǎn)品體系和風控技術(shù)，提升中國金融業(yè)服務實體經(jīng)濟

的能力，并通過競爭帶來優(yōu)化和繁榮。鼓勵區(qū)域金融改革

開放先行先試，主動參與全球金融治理和市場競爭。同

時，通過積極參與全球經(jīng)濟金融治理，在綠色發(fā)展、健全

區(qū)域金融安全網(wǎng)等重要議題方面貢獻中國智慧，為維護全

球金融穩(wěn)定貢獻中國力量。

金融安全是金融開放和發(fā)展的基礎

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，關(guān)系發(fā)展和安全。金融安全

是國家安全的重要組成部分，防范化解金融風險特別是防

止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險成為金融工作的根本性任務和永恒

主題。因此，在金融業(yè)高水平對外開放的進程中要尤其重

視金融安全，著力完善金融安全防線和風險應急處置機

制。

由于金融風險的隱蔽性、難以預見性和巨大破壞性，

需要“早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置”。隨著金融市場

開放程度不斷提高，金融安全內(nèi)生性與外生性之間的關(guān)系

日益復雜，金融行業(yè)安全和國家安全的界限更趨模糊，大

國越來越傾向于從國家安全角度認識和處理金融風險。

金融開放與金融安全息息相關(guān)。金融業(yè)開放要求跨境

資本自由流動、金融業(yè)國際經(jīng)營、金融基礎設施互聯(lián)互

通、遵守國際規(guī)則。這都必然要求金融業(yè)提高擴大規(guī)則、

規(guī)制、管理、標準等方面的制度型開放水平。如跨境資本

活動的順暢進行需要遵守金融產(chǎn)品、金融監(jiān)管的國際標

準，采用主要發(fā)達國家主導的金融基礎設施，等等。金融

開放必然會帶來更多競爭，這要求國內(nèi)金融機構(gòu)在金融產(chǎn)

品、服務、金融科技等方面迎頭趕上，金融監(jiān)管也應提升

能力和水平。因為金融開放客觀上增加了金融風險外源感

染性。一方面，金融業(yè)對外開放將在一定程度上使金融風

險的來源更加多元化，增加了風險管理難度；另一方面，

數(shù)據(jù)和信息安全是金融的生命，隨著金融大門越開越大，

隨著金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，金融數(shù)據(jù)和信息風險也在增大。而

且，一些金融風險可能是源于金融數(shù)據(jù)、信息以及支付清

算體系等金融基礎設施。

統(tǒng)籌金融開放與金融安全的著力點

金融業(yè)開放本身并不是金融風險產(chǎn)生的根源，但開放

過程可能提高金融風險防范的復雜性。主動有序擴大金融

業(yè)高水平開放，需要更好統(tǒng)籌金融開放與金融安全，提高

開放條件下經(jīng)濟金融管理能力和風險防控能力。

穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。完

善金融業(yè)開放的制度規(guī)則，實現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開放。全

面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。推動落實

“非禁即入”，中資機構(gòu)和外資機構(gòu)皆可依法平等進入負面

清單之外的領域和業(yè)務。加快相關(guān)制度規(guī)則與國際接軌，

不斷完善會計、稅收等配套制度。加強頂層設計，統(tǒng)一規(guī)

則，同類金融業(yè)務規(guī)則盡可能“合并同類項“。自由貿(mào)易試

驗區(qū)、自由貿(mào)易港對外開放高地作用突出，積極支持自由

貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港落實金融業(yè)擴大開放政策。

在安全可控的前提下，進一步完善準入前國民待遇加負面

清單的管理模式，提升我國金融市場的投資便利性，提高

全球競爭力。

在擴大市場準入的同時不斷完善金融監(jiān)管，使監(jiān)管能

力與開放水平相適應。金融服務業(yè)開放要在持股比例、設

立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務范圍、牌照數(shù)量等方面對中外資

機構(gòu)適用同等監(jiān)管要求和標準，以更加透明、更符合國際

慣例的方式同等對待內(nèi)外資金融機構(gòu)。健全風險監(jiān)測預警

和早期干預機制，加強金融基礎設施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互

通，推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計和監(jiān)管信息共享。首先，應用前

沿金融科技，建立高效的金融監(jiān)管體系，強化雙支柱監(jiān)管

能力，健全金融宏觀和微觀風險預警機制，牢牢守住不發(fā)

生系統(tǒng)性金融風險的底線。尤其是強化監(jiān)管科技運用和金

融創(chuàng)新風險評估，探索建立創(chuàng)新產(chǎn)品糾偏和暫停機制。其

次，不斷完善跨境資本流動監(jiān)管體系，健全合格投資者制

度，穩(wěn)妥推進金融市場雙向開放和資本賬戶開放。最后，

完善和提高與金融對外開放相適應的法律體系與法治水

平，促進監(jiān)管模式和制度體系與國際通行規(guī)則接軌，提高

金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性。

加強金融基礎設施建設。金融基礎設施是金融市場穩(wěn)

