市臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案（操作手冊）

XX市臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案

操

作

手

冊

XX市防汛抗旱指揮部辦公室

202*年12月

目錄

應(yīng)急處置流程圖

1

二、應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）信息報告

各部門監(jiān)測和會商結(jié)果產(chǎn)生后，要在1個小時內(nèi)報告市指揮

部，并及時通報有關(guān)單位。市氣象局、水文站、水利局和自然資

源局及其他有關(guān)監(jiān)測預(yù)報部門、單位應(yīng)及時將監(jiān)測信息報市指揮

部，并向有關(guān)部門、單位報送或者通報預(yù)測預(yù)報情況。市指揮部

視情況向社會公眾發(fā)布。

（二）分級響應(yīng)

臺風(fēng)預(yù)警主要針對臺風(fēng)影響的可能程度和范圍，面向社會進

行的警示活動。根據(jù)臺風(fēng)影響程度和范圍，臺風(fēng)預(yù)警等級從低到

高分為IV、HI、II、I四級，相應(yīng)預(yù)警信號顏色依次為藍色、黃

色、橙色和紅色，分別代表一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重。

臺風(fēng)紅色預(yù)警，表示預(yù)計未來48小時將有強臺風(fēng)、超強臺風(fēng)

登陸或影響我市。

臺風(fēng)橙色預(yù)警，表示預(yù)計未來48小時將有臺風(fēng)登陸或影響我

市。

臺風(fēng)黃色預(yù)警，表示預(yù)計未來48小時將有強熱帶風(fēng)暴登陸或

影響我市。

臺風(fēng)藍色預(yù)警，表示預(yù)計未來48小時將有熱帶風(fēng)暴登陸或影

響我市。

根據(jù)預(yù)警預(yù)報情況，綜合分析臺風(fēng)的影響程度、范圍和預(yù)防

能力等因素，應(yīng)急響應(yīng)從低到高依次分為IV、III、II、I四級。

當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)條件變化時，及時調(diào)整響應(yīng)級別。

-2-

IV級應(yīng)急響應(yīng)的啟動，由市防汛辦負(fù)責(zé)同志主持會商，報請

市指揮部副指揮長批準(zhǔn)；

III級應(yīng)急響應(yīng)的啟動，由市防汛辦負(fù)責(zé)同志或以上級別的負(fù)

責(zé)同志主持會商，報請市指揮部常務(wù)副指揮長批準(zhǔn)；

II級應(yīng)急響應(yīng)的啟動，由市指揮部副指揮長主持會商，報請

常務(wù)副指揮長批準(zhǔn)；

I級應(yīng)急響應(yīng)的啟動，由市指揮部常務(wù)副指揮長主持會商，

報請指揮長批準(zhǔn)。

（三）指揮協(xié)調(diào)

市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮臺風(fēng)災(zāi)害事件應(yīng)急處置。各成員

單位接到報告后立即啟動相關(guān)的部門臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，按照災(zāi)

害等級及災(zāi)情狀況，依據(jù)各自職責(zé)組織并實施搶險救援工作。

（四）應(yīng)急處置

參加應(yīng)急救援的隊伍和人員在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下,

按照應(yīng)急救援工作部署和方案，積極開展應(yīng)急救援行動和各種保

障行動：

①按照分級分部門負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，統(tǒng)一指揮，密切

配合，快速反應(yīng)，高效處置，形成搶險救災(zāi)合力組織搶險救援。

②調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員

必備的器械等，以備隨時使用；③在災(zāi)害發(fā)生前，及時組織受威

脅群眾防災(zāi)避險轉(zhuǎn)移并妥善安置；災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)立即組織開展

救援和救助，保證災(zāi)民基本生活；④根據(jù)災(zāi)情險情的危害程度，

督促指導(dǎo)組織專業(yè)人員，廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事

件的處置；⑤按照防汛新聞發(fā)布制度，落實新聞發(fā)言人，做好洪

-3-

澇災(zāi)害突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，及時、客觀、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布

