完善多元解紛機制加強訴源治理的實施方案

完善多元解紛機制加強訴源治理的實施方案

為從源頭上減少訴訟增量”重要指示精神，推進我區(qū)社會治理體系和治理能力現代化，根據-**，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持黨委領導、多方聯動，法治引領、依法化解，以人為本、高效便民，立足區(qū)情、改革創(chuàng)新的原則，建立健全有機銜接、協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，進一步強化訴源治理，依法保障群眾合法權益，維護社會公平正義，持續(xù)加強平安、法治建設，為努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，為繼續(xù)建設經濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、健全矛盾糾紛多元化解工作格局

（一）堅持黨委領導、政府負責。各級黨組織要強化對矛盾糾紛多元化解機制建設和訴源治理工作的組織領導，列入重要議事日程，健全協調機制，定期研究部署，認真組織實施，解決工作難題。黨政主要負責同志作為平安建設的第一責任人，要及時研究解決可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾問題，切實擔負起維護一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責任。要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，加大源頭治理力度，注重保障和改善民生，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，做到科學決策、民主決策、依法決策，防止因決策不當損害群眾利益、引發(fā)社會矛盾。統籌推進矛盾糾紛多元化解機制建設，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，完善信訪制度和人民調解、行政調解、行業(yè)調解工作機制，加強矛盾糾紛預防化解能力建設，促進各類糾紛化解組織的發(fā)展。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，各有關部門（單位）要落實好矛盾糾紛多元化解和訴源治理工作責任，組織動員各方面力量參與矛盾糾紛化解和訴源治理。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)直各部門）

（二）平安建設協調機制要發(fā)揮好組織協調作用。各級平安建設協調組織要扎實做好矛盾糾紛多元化解和訴源治理工作調查研究、組織協調、督導檢查和評估推動等工作，發(fā)揮基層綜治中心作用，推動人民調解、行政調解、司法調解協調聯動，促進調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接，將矛盾糾紛多元化解和訴源治理工作納入綜合治理目標和考核體系。密切關注本地區(qū)社會穩(wěn)定形勢，全面掌握矛盾糾紛總體情況，對可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題深入調查研究，組織協調有關部門及時予以化解。對矛盾糾紛化解和訴源治理情況進行督促檢查，通報分析情況，協調解決問題，總結推廣經驗。（責任單位:平安建設協調小組及成員單位）

（三）政法部門要強化法治保障。人民法院要發(fā)揮司法在矛盾糾紛多元化解機制中的引領、推動和保障作用，建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，加強與行政機關、仲裁機構、人民調解組織、行政調解組織或其他具有調解職能的組織的協調配合，加強在程序安排、效力確認、法律指導等方面的有機銜接。人民檢察院要依法履行法律監(jiān)督職能，建立健全涉法涉訴信訪事項導入司法程序和依法終結等參與化解矛盾糾紛的工作機制，督促和糾正行政機關不行使職權、違法行使職權行為，積極做好公益訴訟工作，建立健全當事人和解的公訴案件訴訟機制，明確民事行政申訴案件引導當事人和解的條件、范圍、程序。公安機關要加強治安調解工作，公安派出所要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）矛盾糾紛排查調處工作。在辦理交通事故、輕微刑事等案件中，對符合和解、調解條件的，可以協調當事人和解、調解。司法行政部門要強化對人民調解工作的指導，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，建立矛盾糾紛受理、調解處理、結果反饋等制度，引導、推動律師事務所、司法鑒定機構、法律援助機構、公證機構和基層法律服務所等法律服務組織參與矛盾糾紛預防化解工作。（責任單位:區(qū)法院、檢察院、公安分局、司法局）