健高效運行的基礎性保障，是實施宏觀審慎管理和強化風

險防控的重要抓手。金融業(yè)高水平開放，應以金融基礎設

施在有效的監(jiān)管之下安全運行為前提，包括金融數(shù)據(jù)的存

儲系統(tǒng)、金融產(chǎn)品的交易登記系統(tǒng)、金融資金的轉(zhuǎn)賬清算

系統(tǒng)，以及相關(guān)的技術(shù)支持系統(tǒng)等。如營造更多人民幣貿(mào)

易和投融資使用場景，擴大人民幣跨境支付系統(tǒng)的國際應

用范圍，穩(wěn)健推動人民幣國際化。同時積極參與國際金融

合作與治理，推動金融科技創(chuàng)新、技術(shù)標準和國際規(guī)則的

制定。

（作者系海南省地方金融監(jiān)督管理局黨組書記、局長）

有效發(fā)揮服務型消費潛力

2023-01-19

消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級蘊藏著經(jīng)濟增長的潛力，也蘊藏著

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的動力。黨的二十大報告提出，要“構(gòu)

建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系”。中央經(jīng)濟工作會議指出，

“要擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度從中

長期看，以服務型消費為重點的消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級趨勢并

未改變。立足現(xiàn)實，關(guān)鍵是推動服務業(yè)市場開放，推動一

攬子結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整，加快結(jié)構(gòu)性改革進程，有效發(fā)揮14

億多人的服務型消費潛力。

把握消費升級大趨勢

服務型消費是擴大消費的新引擎。伴隨居民收入增長

和中等收入群體規(guī)模擴大，我國消費結(jié)構(gòu)加快升級，居民

消費服務化趨勢加快發(fā)展，成為擴大內(nèi)需的重要動力。總

體上，服務型消費升級仍是大趨勢。從服務型消費水平

看，預計到2030年，我國城鄉(xiāng)居民人均服務型消費水平將

超過L8萬元。從服務型消費占比看，我們測算,到2025

年，我國服務型消費占比有望達到52%左右，2030年有望

達到55%至60%,到2035年大體穩(wěn)定在65%左右。

服務型消費蘊藏著巨大市場空間。一是新消費帶來新

空間。以信息消費為例，近年來，我國物聯(lián)網(wǎng)、云計算等

新型基礎設施建設不斷推進，為進一步縮小城鄉(xiāng)服務型消

費差距提供了基礎條件。2021年，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率

為58%左右，與城市地區(qū)的差距不斷縮小。二是傳統(tǒng)消費

仍有新空間。以家居為例，隨著人工智能等新技術(shù)的滲

透，智能家居行業(yè)成為家居領域消費增長的主要力量。三

是社會服務業(yè)拓展新空間。不同年齡段在服務消費品類上

有鮮明的差異，年輕消費者對于個性化、悅己型服務更青

睞，年紀大的消費群伍對健康服務的偏好迅速增加，這些

都將促進服務消費細分和多元化消費市場發(fā)展。

發(fā)力三大重點領域

加快服務型消費擴容提質(zhì)、以服務業(yè)市場開放釋放服

務型消費潛力，不僅是擴大內(nèi)需的重要途徑，也將為消費

結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。今后一個時期，

要在供給、需求和制度層面發(fā)力，鼓勵服務型消費新模式

新業(yè)態(tài)發(fā)展，助力消費結(jié)構(gòu)升級。

第一，著力加大重點領域服務供給。一是釋放居民健

康需求。有預測表明，到2030年，我國老年人健康需求將

達到數(shù)十萬億元。為適應我國居民健康需求全面快速增長

的趨勢，要加快醫(yī)療健康服務市場開放，推動以生物技術(shù)

和生命科學為先導，涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)保健、健身休閑

等的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大綠色消費供給。我國綠色

消費還有相當大發(fā)展空間。要把釋放綠色消費潛力作為重

點，持續(xù)提升食品消費綠色化水平，積極推廣有機農(nóng)業(yè)發(fā)

展，加大市場綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，不斷滿足消費者對健康飲

食的需求；鼓勵綠色住房消費，積極推廣綠色、低碳建

筑，推進老舊小區(qū)綠色化改造；抓住新能源汽車發(fā)展的良

好態(tài)勢，提速綠色出行，加快推進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)

型。三是推動新型消費發(fā)展。一方面，鼓勵消費業(yè)態(tài)創(chuàng)

新。支持消費領域的平臺企業(yè)運用新技術(shù)探索和打造數(shù)字

消費新場景，培育更多“小而美”品牌；鼓勵發(fā)展定制消

費、體驗消費、智能消費等；推動生活服務智能化，重點

發(fā)展無接觸交易式服務。另一方面，促進線上線下融合發(fā)

展。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展，促進線上交易和線下服務

相結(jié)合，提供個性化、便利化服務；鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)

展線上線下全渠道銷售模式，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第二，實現(xiàn)服務業(yè)市場開放的重大突破。要按照“非