權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會輿論；⑥做好通信與信息、現(xiàn)場救援和

工程搶險、應(yīng)急隊伍、供電、交通運輸、醫(yī)療、治安、物資、資

金、社會動員、技術(shù)保障等。

（五）信息發(fā)布

1.防臺風(fēng)信息發(fā)布應(yīng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。

2.臺風(fēng)防災(zāi)抗災(zāi)信息按照規(guī)定由市防汛抗旱指揮部審核和發(fā)

布。

3.臺風(fēng)引發(fā)的洪澇災(zāi)情信息由各級防汛抗旱指揮部會同應(yīng)急

管理部門審核和發(fā)布。

4.信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、

接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

5.對有重大影響的臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)展趨勢、人員傷亡、經(jīng)濟損失

等信息，由市政府或市防汛抗旱指揮部審核后，市防汛辦會同新

聞宣傳部門進行報道。

（六）應(yīng)急結(jié)束

根據(jù)臺風(fēng)的變化和應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件及程序，市防汛抗旱

指揮部應(yīng)適時提升或降低應(yīng)急響應(yīng)等級。當(dāng)臺風(fēng)已經(jīng)登陸減弱、

中途轉(zhuǎn)向或已經(jīng)離境，不再對我市造成較大影響，市防汛辦及時

提出終止應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)市指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市指揮部宣

布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

（七）后期處置

臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織有關(guān)部門、

單位做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、清理或者消除污染、救災(zāi)物

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資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀工程修復(fù)、損害調(diào)查和賠付、

補助或者補償，恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。市指揮部成員

單位應(yīng)全力支援受災(zāi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府抗災(zāi)救災(zāi)，進行災(zāi)后重

建。

各級應(yīng)急部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，及時調(diào)配救災(zāi)款物，

組織安置受災(zāi)群眾，安排受災(zāi)群眾臨時生活，保證災(zāi)民有飯吃、

有衣穿、有潔凈水喝，有安全住所，切實解決受災(zāi)群眾基本生活

問題。

各級衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人

員，對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處

理，防止疫病的傳播、蔓延。

-5-

三、突發(fā)事件分級及響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

事件分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)計未來48小時將有強臺風(fēng)、超強臺風(fēng)登陸或影響我市，氣象

I級

部門啟動氣象災(zāi)害（臺風(fēng)）I級應(yīng)急響應(yīng)，可能發(fā)生特別嚴(yán)重

（臺風(fēng)紅色預(yù)警）

的災(zāi)害。

H級預(yù)計未來48小時將有臺風(fēng)登陸或影響我市，氣象部門啟動氣象

（臺風(fēng)橙色預(yù)警）災(zāi)害（臺風(fēng)）II級應(yīng)急響應(yīng)，可能發(fā)生非常嚴(yán)重的災(zāi)害。

預(yù)計未來48小時將有強熱帶風(fēng)暴登陸或影響我市，氣象部門啟

HI級

動氣象災(zāi)害（臺風(fēng),）m級應(yīng)急響應(yīng)，可能發(fā)生較大范圍嚴(yán)重災(zāi)

（臺風(fēng)黃色預(yù)警）

害。

預(yù)計未來48小時將有熱帶風(fēng)暴登陸或影響我市，氣象部門啟動

IV級

氣象災(zāi)害（臺風(fēng)）IV級應(yīng)急響應(yīng)，可能發(fā)生局部較重以上的災(zāi)

（臺風(fēng)藍色預(yù)警）

害。

-6-

四、指揮部通訊錄

防汛抗旱指揮部日常職務(wù)姓名聯(lián)系電話

指揮長市政府市長

市政府分管副市長

市人民武裝部部長

副指揮長市政府辦公室副主任

市應(yīng)急管理局局長

市水利局局長

市應(yīng)急管理局局長

指揮部辦公室主任

（兼任）

-7-

五、成員單位部門職責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)人通訊錄

單位或部門主要職責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)人

組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全市防臺風(fēng)工

作，負(fù)責(zé)全市防御臺風(fēng)應(yīng)急管理工作，

組織協(xié)調(diào)臺風(fēng)災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急救援

工作，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、

救災(zāi)捐贈工作，指導(dǎo)監(jiān)督下級救災(zāi)款物

的使用，分配市本級救災(zāi)款物并監(jiān)督使

用；負(fù)責(zé)全市礦山、尾礦庫、危險化學(xué)