（四）各有關部門要充分發(fā)揮職能作用。信訪部門要健全完善信訪工作機制，理順信訪與行政復議、仲裁、訴訟等制度的關系，通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，把信訪納入法治化軌道，發(fā)揮好信訪調解作用。人力資源和社會保障部門要完善勞動爭議調解制度，加強勞動爭議調解組織建設，建立健全集體勞動爭議案件的應急調解機制和快速仲裁特別程序，建立有效的企事業(yè)單位內部勞動爭議協商解決機制。衛(wèi)生健康部門要通過醫(yī)院內調解、人民調解相結合的方式積極化解醫(yī)患矛盾糾紛，建立健全醫(yī)療風險分擔機制，規(guī)范專業(yè)鑒定機構，明確鑒定程序和標準。自然資源部門要設立土地糾紛調解工作小組，在人民調解員隊伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調解員，調解處理涉及土地權屬、征地補償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。農業(yè)農村和水務部門要加強農村土地承包調解體系建設，完善農村土地承包經營權糾紛調解制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包經營權調解委員會，實行村組土地承包經營糾紛調解負責制，調解農村土地承包經營中出現的矛盾糾紛。市場監(jiān)督管理部門要加強12315體系建設，發(fā)揮消費者協會調解消費爭議的作用，推進基層消費維權網絡建設。民政部門要加強社區(qū)服務與管理，推動建立延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)的調解組織網絡，依法調處養(yǎng)老服務、孤兒收養(yǎng)、監(jiān)護等方面的矛盾糾紛。住房和城鄉(xiāng)建設和交通部門要依法依規(guī)調解處理因房屋征收、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛。綜合執(zhí)法部門要依法依規(guī)調解處理因城市管理、物業(yè)管理等引發(fā)的矛盾糾紛。生態(tài)環(huán)境部門要調解處理因環(huán)境污染引發(fā)的矛盾糾紛。教育體育部門要調解處理校園內各類矛盾糾紛，切實保護未成年人合法權益。民族宗教事務部門要認真貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，建立健全涉及民族宗教因素的矛盾糾紛排查化解工作機制，做到是什么問題就按什么問題處理，不能把涉及少數民族群眾的問題簡單歸結為民族宗教問題。人民銀行支行、金融工作局要牽頭組織金融監(jiān)督管理機構，建立金融消費糾紛非訴第三方解決機制，化解金融消費領域矛盾糾紛。其他有關部門（單位）要結合自身職能，積極參與矛盾糾紛預防化解工作。（責任單位:區(qū)信訪局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康局、自然資源局、農業(yè)農村和水務局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設和交通局、綜合執(zhí)法局、教育體育局、民族宗教局、市市場監(jiān)督管理局分局、生態(tài)環(huán)境局分局、人民銀行支行、金融工作局等部門）

（五）支持和鼓勵群團組織和其他社會主體發(fā)揮作用。堅持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，積極探索村（居）民議事會、理事會、懇談會等協商形式，暢通群眾參與矛盾糾紛預防和化解的渠道。工會要督促、幫助企業(yè)依法建立勞動爭議調解委員會，建立本地區(qū)勞動爭議調解中心（工作室），積極參與勞動爭議化解工作。共青團要與其他部門密切配合，參與調解處理涉及未成年人合法權益等矛盾糾紛。婦聯要會同司法行政部門建立婚姻家庭糾紛人民調解委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建立婦女兒童維權站，協助調處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權益的矛盾糾紛。法學會、律師協會等組織應動員組織廣大法治工作者開展法律咨詢、法治宣傳等工作，參與矛盾糾紛化解。殘疾人聯合會、工商業(yè)聯合會等組織應依照職責做好矛盾糾紛預防化解工作。鼓勵行業(yè)協會、商會等社會組織設立行業(yè)性、專業(yè)性調解組織。鼓勵企事業(yè)單位建立調解組織，調解本單位的勞動、人事等糾紛。拓寬人大代表、政協委員等第三方參與矛盾糾紛化解的途徑，發(fā)動網格管理員、平安志愿者、社區(qū)工作者、“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）等參與矛盾糾紛預防化解工作。（責任單位:區(qū)民政局、總工會、團委、婦聯、法學會、律師協會、殘聯、工商聯等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