禁即準”原則，加快服務業(yè)市場開放。全面實施市場準入

負面清單制度，凡是法律、行政法規(guī)未明令禁止進入的服

務業(yè)領域，逐步向社會資本開放，鼓勵和引導社會資本參

與發(fā)展服務業(yè)。要完善公平競爭的市場環(huán)境，強化競爭政

策的基礎性地位，為服務業(yè)平等發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

要以服務業(yè)市場的開放有效適應服務型消費需求升級趨

勢，鼓勵滿足多元化、個性化服務需求的新業(yè)態(tài)發(fā)展。不

容忽視的是，適應消賽結(jié)構(gòu)升級趨勢，加大服務有效供

給，需要釋放民營企上特別是中小微企業(yè)市場活力，要保

持政策的穩(wěn)定性，在強化監(jiān)管的同時優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)

境。

第三，聚焦以服務貿(mào)易為重點的制度型開放促進制度

變革。一是加快跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度變革，推

動服務貿(mào)易標準與國際接軌。二是加快有利于提升服務貿(mào)

易項下貨物進出口自由化便利化水平的制度變革。例如，

可考慮簡化醫(yī)療健康、文化娛樂、旅游、教育、科技研發(fā)

等服務業(yè)發(fā)展所需原材料、基礎設施配套的進口通關(guān)手

續(xù)，提升貿(mào)易自由化便利化水平。

營造良好發(fā)展環(huán)境

釋放服務型消費潛力，關(guān)鍵在于穩(wěn)預期、提質(zhì)量，營

造良好發(fā)展環(huán)境，為服務型消費發(fā)展注入信心和動力。

預期深刻影響著需求和供給。穩(wěn)預期的關(guān)鍵是穩(wěn)市場

主體發(fā)展預期。從當前情況看，要穩(wěn)定消費預期，關(guān)鍵是

要加大結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整力度，采取有效舉措，盡快提升居

民消費信心，穩(wěn)市場主體預期。我國1.6億多戶市場主體是

經(jīng)濟發(fā)展動力源、吸納就業(yè)頂梁柱。要加大穩(wěn)市場主體的

結(jié)構(gòu)性政策力度，以穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)、保民生，進而

穩(wěn)消費預期。

釋放服務型消費潛力，關(guān)鍵在于提升服務型消費供給

質(zhì)量。一是在教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等領域?qū)訃H標

準。二是完善和優(yōu)化居民消費的服務體系。隨著消費結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)型升級，居民對消費服務體系的要求更高。釋放服務型

消費需求，要在加大服務型消費供給的同時，進一步完善

服務體系。三是推進市場監(jiān)管的主要對象由商品為主向服

務為主轉(zhuǎn)變。適應服務業(yè)市場開放與服務型消費發(fā)展的大

趨勢，既要有規(guī)范化的監(jiān)管，實現(xiàn)公平競爭和防范風險，

也要避免用“舊制度管理新經(jīng)濟“，加快探索市場監(jiān)管理

念、模式、技術(shù)、手段的創(chuàng)新。建議參照國際先進經(jīng)驗優(yōu)

化監(jiān)管標準體系，開展服務型消費領域的監(jiān)管體制變革，

實現(xiàn)綜合監(jiān)管部門與專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的有效配合。

釋放服務型消費潛力，還要加快服務型消費的基礎設

施建設。一是加快全國統(tǒng)一的公共服務基礎設施建設進

程。在形成全國統(tǒng)一的公共服務基礎設施建設與服務標準

的基礎上，地方應重點圍繞公共服務基礎設施的可持續(xù)利

用等進一步細化標準。在重大項目方面，重點是改善中小

城鎮(zhèn)的公共基礎設施，推動公共服務設施、環(huán)境保護設施

由大城市向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)擴散，提升城鄉(xiāng)社區(qū)管

理一體化水平。二是完善數(shù)字消費基礎設施。重點推動物

聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎設施全面覆蓋核心商圈、產(chǎn)業(yè)園

區(qū)、交通樞紐等；適應跨境電商、數(shù)字貿(mào)易和供應鏈管理

等發(fā)展需要，不斷完善跨境數(shù)字基礎設施，提升跨境數(shù)字

消費便利化水平；提升和完善社區(qū)便民數(shù)字消費設施，打

造便民數(shù)字生活服務網(wǎng)點和服務圈，建設數(shù)字消費綜合體

驗場所和新型數(shù)字消費服務平臺。

【作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

特約研究員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長】

找準現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展路徑

2023-01-18

在幅員遼闊、人口眾多的大國，要保持經(jīng)濟競爭力，

必須有現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)伍系，才能更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。應

在鞏固、提升、融合、創(chuàng)新方面加大力度，找到一條適合

國情的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展路徑。

近期召開的中央經(jīng)濟工作會議明確，加快建設現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化關(guān)系到國民經(jīng)濟現(xiàn)代化水平，

沒有現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟現(xiàn)代化就無從談起。我國正

處于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，一項重要任務就是

建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，讓供給和需求在更高水平實現(xiàn)動態(tài)