市應(yīng)急管理

品、煙花麋竹和工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位

局

汛期安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理以及上述行業(yè)

以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位汛期安全生產(chǎn)綜合

監(jiān)管工作。承擔(dān)洪澇災(zāi)害中可能發(fā)生的

危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位次生災(zāi)害的

預(yù)防和應(yīng)急救援的組織；在汛期加強對

礦山、尾礦庫安全度汛工作的監(jiān)督檢

查。組織實施市級防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。

對市內(nèi)重要江河和重要水利工程實施防

洪調(diào)度；承擔(dān)江河洪水防御、水庫（水

電站）安全度汛和日常水旱災(zāi)害防御工

作；負(fù)責(zé)重要水工程防洪抗旱調(diào)度工

市水利局作，承擔(dān)防汛抗旱搶險救災(zāi)技術(shù)支撐工

作；督促、指導(dǎo)各級水利部門和水利工

程管理單位做好水利工程水量的統(tǒng)一管

理、計劃調(diào)度和有效保護，加強應(yīng)急水

源建設(shè)管理。

維護社會治安秩序和做好災(zāi)區(qū)社會治安

管理以及安全保衛(wèi)工作，確保交通暢

通，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防

臺風(fēng)物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法

犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因臺

市公安局

風(fēng)引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群

眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移，必要時

對搶險和危險路段實行交通管制，確保

搶險人員和救災(zāi)物資運輸車輛優(yōu)先通

行。

正確把握宣傳導(dǎo)向，及時指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各

新聞媒體做好防御臺風(fēng)宣傳報道工作；

市委宣傳部

會同氣象、防汛等部門組織協(xié)調(diào)廣播電

臺、電視臺發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警等相關(guān)信息。

市財政局負(fù)責(zé)審核市防汛抗旱指揮部辦公室編制

-8

單位或部門主要職責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)人

的防臺風(fēng)和救災(zāi)經(jīng)費預(yù)算，統(tǒng)籌安排市

防臺風(fēng)和救災(zāi)經(jīng)費，及時會同有關(guān)部門

制定特大防臺風(fēng)災(zāi)害經(jīng)費分配方案，及

時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好所轄公路、水運交通

設(shè)施的防洪安全工作；督促指導(dǎo)所轄公

路（橋梁）、水運工程建設(shè)項目業(yè)主做

好安全度汛工作，在緊急情況下責(zé)成項

目業(yè)主（建設(shè)單位）強行清除阻洪設(shè)

施；負(fù)責(zé)保障交通干線和搶險救災(zāi)重要

線路的暢通，保證搶險救災(zāi)車輛優(yōu)先通

行，優(yōu)先運送緊急搶險救災(zāi)人員、物

市交通運輸資、設(shè)備和輸送撤離人員；負(fù)責(zé)交通設(shè)

局施安全監(jiān)測和預(yù)警信息發(fā)布，必要時關(guān)

閉危險區(qū)域內(nèi)的公路、港口、航道、渡

口、碼頭等；做好對客運碼頭無動力強

船的管理，預(yù)防船只失控而發(fā)生撞擊毀

壞堤防和橋梁的事故發(fā)生；負(fù)責(zé)做好公

路、水路行業(yè)防汛、防臺風(fēng)和抗旱救災(zāi)

的工作；為緊急搶險和撤離人員及時組

織所需車輛、船舶等運輸工具；協(xié)助南

寧XX市海事處做好船舶管理工作。

配合相關(guān)部門做好易澇區(qū)預(yù)警信息發(fā)布

工作；負(fù)責(zé)排澇網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理，配合

有關(guān)部門做好市政設(shè)施和民用設(shè)施的防

洪防臺風(fēng)安全工作；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)排水

管渠的全面清淤疏通工作和防內(nèi)澇工

作，配合做好市政公用設(shè)施和民用設(shè)施

市住建和城的防洪防臺風(fēng)安全工作；負(fù)責(zé)城市城區(qū)