三、促進非訴訟矛盾糾紛解決方式健康發(fā)展

（六）推進基層社會法治化治理。以推進社會治理現代化為契機，統籌政府、社會、市場等各種力量，加快推進基層治理體系和治理能力現代化，引導群眾成為治理主體，積極培育社會力量參與基層治理，提升基層社會治理法治化水平。推進新時代“楓橋經驗”制度化，完善鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團治理體系、提高治理能力，及時掌握、預警、調處基層各類訴求和矛盾問題，將各種矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。深入開展訴源治理工作，將“民事行政案件萬人起訴率”納入綜治考核指標體系，壓實工作責任。健全完善各級平安建設協調機制，整合基層社會治理各方力量、各類平臺、各種資源，加強基層綜治中心規(guī)范化建設，持續(xù)推進基層綜治中心與信訪接待中心、網格化管理中心、訴調對接中心、訴訟服務中心等整合融合。（責任單位:區(qū)委政法委、區(qū)委統戰(zhàn)部（民族宗教局）、區(qū)農業(yè)農村和水務局、教育體育局、工業(yè)信息化和商務局、民政局、司法局、法院、檢察院、公安分局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

（七）規(guī)范加強調解工作

1.規(guī)范人民調解工作。發(fā)揮人民調解及時化解民間糾紛的優(yōu)勢，鞏固和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會人民調解委員會，積極發(fā)展企事業(yè)單位人民調解委員會。在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領域，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的調解組織網絡。建立健全人民調解相關工作制度，發(fā)揮人民調解的基礎作用，積極做好婚姻家庭、鄰里關系、住宅房屋、生產經營、損害賠償、土地承包、征地拆遷等方面矛盾糾紛預防化解工作，最大限度把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。（責任單位:區(qū)司法局）

2.健全行政調解制度。建立由政府負總責、司法行政部門牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，明確行政調解范圍，規(guī)范行政調解程序。把房屋土地征收、物業(yè)管理、社會保障、治安管理等方面行政爭議及交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費者權益保護、涉校涉教等方面矛盾糾紛作為行政調解的重點，依法及時妥善解決。公安、民政、自然資源、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等行政調解任務較重的部門，可根據需要成立行政調解委員會，設立行政調解室、接待室。行政機關受理矛盾糾紛實行首問負責制，對屬于本部門調解范圍的，依據法律、法規(guī)、政策等規(guī)定進行調解;對不屬于本部門調解范圍的，由同級綜治中心確定調解責任單位;對涉及多個部門的，由綜治中心指定的部門牽頭調解;對跨地區(qū)的矛盾糾紛，由涉及地區(qū)的上一級綜治中心負責組織調解。（責任單位:區(qū)委政法委、司法局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設和交通局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局分局、教育體育局、民族宗教局、民政局、市生態(tài)環(huán)境局分局、區(qū)公安分局等部門）

3.拓展司法調解范圍。人民法院要發(fā)揮“分調裁審”機制作用，推動對家事糾紛、相鄰關系糾紛、小額債務糾紛、勞動糾紛、消費者權益糾紛、交通事故糾紛等適宜調解的案件進行調解程序前置的探索。對有可能調解解決的民商事糾紛，可以根據糾紛性質、類型及特點，在征求當事人意愿的基礎上，引導當事人進行和解、調解;對不適宜調解的案件，通過繁簡分流機制，利用速裁程序、簡易程序、督促程序等方式快速解決。（責任單位:區(qū)人民法院）

（八）建立健全仲裁制度。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁制度建設。完善勞動人事爭議仲裁制度，推動小額勞動糾紛案件、涉及國家勞動標準等案件通過仲裁終局方式結案，提高終局裁決比例。完善仲裁調解制度，指導仲裁機構建立調解工作機制，發(fā)展仲裁調解隊伍，妥善解決兼職仲裁調解人員勞務費，提高仲裁調解質量。大力開展民商事仲裁，鼓勵結合行業(yè)性組織特點建立仲裁調解中心，依法保障仲裁協議的效力，提高仲裁裁決的強制執(zhí)行力。（責任單位:區(qū)農業(yè)農村和水務局、人力資源和社會保障局、司法局、法院）