平衡。實現(xiàn)這一目標，既要保持足夠的戰(zhàn)略定力，又要投

入只爭朝夕的發(fā)展熱情，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革

下瞬息萬變的機遇，立足我國生產(chǎn)力發(fā)展水平，蹄疾步穩(wěn)

推進。

在我們這樣一個大國加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是立

足當前、著眼長遠的必然舉措。回顧歷史，環(huán)望世界，現(xiàn)

代化強國都是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域占據(jù)先機，從而支撐經(jīng)濟高

水平運行。歷史上一些完成工業(yè)化的國家雖然走過“脫實

向虛”的彎路，但在及時發(fā)現(xiàn)問題后，都紛紛把發(fā)展重點

牢牢錨定在實體經(jīng)濟上。從這個意義看，我們這樣一個幅

員遼闊、人口眾多的大國，要保持經(jīng)濟競爭力，必須有現(xiàn)

代化的產(chǎn)業(yè)體系，才能更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)伍系，要尋找怎樣的路徑？這是一個

時代之間，必須結(jié)合中國具體國情去回答。我國擁有完整

的產(chǎn)業(yè)體系，但同時各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處階段、水平又有所

不同；擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，但新業(yè)態(tài)、新模式、新技

術(shù)的應用場景還有待進一步豐富；一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有領先

地位，但也面臨著加快補齊短板等重要任務；現(xiàn)代服務業(yè)

同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，但仍有難題需要突

破。不論面對怎樣的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，滿足14億多人口的多元化

生產(chǎn)生活需要，與我國經(jīng)濟發(fā)展階段、發(fā)展特點、資源稟

賦條件相匹配，始終是我們建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的出發(fā)點

和落腳點。

具體來看，要在鞏固、提升、融合、創(chuàng)新方面加大力

度，把做強實體經(jīng)濟的政策導向，轉(zhuǎn)化為有利于加快形成

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點舉措。鞏固，就是要夯實實體經(jīng)濟

發(fā)展基礎。不管經(jīng)濟發(fā)展到什么階段，實體經(jīng)濟都是確保

發(fā)展和安全并舉的關(guān)鍵力量。要把產(chǎn)業(yè)組織政策、技術(shù)政

策、布局政策等聚焦到實體經(jīng)濟上來，使其能更好地吸引

優(yōu)質(zhì)要素。

提升，就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)

量發(fā)展要同步并舉。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，具備量大面

廣的特點，經(jīng)過持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，未來將會有更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通過集群式發(fā)展，借助

“技術(shù)紅利”帶來的發(fā)展動力，有望孕育經(jīng)濟增長的新引

擎。

融合，就是要推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)

業(yè)深度融合，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。服務業(yè)

和制造業(yè)的有機融合，對提升整個產(chǎn)業(yè)在價值鏈中的位勢

具有關(guān)鍵意義，比如發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食安全，需要

現(xiàn)代服務業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全流程進行輔助與促進。在數(shù)字

經(jīng)濟蓬勃發(fā)展背景下，應在數(shù)據(jù)治理方面加大政策供給力

度，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對實體經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

創(chuàng)新，就是要在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中始終把創(chuàng)

新作為關(guān)鍵。進一步突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)

推進高水平科技自立自強，推動“科技一產(chǎn)業(yè)一金融”良

性循環(huán)。創(chuàng)新不是一朝一夕之事，要在具體實踐中持之以

恒加以實現(xiàn)。

加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，也離不開產(chǎn)業(yè)政策的支

持。科學合理運用產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，是

大國產(chǎn)業(yè)建設實踐的共性規(guī)律。堅持產(chǎn)業(yè)政策對所有市場

主體的普惠性，是決定政策效果的關(guān)鍵。要在產(chǎn)業(yè)政策制

定過程中強化評估和反饋，與動態(tài)變化的市場形勢、產(chǎn)業(yè)

發(fā)展規(guī)律相適應，與競爭政策相協(xié)同，與宏觀政策相協(xié)

調(diào)，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅實保障。

當好國家財產(chǎn)看門人、經(jīng)濟安全守護者更

好發(fā)揮審計監(jiān)督的重要作用

2023-01-17

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“健全黨統(tǒng)一

領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制

約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓

權(quán)力在陽光下運行J審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要

組成部分，在國家治理中發(fā)揮著國家財產(chǎn)看門人、經(jīng)濟安

全守護者等重要作用。更好發(fā)揮審計監(jiān)督的重要作用，對

于維護國家財政經(jīng)濟秩序、提高財政資金使用效益、促進

廉政建設、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要意義。

堅持和加強黨的領導。黨的十八大以來，審計監(jiān)督在

促進黨中央令行禁止、維護國家經(jīng)濟安全、推動全面深化

改革、促進依法治國、推進廉政建設等方面發(fā)揮了重要作

用。發(fā)揮好審計監(jiān)督的重要作用，必須堅持以習近平新時

代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨中央集中統(tǒng)一領

導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，提高黨

把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。要深刻

領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定

“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨中央決策部署落實

到審計監(jiān)督工作全過程各方面。在實踐中，要堅持用政治

眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，緊扣黨的二十大確立的奮

斗目標，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新

發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等重大問題，明確審計監(jiān)督工

作的著力點和落腳點，做到黨的工作重點在哪里，審計監(jiān)