鄉(xiāng)建設(shè)局高空建筑設(shè)施、城鄉(xiāng)危舊房屋等防臺風(fēng)

工作的預(yù)警信息發(fā)布；按防洪預(yù)案做好

物資準(zhǔn)備和管轄范圍的在建跨江橋梁的

保護工作。會同有關(guān)部門做好城市內(nèi)澇

區(qū)的安全搶護工作，做好路燈、戶外廣

告牌的安全防護和警示工作及園林樹木

的加固防護工作。

監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任單位預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，負(fù)

責(zé)因暴雨等氣象災(zāi)害引發(fā)的崩塌、滑

市自然資源坡、泥石流、巖溶塌陷、采空塌陷、危

局巖、不穩(wěn)定斜坡等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測

預(yù)警；負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好各級各類林場、林

區(qū)防臺風(fēng)工作，組織供應(yīng)防臺風(fēng)搶險所

-9-

單位或部門主要職責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)人

需木材；配合、協(xié)助應(yīng)急管理部門開展

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查、應(yīng)急救援等相

關(guān)工作；組織專業(yè)技術(shù)單位提供技術(shù)支

撐，防止地質(zhì)災(zāi)害險情災(zāi)情進一步擴

大。在緊急防汛期，協(xié)調(diào)解決采取緊急

措施所需的取土占地問題。

南寧XX市海牽頭組織本級水上交通安全事故災(zāi)難應(yīng)

事處急救援和處置工作。

負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級民政部門做好養(yǎng)老院等社

市民政局會福利機構(gòu)的防臺風(fēng)工作，對入住人員

進行相關(guān)災(zāi)害知識的宣傳。

負(fù)責(zé)市天氣氣候監(jiān)測和預(yù)報預(yù)測工作，

及時提供氣象信息，在汛期、臺風(fēng)期及

市氣象局時對重要災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報；向

市指揮部及有關(guān)成員單位提供天氣監(jiān)測

和預(yù)報信息。

負(fù)責(zé)水情、雨情監(jiān)測，及時向市防汛抗

旱指揮部提供江河湖泊、重要水庫的雨

市水文站情、水情、汛情預(yù)測信息，按規(guī)定發(fā)

布、上報全市江河水情信息和預(yù)報預(yù)警

信息。

會同有關(guān)部門編制、下達防臺風(fēng)設(shè)施和

水利工程除險加固項目投資計劃；協(xié)調(diào)

市發(fā)展和改項目投資計劃實施中的重大問題，參與

革局項目投資計劃實施的督促檢查；負(fù)責(zé)防

臺風(fēng)工程項目的相關(guān)審批工作；負(fù)責(zé)保

障災(zāi)區(qū)物價穩(wěn)定。

及時收集、整理和報告臺風(fēng)災(zāi)害中農(nóng)業(yè)

受災(zāi)情況，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防臺風(fēng)救災(zāi)工作，

組織、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作；負(fù)

責(zé)組織、監(jiān)督災(zāi)區(qū)動植物防疫檢疫，發(fā)

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村

布疫情并組織撲滅；負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子等

局

恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資的儲備、調(diào)劑和

管理工作；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防臺風(fēng)工作，協(xié)助

當(dāng)?shù)卣龊盟献鳂I(yè)漁船和江河網(wǎng)箱

養(yǎng)魚人員的避險工作。

-10-

單位或部門主要職責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)人

負(fù)責(zé)臺風(fēng)災(zāi)害疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護

和飲用水安全監(jiān)督工作。災(zāi)害發(fā)生后，

市衛(wèi)生健康及時向市考揮部提供災(zāi)害區(qū)疫情與防治

局信息，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開

展防病治病工作，加強災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生

監(jiān)督，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。

負(fù)責(zé)全市旅游行業(yè)防汛防臺風(fēng)工作，根

據(jù)

市防汛抗旱指揮部統(tǒng)籌安排，及時向旅

市文化廣電

行社、星級飯店、A級旅游景區(qū)（點）

體育和旅游

發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警信息。協(xié)助有關(guān)部門監(jiān)督