（九）健全行政復議與行政裁決制度。健全行政復議案件審理機制，加大公開聽證審理力度，增強行政復議的公信力。加強行政復議能力建設，強化經費、隊伍等相關保障。健全行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、程序和救濟途徑。行政機關在其法定職權范圍內，可以通過建議、輔導、規(guī)勸、示范、約談等非強制性方式實施行政指導，或通過提供事實調查結果、專業(yè)鑒定、法律意見等多種方式引導當事人協商解決糾紛。（責任單位:區(qū)司法局）

（十）鼓勵探索協商、中立評估、第三方調處等矛盾糾紛化解機制。鼓勵當事人就糾紛解決先行協商，達成和解協議。發(fā)揮基層群眾自治組織作用，推進村（社區(qū)）協商制度化、規(guī)范化、程序化，結合參與主體情況和具體協商事項，采取座談會、物業(yè)聯席會、村（居）民決策聽證、民主評議等形式開展協商活動。司法機關、行政機關、調解組織、律師或其他人員可以根據當事人的申請或委托參與協商，為糾紛化解提供協調和幫助。探索建立中立評估機制，在不動產糾紛、土地糾紛、商事糾紛、侵權糾紛、知識產權糾紛等領域，由評估員為糾紛當事人提供專業(yè)領域、法律方面的咨詢或輔導。強化落實律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，有針對性地做好釋法析理、提出化解建議、引導申訴等工作，促進問題得到依法公正解決。充分發(fā)揮公證、鑒定等機構在矛盾糾紛預防化解中的作用。（責任單位:區(qū)民政局、住房城鄉(xiāng)建設和交通局、自然資源局、農業(yè)農村和水務局、司法局、法院、檢察院、公安分局等部門）

四、推進矛盾糾紛多元化解制度建設

（十一）健全矛盾糾紛排查調處制度。完善矛盾糾紛排查調處工作機制，將矛盾糾紛排查和多元化解工作納入平安建設（綜治工作）考評體系。各單位要完善矛盾糾紛排查和多元化解組織設置，明確專人負責，確保有人管事、有人辦事。把集中排查調處和經常性排查調處結合起來，定期召開矛盾糾紛排查調處工作協調會議，確保排查調處矛盾糾紛的責任落實到位。完善群體性事件應急聯動機制，堅持現場處置、社會面防控與輿論引導同步部署。（責任單位:區(qū)委政法委等部門）

（十二）探索建立矛盾糾紛多元化解告知制度。行政機關作出行政行為時，應當依法告知相對人不服行政行為的救濟權利、方式和渠道。人民法院應在登記立案前對矛盾糾紛進行評估，引導當事人自愿選擇非訴訟方式解決糾紛。調解組織要規(guī)范矛盾糾紛調解受理工作，主動告知當事人權利義務，尊重當事人意愿和各項權利，對不適宜調解或調解不成的糾紛，應及時告知、引導當事人通過仲裁、訴訟等途徑解決。（責任單位:區(qū)人民法院、司法局等部門）

（十三）完善非訴訟糾紛解決機制效力保障制度。人民法院要依法保障生效調解協議得到實現，強化調解司法確認工作，對具有調解職能的組織調解達成的民事合同性質的協議，依法確認其效力。當事人對公證債權文書申請強制執(zhí)行的，人民法院應依法及時辦理。（責任單位:法院、司法局）

（十四）完善矛盾糾紛多元化解法規(guī)政策。推動相關地方性法規(guī)立改廢釋和政策的制定完善工作。及時總結成功經驗，促進從法規(guī)政策層面推進矛盾糾紛多元化解機制建設，保障矛盾糾紛多元化解在法治軌道上健康發(fā)展。（責任單位:區(qū)人大法工委、司法局等部門）