督就聚焦哪里，切實保障和推動黨中央重大方針政策和決

策部署貫徹落實。

強化審計機關(guān)自身建設。審計專司經(jīng)濟監(jiān)督，在推進

黨的自我革命中具有獨特專業(yè)優(yōu)勢，在制約和監(jiān)督經(jīng)濟權(quán)

力運行方面發(fā)揮著不可替代的作用。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作

用，必須認真履行管黨治黨政治責任，全面從嚴加強干部

監(jiān)督管理，把履行全面從嚴治黨政治責任作為抓黨建、管

權(quán)力、促業(yè)務、保落實的關(guān)鍵。構(gòu)建明責履責、擔責追責

的嚴密機制，完善管思想、管工作、管作風、管紀律的從

嚴管理制度，確保服務大局更加有力，敢審敢嚴更加堅

決，審計成果更加過硬，推動整改更加到位。審計監(jiān)督是

一項政策性、專業(yè)性較強的工作，對審計隊伍的政治素

養(yǎng)、專業(yè)水平、實踐技能要求較高。要著力加強審計干部

實踐鍛煉，切實提高解決實際問題的本領，鍛造過硬的審

計業(yè)務能力；不斷創(chuàng)新審計理念，及時揭示和反映經(jīng)濟社

會各領域的新情況新問題新趨勢；以審計精神立身，以創(chuàng)

新規(guī)范立業(yè)，以自身建設立信，努力建設信念堅定、業(yè)務

精通、作風務實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊

伍，為新時代審計監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅強人才保

障。

加大審計監(jiān)督力度。審計監(jiān)督作用發(fā)揮是否充分，最

終體現(xiàn)在監(jiān)督力度和監(jiān)督實效上。要不斷加大審計監(jiān)督力

度，持續(xù)拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)。特

別是加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力

度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大

對重點民生資金和項目審計力度，做到應審盡審、凡審必

嚴、嚴肅問責。堅持問題導向，聚焦重點領域，盯住關(guān)鍵

環(huán)節(jié)，精準高效履行審計監(jiān)督職責，準確把握審計著力

點。切實增強憂患意識、底線思維，把推動防范化解風險

擺在更加突出的位置，結(jié)合具體審計領域，嚴肅揭示重大

經(jīng)濟貪腐、重大會計信息失真等突出風險，及時反映影響

經(jīng)濟安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題，切實在及時預

警風險隱患、推動生態(tài)環(huán)境保護等方面取得強有力的監(jiān)督

效果。依法全面履行審計監(jiān)督職責，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)

展，促進全面深化改革，促進權(quán)力規(guī)范運行，促進反腐倡

廉，奮力開創(chuàng)審計監(jiān)督工作新局面。

（作者為審計署駐上海特派員辦事處分黨組書記、特

派員）

更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需

2023-01-16

黨的二十大報告提出，“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供

給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來:近日，國家層面密集出臺

《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴

大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》等文件，這是深入貫徹落實黨的二

十大精神，積極應對國內(nèi)外環(huán)境變化、增強發(fā)展主動性的

重大舉措。這將推動高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造有效需求，為

全面激發(fā)國內(nèi)超大規(guī)模市場潛力提供有力支撐。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，世紀疫情影

響深遠，世界經(jīng)濟復蘇乏力，國際需求面臨著波動收縮或

進一步加劇的風險。從國內(nèi)來看，我國目前經(jīng)濟恢復的基

礎尚不牢固，面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓

力，勞動力等傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，科技創(chuàng)新能力還不強，全要

素生產(chǎn)率提高受到制約等難題。這要求我們供需兩端統(tǒng)籌

發(fā)力，將擴大有效需求與優(yōu)化供給有機結(jié)合起來，打通循

環(huán)堵點、消除瓶頸制約，在更高水平上推動供需良性循

環(huán)，為世界經(jīng)濟注入新動力。

供給與需求是經(jīng)濟發(fā)展的一體兩面。把實施擴大內(nèi)需

戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，是挖掘我國

超大規(guī)模市場潛力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。統(tǒng)計數(shù)

據(jù)顯示，我國的消費支出占GDP比重在2011—2021年間

平均為53.4%,與世界銀行發(fā)布的發(fā)達國家最終消費支出占

GDP比重80%以及發(fā)展中國家占70%以上的數(shù)據(jù)相比仍有

較大差距。統(tǒng)籌擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，

要把兩者統(tǒng)一到提升供給結(jié)構(gòu)與有效需求的適配性上來，

統(tǒng)一到挖掘我國超大規(guī)模市場潛力與高質(zhì)量發(fā)展的要求上

來，解決“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的問題，推動有效需求和有

效供給、消費和投資、內(nèi)需和外需、自立自強和開放合作

良性互動，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)