局

各相關(guān)旅游單位做好宣傳、檢查、加固

和關(guān)閉A級旅游景區(qū)（點）等安全防范

工作，確保游客和旅游單位人員安全。

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市工業(yè)企業(yè)開展防臺風(fēng)

市經(jīng)濟貿(mào)易XX

搶險救災(zāi)所需緊急調(diào)用物資的應(yīng)急生

和信息化局

產(chǎn)。

負(fù)責(zé)組織指揮所屬應(yīng)急救援隊伍搶險救

市消防救援

災(zāi)，參加重要設(shè)施和重大險情的搶險工

大隊

作，協(xié)助政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。

負(fù)責(zé)組織睹導(dǎo)各級各類學(xué)校做好防臺風(fēng)

工作，對在校學(xué)生進行防臺風(fēng)知識宣

傳；組織、監(jiān)督學(xué)校做好危樓校舍加固

和師生安全防范工作，及時掌握并提供

市教育局學(xué)校受臺風(fēng)災(zāi)害影響情況；負(fù)責(zé)指導(dǎo)教

育行政部門做好防臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)

布和做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工

作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢

復(fù)重建工作。

XX鎮(zhèn)政府

那陽鎮(zhèn)政府

百合鎮(zhèn)政府

馬山鎮(zhèn)政府

馬嶺鎮(zhèn)政府

負(fù)責(zé)實施本轄區(qū)防臺風(fēng)搶險救災(zāi)各項任

云表鎮(zhèn)政府

務(wù)；其他部門、單位根據(jù)防汛搶險需要

鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)政府

完成各自應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)。

校椅鎮(zhèn)政府

石塘鎮(zhèn)政府

陶牙鎮(zhèn)政府

蓮塘鎮(zhèn)政府

平馬鎮(zhèn)政府

-11-

單位或部門主要職責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)人

巒城鎮(zhèn)政府

平朗鎮(zhèn)政府

新福鎮(zhèn)政府

南鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

六景鎮(zhèn)政府

-12-

六、專家組通訊錄

序號姓名單位職務(wù)電話

1

2

3

4

5

6

7

-13-

七、救援物資裝備清單

Lxx市應(yīng)急物資裝備清單

序

號設(shè)備名稱單位數(shù)量備注

1生命探測儀臺1

2高清可視探魚器臺1

多功能船用聲吶

3臺1

探魚器魚探儀

4汽油發(fā)電機臺12KW

5潛水表只1

6潛水衣件1

7多功能潛水背心件1

8潛水調(diào)節(jié)器只1

9蛙鞋雙1

潛水呼吸電動

10臺1

壓縮機充

11靜力繩條110.2mm義長15米

分離式液壓

12臺1

千斤頂

13折疊多功能擔(dān)架張2

14浮力馬甲件10

臺

15船外機1二沖程雙缸發(fā)動機

16橡皮船艘1380CMx174cM

17船用救生圈只10

18戶外登山繩條110mmX400m

自救器（隔絕式壓縮氧氣自救

19只9浙江恒泰ZYX45

器）

聲級計

20臺2北京凌天YSD130

（礦用噪聲檢測儀）

開元創(chuàng)杰（北京）

21溫濕度檢測儀臺1

YWSD60/100

22紅外溫度監(jiān)測儀臺1北京凌天CWH1450

-14-

序

號

備注

名稱

設(shè)備

單位

數(shù)量

臺

T8

泰HT

東莞鑫

儀

熱成像

紅外線

1

23

強度

絕緣

電氣

A

YHSQ

東亥

上海

1

24

儀

檢測

電電纜

智能帶

臺

-D

YHSBY

東亥

上海

1

25

儀

識別

儀

全檢查

電氣安

東亥

_L海

臺

1

26

試儀）

電阻測

（接地

480

04/YH

FMX-0

空氣

正壓式

臺

2

C850

C900/

27

呼吸器

護眼

罩、

毒口

防塵

帽、

安全

適比

上海潔

只

各3

、防

手套

防護

塞、

音耳

鏡、噪

28

列

JSP系

護靴