五、加強矛盾糾紛多元化解平臺建設

（十五）充分發(fā)揮基層綜治中心作用。推進區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心建設，加強網格化管理、社會化服務、信息化支撐、人財物保障，強化綜治中心實戰(zhàn)功能，將綜治中心的服務管理資源進一步向網格、家庭延伸，及時反映和協調群眾利益訴求、化解基層矛盾。發(fā)揮區(qū)綜治中心的協調組織功能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心力量保障，規(guī)范村（社區(qū)）綜治中心日常運行，實現矛盾糾紛受理、登記、交辦、承辦、結案各個環(huán)節(jié)無縫銜接，嚴格落實調解責任單位和責任人，做到統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。（責任單位:區(qū)委政法委、區(qū)公安分局、司法局、民政局、人力資源和社會保障局、信訪局、法院、檢察院等部門）

（十六）加強人民法院現代化訴訟服務中心建設。大力推進人民法院一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心建設，全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系。建立調解前置程序，加強與調解、仲裁、公證、行政復議程序的銜接，暢通與工會、共青團、婦聯、行業(yè)協會、商會等對接渠道，加強數據協同共享，聚焦群眾解紛需求，積極引入律師、心理咨詢師、志愿者、第三方人員參與，廣泛吸收代表委員、專家學者、退休司法人員、基層工作者、品牌工作室等解紛力量，形成工作合力。人民法院建立訴訟服務中心，將多元解紛、訴調對接、速裁快審工作集中到訴訟服務中心，建設專門的調解工作室、設置獨立的速裁法庭或組建速裁快審團隊，充分發(fā)揮分流、調解、速裁和快審機制作用。完善人民法院特邀調解組織和特邀調解員名冊制度，建立專職調解員制度，發(fā)揮訴前解紛作用。深化案件“當場立、自助立、網上立、就近立”改革，建設移動微法院、24小時自助法院，普遍推行跨域立案服務，讓群眾訴訟更加省時方便。完善訴訟事務社會化服務機制，將能夠由社會輔助完成以及能夠外包的服務性工作全部剝離出來，通過購買社會服務等方式，促進審判體系和審判能力現代化。（責任單位:區(qū)人民法院）

（十七）加強專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設。進一步發(fā)揮道路交通事故快處快賠中心作用，整合行政、司法機關以及人民調解組織、行業(yè)調解組織等資源，提供一站式糾紛解決服務，最大限度通過調解方式解決矛盾糾紛。在勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、消費者權益保護、土地承包、環(huán)境保護以及其他矛盾糾紛多發(fā)領域，探索建立一站式糾紛解決服務平臺，完善實體化運作機制。探索建立一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭議調解中心等，集中解決各類矛盾糾紛。（責任單位:區(qū)政府辦公廳、區(qū)公安分局、司法局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康局、住房城鄉(xiāng)建設和交通局、市市場監(jiān)督管理局分局、農業(yè)農村和水務局、市生態(tài)環(huán)境局分局等部門）

（十八）推進訴調平臺信息共享互通。大力推廣現代信息技術在矛盾糾紛多元化解中的運用，依托社會治安綜合治理信息化綜合平臺，建設縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛化解信息系統，做好矛盾糾紛的受理、統計、督辦、反饋等工作。建立矛盾糾紛多元化解信息庫，完善信息溝通制度?？偨Y推廣“網上楓橋”等經驗，推動社情民意在網上了解、矛盾糾紛在網上解決。積極穩(wěn)妥開展在線調解、在線仲裁、在線協商談判等工作，滿足人民群眾對于便捷、高效化解矛盾糾紛的新需求。加強人民調解信息化系統建設，全面建立網上調解平臺，全面開展在線調解工作，實現信息資源的互聯互通，為群眾提供在線咨詢評估、調解、確認、分流、速裁快審等一站式解紛服務，努力提高糾紛解決效率。（責任單位:區(qū)政府辦公室、區(qū)委政法委、司法局、法院等部門）

六、強化矛盾糾紛多元化解工作保障（十九）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、街道黨工委、辦事處，各單位要提高思想認識，增強維護社會穩(wěn)定的責任感和使命感，把矛盾糾紛預防化解工作擺在突出位置