合起來，是適應經(jīng)濟發(fā)展客觀趨勢的必然要求。從世界各

國發(fā)展經(jīng)驗看，當一國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到

5000?10000美元區(qū)間，居民消費隨收入的增長不斷加速升

級，與傳統(tǒng)供給體系易出現(xiàn)錯配現(xiàn)象，即對個性消費、服

務性消費的追求同傳統(tǒng)批量化、以物質(zhì)產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)供

給體系錯配；對品質(zhì)消費、品牌消費的追求與以低端化為

主的傳統(tǒng)供給體系錯配。我國2021年年底人均GDP已達

到1.25萬美元，這要求我們必須適應經(jīng)濟發(fā)展客觀趨勢，

統(tǒng)籌擴大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的

質(zhì)量和效率，激發(fā)、創(chuàng)造新的有效需求，形成高質(zhì)量供給

體系正反饋，循環(huán)往復，形成擴大內(nèi)需的良性動態(tài)循環(huán)。

優(yōu)化高質(zhì)量產(chǎn)品供給，以新供給滿足新需求。要以居

民消費升級形成的新需求為導向，提高高質(zhì)量產(chǎn)品供給適

應新需求的能力。2021年我國服務業(yè)增加值占GDP的比重

為53.3%,不僅低于美國、英國、法國等發(fā)達國家水平

(70%以上)，也低于世界平均的水平(64.96%),適應居民

新需求的服務新供給不足。因此，要適應居民消費升級形

成的新需求，就必須聚焦服務性消費，擴大服務業(yè)有效供

給；聚焦個性化創(chuàng)意消費、精準提供滿足不同消費群體的

新商品和服務，使新需求從愿望轉(zhuǎn)化為市場實現(xiàn)；聚焦居

民消費升級形成的品質(zhì)化、品牌化新需求，著力加強標準

質(zhì)量品牌建設，在更好滿足人民對美好生活的需要中實現(xiàn)

擴大內(nèi)需，帶動需求更好實現(xiàn)。

優(yōu)化技術(shù)供給，以新供給引領和創(chuàng)造新需求。新一輪

科技革命大潮下，以新供給引領和創(chuàng)造新需求，一方面是

通過科技創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，運用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)

業(yè)，提升產(chǎn)品和服務的品質(zhì)，并因產(chǎn)品適應性創(chuàng)造出新消

費；另一方面，要通過科技高水平自立自強，搶占數(shù)字經(jīng)

濟、人工智能制高點，加快新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新

模式等新經(jīng)濟發(fā)展，加大新領域新賽道的投入強度，提高

技術(shù)要素質(zhì)量和資源配置效率，在創(chuàng)造新投資和新消費中

不斷擴大內(nèi)需，健全內(nèi)需體系。

優(yōu)化制度供給，形成更高水平的供求動態(tài)平衡。以完

善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，深化經(jīng)濟體制改

革，推動降低制度性交易成本；深化“放管服”改革，不

斷增強市場微觀主體活力。特別是占市場主體比例超過

95%,創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%的民營企業(yè)，是供給體系和需

求體系的重要結(jié)合點，必須堅持兩個“毫不動搖”，完善產(chǎn)

權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎

制度，不斷激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。為提高全要素生產(chǎn)率

提供制度性保障，將確保高質(zhì)量供給形成正向反饋，不斷

激發(fā)和創(chuàng)造新的有效需求，從而實現(xiàn)更高水平的供給需求

良性循環(huán)和投資消費動態(tài)平衡。

（作者：殷倩，系廣東省習近平新時代中國特色社會

主義思想研究中心特約研究員、深圳市委黨校副教授）

2023年中國經(jīng)濟將有五個“明顯回升”

2023-01-16

黨的二十大科學謀劃未來五年乃至更長時期黨和國家

事業(yè)發(fā)展的目標任務和大政方針，宣示了新時代新征程黨

的使命任務，擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉

大復興的宏偉藍圖。中國政府正在因時因勢因病毒變異攻

擊性轉(zhuǎn)弱的客觀實際，穩(wěn)步有序地調(diào)整優(yōu)化抗擊疫情政

策，走小步、不停步，全國復工復產(chǎn)復商復市復學恢復經(jīng)

濟常態(tài)指日可待。更為重要的是，中國經(jīng)濟的基本面沒有

變，中國經(jīng)濟長周期穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向遠、穩(wěn)

中向強的要素依然穩(wěn)固，中國經(jīng)濟不但有戰(zhàn)略縱深，而且

在加快優(yōu)化升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐。

目前，國際機構(gòu)普遍認為中國經(jīng)濟將自2022年底恢復

上行趨勢，對中國經(jīng)濟2023年的增長預期，世界銀行2023

年1月份的預測是4.5%,其他國際機構(gòu)也紛紛上調(diào)了對中

國經(jīng)濟的預期，比較樂觀的在5%以上。中國智庫和學者對

中國經(jīng)濟的預期普遍在5%以上。中國經(jīng)濟將成為拉動世界

經(jīng)濟增長的第一動力。只要對中國經(jīng)濟影響的硬約束和軟

約束被破除，2023年一定會強勢復蘇，主要表現(xiàn)為“五方

面回升”，同時也潛藏著若干亟待進一步解決的問題和矛

盾。

經(jīng)濟增速會回升，但復蘇的基礎仍然脆弱

在2022年低速增長的基礎上，2023年中國經(jīng)濟增速將

會大幅度上升。中國GDP增速將從2022年的3.0%左右，

加速恢復至2023年的5%-6%之間。如果各方面工作效果

好，不排除增速在6%以上的可能性。

從2013年到2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長

6.6%,高于同期世界的2.6%和發(fā)展中經(jīng)濟體的3.7%。2022

年疫情多發(fā)，一季度GDP增長4.8%,二季度降到0.4%,

上半年僅增長2.5%,三季度回升到3.9%。世界銀行預測中

國全年GDP增長3.3%。由于2022年經(jīng)濟增速基數(shù)低，如

果2023年上半年能夠大部分或者全面擺脫疫情沖擊的影

響，其他三重壓力將會得到緩解，各項穩(wěn)增長措施落實到

位，尤其是改革開放加大力度，穩(wěn)預期、穩(wěn)信心見到成

效，實際增速應該比預期高一些。

如果力爭2022年?2023年兩年平均增速達到5%左右，

就要求2023年GDP增速在7%以上。應該說，這既是當下

穩(wěn)增長的迫切要求，更是落實黨的二十大精神、實現(xiàn)中國

式現(xiàn)代化長周期增長目標必須邁出的關(guān)鍵步伐。

線下消費需求會回升，但仍存在消費能力與意愿不足

問題

按照2021年的統(tǒng)計，消費需求已占到GDP增量的

65.4%,2022年上半年消費需求已經(jīng)占到69.4%。數(shù)據(jù)顯

示，2022年前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率為

41.3%,拉動GDP增長1.2個百分點。消費需求中，線下消

費實占比依然很高。

自疫情發(fā)生以來，國內(nèi)整體消費需求不足，消費意愿

不強，儲蓄率大幅提高，消費需求卻大幅下降。2022年以

來，由于疫情的反復，線下消費嚴重受挫，服務業(yè)尤其是

接觸性、聚集性服務業(yè)收縮明顯，中國消費需求連續(xù)三年

增長均為負數(shù)。沒有恢復到2019年的狀態(tài)，線下消費被嚴

重抑制。

2023年預計全年社會消費品零售總額名義增速在8%-

10%之間，比2022年將大幅提升。一方面，疫情防控會進

一步優(yōu)化，消費場景將逐漸活躍，消費潛力有望釋放；另

一方面，由于疫情的不確定性，居民的收入預期不穩(wěn)定，

預防性儲蓄行為增加，居民邊際消費傾向下降。2023年我

國線下消費會強勁反彈，如果恢復到2019年的水平，僅餐

飲和旅游這兩個行業(yè)營業(yè)額達到11萬億元或者12萬億

元，不僅對GDP的拉動將達到1個百分點以上，更重要的

是能夠恢復人民群眾對中國經(jīng)濟的信心。

房地產(chǎn)市場會回升，但仍然存在供給側(cè)制度設計問題

房地產(chǎn)市場會回升，但回升速度不會那么快，一線城

市雖然需求潛力大，但是供給側(cè)不足，二三四線城市則是

需求側(cè)能力不足、供給過剩。所以，房地產(chǎn)市場是結(jié)構(gòu)性

矛盾。2022年11月份出臺的金融16條對房地產(chǎn)市場的政

策支持力度空前，證監(jiān)會出臺的新5號，都釋放了非常重

要的信號，即下決心使房地產(chǎn)市場回歸到正常軌道。

現(xiàn)在國內(nèi)房地產(chǎn)供給已可以滿足基本住房需求和一般

的改善性住房需求，但是高端的、高價值的住房供給依然

缺乏，而且受到既有政策的限制。要刺激房地產(chǎn)市場，除

了金融政策以外，還有稅收政策，不能同時釋放方向截然

相反的政策信號，如果一方面在釋放要加征房地產(chǎn)稅，另

一方面則在刺激房地產(chǎn)市場的發(fā)展，這兩個政策發(fā)出的信

號就是相背離的，老百姓怎么會放心買房呢？

近期國家對穩(wěn)樓市“三箭齊發(fā)”，形成了信貸、債券、

股權(quán)三大融資政策支持體系，但房地產(chǎn)政策調(diào)整不應是臨

時性的、過渡性的，應該是長期的頂層設計和體系化安

排。例如房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)總體設計應該是什么樣的，怎么

樣才能滿足市場多層次、多元化、多樣化住房需求，如何

使一些人把在國外花巨資購房轉(zhuǎn)向國內(nèi)，而且花在國內(nèi)沒

有后顧之憂，這一點特別重要。房地產(chǎn)政策信號一定是一

致的、整體的、可預期的、長周期的、穩(wěn)定的，這樣才能

使房地產(chǎn)市場真正回升。房地產(chǎn)政策拐點已現(xiàn)，但市場拐

點仍需等待，銷售依然疲軟。短期居民購房信心和能力還

未明顯恢復，房企還將面對房地產(chǎn)市場低迷的時間考驗。

制造業(yè)會回升，但仍面臨補短板和防止過快轉(zhuǎn)移的雙

重挑戰(zhàn)

總體看，中國在過去幾十年奠定的制造業(yè)基礎是非常

牢固的，具有很強的韌性，配套能力強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體

系完整，一旦走向全面復工復產(chǎn)優(yōu)勢更加凸顯，產(chǎn)品競爭

力在全球也具有極大的優(yōu)勢。持續(xù)保持世界笫一制造大國

地位，中國制造向中國創(chuàng)造邁進的步伐明顯加快。

中國的高端制造上已經(jīng)取得了長足的進步，但還存在

很多問題，特別是我國制造業(yè)的核心技術(shù)和高端技術(shù)80%

掌握在外資手里。當前，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全存在威

脅，工業(yè)母機、高端芯片、基礎軟硬件、開發(fā)平臺、基本

算法、基礎元器件、基礎材料、新材料等瓶頸仍然突出，

關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變。2023

年中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高級化、現(xiàn)代化的步伐仍需加快，降

低各方面要素帶來的供給沖擊任務艱巨。全年制造業(yè)增長

會比2022年有較大回升，但轉(zhuǎn)移到國外的先進生產(chǎn)能力和

創(chuàng)新能力，仍將是中國制造業(yè)的重大損失。

中國制造業(yè)2023年將面臨四重壓力：一是美國遏制打

壓，中國制造業(yè)的壓力進一步加大；二是中國制造業(yè)的成

本優(yōu)勢遞減；三是關(guān)鍵零部件關(guān)鍵環(huán)節(jié)補短板任務艱巨；

四是國際貿(mào)易即國際市場對中國進口收縮，美國市場去中

國化的步伐會加快。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際

雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以制造業(yè)為主體的供給側(cè)

結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化和能力提升，就成為2023年制造業(yè)發(fā)展的

重中之重。

投資者信心會回升，但仍存在社會投資低迷問題

現(xiàn)代資本市場具有服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要功能。

資本市場在資源配置、風險緩釋、政策傳導、預期管理等

方面具有獨特而重要的功能，是深化資本市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)

性改革的關(guān)鍵所在，在高質(zhì)量發(fā)展中能夠發(fā)揮更大作用。

2023年資本市場可以發(fā)揮更大的作用，投資者信心和

投資意愿將逐步回升。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是會

更多投資中國資本市場。2023年投資者將關(guān)注中高風險資

產(chǎn)“觸底反彈”可能出現(xiàn)的超額收益，對流動資產(chǎn)投資相

對樂觀，多數(shù)人將提高收益和保值增值作為2023年資產(chǎn)配

置最重要的目標。二是會更多投資中國房地產(chǎn)市場。隨著

房地產(chǎn)政策邊際放松，疊加保障安居性住房投資增加和保

交樓的提速，中國房地產(chǎn)市場會有投資底部進入，銷售、

投資、土地購置在2023年會出現(xiàn)個位數(shù)正增長，滿足居民

正常的剛需、改善性住房需求的市場將率先復蘇。三是會

更多投資高端制造業(yè)。政府政策重點支持擴大制造業(yè)有效

投資、推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和

提升制造業(yè)核心競爭力兩個方面協(xié)同發(fā)力，鼓勵引導支持

更多社會資本加大對制造業(yè)的投資力度。這將引導資本流

向制造業(yè)，預計2023年制造業(yè)投資增速在四是

會更多投資數(shù)字化基礎設施。一部分投資會瞄準企業(yè)人工

智能、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、

網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化變革，提升生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、能

源資源利用效率。五是會更多投資新商業(yè)業(yè)態(tài)。部分完全

的線上企業(yè)將向線下復歸，無線下店的線上銷售將會趨于

下降。

應該指出的是，投資回升主要來自政府加大固定資產(chǎn)

投資，雖然可以立即產(chǎn)生對經(jīng)濟的拉動作用，但還沒有對

拉動社會資本起到“乘數(shù)效應”，因此必須形成社會投資的

信心和沖動，這是中國投資回升后穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎。

另外，美聯(lián)儲持續(xù)加息、全球經(jīng)濟增速放緩、通脹高燒不

退等問題，持續(xù)對投資者信心產(chǎn)生負面影響，全球投資將

進一步向中國轉(zhuǎn)移。

從總體上看，中國經(jīng)濟回升前景、超大規(guī)模市場紅

利、強大制造業(yè)能力和資產(chǎn)估值前景，對全球投資者仍具

有難以動搖的吸引力，中國仍是資本流入最多的投資熱

土。與此同時，中國高水平開放、制度性開放、更高質(zhì)量

的開放和引領性開放，將進一步堅定全球投資者參與中國

市場的信心。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師）

消費市場復蘇向